丁 艷

（四川文理學(xué)院 四川達(dá)州 513000）

一、引 言

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品的供給更加需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。生態(tài)產(chǎn)品是指維持人類社會可持續(xù)發(fā)展的自然要素，具有維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)、提供良好人居環(huán)境的功能[1]。從黨的十八大要求的“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”到十九大的“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，可以證明，生態(tài)產(chǎn)品供給作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為中國特色社會主義的重要組成部分，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。在當(dāng)前的政策引導(dǎo)下，許多學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的供給展開了研究：一是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給主體的研究。谷中原[2]分析了政府與民間在供給行為上存在較大差異，提出只有兩大主體合力供給才符合中國生態(tài)文明建設(shè)實際情況。林黎[3]認(rèn)為中央政府、地方政府和企業(yè)都是生態(tài)產(chǎn)品的供給主體，但由于各自不同的目標(biāo)取向影響了供給效率，需要構(gòu)建多中心治理機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的多元化供給。華章琳[4]從政府角色的視角分析了生態(tài)產(chǎn)品供給中“政府失靈”的現(xiàn)象，提出政府主導(dǎo)下多中心的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給模式。二是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給問題的研究。金鉑皓等[5]認(rèn)為目前我國生態(tài)產(chǎn)品供給中存在內(nèi)生動力不足問題，并提出供給主體缺乏合理的完整價值回報和代際價值回報是內(nèi)生動力缺失的主要原因?？聜?、張勁松[6]提出存在供給側(cè)影響生態(tài)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性偏差困境，包括主體結(jié)構(gòu)性偏差和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性偏差，嚴(yán)重影響了生態(tài)產(chǎn)品的供給效率。戴芳等[7]在分析森林生態(tài)產(chǎn)品時，提出政府和農(nóng)戶之間存在博弈，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下原因的約束，農(nóng)戶很難有提供生態(tài)產(chǎn)品的動力。三是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給路徑的研究。李慶[8]認(rèn)為增加生態(tài)產(chǎn)品供給是綠色發(fā)展的新動能，可以通過鼓勵綠色消費帶動生態(tài)產(chǎn)品需求，生態(tài)產(chǎn)品的引致性需求帶動企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，形成生態(tài)文明主動建設(shè)的局面。吳良志[9]從法治保障的角度提出生態(tài)產(chǎn)品的有效供給需要在立法、執(zhí)法和司法等方面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給。李繁榮、戎愛萍[10]提出PPP模式既能發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又能充分調(diào)動市場的積極性，在一定程度上解決生態(tài)產(chǎn)品供給效率低下的問題。

綜合以上研究，學(xué)者們從不同視角對生態(tài)產(chǎn)品供給中存在的問題展開研究，包括供給主體缺位、供給模式單一和供給路徑不明導(dǎo)致供給效率低下、供給質(zhì)量不高和供給數(shù)量不足等問題。供給主體方面，筆者非常認(rèn)同學(xué)者們提出的供給主體需要多元化的觀點，但鮮有學(xué)者對供給主體為何要多元化和如何多元化進(jìn)行研究?；诖耍疚膰L試以社會協(xié)同學(xué)理論為框架，從協(xié)同治理的角度探討多元主體協(xié)同供給的內(nèi)在邏輯，并提出協(xié)同供給機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品供給提供新的思路。

二、生態(tài)產(chǎn)品有效供給的另一個視角：社會協(xié)同學(xué)

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們還沒有對生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給及其機(jī)制進(jìn)行明確界定。本文嘗試從社會協(xié)同學(xué)的視角對生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給進(jìn)行定義。生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給即多元主體協(xié)同供給生態(tài)產(chǎn)品，是多元主體通過對共同目標(biāo)的認(rèn)可，組成一個協(xié)同有序的自組織，在一定的協(xié)同機(jī)制下，協(xié)同供給生態(tài)產(chǎn)品的過程。這一概念不僅強(qiáng)調(diào)了不同主體之間需要合作，還突出了合作的系統(tǒng)性，即從系統(tǒng)的視角研究生態(tài)產(chǎn)品主體合作供給問題。社會協(xié)同學(xué)以可持續(xù)發(fā)展為目的，從理論上尋找一種能夠在“人類物質(zhì)文明和精神文明不斷增長的需求量”與支撐這些需求量得以實現(xiàn)的“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會”復(fù)合系統(tǒng)的承載力之間“保持動態(tài)平衡”的協(xié)同機(jī)制。這與生態(tài)產(chǎn)品供給的出發(fā)點本質(zhì)相同，因此，以社會協(xié)同學(xué)作為研究生態(tài)產(chǎn)品供給的理論基礎(chǔ)是可行的，并具有一定的嘗試性和創(chuàng)新性。

