任曉英

張家口市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院 河北張家口 075000

公路運輸在現(xiàn)有運輸體系中占有不可替代的地位，是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，旨在提供更加便捷、更加通暢、更加高效的貨運運輸服務(wù)。物流貨運集散地隸屬于公路貨運運輸樞紐的范疇，依附于現(xiàn)有公路運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，完成貨運流的集中、發(fā)散和轉(zhuǎn)換。物流貨運集散地的規(guī)劃建設(shè)是對國家路網(wǎng)規(guī)劃的進一步完善，點與線結(jié)合共同構(gòu)筑便捷、高效的公路快速運輸網(wǎng)絡(luò)。因此，公路運輸需要在運輸能力上，在服務(wù)質(zhì)量上繼續(xù)深化進行改觀；但現(xiàn)有公路運輸站場體系還沒有形成，貨運場站設(shè)施落后，跟不上現(xiàn)有貨物運輸、現(xiàn)代物流的系統(tǒng)性、爆發(fā)性增長。

結(jié)合各區(qū)縣的特點，急需建設(shè)一批建設(shè)理念先進、站場功能齊全、多種功能集成的機械化、信息化高水平的新型綜合物流運輸樞紐作為貨運中轉(zhuǎn)平臺，如雜糧和煤炭貨運站，蔬菜以及存量豐富的煤炭、畜牧貨運站，水果和蔬菜貨運站，鋼材和工業(yè)產(chǎn)品貨運站，等等。

1 規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想與觀點

規(guī)劃工作要站位現(xiàn)在，放眼未來，具備可持續(xù)性，兼顧脫貧攻堅和全面建設(shè)小康社會的需要。物流貨運集散地的定位是服務(wù)于現(xiàn)代化公路運輸需求，提高運輸能力和運輸裝備的利用效率，合理組織多式聯(lián)運，發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢，并在特殊和重要時期保障戰(zhàn)略物資運輸，確保維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。按照“統(tǒng)籌城市與交通規(guī)劃、以市場為牽引，整合內(nèi)外部資源、突出優(yōu)先與建設(shè)重點，分階段推進與實施”的方針，建設(shè)形成縣區(qū)之間、省際之間公路客貨運輸組織及相關(guān)服務(wù)的運輸站場，進一步完善公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升運輸整體服務(wù)能力和水平。建設(shè)完成之后的貨運集散地要具備四項核心功能，包括支持經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)公眾便捷安全出行、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展和保障國家戰(zhàn)備需要。

2 規(guī)劃目標和規(guī)劃期限

交通樞紐規(guī)劃是如何充分利用現(xiàn)有道路狀況和路網(wǎng)布局，規(guī)劃與交通出行密切相關(guān)的諸多方面，以達到交通運行的便利、暢通與安全。

為了確保城市道路交通和公路交通的可持續(xù)發(fā)展，必須編制不同階段的交通樞紐規(guī)劃。交通樞紐規(guī)劃具體可分為：近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠期規(guī)劃。本規(guī)劃主要考慮本市5年展望期的近期發(fā)展規(guī)劃和5～10年展望期的中期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)道路的新建和改建狀況而引起的交通流量變化，制定科學(xué)、合理的交通管理分階段實施目標，交通科技與交通安全，交通管理保障體系等方面的發(fā)展目標。

3 研究方法

我國已經(jīng)經(jīng)歷了70余年的發(fā)展，無論是城市的總體規(guī)劃還是公路運輸樞紐的規(guī)劃都已經(jīng)成熟，并且根據(jù)現(xiàn)時發(fā)展特點進行了調(diào)整和優(yōu)化。規(guī)劃的技術(shù)和藝術(shù)已經(jīng)經(jīng)過無數(shù)次的運用和落地，給我們提供了經(jīng)驗借鑒。本文的研究方法總體上采用“多因素定量計算為基礎(chǔ)，關(guān)鍵因素遴選，綜合優(yōu)化調(diào)整”的布局思路和方法。具體流程是：

