郭進(jìn)平 ,盧皎旭,程相琛,田繼云,盧才武
(1.西安建筑科技大學(xué) 資源工程學(xué)院, 陜西 西安 710015;2.陜西省礦產(chǎn)資源綜合利用工程技術(shù)研究中心, 陜西 西安 710055)
“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?!耙粠б宦贰睘槿澜玳_(kāi)辟了新的經(jīng)貿(mào)發(fā)展道路,有利于加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家建立行之有效的區(qū)域合作平臺(tái),是引領(lǐng)全球發(fā)展、創(chuàng)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。“一帶一路”不僅讓古“絲綢之路”再次煥發(fā)新活力,而且必將影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局,同時(shí)也將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。在積極響應(yīng)“一帶一路”倡議方面,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)既是重要的參與者,也是“走出去”的先行者,在參與“一帶一路”建設(shè)中,擔(dān)負(fù)著重要的國(guó)家使命。隨著“一帶一路”倡議的不斷實(shí)踐,我國(guó)企業(yè)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、參與投資主體多元化、合作方式多樣化、依附資源多產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等特點(diǎn)[1-3];但與國(guó)際礦業(yè)巨頭相比,我國(guó)企業(yè)依然存在整體規(guī)模有限、國(guó)際化合作經(jīng)驗(yàn)不足、合作模式單一且利潤(rùn)較低等特點(diǎn)。因此,我國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需求,結(jié)合資源發(fā)展戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢(shì),選擇適合自身的合作模式和伙伴,積極主動(dòng)地參與全球礦產(chǎn)資源配置,構(gòu)建海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作體系,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
截至目前,我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,這所產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)其他國(guó)家尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。1990年代,我國(guó)部分海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作主要以大型國(guó)企零星的試探性勘查為主,同時(shí)主要資金靠國(guó)家補(bǔ)助。如 2000年財(cái)政部補(bǔ)助了云南地礦局的老撾鉀鹽等系列礦種勘查[4]。
世界礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量十分豐富,但各個(gè)國(guó)家資源的種類和品質(zhì)都相差很大,不同國(guó)家和地區(qū)的占有量和需求量也不相同。實(shí)踐證明,任何一個(gè)國(guó)家都不能僅僅依賴本國(guó)擁有的資源來(lái)完成國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。這就要求各國(guó)必須充分利用國(guó)內(nèi)外的礦產(chǎn)資源,實(shí)施全球資源發(fā)展戰(zhàn)略,樹(shù)立資源全球配置意識(shí)[5-7]。2008年以來(lái),我國(guó)礦企與海外企業(yè)的合作交易額不斷上升,規(guī)模不斷加大,合作投資和并購(gòu)大型國(guó)際知名礦企的項(xiàng)目層出不窮。
我國(guó)礦業(yè)企業(yè)海外并購(gòu)?fù)顿Y總額已從 2018年的942億美元發(fā)展到2020年的2316億美元,2年間增長(zhǎng)1倍有余。同時(shí),參與投資的主體呈現(xiàn)出多元化,除大型央企、國(guó)企外,民營(yíng)企業(yè)也都積極參與進(jìn)來(lái),并且合作的方式也逐漸呈現(xiàn)出多元化。
自 1980年代開(kāi)始,我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作模式陸續(xù)進(jìn)入國(guó)際化,開(kāi)始走上和國(guó)際礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合和合作開(kāi)發(fā)的新的礦產(chǎn)資源國(guó)際合作開(kāi)發(fā)模式[8-9]。黨的十八大以來(lái),我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)化改革,國(guó)內(nèi)眾多優(yōu)秀的大型國(guó)企為尋求更強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了企業(yè)之間的資源整合[12]。最具影響力的當(dāng)屬上海寶鋼集團(tuán)有限公司和武漢武鋼(集團(tuán))公司的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,雙方于 2016年12月1日聯(lián)合宣布合并成立中國(guó)最大的鋼鐵公司即中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱中國(guó)寶武),2019年9月又宣布與馬鋼(集團(tuán))控股有限公司進(jìn)行聯(lián)合重組,2020年中國(guó)寶武又相繼實(shí)現(xiàn)了對(duì)太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司的資源整合,并且成功托管了中國(guó)中鋼集團(tuán)有限公司,公司實(shí)力進(jìn)一步壯大,同年 12月又成為重慶鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司的控股企業(yè),至此成為我國(guó)最大的鋼鐵集團(tuán)??v觀中國(guó)寶武做出的這一系列舉動(dòng),其實(shí)都是為了使其能在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,促進(jìn)我國(guó)鋼鐵乃至整個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的國(guó)際化合作開(kāi)發(fā)。