社會協(xié)同學(xué)將人類賴以生存的“地球村”，分為生物圈和社會圈，如圖1所示。由于協(xié)同系統(tǒng)一般都是由大量子系統(tǒng)構(gòu)成的，曾建、張一方[11]兩位學(xué)者提出了社會協(xié)同學(xué)描述的三個層次：從宏觀層面看，社會協(xié)同是“天人合一”的人與自然的協(xié)同，即“社會圈”與“生物圈”的協(xié)同。古往今來，中華民族文明從不缺乏人與自然協(xié)同思想。以儒家為代表的傳統(tǒng)思想中，就闡述過人與自然的完全和諧是未來發(fā)展最完美的模式。因此，人類只有學(xué)會與自然和諧相處，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從中觀層面看，社會協(xié)同是三大子系統(tǒng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會之間的相互協(xié)同，確?！吧鐣Α钡挠行蜻\行，這也是可持續(xù)發(fā)展的基本前提。“社會圈”內(nèi)的協(xié)同主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）“人類物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力”與“社會可發(fā)展空間”之間的協(xié)同；（2）“社會圈”內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門分化和功能的協(xié)同；（3）“社會圈”內(nèi)的“各類社會規(guī)范”能相互配合并具備有效性；（4）人類主體行為的目的性與社會存在的客觀規(guī)律性的協(xié)同。其中，如何確保“各類社會規(guī)范”調(diào)控作用的有效性和配合度是“社會圈”有序運行的核心和關(guān)鍵。因為衡量社會有序的首要標(biāo)準(zhǔn)就是社會秩序，而社會秩序的狀況取決于社會主體之間的協(xié)同，即社會主體外部法律規(guī)范的約束和社會主體內(nèi)部道德規(guī)范之間的協(xié)同。社會秩序有效就會實現(xiàn)社會協(xié)同，否則，就會產(chǎn)生社會沖突。因此，社會沖突本質(zhì)上是由于目標(biāo)利益不同和思想意識不同形成的思想上和行為上的分歧。

從微觀層面看，社會協(xié)同是三大子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，自然資源和人造資源要相互協(xié)同，增加對人造資源的儲備和轉(zhuǎn)化，減少對自然資源的利用和攫取，降低人類社會對生態(tài)系統(tǒng)的消耗和污染。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，需要處理好由社會財富的增長、積累與消費、分配之間的矛盾。社會系統(tǒng)內(nèi)部，需要強(qiáng)化法律意識，加強(qiáng)道德教育，做好社會保障，改善人民生活水平，提高社會綜合實力，增加社會的有序程度，促進(jìn)社會安全、文明、健康地發(fā)展。

三、生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的內(nèi)生動力

所謂“協(xié)同”，是指兩個或兩個以上的主體雖然在結(jié)構(gòu)上是相互獨立的，但是它們在競爭關(guān)系中能將彼此考慮在內(nèi)，為完成合作性的任務(wù)，相互協(xié)調(diào)，以一種內(nèi)在一致的方式推動事物發(fā)展的互動行為模式。協(xié)同的結(jié)果是個體獲益，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。日益嚴(yán)重的生態(tài)問題表明，政府作為生態(tài)產(chǎn)品的主要供給主體雖然取得了一定成效，但卻沒有扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的局勢。因為生態(tài)治理呈現(xiàn)出“局部有效，整體失效”的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要所有人的共同努力，才能保證成果不會被少部分人破壞[12]。因此，生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給是必需的，也是必然的。

（一） 人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著人類社會的發(fā)展，自變量“人口數(shù)量”的持續(xù)增長與因變量“地球承受力”之間的矛盾成為了全球性問題的“頭號悖論”。1972年出版的《增長的極限》采用模型描述了現(xiàn)實世界經(jīng)濟(jì)中各種重要關(guān)系，并給模型中各種關(guān)系參數(shù)一定數(shù)值，用以反映世界經(jīng)濟(jì)的真實情況，最終得出三個結(jié)論：（1）人類使用資源并排放廢物已經(jīng)超過自然可持續(xù)發(fā)展能承受的水平；（2）世界經(jīng)濟(jì)會因為不可再生資源的枯竭走向崩潰；（3）面對著“人口膨脹—需求增長”與“資源短缺—環(huán)境惡化”的這個全球性問題，人類社會需要做出改變，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出引起了世界各地學(xué)者的極大關(guān)注和興趣。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力是實現(xiàn)可持續(xù)的關(guān)鍵。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為可以用人造資本代替自然資本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家則綜合了這兩類觀點，提出可持續(xù)發(fā)展的最低條件是限制對可再生資源的消費，投資不可再生資源向可再生資源轉(zhuǎn)變。社會協(xié)同學(xué)家將“全球性問題”用協(xié)同論表述為一個有限的有序系統(tǒng)，能否容許無限的發(fā)展而不導(dǎo)致混沌？并提出在一定條件下，“有限和無限”“有序和無序”是可以相互轉(zhuǎn)化的。而轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵機(jī)制就是“地球村”各圈層的協(xié)同，包括“社會圈”與“生物圈”的外協(xié)同和“社會圈”之間的內(nèi)協(xié)同。

