宋曉波，劉文義，甄 選

(1.煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院有限公司，北京市西城區(qū)，100120；2.中國國際工程咨詢有限公司，北京市海淀區(qū)，100048)

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，貴州省能源工業(yè)取得了顯著成就，已成為貴州省第一支柱產業(yè)，并形成以煤炭、電力、煙、酒、醫(yī)藥行業(yè)為支柱，化工、冶金、有色、食品行業(yè)為特色的工業(yè)體系。特別是黨的十九大以來，圍繞建設全國重要能源基地和資源深加工基地，貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生系列政策措施，改革發(fā)展成效顯著，能源供應保障能力顯著增強，生產消費結構持續(xù)優(yōu)化，煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，深化電力體制改革全面展開，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質量發(fā)展邁出新步伐，為守底線、走新路、奔小康提供了堅強的能源保障[1]。

2021年2月3-5日，習近平總書記考察貴州時提出，“要著眼于形成新發(fā)展格局，推動大數(shù)據(jù)和實體經濟深度融合”；2021年9月，習近平總書記在陜西榆林考察時強調，“能源產業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，否則不足以支撐國家現(xiàn)代化。煤炭能源發(fā)展要轉化升級，走綠色低碳發(fā)展的道路。這樣既不會超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，適應建設人類命運共同體的要求，把我們的地球家園呵護好。”這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也為貴州省能源工業(yè)“十四五”乃至更長時間高質量發(fā)展提供了遵循。

1 貴州省能源工業(yè)發(fā)展取得的主要成就

1.1 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來

2000年，中央政府做出西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。貴州省出臺了《關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步意見》，提出西部大開發(fā)的具體舉措，貴州能源經濟開始真正步入現(xiàn)代意義上的工業(yè)化，能源工業(yè)體系更加完善，安全保障能力明顯提高。2000-2010年，貴州省工業(yè)增加值從294.42億元增長到1 252.67億元，年均增長15.58%，高于全國14.39%的水平；原煤產量從4 025萬t 增加到1.37億t，年均增長13.03%；電網(wǎng)統(tǒng)調裝機容量2 619萬kW；煤化工、煤電鋁、煤電磷一體化在貴陽、六盤水、畢節(jié)、興義等地區(qū)成為優(yōu)勢產業(yè)。

1.2 2012年國發(fā)〔2012〕2號文發(fā)布以來

2012年1月，國務院下發(fā)“國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見”(國發(fā)〔2012〕2號)，將貴州定位為“三區(qū)一屏障”“四基地一樞紐”，立足貴州省資源要素稟賦，以加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，將貴州省打造成全國重要的能源基地、資源深加工基地。2010-2020年，貴州省工業(yè)增加值從1 252.67億元增長到4 603.00億元，年均增長13.9%，走在全國前列。同時，貴州省完成煤炭淘汰落后產能目標，非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得突破，電力供應保障能力持續(xù)提升，煤炭運輸通道特別是管道、儲氣庫、電網(wǎng)等能源基礎設施進一步得到完善[1-5]。

(1)能源生產結構不斷優(yōu)化。貴州省通過實施“千企改造”“千企引進”工程，大力發(fā)展十大工業(yè)產業(yè)，依法依規(guī)推動落后產能退出，累計退出落后產能517.1萬t，涉及煤礦關閉退出477處。2020年，貴州省煤炭產量為1.19億t，較2010年下降25.15%；煤炭占能源生產結構占比由2010年的89.9%下降到2020年的75.9%，石油、天然氣及非化石能源占比快速上升，能源生產逐步向清潔化、多元化發(fā)展。

(2)多元供應格局已經形成。2020年，貴州省電力裝機總容量達7 478萬kW，較2010年增長147.9%，供應保障能力顯著提高。其中煤電裝機容量3 469萬kW，占比46.4%，較2010年占比67.1%顯著降低；水電裝機容量2 281萬kW，占比30.5%；風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電量占比顯著提升，裝機容量1 637萬kW，占比21.9%；其他(垃圾、生物質、氣電)裝機容量91萬kW，占比1.2%，多元格局已經形成，能源消費結構快速向清潔化、綠色化發(fā)展。