2013年,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平鑒于中國(guó)歷史發(fā)展機(jī)遇和當(dāng)下國(guó)際發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”的合作倡議,旨在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,進(jìn)一步加強(qiáng)世界各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái),拓寬各國(guó)之間的合作與交流[10]。同時(shí)通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路拉動(dòng)我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的發(fā)展和進(jìn)步。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在踐行“一帶一路”的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著不可替代的角色,因此,探討適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作模式,對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),也是一個(gè)資源消耗大國(guó),僅 2019年,我國(guó)居民平均每天消耗的資源相當(dāng)于1335.6萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,包括1101.1萬(wàn)t煤炭、184.3萬(wàn)t原油等,而作為資源消耗大國(guó),國(guó)內(nèi)的人均能源生產(chǎn)量卻不足消費(fèi)量的1/8,甚至更少(見(jiàn)圖1),也就是說(shuō)我國(guó)主要的能源和資源需要進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求。我國(guó)2015年至2021年主要金屬資源包括鋼材、銅及銅合金、銀等進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1,從表1中可以看出,我國(guó)大多數(shù)的金屬資源進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口,因此無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)講,推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作對(duì)于我們國(guó)家整個(gè)資源行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常必要的。
表1 我國(guó)主要高耗能產(chǎn)品進(jìn)、出口量
圖1 我國(guó)人均能源消耗量和人均能源生產(chǎn)量對(duì)比
我國(guó)現(xiàn)已探明的煤炭、鐵礦、鋁礦、銅礦、銀礦和鉛鋅礦等資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)資源的種類均居世界前列,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示,截至 2019年12月,我國(guó)探明的煤炭?jī)?chǔ)量為17 182.6億t,鐵礦探明儲(chǔ)量為853億t,銅礦金屬探明儲(chǔ)量11 253.6萬(wàn)t,金礦探明儲(chǔ)量為14 131.1 t,銀礦探明儲(chǔ)量為34.7萬(wàn)t,如圖2所示是我國(guó)煤炭、石油、金礦、銅礦和銀礦等資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量。從圖2可以看出,我國(guó)主要的資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量基本都在10 000萬(wàn)t以上。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家如加拿大、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)相比,我國(guó)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量仍然較小,說(shuō)明了我國(guó)雖然礦產(chǎn)資源種類齊全,但卻不是礦業(yè)強(qiáng)國(guó)。因此,需要推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的合作交流,共同探索可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式。
圖2 我國(guó)主要礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量
截至目前,我國(guó)主要采選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)很大,2017—2020年我國(guó)主要采選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)見(jiàn)表2。從表2中可以看出,2020年全國(guó)規(guī)模以上采選企業(yè)多達(dá)16 534家,這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。就鐵礦石而言,國(guó)外礦石品位大多都在60%以上,有些甚至達(dá)到了直接進(jìn)行選礦作業(yè)的程度,而國(guó)內(nèi)的礦石品位主要集中在33%左右,甚至有的礦石品位僅有百分之十幾,這就導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)品的開(kāi)采和加工等后續(xù)成本費(fèi)用大幅上漲。