基于社會協(xié)同學(xué)，并結(jié)合其他學(xué)科的思想，可持續(xù)發(fā)展可以理解為人與自然的協(xié)同，當(dāng)代和后代利益的協(xié)同，不同國家或地區(qū)的協(xié)同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同，政府、企業(yè)和社會公眾的協(xié)同。因此，要實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，單一主體是無法實現(xiàn)的，需要從政府?dāng)U展到其他社會主體甚至是每一個人。

（二） 我國生態(tài)文明建設(shè)的需要

生態(tài)文明理念是可持續(xù)發(fā)展理論的延伸拓展。改革開放以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，實事求是地總結(jié)了黨的重大歷史事件和重要經(jīng)驗教訓(xùn)，其中指出在生態(tài)文明建設(shè)上，雖然我黨高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是各種環(huán)境問題仍然層出不窮，成為國土之傷和民生之痛，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求越發(fā)強(qiáng)烈，生態(tài)產(chǎn)品成為這個時代的“搶手貨”。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。然而，如何增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，卻是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因為生態(tài)供給側(cè)存在著質(zhì)和量的結(jié)構(gòu)性偏差，最典型的就是主體結(jié)構(gòu)性偏差，如作為供給主體的政府供給質(zhì)量參差不齊，利潤至上的企業(yè)不愿參與，社會公眾無法參與等，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)供給的發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要各主體以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，各盡其力，彼此協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力，才能克服生態(tài)供給側(cè)困境。

（三） 單一主體供給存在不可規(guī)避的現(xiàn)實困境

在生態(tài)產(chǎn)品的供給體系中，一般包含三種主體：政府、企業(yè)和社會公眾。如果僅由單一主體供給，供給效率都不會太高，因為單一主體都存在難以破解的現(xiàn)實困境。一是政府供給中存在“政府失靈”。行政壟斷下，政府部門在提供生態(tài)產(chǎn)品過程中，由于缺乏競爭，具有超額提供生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在傾向，容易出現(xiàn)過分投資的現(xiàn)象，提供多于社會需求的生態(tài)產(chǎn)品，造成資源的浪費。此外，政府的內(nèi)部性也容易造成供給的低效率。據(jù)公共管理學(xué)理論，政府部門和私人部門一樣，也會按照“理性經(jīng)濟(jì)人”的模式行事，追求組織自身或官員個人的利益而非公共利益。生態(tài)產(chǎn)品的供給是一項跨越時間和空間的工程，為了自身的發(fā)展，政府部門會傾向于選擇短期效益明顯的項目，對生態(tài)產(chǎn)品的供給不會太關(guān)注。二是企業(yè)供給存在“市場失靈”。生態(tài)產(chǎn)品是典型的公共產(chǎn)品，具有非排他性、非競爭性和外部性。首先，生態(tài)產(chǎn)品的非排他性決定了對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行收費是無效率的。因為排斥無法進(jìn)行，投機(jī)主義者就會產(chǎn)生“搭便車”心理，隱藏自己對生態(tài)產(chǎn)品的消費動機(jī)和支付意愿，讓別人付費而自己享受收益，導(dǎo)致市場機(jī)制失靈。其次，生態(tài)產(chǎn)品的非競爭性導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的邊際成本為零，每個人對生態(tài)產(chǎn)品的消費量等于生態(tài)產(chǎn)品總的社會供給量，因此生態(tài)產(chǎn)品的供給必須有公共資金作為保障，或者由政府免費提供。最后，生態(tài)產(chǎn)品的供給具有正外部性，正外部性會導(dǎo)致市場體系下供給的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量少于有效配置所需要的數(shù)量。因此，生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性決定了企業(yè)不愿供給生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)實。三是社會公眾無法單獨承擔(dān)供給重任。社會公眾包括社會組織和人民群眾。不可否認(rèn)，不管是社會組織還是人民群眾，在生態(tài)產(chǎn)品的供給中，都具有舉足輕重的作用，特別是社會組織可以發(fā)揮群眾基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢引導(dǎo)民眾保護(hù)環(huán)境，有效彌補(bǔ)政府和市場力量不足之處。但社會公眾由于受到法律地位、資金來源、參與資質(zhì)和自身素質(zhì)等因素的影響，不可能成為生態(tài)產(chǎn)品供給的單獨主體，只能成為政府供給和市場供給的輔助主體。

