李宗禮 ,張宜清,許明祥,張 翔,張利平,王詠鈴,鄧秋良,王懷清,謝 珊

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，湖北 武漢 430070；3.武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，湖北 武漢 430072；4.武漢市水務(wù)局，湖北 武漢 430010；5.武漢市水務(wù)科學(xué)研究院，湖北 武漢 430010)

城市防洪排澇問題一直是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的研究熱點和難點[1-3]。氣候變化導(dǎo)致水循環(huán)變化，對降水、入滲、產(chǎn)流等水文過程產(chǎn)生復(fù)雜影響，進而增加了水資源管理和洪澇災(zāi)害防御難度，特別是極端水文氣候事件導(dǎo)致全球范圍內(nèi)重特大洪澇災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[4-7]。城市人口增加，產(chǎn)業(yè)集聚，下墊面改變巨大，城市河湖空間規(guī)?；瘔嚎s和不透水面積迅速增大，引發(fā)城市化地區(qū)產(chǎn)匯流時間縮短、地表產(chǎn)流比例變大、洪峰提前、調(diào)蓄能力降低等一系列問題，而平原地區(qū)的城市洪水外排時間相對較長，一旦遭遇大范圍極端降水，發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害事件的概率大幅增加。

近年來，我國許多流域、區(qū)域和城市遭受了重特大洪澇災(zāi)害事件，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟財產(chǎn)損失和人員傷亡，暴露出城市面對自然災(zāi)害的脆弱性[8-10]。建設(shè)韌性城市，增強城市防洪排澇能力，快速應(yīng)對、恢復(fù)和保持城市功能正常運行，更好地應(yīng)對未來洪澇災(zāi)害風(fēng)險，已成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要議題[11]。城市因地理位置和遭受洪澇類型的不同，防洪策略也差異很大，必須因地制宜、因水制宜。水網(wǎng)地區(qū)特大城市人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚，水情復(fù)雜，洪澇風(fēng)險大，防洪保障要求高，特別是在國家發(fā)展新階段更應(yīng)強化其防洪排澇體系建設(shè)方略研究[12-14]。在加強城市水文模型研發(fā)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上[15-19]，深入認識和探索城市洪澇水演進、致災(zāi)規(guī)律，以及城市防洪與排澇的協(xié)調(diào)關(guān)系[20-24]，科學(xué)制定防洪排澇體系建設(shè)方案，科學(xué)制定防洪排澇工程和非工程措施，持續(xù)提升城市防洪排澇能力與水平，才能保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定運行[25]。本文從存在的防洪排澇問題出發(fā)，按照“子流域/排澇分區(qū)分析—流域/片區(qū)復(fù)核—體系綜合集成”的技術(shù)路線，研究武漢市防洪排澇體系建設(shè)思路與布局，并提出有關(guān)措施建議。

1 研究區(qū)概況

武漢市地處長江及其重要支流漢江交匯處，降水豐沛，水系發(fā)育，湖泊眾多，是長江流域防洪戰(zhàn)略要地，也是國家重點防洪城市。由于武漢市建成區(qū)大部分的地面高程低于外江洪水位，一旦洪澇遭遇就面臨外洪與內(nèi)澇的雙重壓力。當(dāng)前武漢市正處于新老洪澇問題交織的階段，雖然長江三峽建成以后長江流域防洪形勢有了根本性的改觀，城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)也使其防洪排澇能力有了較大提升，但仍存在汛期高水位運行持續(xù)時間長、堤防防汛壓力大、部分地區(qū)洪澇水蓄滯空間不足與出路不暢等問題[26]，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

a.防洪體系基本建成但仍有薄弱環(huán)節(jié)。三峽、丹江口水庫建成運行后，武漢市防洪壓力整體得到有效緩解，防洪安全保障水平基本滿足城市發(fā)展要求。但目前長江、漢江局部堤防尚不完善，新城區(qū)防洪保護區(qū)不完備，府澴河、舉水等重要支流和中小河流的防洪任務(wù)依然艱巨，民堤民垸防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，擠占防洪排澇通道，北部山區(qū)山洪災(zāi)害威脅仍然較大，成為防洪薄弱環(huán)節(jié)。