2016—2020年我國(guó)采選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)成品費(fèi)用統(tǒng)計(jì)如圖3所示,可以看出,我國(guó)部分規(guī)模以上采選企業(yè)產(chǎn)成品費(fèi)用較高,黑色金屬,有色金屬和非金屬的產(chǎn)成品費(fèi)用較低,但是有色金屬冶煉及黑色金屬冶煉等產(chǎn)成品的費(fèi)用均大于 1268億元,甚至黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)成品費(fèi)用在 2016—2020年均接近 2536億元。企業(yè)生產(chǎn)成本加大,企業(yè)的市場(chǎng)生存壓力驟然增大,甚至有的企業(yè)處于虧損狀態(tài),截至 2020年底,我國(guó)部分規(guī)模以上采選企業(yè)仍然處于虧損狀態(tài),甚至部分金屬工業(yè)如黑色金屬規(guī)模以上企業(yè)年虧損達(dá)到驚人的200億元以上,如圖4所示。因此加強(qiáng)國(guó)際礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)交流合作尤其是加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)模式的探索有助于緩解國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品加工成本費(fèi)用較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低的問(wèn)題,有助于我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
圖3 我國(guó)主要采選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)成品費(fèi)用
圖4 我國(guó)主要采選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)虧損總額
表2 我國(guó)主要采選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)
2020年以來(lái),世界格局發(fā)生了深刻的變化,在地緣政治方面,單邊保護(hù)主義、霸權(quán)主義橫行,國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)和自由市場(chǎng)規(guī)則受政治影響日益嚴(yán)重,再加上新型冠狀病毒肺炎的全球大流行讓本來(lái)就處于寒冬的資源開(kāi)發(fā)行業(yè)雪上加霜,世界市場(chǎng)陷入前所未有的低迷期。盡管外部風(fēng)云激蕩,但是中國(guó)政府以前所未有的胸襟和膽魄從國(guó)家層面相繼出臺(tái)了一系列包括《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等在內(nèi)的頂層政策及雙邊協(xié)定,同時(shí)積極行動(dòng),搭建了包括中國(guó)與東盟、中國(guó)與俄羅斯等在內(nèi)的國(guó)際交流合作平臺(tái),開(kāi)通了中歐班列等,助力“一帶一路”飛速發(fā)展,造福沿線國(guó)家和人民。這些舉措帶動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游、跨國(guó)貿(mào)易等飛速發(fā)展,其中資源開(kāi)發(fā)行業(yè)作為國(guó)家之間合作的基石之一,可以增加就業(yè)、稅收,促進(jìn)了國(guó)家間人才的交流,為包括我國(guó)在內(nèi)的沿線國(guó)家培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才,促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家資源的綠色發(fā)展,推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)和開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)有了顯著的進(jìn)步,以紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司為例,其創(chuàng)新性地提出以礦石流為走向,將地勘、采礦、選礦、冶金和環(huán)保5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌研究和全流程控制,建立了基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化的“礦石流五環(huán)歸一”礦業(yè)工程管理模式,為我國(guó)開(kāi)辟資源綠色高效開(kāi)采探索出了一條創(chuàng)新之路。目前,紫金礦業(yè)集團(tuán)已在海外部署礦山企業(yè)多達(dá)15家,其中不乏剛果(金)卡莫阿-卡庫(kù)拉銅礦這樣的大型銅礦,該礦目前在卡莫阿北富礦脈和卡莫阿遠(yuǎn)北區(qū)仍在繼續(xù)鉆探,增儲(chǔ)潛力大,還有位于“一帶一路”沿線國(guó)家塞爾維亞的丘卡盧-佩吉銅金礦,該礦為超大型銅金礦,于2021年10月22日正式投產(chǎn),投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年均產(chǎn)銅9.14萬(wàn)t,產(chǎn)金2.5 t,其中年產(chǎn)量峰值預(yù)計(jì)產(chǎn)銅13.5萬(wàn)t,產(chǎn)金6.1 t。除此之外,還有很多大型央企和國(guó)企也在“一帶一路”沿線國(guó)家積極地開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化合作探索并取得了豐碩的成果,積累了大量寶貴的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