四、生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的基本要素

從社會協(xié)同學(xué)核心范疇的視角看，生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給是指在生態(tài)產(chǎn)品供給過程中，由政府、企業(yè)和社會公眾等多元主體，通過對“目標(biāo)關(guān)聯(lián)維度”的認(rèn)同，以法制、教育和道德作為序參量，構(gòu)成一個開放有序的自組織，為實現(xiàn)系統(tǒng)功能的最佳狀態(tài)彼此協(xié)調(diào)行動，有條不紊地進(jìn)行配合提供生態(tài)產(chǎn)品的過程。因此，生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給是由目標(biāo)關(guān)聯(lián)維度、開放有序的自組織和起主導(dǎo)作用的序參量三個要素相互影響及協(xié)同作用的過程。

（一） 多維關(guān)聯(lián)的目標(biāo)：生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的出發(fā)點和歸宿

“協(xié)同目標(biāo)”是自然協(xié)同和社會協(xié)同最本質(zhì)的區(qū)別。自然協(xié)同是自然界從混沌狀態(tài)下自然形成有序結(jié)構(gòu)的過程，而社會協(xié)同是一個具有極強(qiáng)目的性的主體行為，是人類有目的、有計劃的協(xié)同過程?？梢哉f，協(xié)同目標(biāo)是多元主體進(jìn)行協(xié)同的邏輯起點和最終歸宿。因此，生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給必須要先確定協(xié)同目標(biāo)。樹立正確的世界觀、價值觀、自然觀和發(fā)展觀是科學(xué)確定目標(biāo)的前提。社會協(xié)同學(xué)認(rèn)為，“全球性問題”產(chǎn)生的根源是人類在認(rèn)識自然和對待自然的觀念和行為上存在以下誤區(qū)：一是忽視了人類社會的發(fā)展是“有序與無序”兩種力量共同作用的結(jié)果。人類在推動社會向前發(fā)展和繁榮的同時，卻沒意識到社會某些方面也在退化和熵增。二是忽視了人對自然的認(rèn)識程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人對自然的干預(yù)程度。在以改造自然和征服自然的觀念下，人類對待自然的方式都是以“單向攫取消耗型”為主。三是在利用自然的過程中缺乏成本觀念和數(shù)量界限觀念?？傉J(rèn)為自然界會提供取之不盡用之不竭的資源，且這種索取和掠奪是不需要付出成本和代價的。四是過分夸大人的主觀能動性。至今，很多新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)可以解決可持續(xù)發(fā)展問題，生態(tài)學(xué)家的擔(dān)憂顯得過于悲觀。五是過分強(qiáng)調(diào)社會分工，而忽視了社會協(xié)同。社會分工提高生產(chǎn)效率，被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉為基本準(zhǔn)則，但卻忘了分工的基礎(chǔ)是合作，這是典型的二律背反，即分工越細(xì)，各領(lǐng)域的互相了解就越少，從而使得分工失去基礎(chǔ)。目前，正是因為多元主體間的競爭程度高于協(xié)同程度，才導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給數(shù)量不足和質(zhì)量不高。

綜合以上分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品供給效率不高的主要原因在于多主體在目標(biāo)選擇上過于單一，不具多維性。如時間維度上，只注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益?？臻g維度上，只注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品的供給，不管整個區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。途徑維度上，只注重顯性的物理和社會途徑，而忽視隱性的心理和文化途徑。效益維度上，只注重生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視其他價值，如生態(tài)價值、社會價值、文化價值等。“多維關(guān)聯(lián)目標(biāo)”的設(shè)立，就是為了使各主體在確定生態(tài)產(chǎn)品供給目標(biāo)時能做到目標(biāo)與時間、空間、途徑和效率相統(tǒng)一，實現(xiàn)協(xié)同體的內(nèi)在統(tǒng)一，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給效率。因此，從“目標(biāo)關(guān)聯(lián)維度”的角度看，生態(tài)產(chǎn)品的供給根本不是某一社會主體能承擔(dān)的，它涉及到時間上的“預(yù)防—保護(hù)—治理”；空間上的“污染源（點）—流徑（線）—區(qū)域（面）—聯(lián)鎖群（群）—生物圈（圈）”；途徑上的“物理的、社會的、心理的和文化的”各種因素的統(tǒng)一；效益上是經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、生態(tài)價值和文化價值的統(tǒng)一。

（二） 開放有序的自組織：生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的主體和基礎(chǔ)