b.排澇體系初步建成但差距較大。武漢市現(xiàn)有排水設(shè)施建設(shè)滯后，中心城區(qū)現(xiàn)狀抽排能力仍未達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域排澇能力缺口較大。部分區(qū)域排水港渠淤積嚴(yán)重，排水出路、澇水蓄滯空間受到不同程度的擠占，排水的暢通性和及時性受到極大限制。部分建成區(qū)排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、落后老化，改造難度大，城中村配套排水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

c.水系發(fā)育但管理調(diào)度偏弱導(dǎo)致湖泊調(diào)蓄能力未能充分發(fā)揮。武漢市湖泊水位調(diào)控能力仍然不足，在內(nèi)澇防治、水環(huán)境質(zhì)量控制及景觀需求的控制水位上存在不一致、不協(xié)調(diào)等問題，加之湖泊水域空間萎縮，通江能力嚴(yán)重不足，湖泊調(diào)蓄能力受到極大限制。

d.極端天氣及下墊面改變增加洪澇風(fēng)險。隨著人口、產(chǎn)業(yè)快速集聚，城市建成區(qū)產(chǎn)匯流條件發(fā)生巨大變化，受極端天氣增加和城市下墊面改變影響，外江洪水與城市內(nèi)澇遭遇，中心城區(qū)在遭遇大暴雨時常出現(xiàn)漬水現(xiàn)象，洪澇水風(fēng)險疊加，防洪減災(zāi)壓力加大。例如，2013年、2016年、2020年等暴雨內(nèi)澇給武漢市造成重大洪澇災(zāi)害損失。

2 防洪排澇體系建設(shè)總體思路

2.1 總體思路

創(chuàng)新洪澇水治理理念，按照“適度提標(biāo)，風(fēng)險管控，兩網(wǎng)并重，通道優(yōu)先”的總體思路，以河湖治理為核心，街區(qū)尺度“小海綿體”建設(shè)與城市尺度“大海綿體”建設(shè)相結(jié)合，開創(chuàng)城市建設(shè)新模式。著力優(yōu)化洪澇水蓄滯空間與出路，強化洪水風(fēng)險管理，推進洪澇水系統(tǒng)治理，提升城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施完備、生態(tài)良好、智能高效的城市洪澇綜合防治體系，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的防洪排澇保安支撐。具體思路為：①適度提標(biāo)，確保中心城區(qū)和長江新城有效防御1954年型洪水，適度提高新城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)；②風(fēng)險管控，在確保蓄滯洪區(qū)防洪功能的前提下分級蓄水、適度開發(fā)以支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展，對防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的民垸強化風(fēng)險管控，在遭遇特大洪水時主動蓄滯洪水，確保重點保護對象的防洪安全；③兩網(wǎng)并重，在加強排水管網(wǎng)建設(shè)的同時，充分發(fā)揮城市生態(tài)水網(wǎng)的蓄滯作用；④通道優(yōu)先，在確定湖泊三線(藍線、綠線、灰線)、確保城市湖泊調(diào)蓄容積的基礎(chǔ)上，加強排澇通道建設(shè)，提倡多通道，確保兩通道。到2035年，在進一步鞏固完善長江、漢江干流防洪體系的基礎(chǔ)上，提升重要支流和中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪體系進一步鞏固完善。城市建成區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇以上，水系排澇能力達到20年一遇以上，80%建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)，洪澇災(zāi)害損失大幅降低，洪澇科學(xué)調(diào)度與社會化管理水平大幅提高。

2.2 體系布局

統(tǒng)籌大江大河、內(nèi)湖河網(wǎng)、區(qū)域排澇的關(guān)系，在滿足大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下提升水系內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)、河湖濕地蓄滯洪澇水能力為基礎(chǔ)，以防洪保護圈(區(qū))鞏固完善為重點，以河湖水系排洪能力提升為核心，強化洪澇水風(fēng)險管理，優(yōu)化防洪排澇綜合調(diào)度，全面完善武漢市防洪排澇體系。

2.2.1防洪體系布局

武漢市防洪體系是長江中下游防洪格局中的重要組成部分，按照“蓄泄兼籌，以泄為主”的防洪方針，目前長江武漢段依靠堤防可防御重現(xiàn)期為20～30 a的洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運用，可防御1954年型洪水。因三峽水庫的調(diào)蓄、城陵磯附近地區(qū)洪水調(diào)控能力的增強，提高了長江干流洪水調(diào)度的靈活性，配合丹江口水庫和武漢市附近地區(qū)的蓄滯洪區(qū)運用，可避免武漢市防洪水位失控。武漢市防洪體系布局見圖1，圖中a～p表示防洪保護圈(區(qū))，見表1。