4 公路貨運樞紐現(xiàn)狀分析與評價

目前，市域沒有一個等級貨運站場，只有小規(guī)模配貨信息網(wǎng)點，分散經(jīng)營，運行不規(guī)范，功能單一，運輸組織化程度低，組織管理手段落后，信息化水平低。從事鐵路集散運輸?shù)呢泩觥}儲設(shè)施大多為企業(yè)私用，不能發(fā)揮開放型面向所有運輸需求的集散功能，輻射范圍有限，貨物周轉(zhuǎn)率低，鐵路與公路運輸方式不能緊密銜接，綜合運輸整體效益不高，嚴重地制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。某市地處京畿周邊，與北京的聯(lián)系日趨緊密，生活生產(chǎn)必需品、商品運輸需求較大。目前，市公路運輸方式占貨運總量的15%，挖掘發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

5 物流貨運集散地規(guī)劃建設(shè)

5.1 物流貨運集散地布局原則

以發(fā)揮公路貨運機動、靈活的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，以建設(shè)溝通京、津、冀、晉、蒙重要交通運輸樞紐為目標，以加快發(fā)展先進的運輸形式和強化綜合運輸為手段，構(gòu)建與本市經(jīng)濟發(fā)展需求和交通區(qū)位特點相適應(yīng)，與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通格局相協(xié)調(diào)，與鐵路貨運、城區(qū)貨運相銜接的布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的公路貨運樞紐系統(tǒng)，使貨物運輸更安全、更高效、更便捷、更經(jīng)濟地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

通過公路貨運樞紐系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，形成幾個能力充分、功能完善的大型公路貨運站場(物流中心)，適應(yīng)長遠經(jīng)濟社會快速發(fā)展對公路貨運樞紐的需要；全面整合交通資源，構(gòu)建綜合運輸體系，推進現(xiàn)代物流發(fā)展，全面提升貨運服務(wù)水平，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為將本市打造成晉、冀、蒙和京、津、冀“兩大經(jīng)濟圈”聯(lián)系主樞紐奠定堅實的基礎(chǔ)；搭建公共信息平臺，建立與異地公路貨運樞紐相互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)異地貨源信息查詢、公路貨運回程配載等功能服務(wù)，滿足不同用戶對交通信息服務(wù)的需要。

5.1.1 支撐經(jīng)濟、突出重點

支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是公路貨運樞紐站場布局的基本出發(fā)點。公路貨運樞紐布局，應(yīng)突出重點，與本市的主要產(chǎn)業(yè)集聚地、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及主要貨物集散地相銜接、相協(xié)調(diào)，促進現(xiàn)代物流與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

5.1.2 注重銜接、促進綜合

點 評：開學(xué)第一天，老師和同學(xué)都會變得格外親切，作者通過細節(jié)的捕捉與刻畫向我們呈現(xiàn)了校園生活的溫馨與快樂，真誠自然。

公路貨運樞紐是銜接其他運輸方式，以及聯(lián)系城際運輸與城市配送之間的橋梁和紐帶。公路貨運樞紐站場布局應(yīng)深入貫徹綜合運輸理念，充分考慮同港口、鐵路等其他運輸方式之間的有效銜接，促進貨物運輸“無縫銜接”，發(fā)揮綜合運輸效益。

5.1.3 交通便利、集散通暢

公路貨運集散地規(guī)劃需要統(tǒng)籌考慮城際運輸和城市配送之間的分工與協(xié)作?？紤]到城區(qū)通勤交通量的阻力和非通勤交通量的壓力，公路貨運集散地布局要錯開主城區(qū)，布置在城市邊緣，靠近城市主要對外公路出入口、城市環(huán)路及城市快速路，這樣能有效減少大型貨運車輛穿行城區(qū)對城市交通的干擾和對城市環(huán)境的影響。實現(xiàn)出城貨物“集零為整”、進城貨物“破整為零”，提高貨物運輸和集散速度。

5.1.4 需求為本、前瞻規(guī)劃

貨運集散地是支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。貨運集散地規(guī)劃必須在充分分析城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和貨物運輸需求的基礎(chǔ)上，立足長遠發(fā)展，分梯級實施并適當留有余地，尤其在公路貨運集散地的規(guī)模和選址上，應(yīng)具有前瞻性。

5.1.5 集約用地、保護環(huán)境

公路貨運集散地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持集約用地原則，提高土地利用率，避開耕地、功能林地、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，盡量遠離交通擁擠、人類活動密集地區(qū)，減輕國家公路貨運集散地作業(yè)污染和噪聲對城市其他生產(chǎn)、生活活動的干擾，促進交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。