社會領(lǐng)域中，有序結(jié)構(gòu)的形成依賴于人類實踐中自組織的集體行動。德國物理學(xué)家哈肯從組織進(jìn)化角度將組織分為他組織和自組織，認(rèn)為靠外部指令形成的組織叫他組織，按相互認(rèn)可的某種規(guī)則自動形成的有序結(jié)構(gòu)就是自組織[13]。生態(tài)產(chǎn)品供給系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會公眾等供給主體能形成一個有序的和可以建立在共同目標(biāo)或利益基礎(chǔ)之上的自組織。

一是目標(biāo)。所有子系統(tǒng)的協(xié)同都涉及目標(biāo)問題。因為有著統(tǒng)一的目標(biāo)，彼此才會協(xié)調(diào)行動，目標(biāo)越清晰、越多元，協(xié)同的步驟越有序。美國學(xué)者Jennifer M.Brinkerhoff 在研究政府與非營利組織協(xié)作關(guān)系時指出，完美的協(xié)作關(guān)系是一種具有共同目標(biāo)的動態(tài)關(guān)系，參與者會根據(jù)自身的相對優(yōu)勢進(jìn)行任務(wù)分配，逐步發(fā)揮協(xié)作系統(tǒng)的最佳功能[14]。因此，在生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給系統(tǒng)內(nèi)部，確定一個多元主體共同認(rèn)可的目標(biāo)至關(guān)重要。但是如果各方目標(biāo)無法達(dá)成一致，協(xié)同是否能形成呢？答案是肯定的。事實上，很多時候目標(biāo)沖突也可以達(dá)成協(xié)同。因為參與方地位不一定是平等的，地位高的一方可以通過強(qiáng)制性權(quán)利推動協(xié)同達(dá)成。如在生態(tài)產(chǎn)品供給中，處于主導(dǎo)地位的政府可以通過法律、法規(guī)、規(guī)章制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)制性要素，與企業(yè)和社會公眾基于公共利益達(dá)成協(xié)同關(guān)系。因此，目標(biāo)是否達(dá)成一致不是衡量協(xié)同的必備條件，但是一致性目標(biāo)是否存在卻決定了協(xié)同體中是否需要主導(dǎo)性主體。

二是利益。沒有共同目標(biāo)，利益可以作為能否達(dá)成協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)之一。汪錦軍等學(xué)者依據(jù)協(xié)同體中主體之間是否存在依賴關(guān)系，將它們之間的關(guān)系分為利益耦合和利益分離[15]。在利益耦合情況下，一方需要靠其他參與方的資源，彼此相互成全，達(dá)到實現(xiàn)自身目標(biāo)的目的。當(dāng)利益分離時，協(xié)同雖然不能自動形成，但是可以通過溝通或自上而下的強(qiáng)制力來建立協(xié)同機(jī)制。

綜上，基于目標(biāo)和利益兩個變量，自組織有序度的層次可以分為主體松散聯(lián)合型、主體目標(biāo)一致型和主體利益耦合型。目前，我國生態(tài)產(chǎn)品的供給還處于“松散聯(lián)合型”階段，需要政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用，利用強(qiáng)制性手段實現(xiàn)供給主體的協(xié)同。

（三） 標(biāo)志相變的序參量：生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的關(guān)鍵

協(xié)同學(xué)認(rèn)為，序參量是標(biāo)志相變出現(xiàn)的控制參量，它能調(diào)控系統(tǒng)的行為。因此，找到協(xié)同供給體系中的序參量是解決生態(tài)產(chǎn)品供給問題的關(guān)鍵，因為序參量決定著主模的形成，是支配供給活動的控制型變量。

在“松散聯(lián)合”階段，政府需要通過強(qiáng)制性要素，才能實現(xiàn)多元供給主體的協(xié)同。因此，現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給體系中的序參量是法律，包括立法、執(zhí)法和監(jiān)管，三者缺一不可。系統(tǒng)內(nèi)，法律作為主序參量支配著子系統(tǒng)的行為，而權(quán)勢、道德、教育和溝通等都是無關(guān)全局的快馳豫參量，成為序參量的伺服變量。

五、生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的現(xiàn)實困境

目前，我國生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給還處于“粗放”階段，象征主義、形式主義和官僚主義嚴(yán)重。地方政府、企業(yè)和社會公眾在供給生態(tài)產(chǎn)品過程中處于“散沙”狀態(tài)，供給力量被分割或阻礙，難以形成協(xié)同合力，體現(xiàn)為地方政府的力不從心、企業(yè)的漫不經(jīng)心和社會公眾的有心無力。造成這種局面的主要原因是在供給過程中存在以下現(xiàn)實困境。

（一） 各主體存在一定的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給意識不強(qiáng)