圖1 武漢市防洪體系布局

表1 防洪保護圈(區(qū))及其防洪標(biāo)準(zhǔn)

為進一步完善防洪體系布局，在長江三峽等中上游水庫聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)調(diào)洪的基礎(chǔ)上，結(jié)合蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用，完善武漢市防洪保護區(qū)并有效提升防洪保安能力。中心城區(qū)受長江、漢江分隔，依靠自然高地和堤防設(shè)施，形成漢口、漢陽和武昌3個獨立的防洪保護圈，總面積1 399 km2。其中，漢口防洪保護圈將諶家磯防洪保護區(qū)并入，由漢江干堤、長江干堤、張公堤及新河堤組成，面積165.5 km2；漢陽防洪保護圈由漢江干堤、長江干堤、漢陽隔堤及獅子山至西湖泵站沿線自然高地合圍組成，面積413.5 km2；武昌防洪保護圈由長江干堤和魏家大山至武惠堤末端白滸山沿線自然高地合圍而成，面積820.0 km2。新城區(qū)防洪保護區(qū)依托長江漢江干堤、重要支流堤防、中小河流堤防和自然高地合圍而成。防洪保護圈(區(qū))及其防洪標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2.2.2排澇體系布局

按照全面貫徹源頭減量、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，構(gòu)建以源頭控制為目標(biāo)的“小海綿體”建設(shè)與以澇水蓄滯空間和出路優(yōu)化為核心的“大海綿體”建設(shè)相結(jié)合的內(nèi)澇防治體系。優(yōu)化現(xiàn)有澇水出路安排，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計算確定不同標(biāo)準(zhǔn)下澇水總量，在全面測定計算源頭控制、河湖水網(wǎng)蓄滯以及管網(wǎng)匯流排放之間定量關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合確定各階段排水控制量。對于澇水蓄滯空間及出路受到限制的區(qū)域，因地制宜推進源頭控制體系建設(shè)，加強湖泊調(diào)蓄-景觀綜合功能水位優(yōu)化調(diào)控措施研究，優(yōu)化湖泊群水位調(diào)控措施，充分發(fā)揮湖泊群蓄滯功能。在適度還湖還渠、提高港渠排澇能力的基礎(chǔ)上，強化淺層排水系統(tǒng)，謀劃并啟動百年排水深隧系統(tǒng)。根據(jù)武漢市三鎮(zhèn)獨立、水系各異的特點，按匯流與排澇方式進行布局，以直排區(qū)和排蓄結(jié)合區(qū)為重點，完善排澇體系。武漢市排澇體系布局見圖2，圖中z1～z16為直排區(qū)，其排澇標(biāo)準(zhǔn)見表2；x1～x19為排蓄結(jié)合區(qū)，其排澇標(biāo)準(zhǔn)見表3。

圖2 武漢市排澇體系布局

直排區(qū)無調(diào)蓄能力，現(xiàn)狀排澇方式為管網(wǎng)、港渠收集匯水后，通過泵站提排至外江。在源頭控制的基礎(chǔ)上，以暢通出路、提升外排能力為主要手段，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高至50年一遇。直排區(qū)主要位于中心城區(qū)及新城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)沿江、沿河地帶，總面積273.8 km2，包括漢口地區(qū)常青、金銀潭、黃孝河、諶家磯、沿河、沿江等6個系統(tǒng)，武昌地區(qū)沿江、港西、青山鎮(zhèn)、工業(yè)港等4個系統(tǒng)，漢陽地區(qū)沿河、沿江、河西等3個系統(tǒng)，新城區(qū)黃陂城關(guān)、新洲城關(guān)、蔡甸城關(guān)等3個系統(tǒng)。直排區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 直排區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)

排蓄結(jié)合區(qū)為湖港調(diào)蓄和泵站提排相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域湖港優(yōu)勢，科學(xué)劃分澇水滲、滯、蓄、排比例，合理安排澇水出路，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇以上。排蓄結(jié)合區(qū)主要位于武昌、漢陽和新城區(qū)，總面積6 433.4 km2，包括東沙湖、湯遜湖、北湖等19個水系。排蓄結(jié)合區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 排蓄結(jié)合區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)