綜上所述,本文基于國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作現(xiàn)狀,提出了“一帶一路”礦產(chǎn)資源國(guó)際合作模式新構(gòu)想,即“托管型”國(guó)際礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作模式,如圖5所示。中方企業(yè)負(fù)責(zé)輸出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所需的技術(shù),包括采礦、選礦以及勘探技術(shù)等,除此之外還需要提供資金支持,以及礦山企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理所需要的一整套管理體系,并且負(fù)責(zé)礦山企業(yè)項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)及管理,甚至開(kāi)拓市場(chǎng)等。相比之下,合作的外方企業(yè)只需要提供資源儲(chǔ)量、礦山施工人員和負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的政策服務(wù)等。之后所得的利潤(rùn)及其附屬產(chǎn)品,包括礦山風(fēng)險(xiǎn)需要由雙方共同承擔(dān)。這種礦山企業(yè)間的合作模式在國(guó)內(nèi)已有先例,如青海黃南藏族自治州的恰冬銅礦就是由陜西德源礦業(yè)工程有限公司于2021年6月整體托管運(yùn)營(yíng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),這種合作模式可以極大地刺激雙方的工作積極性,能有效地提高資源利用率。這種合作模式通過(guò)在國(guó)內(nèi)各大礦產(chǎn)資源企業(yè)之間的實(shí)踐,現(xiàn)已形成了比較完善的合作體系,完全可以在國(guó)際礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目中使用。同時(shí)通過(guò)“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)之間的實(shí)踐來(lái)不斷完善該合作模式,使其在未來(lái)的國(guó)際化發(fā)展中助力我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展和拉動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。
圖5 “一帶一路”礦產(chǎn)資源國(guó)際合作模式
在政府的大力支持下,我國(guó)眾多企業(yè)積極主動(dòng)地參與到“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和實(shí)踐中,資源開(kāi)發(fā)行業(yè)作為首批國(guó)家重點(diǎn)支持企業(yè),承擔(dān)著踐行國(guó)家“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的重大責(zé)任。為了促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作,創(chuàng)新性地提出資源整合型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式,即“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合研發(fā)礦石成品并開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),從而達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。顧名思義,資源整合型開(kāi)發(fā)國(guó)際合作模式就是整合國(guó)內(nèi)外企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)資源,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率,降低資源的損失率,如圖6所示。中方企業(yè)和外方企業(yè)分別將自己的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素如資金、人力、采選技術(shù)及管理等相繼輸入,同時(shí)中外合作項(xiàng)目作為聯(lián)合開(kāi)發(fā)平臺(tái)將吸收來(lái)自于不同國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)技術(shù),通過(guò)資源整合來(lái)共同研發(fā)市場(chǎng)適應(yīng)性更強(qiáng)、品質(zhì)更優(yōu)的礦產(chǎn)成品。之后雙方將分別開(kāi)拓各自市場(chǎng)將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品推向世界,與此同時(shí),產(chǎn)生的利益和風(fēng)險(xiǎn)將由中外雙方共同承擔(dān)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源整合可以提高資源開(kāi)發(fā)效率,縮短時(shí)間,以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)需要注意的是,資源整合型礦產(chǎn)資源國(guó)際合作模式還可以為雙方培養(yǎng)更多的專業(yè)人才,間接地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益。
圖6 資源整合型礦產(chǎn)資源國(guó)際合作開(kāi)發(fā)模式
(1)隨著“一帶一路”倡議的不斷發(fā)展與實(shí)踐,我國(guó)礦企迎來(lái)了“走出去”和國(guó)際化的重大發(fā)展機(jī)遇,但是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)國(guó)際化合作步伐不斷加快的同時(shí),由于企業(yè)對(duì)于國(guó)際化合作缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)等而可能會(huì)出現(xiàn)虧損,因此,開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作模式探索顯得非常必要。
(2)探索“托管型”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作模式在提高國(guó)際合作項(xiàng)目的生產(chǎn)效率的同時(shí),也能強(qiáng)化礦山企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理,可以為今后國(guó)內(nèi)或是國(guó)際類似礦企之間的合作提供借鑒,也可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源保障。
(3)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源整合型國(guó)際合作模式在國(guó)際項(xiàng)目中的實(shí)踐,可以極大地促進(jìn)和激發(fā)雙方市場(chǎng)活力,充分利用雙方優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),降低礦產(chǎn)成品的開(kāi)發(fā)成本,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。