在生態(tài)產(chǎn)品的供給中，存在著一個非常明顯的矛盾：供給對象（生態(tài)產(chǎn)品）是一致的，但供給主體的認(rèn)知卻是不同的，甚至是對立的。這種認(rèn)知差異主要體現(xiàn)在各主體沒有意識到生態(tài)產(chǎn)品供給的重要性。生態(tài)產(chǎn)品的供給是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系著人們的生存、生活和生產(chǎn)，意義重大。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！泵鞔_地詮釋了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。良好的生態(tài)產(chǎn)品一方面為人類社會提供生產(chǎn)生活所必需的自然資源，另一方面可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造新的增長點。主體供給意識不強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是責(zé)任意識淡薄。生態(tài)產(chǎn)品的供給是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。但長期以來，人們習(xí)慣于將政府作為生態(tài)產(chǎn)品供給的唯一主體，反而忽視了自身的供給責(zé)任，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給缺乏起碼的責(zé)任基礎(chǔ)。二是“搭便車”心理嚴(yán)重。生態(tài)產(chǎn)品具有明顯的正外部性。因此，很多企業(yè)和個人存在著占便宜的心理，認(rèn)為“我不做總會有人去做”“我不做也沒什么影響”或者“別人做了我也可以享受”。這種“搭便車”的心理導(dǎo)致“集體行動困境”。三是缺乏協(xié)同意識。在生態(tài)產(chǎn)品供給中，政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、政府與社會公眾之間缺乏基本的信任，如果沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，各主體很難會在生態(tài)產(chǎn)品供給的事情上主動協(xié)同。

（二） 各主體間復(fù)雜的利益關(guān)系，加大了生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的難度

如果無法形成一致的目標(biāo)，共同的利益可以成為多主體協(xié)同的要素之一。但是在生態(tài)產(chǎn)品的供給過程中，各主體間存在較為復(fù)雜的利益關(guān)系，難以平衡，增加了協(xié)同供給的難度。

一是地方政府在生態(tài)產(chǎn)品供給方面容易產(chǎn)生履責(zé)惰性。地方政府作為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給。因此，地方政府供給生態(tài)產(chǎn)品一方面是為了完成中央政府下發(fā)的政治任務(wù)，另一方面是為了履行提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，滿足人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求。然而，在現(xiàn)有的對地方政府的績效考核體系中，經(jīng)濟(jì)仍然是衡量地方發(fā)展的重要指標(biāo)，這就讓地方政府有了狹隘地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動機(jī)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生矛盾時，會傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有的地方甚至?xí)奚鷳B(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。此外，由于生態(tài)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，生態(tài)產(chǎn)品的供給存在投資大、見效慢的特點。對于生態(tài)產(chǎn)品的供給不僅不能為地方政府帶來顯現(xiàn)的政績，反而可能會造成財政資金緊張。因此，如果生態(tài)產(chǎn)品的供給不能帶來顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府會產(chǎn)生履責(zé)惰性，采取完成基本政治任務(wù)的方式淺層次地供給生態(tài)產(chǎn)品。

二是企業(yè)容易成為生態(tài)產(chǎn)品的過度消耗者。企業(yè)一方面從生態(tài)系統(tǒng)中獲取生產(chǎn)必須的原材料，一方面將生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物排放到環(huán)境系統(tǒng)。在理性經(jīng)濟(jì)人的思維下，如果存在著破壞環(huán)境的成本低于破壞環(huán)境帶來的收益，或者治理污染的成本高于違規(guī)排放的成本，或者違規(guī)排放容易不被發(fā)現(xiàn)等情形，企業(yè)很容易以破壞環(huán)境的方式來獲取企業(yè)自身的利益。

三是社會公眾在生態(tài)產(chǎn)品的供給中沒有“話語權(quán)”。社會公眾既是生態(tài)產(chǎn)品的需求者，也是生態(tài)產(chǎn)品的供給者。作為需求者，由于存在“搭便車”的心理，可能會隱瞞自己對生態(tài)產(chǎn)品的真實需求，導(dǎo)致難以確定生態(tài)產(chǎn)品的真實需求量。即便社會公眾真實表達(dá)自己的生態(tài)需求，在現(xiàn)有的表達(dá)機(jī)制下，也很難得到公共部門的認(rèn)可，并觸發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的輸出。作為供給者，社會公眾既沒有供給生態(tài)產(chǎn)品所需要的資金，也沒有調(diào)動其他主體的權(quán)力。因此，社會公眾只能成為生態(tài)產(chǎn)品供給中的“服務(wù)提供者”，起到支持、宣傳、引導(dǎo)和溝通等作用。

（三） 生態(tài)產(chǎn)品方面的制度不完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給的低效無序