3 完善防洪排澇體系的主要措施

3.1 防洪體系建設(shè)

武漢市防洪體系已基本建成，為進一步提升防洪能力，完善措施以河流生態(tài)化治理為主線，保障河道泄洪通暢、河勢穩(wěn)定，全面提升河道行洪能力，維護河道生態(tài)功能，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善遠郊山區(qū)洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快病險水庫除險加固，系統(tǒng)構(gòu)建并完善綠色生態(tài)的防洪保護圈(區(qū))，滿足防洪保安需求。

a.長江、漢江干流治理。武漢市長江、漢江防洪工程體系已基本形成，但三峽、南水北調(diào)中線一期工程建成運行后，清水下泄導(dǎo)致河床沖刷加劇，堤防時有險情發(fā)生，加之蓄滯洪區(qū)建設(shè)相對滯后，一旦發(fā)生較大洪水，將增大防洪壓力。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上繼續(xù)開展堤防江灘防洪與環(huán)境綜合整治，實施河道整治、崩岸治理及險工險段治理，建成貫通武漢三鎮(zhèn)河段的高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)型江堤，在特殊地段應(yīng)用拼裝式防洪墻等新型防御措施，進一步鞏固完善長江、漢江防洪保護圈(區(qū))，塑造城市濱水特色、歷史文脈和現(xiàn)代文明交融的風(fēng)景線，提升兩江四岸百里生態(tài)畫廊建設(shè)水平。

b.重要支流和中小河流治理。武漢市重要支流及中小河流眾多，防洪壓力一直較大。目前重要支流和中小河流還存在防洪保護區(qū)尚有缺口、部分堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不完善等問題。按照生態(tài)防洪理念，在滿足防洪安全的前提下，采取生態(tài)治理技術(shù)，開展河流生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)堤防，同時協(xié)調(diào)好上下游、干支流、左右岸防洪關(guān)系。

c.蓄滯洪區(qū)建設(shè)。武漢市防洪涉及杜家臺、武湖、漲渡湖、白潭湖、西涼湖、東西湖等6個蓄滯洪區(qū)，有效容積122.1億m3，承擔(dān)分蓄長江68億m3超額洪水的任務(wù)。隨著長江上游干支流控制性樞紐的建設(shè)與聯(lián)合調(diào)度，武漢市防洪壓力大幅減輕。同時，通過精細化管理與運用調(diào)度，模擬聯(lián)合應(yīng)用對重點河段控制斷面防洪水位的影響，可增強蓄滯洪區(qū)運用靈活性、可調(diào)度性及實用性。按照“以質(zhì)量換數(shù)量、以容積換面積”的思路，對蓄滯洪區(qū)的保護與開發(fā)進行科學(xué)論證，提出蓄滯洪區(qū)運用條件、時機、方式、功能分區(qū)和優(yōu)化調(diào)度建議，既保證其分洪能力不降低，又可在提高安全區(qū)保證程度的基礎(chǔ)上，適度布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展。主要對東西湖蓄滯洪區(qū)深入研究論證調(diào)減其范圍、擴大安全區(qū)或取消的可行性。

d.山洪災(zāi)害防治。武漢市山洪災(zāi)害主要發(fā)生于黃陂、新洲的北部山區(qū)，涉及2個區(qū)、3個水系(灄水、府澴河、舉水)、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；谏胶榈耐话l(fā)性、破壞性、毀滅性、普遍性特點，以山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)為重點，建立監(jiān)測預(yù)警通信系統(tǒng)，包括新建或改造遙測雨量站，各街鎮(zhèn)配置預(yù)警信息訪問終端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，安裝簡易報警器、無線預(yù)警廣播，完善各流域水文測站等措施。

e.病險水庫除險加固。武漢市現(xiàn)有水庫近300座，經(jīng)過近年來的除險加固，目前仍有部分水庫存在病險安全隱患。為滿足各水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)與灌溉功能要求，開展病險水庫鑒定、除險加固、降等報廢和運行管理達標(biāo)建設(shè)。對部分規(guī)模減小、功能喪失或萎縮的小型水庫采取降低等級或報廢措施。

3.2 排澇體系建設(shè)