5.2 物流貨運集散地規(guī)劃建設(shè)

物流市場的建設(shè)需要便利的鐵路、公路運輸設(shè)施和重要的物質(zhì)資源，所以貨運場站建設(shè)要利用現(xiàn)有資源，根據(jù)各區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域布局、資源特點和運行功能去合理布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)建設(shè)以煤炭、汽車、鋼鐵、蔬菜、牛羊肉、乳業(yè)等物資、農(nóng)畜產(chǎn)品的集散地，成為連接京津、溝通西北、華北、東北三大市場的區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心；逐步形成以區(qū)域物流為重點、國際物流為補充的連接中西部的物流網(wǎng)絡(luò)中心。

(1)市物流中心。定位為省級現(xiàn)代物流重點項目，要進行高水平設(shè)計與建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，摒棄低效率的運行模式，超前并充分利用智能化、大數(shù)據(jù)的管理平臺，建立和完善全市物流信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化操作平臺，全面實現(xiàn)內(nèi)部信息管理及外部資源共享。探索立體化倉儲，增加集裝箱堆場面積，多式聯(lián)運，使其成為本市貨運網(wǎng)絡(luò)的樞紐核心。

(2)市各縣區(qū)貨運場站。結(jié)合各縣區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的地方物產(chǎn)資源，針對地方特色，建設(shè)適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貨運場站，構(gòu)建以市區(qū)為中心，各區(qū)縣貨運場站為節(jié)點，物流配送、倉儲加工和信息網(wǎng)絡(luò)等資源共享的統(tǒng)一平臺，組建以多元產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為紐帶，集倉儲、裝卸、運輸、配送、流通加、包裝、信息為一體的全市大型物流集團，全面促進我市物流業(yè)做大做強。

①區(qū)一級貨運站。依托重要的工業(yè)基地，以某鋼鐵集團有限公司為代表的冶金以及工程機械、啤酒、化肥、水泥等工業(yè)企業(yè)，形成了對貨運市場的巨大需求。其地理位置優(yōu)越，各條公路暢通東西南北，是連接京、津、蒙、晉的重要交通樞紐，京張、宣大、丹拉三條高速公路形成物流“黃金島”，成為交通物流大通道。重工業(yè)占本區(qū)產(chǎn)業(yè)的80%，數(shù)十家較大型廠礦企業(yè)的產(chǎn)品運輸、原材料供應(yīng)、晉煤、蔚煤外運，貨運市場潛力巨大，除少數(shù)部分需鐵路運輸外，絕大部分依靠公路運輸，為周邊發(fā)展貨運服務(wù)提供了巨大的物流市場。該貨運站要為企業(yè)提供點到點的物流服務(wù)，為企業(yè)原材料和產(chǎn)品提供及時、準確的物流配送。在110國道和宣大高速公路的交匯處進行選址，建設(shè)一級綜合性貨運站。

②二級貨運站A。依托華北最大的牲畜交易市場和錯季蔬菜生產(chǎn)基地，考慮到牲畜的交易、屠宰和加工以及錯季蔬菜的對外運輸，該貨運站應(yīng)充分發(fā)揮物流功能，搞好蔬菜保鮮、建設(shè)水果恒溫庫，滿足對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝和深加工的需求。本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)較早，蔡家營鉛鋅礦是與澳大利亞合資項目，已形成開采規(guī)模；以硅藻土為原料生產(chǎn)的耐火保溫材料居國內(nèi)領(lǐng)先水平，現(xiàn)已探明煤炭儲藏量達3億噸，銷往全國各地，牲畜、蔬菜、礦產(chǎn)等貨運量市場廣闊，具有很大的市場發(fā)展空間。在207國道沿線(張石高速公路交匯處附近)進行選址，建設(shè)二級專業(yè)化貨運站A。

③二級貨運站B。B區(qū)域有豐富的煤炭資源，煤炭外運量大，還是重要的蔬菜、糧食產(chǎn)區(qū)，以地毯為代表的手工制品銷往20多個國家和地區(qū)。該貨運站要充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，為煤炭資源和產(chǎn)品外運打開通道。同時要輻射市區(qū)南部貨運市場，既具備綜合性場站的物流功能，又能為煤炭資源和特色產(chǎn)品提供專業(yè)化服務(wù)。在張石高速公路蔚縣出口進行選址，建設(shè)二級綜合性貨運站B。