生態(tài)產(chǎn)品概念在我國從2011年提出到現(xiàn)在，相關(guān)方面的法律法規(guī)還比較欠缺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生態(tài)產(chǎn)品方面法律法規(guī)少且分散。據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，目前已出臺生態(tài)環(huán)保方面的法律法規(guī)高達(dá)70余部，包括建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度、環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度等，但是卻沒有一部專項生態(tài)產(chǎn)品供給方面的法律法規(guī)。目前，我國比較系統(tǒng)論述生態(tài)產(chǎn)品的法律法規(guī)主要是國務(wù)院辦公廳在2021年印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，而關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給方面的法律法規(guī)基本都散見于自然資源和環(huán)境保護(hù)的單行法律法規(guī)文件中，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給缺乏統(tǒng)一性和操作性[15]。

二是生態(tài)產(chǎn)品供給方面法律保障體系欠缺。在尚未形成生態(tài)產(chǎn)品供給的法律框架內(nèi)，生態(tài)產(chǎn)品的供給還缺乏相應(yīng)的法律保障。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給主體的權(quán)利和責(zé)任、生態(tài)產(chǎn)品價值的產(chǎn)權(quán)歸屬、評估方法、市場交易機(jī)制等保障體系方面的立法幾乎處于空白狀態(tài)。政策的不明確和規(guī)則的不確定性，嚴(yán)重影響了生態(tài)產(chǎn)品供給的積極性。

三是多元主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善。目前，我國對于生態(tài)產(chǎn)品供給的監(jiān)管主要采用的是以內(nèi)部監(jiān)管為主，社會公眾監(jiān)管為輔；事后追責(zé)為主，事先監(jiān)管為輔。從監(jiān)管效果來看，自上而下的內(nèi)部監(jiān)管由于信息不對稱，存在一定的監(jiān)管死角；自下而上的公眾監(jiān)管更是流于形式，起不到監(jiān)管的效果。從監(jiān)管方式來看，主要采取的是事后追責(zé)的監(jiān)管方式，但是這種事后監(jiān)管的方式社會成本較高，因為對生態(tài)環(huán)境的破壞修復(fù)起來非常困難，有些傷害甚至是永久性的。

六、生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的構(gòu)建

生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，更是突破單一供給主體缺陷的有力武器。從社會協(xié)同學(xué)角度看，生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給的關(guān)鍵在“協(xié)同”，即參與生態(tài)產(chǎn)品供給的多元主體要有共同的目標(biāo)，在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中主動協(xié)調(diào)配合。目前，面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，最關(guān)鍵的不是提出問題，而是解決問題，提出具有操作性的實現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

（一） 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該增強(qiáng)協(xié)同合作的理念

一是認(rèn)識到生態(tài)產(chǎn)品供給的重要性。生態(tài)產(chǎn)品是自然的產(chǎn)物，生態(tài)產(chǎn)品供給本質(zhì)是保護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境就是要堅持走人與自然和諧共生之路，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二是找到各主體協(xié)同供給的共同目標(biāo)。從時間維度、空間維度、途徑維度和效益維度選擇確定共同目標(biāo)，實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一性。

三是加強(qiáng)各主體協(xié)同合作的理念。從社會協(xié)同學(xué)的角度看，生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給需要宏觀上社會圈與生物圈的協(xié)同，中觀上經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同，微觀上是政府、企業(yè)和社會公眾的協(xié)同。政府是生態(tài)產(chǎn)品供給的主要責(zé)任主體，但絕不是唯一主體。要改變政府單中心供給的路徑依賴，因為生態(tài)產(chǎn)品的供給的系統(tǒng)性、復(fù)雜性要求全社會要共同承擔(dān)供給責(zé)任。多元主體的供給模式必然要求各主體間要強(qiáng)化合作理念，各司其職、相互協(xié)同，形成供給合力，才能更有效地提供生態(tài)產(chǎn)品，形成愛護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，供給生態(tài)產(chǎn)品人人盡責(zé)的社會氛圍。

（二） 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同主體的組織建設(shè)

一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。生態(tài)產(chǎn)品供給中政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在維護(hù)系統(tǒng)秩序和構(gòu)建協(xié)同供給平臺方面，包括明確生態(tài)產(chǎn)品供給的總體目標(biāo)和要求、構(gòu)建相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策框架、制定主體環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、行使監(jiān)督和控制職能、引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾樹立綠色生產(chǎn)生活的發(fā)展理念、構(gòu)建協(xié)同供給平臺和供給機(jī)制等。社會協(xié)同學(xué)認(rèn)為，社會協(xié)同系統(tǒng)符合黃金分割定理，即當(dāng)內(nèi)外部因素同時存在時，外部因素通常為主要因素，占比約為0.618。同理，在外部因素相對穩(wěn)定的情況下，政府的主導(dǎo)作用也可以達(dá)到0.618。目前，在生態(tài)產(chǎn)品供給方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠全面和充分，需要加強(qiáng)。