排澇體系的建設(shè)需統(tǒng)籌大江大河、內(nèi)湖河網(wǎng)、區(qū)域排水的關(guān)系，充分發(fā)揮湖泊密布優(yōu)勢，加強河流、湖泊、水庫、濕地等雨洪受納區(qū)域的保護；結(jié)合各排水體系的具體問題，加快骨干外排泵站和主要通道的建設(shè)，提升區(qū)域基礎(chǔ)排水能力；加強低影響開發(fā)控制和海綿設(shè)施建設(shè)，通過源頭管控措施，緩解城市內(nèi)澇。根據(jù)排澇體系建設(shè)要求，綜合制定源頭減量、過程控制、系統(tǒng)治理的排澇方案與措施。

a.骨干排水系統(tǒng)建設(shè)。以優(yōu)化水系管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強骨干渠系和排水通道、提升外排能力為重點，實施排澇攻堅行動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)，結(jié)合區(qū)域地下空間布局規(guī)劃，進一步增加城市地下空間的綜合功能，完善排水系統(tǒng)，主要實施南湖、湯遜湖地區(qū)和漢陽地區(qū)排澇泵站建設(shè)，同時配套完善骨干排澇港渠。

b.源頭控制體系建設(shè)。結(jié)合青山舊城示范區(qū)、漢陽四新新城示范區(qū)的海綿城市試點經(jīng)驗，按照海綿城市示范區(qū)、內(nèi)澇防治重點區(qū)、溢流污染控制區(qū)、分流改造集中區(qū)以及源頭徑流控制重點區(qū)和其他區(qū)六大分區(qū)，開展海綿城市的建設(shè)。中心城區(qū)源頭徑流控制重點區(qū)重點打造舊城更新典范；武昌有效進行污染控制，解決入湖調(diào)蓄受環(huán)境影響制約的問題；漢陽強化舊城的改造以及對外排入江入河的污染控制，確保水源地安全；新城區(qū)源頭控制均按照海綿城市統(tǒng)一要求實施。

c.河湖水網(wǎng)調(diào)蓄能力提升。在河網(wǎng)發(fā)達、湖港水體比例較大、澇水蓄滯空間及出路受到限制的區(qū)域，制定河湖水網(wǎng)調(diào)蓄方案，充分發(fā)揮湖泊群蓄滯功能，適度還湖還渠，提高湖渠調(diào)蓄能力。中心城區(qū)湯遜湖、東沙湖、北湖、后官湖等水系結(jié)合河湖污染控制和水環(huán)境整治，加強湖港連通性，通過涵閘搶排、泵站提排、多出路排水等方式騰空湖泊調(diào)蓄空間。湯遜湖、梁子湖等水系適度退田還湖，退讓調(diào)蓄空間。新城區(qū)武湖、后湖、西湖、盤龍湖等水系強化湖泊水面形態(tài)控制，在確保湖泊“藍線”面積不減少的前提下進一步研究湖泊調(diào)蓄水位，盡可能增大調(diào)蓄能力，為保障新城區(qū)發(fā)展留足空間。

d.常規(guī)管渠系統(tǒng)能力提升。在全力推進已有洪澇災(zāi)害補短板項目的基礎(chǔ)上，完善淺層排水管網(wǎng)。在直排區(qū)擴港擴渠，增加外排泵站規(guī)模；在排蓄結(jié)合區(qū)適度還湖還渠，調(diào)整湖泊控制水位，在增加湖泊調(diào)蓄能力的基礎(chǔ)上適度提高外排泵站能力。

e.超標(biāo)排放系統(tǒng)建設(shè)。對于超過城市管渠系統(tǒng)排澇能力但低于城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的澇水，通過發(fā)揮湖泊群蓄滯功能、實施應(yīng)急排澇調(diào)度、新增蓄滯空間等綜合措施進行防治。對于武昌、漢陽和新城區(qū)等優(yōu)勢明顯的區(qū)域，研究湖泊超標(biāo)調(diào)蓄調(diào)度方案，在有條件的地區(qū)，例如湯遜湖-梁子湖區(qū)域，實施跨流域應(yīng)急排澇工程。對于漢口地區(qū)、武昌羅家路直排區(qū)、漢陽直排區(qū)等調(diào)蓄水體面積少、建成區(qū)比例大、排澇能力缺口大、難以通過小型防澇設(shè)施解決的區(qū)域，實施深層排水隧道建設(shè)。對于立交橋下洼地及難以通過系統(tǒng)手段解決局部內(nèi)澇風(fēng)險的區(qū)域，結(jié)合城市公園、下凹式綠地和廣場或新建分散調(diào)蓄設(shè)施，新增雨水蓄滯空間，提高局部內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 洪澇風(fēng)險管理與調(diào)度