④二級貨運站C。C區(qū)域是省級“菜籃子工程”基地縣，蔬菜外運量巨大，同時，葡萄等水果遠近聞名，成為市重要的水果之鄉(xiāng)。該貨運站為蔬菜、水果提供運輸、保鮮服務(wù)，并進行初步分揀、清洗、包裝和粗加工。在京張高速公路出口處進行選址，建設(shè)二級綜合性貨運站C。

⑤煤炭儲運基地。與丹拉高速公路相連的西北部擁有豐富的煤炭資源和礦產(chǎn)資源，各類煤炭經(jīng)銷企業(yè)眾多，已經(jīng)形成以煤炭轉(zhuǎn)運為主、第三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展格局，建設(shè)規(guī)模較大的煤炭交易和石油儲備基地前景良好。該煤炭儲運基地項目擬定投資6000萬元，場區(qū)面積為300～500畝，煤炭存放量達到30萬噸以上，建立多個能源供應(yīng)客戶，形成產(chǎn)、運、銷一體化的煤炭儲運基地。在丹拉高速附近、懷安和萬全交界處進行選址，建設(shè)一級專業(yè)貨運站。

6 實施安排

在政策指導(dǎo)和監(jiān)管下，主要讓市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用。通過適當?shù)耐顿Y引導(dǎo)，鼓勵各類投資主體參與貨運集散地的建設(shè)；通過編制運輸樞紐總體布局規(guī)劃引導(dǎo)運輸站場的發(fā)展方向；通過制定相關(guān)政策，改善運輸站場投資環(huán)境；通過培育交通運輸市場和適當?shù)男袠I(yè)監(jiān)管維持良性的市場競爭秩序。根據(jù)貨運站場的經(jīng)濟屬性及國內(nèi)的發(fā)展實際，公路運輸站場的建設(shè)應(yīng)采用“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的建設(shè)模式。

物流貨運集散地應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)進行建設(shè)。根據(jù)市場化原則，實現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，廣泛拓展資金渠道，吸引各種社會資本，包括企業(yè)法人投資、個人投資、外資，以及通過發(fā)行股票、債券、貸款等融資手段融集的資金投入運輸樞紐建設(shè)，形成多渠道、多元化的投資格局。國家公路運輸樞紐站場的建設(shè)內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)深度以及市場需求來確定，給企業(yè)以更大的自由度，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，讓市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

貨運集散地站場具有明顯的消費效用可分割性及較強的消費非均等性，屬于偏私人物品的準公共物品。但貨運站場建設(shè)具有較強的外部性，加快貨運站場建設(shè)可以最大限度地提高運輸能力與效率。一方面，作為公路運輸系統(tǒng)中重要組成部分的公路貨運集散地建設(shè)已明顯滯后，跟不上現(xiàn)代物流的快速需求，成為公路運輸發(fā)展中的“瓶頸”和公路運輸系統(tǒng)中突出的薄弱環(huán)節(jié)，急需要解決。另一方面，貨運站場目前尚屬于微利行業(yè)，利潤率的低下和分配不均造成作為商業(yè)投資項目的吸引力不足，需要借助政策的扶持和給予一定的優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)社會資金投資，以確保建設(shè)的順利進行。

結(jié)語

本文通過分析公路物流貨運集散地運輸系統(tǒng)中突出的薄弱環(huán)節(jié)，立足現(xiàn)有的貨運運輸體系，得出結(jié)論，亟待發(fā)展效率高效、覆蓋寬廣、功能完備的公路物流貨運集散地。貨運集散地樞紐建設(shè)對現(xiàn)代物流運輸具有極大的推動作用，萬物互聯(lián)互運、互通有無、優(yōu)勢互補，對活躍城市經(jīng)濟、拉動內(nèi)需和實現(xiàn)雙循環(huán)上具有重要作用。目前公路貨運集散地已成為公路運輸系統(tǒng)中突出的薄弱環(huán)節(jié)，本市物流貨運集散地的建設(shè)應(yīng)立足市場，統(tǒng)籌遠期需求和近期現(xiàn)狀，遠近結(jié)合，遞進實施，并隨時間推移、形勢變化和業(yè)務(wù)拓展，不斷調(diào)整、完善功能。