二是增進(jìn)共榮利益。共榮利益是經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森1993年在《國家的興衰》中針對集體行動困境提出的。他認(rèn)為，如果沒有共榮利益，各主體就會理性地選擇追逐狹隘利益，忽視公共利益[16]。因此，在生態(tài)產(chǎn)品的供給中，共榮利益使得政府、企業(yè)和社會公眾協(xié)同供給具有了可能性和必然性。

三是加強(qiáng)對其他供給主體的建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品是一種特殊的公共產(chǎn)品，具有地域性、多樣性和系統(tǒng)性，且投資需求非常龐大，政府不可能承擔(dān)全部供給責(zé)任，而其他社會組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，在生態(tài)產(chǎn)品供給中發(fā)揮特殊作用。企業(yè)可以改變高污染、高消耗和低回收的生產(chǎn)方式，采用高科技、低消耗和高回收的綠色生產(chǎn)方式，成為生態(tài)產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”和廢物的“分解者”。公益組織可以成為“服務(wù)提供者”，傳播生態(tài)產(chǎn)品知識、擴(kuò)散環(huán)保技術(shù)、引導(dǎo)企業(yè)和個人樹立綠色環(huán)保意識。金融機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，成為生態(tài)產(chǎn)品的“資金供給者”，幫助政府或企業(yè)渡過開始的“低回報率期”。

（三） 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)社會契約理論，社會既需要分工，也需要合作，政府通過社會契約產(chǎn)生，法律就是體現(xiàn)人民公意的社會契約。前文已經(jīng)探討過，法律法規(guī)是生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給系統(tǒng)中的控制性序參量，其完善程度對協(xié)同供給效率影響非常大。2021年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》中，明確指出社會資本可以打造生態(tài)產(chǎn)品并獲得合理收益。這一政策的發(fā)布，不僅強(qiáng)調(diào)了社會主體供給生態(tài)產(chǎn)品的重要性，更明確了社會資本參與供給的“參與機(jī)制”“重點領(lǐng)域”和“支持政策”，為生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給奠定了一定的政策基礎(chǔ)。但在法律法規(guī)方面，總的說來，還是非常欠缺的，需要在以下幾個方面加強(qiáng)。

一是健全協(xié)同供給的法律法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給方面的法制建設(shè)，系統(tǒng)界定各主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確各主體的供給渠道、參與機(jī)制和支持政策，提高社會主體參與生態(tài)產(chǎn)品供給的合理性和透明度。

二是做好協(xié)同供給的法制保障。生態(tài)產(chǎn)品的協(xié)同供給，需要各主體具備一定的法律意識，堅守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)供給任務(wù)。健全自然資源管理制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)價值核算制度、資源有償使用制度、用途管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害賠償制度等，將生態(tài)資源資產(chǎn)化、產(chǎn)品化，這樣才能吸引社會資本進(jìn)入，為生態(tài)產(chǎn)品的供給提供制度保障和資金保障。

三是制定最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出，“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要實行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法制，決不能手軟，不能下不為例?！比缰醒腴_展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，就堅決查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的典型案件和人民群眾強(qiáng)烈反映的環(huán)境問題。對決策、執(zhí)行和監(jiān)管中存在的責(zé)任，采取終身追究制，不管是否調(diào)離或退休，一追到底，釋放出嚴(yán)加處罰的強(qiáng)烈信號。除此之外，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的事前監(jiān)管，制定一定的預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控破壞環(huán)境的行為，將破壞行為扼制在萌芽狀態(tài)，達(dá)到降低破壞力和控制污染范圍的目的。

七、結(jié) 論

黨的十八大和十九大分別提出：“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力”和“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這體現(xiàn)了有效提供生態(tài)產(chǎn)品的重要性。國內(nèi)外，關(guān)于“生態(tài)產(chǎn)品”的研究，大部分都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度展開的。本文嘗試以學(xué)者曾健和張一方提出的社會協(xié)同學(xué)理論為基礎(chǔ)，從協(xié)同基本要素的角度論述生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給中存在的問題，并提出協(xié)同供給機(jī)制的構(gòu)建路徑，以期為生態(tài)產(chǎn)品的供給提供新的研究視角。當(dāng)然，生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，不僅需要各主體協(xié)同提供人力資源保障，還需要其他方面的支持，如制度保障、資金保障等，這也為后續(xù)的研究留下了空間。