樹立適度承擔(dān)風(fēng)險和規(guī)避洪澇風(fēng)險的防洪排澇觀念，以洪水風(fēng)險圖編制與應(yīng)用為抓手，以洪澇調(diào)度管理為重點，推進洪澇風(fēng)險管理，實現(xiàn)從洪水控制到對洪水進行風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。

a.洪水風(fēng)險圖應(yīng)用。繼續(xù)推進武漢市洪水風(fēng)險圖編制工作，完善洪水風(fēng)險圖管理系統(tǒng)，做好洪水風(fēng)險圖動態(tài)更新與維護等工作。結(jié)合防洪應(yīng)急預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運用方案等已有工作基礎(chǔ)，開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢下洪澇水風(fēng)險評估與動態(tài)監(jiān)控，識別洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。研究將洪水風(fēng)險圖成果納入防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，支撐防汛會商決策及應(yīng)急搶險。依托洪水風(fēng)險圖系統(tǒng)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與防洪排澇的關(guān)系，規(guī)范和調(diào)控經(jīng)濟社會活動。

b.洪水風(fēng)險管理。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，健全武漢市洪澇風(fēng)險管理制度，結(jié)合汛前準(zhǔn)備、預(yù)報預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急搶險救援等過程，做好洪水風(fēng)險源識別、洪水風(fēng)險評估、洪水風(fēng)險決策和洪水風(fēng)險應(yīng)對等工作?？刂菩顪閰^(qū)人口增長，完善蓄滯洪區(qū)扶持和補償、救助制度。加強城市建設(shè)、居民點、商業(yè)區(qū)和工礦企業(yè)等選址洪澇影響評價與審批。完善不同洪水風(fēng)險區(qū)域居民避洪安置方案，積極探索并建立武漢市洪澇保險制度。對于低洼地帶、立交下穿、湖泊周邊等區(qū)域，合理控制易澇區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，加強區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控。

c.防洪排澇調(diào)度與管理。依托信息化建設(shè)，與智慧水務(wù)相結(jié)合，制定防洪排澇水系調(diào)度方案，明晰各部門職責(zé)。強化洪澇預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強基于水雨情實時監(jiān)測信息的決策、調(diào)度體系建設(shè)，實施洪澇統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)實時自動化調(diào)度。加強水雨情、道路積水點、城市水淹區(qū)的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，加大對重點河段、重點地區(qū)的監(jiān)測、巡查，完善洪澇預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，提高防洪排澇調(diào)度水平。

4 結(jié) 語

水網(wǎng)地區(qū)特大城市人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、水情復(fù)雜、洪澇風(fēng)險大、防洪保障要求高，特別是在國家新發(fā)展階段更應(yīng)強化其防洪排澇體系建設(shè)方略研究，持續(xù)提升城市防洪排澇能力與水平，保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定運行，應(yīng)將其列為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性重要議題，并突出基礎(chǔ)研究和規(guī)劃研究，以有效提升規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。武漢市是國家中心城市，戰(zhàn)略地位重要，但地勢低洼，洪澇遭遇概率大，還存在防洪排澇體系不完善、內(nèi)澇嚴(yán)重、最不利組合下洪澇風(fēng)險偏高等諸多薄弱環(huán)節(jié)，需要在長江流域防洪規(guī)劃和應(yīng)急調(diào)度方案的框架內(nèi)，結(jié)合復(fù)雜水網(wǎng)地區(qū)特大城市防洪排澇的地理格局與突出問題，按照“子流域/排澇分區(qū)分析—流域/片區(qū)復(fù)核—體系綜合集成”的思路，深化城市防洪排澇體系建設(shè)方略研究，加快完善城市防洪排澇體系，強化洪澇水風(fēng)險管理與調(diào)度，不斷提升城市洪澇防治水平，支撐和保障國家中心城市的高質(zhì)量發(fā)展。