(3)能源科技裝備進步顯著。2020年，貴州省能源基礎設施日益完善，科技裝備取得新成效。一是煤礦機械化智能化水平大幅提升。貴州省正常生產煤礦采煤機械化程度和輔助系統(tǒng)智能化達到100%。二是能源裝備自主研發(fā)、制造能力顯著提升。貴州省成立了國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)、貴州煤礦瓦斯防治工程研究中心、貴州省煤層氣頁巖氣工程技術研究中心、智能電網(wǎng)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多家技術創(chuàng)新平臺，能源裝備智能化、數(shù)字化水平顯著提升。三是綠色發(fā)展邁出新步伐。通過推動技術改造、能效提升和提高節(jié)能管理水平，煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等共伴生資源的有效利用率明顯提高，10 t/h及以下工業(yè)燃煤鍋爐和落后機電設備等逐步淘汰，有效推動了貴州能源工業(yè)的綠色發(fā)展。

2 貴州省能源工業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產業(yè)結構不平衡

(1)傳統(tǒng)能源產品發(fā)展不均衡。貴州省素有“江南煤?！敝Q，煤炭、水能資源豐富的同時缺油少氣，不能滿足經濟社會多元化發(fā)展需求，導致跨省能源交易頻繁，能源商品流通成本增長。同時，由于貴州地區(qū)地貌特點，導致油氣管網(wǎng)覆蓋率低，配送成本及管輸費高，農村電網(wǎng)結構也比較薄弱，部分邊遠貧困地區(qū)多為山區(qū)，負荷較為分散，變電站布點少，線路供電距離長，故障率較大，實施電能和天然氣替代任務艱巨。

(2)落后產能占比較大。截至2020年底，產能30萬t/a及以下的小型煤礦數(shù)量126處，總產能3 780萬t/a，分別占公告生產煤礦數(shù)量及產能的45.00%和24.46%；30萬kW以下燃煤機組占比40%左右，產業(yè)集中度有待進一步提高。

(3)新能源發(fā)電企業(yè)規(guī)模較小，地區(qū)發(fā)展差異較大。2019年，貴州省新能源發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電量1.52億kW·h，較本省發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電量少6.94億kW·h。同時，貴州省太陽能發(fā)電企業(yè)共有21家，其中黔西南州13家，太陽能發(fā)電量超過貴州省一半，貴陽、遵義、銅仁、黔東南4個市(州)沒有太陽能發(fā)電企業(yè)分布。

2.2 科技創(chuàng)新能力不強

(1)目前貴州省裝備制造企業(yè)共9家，研發(fā)平臺17家，煤電相關科研院校2家，已逐步建立起一套高效的能源開發(fā)利用科技體系，但在高層次人才建設、重點實驗室建設、重大項目攻關、示范項目推廣、成果轉化、高端技術研發(fā)等方面的建設還有待進一步提高。

(2)貴州省地質條件較為復雜，煤炭開采的智能化、信息化建設相對滯后，煤層氣和頁巖油氣勘探、開采與利用技術體系尚未形成，能源產業(yè)科技發(fā)展水平總體偏低。

(3)綠色開采技術推廣及資源綜合利用亟待加強，目前貴州省煤炭深加工仍以煤焦化、煤制甲醇、煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工為主；瓦斯、煤矸石、礦井水利用率和煤炭入選率分別低于全國平均水平，綠色開采和煤炭清潔高效利用技術及其示范項目建設尚未取得明顯進步。

2.3 安全生產基礎仍然薄弱

(1)當前貴州省煤礦安全水平與全國平均水平相比仍有較大差距，特別是貴州省2019年煤礦百萬噸死亡率為0.487，是全國平均水平的近5.8倍。

(2)國家將煤炭納入“兩高一?！毙袠I(yè)，企業(yè)融資難，融資成本高，安全投入資金較低，瓦斯、水害事故仍有發(fā)生，重大災害機理研究和防治仍待進一步深化。

2.4 低碳金融市場發(fā)展不成熟

當前貴州低碳金融市場仍處于起步階段，一是碳交易項目類型比較單一，主要是可再生能源與新能源項目，對于涉及垃圾無害化處理和焚燒發(fā)電、甲烷回收利用、造林和再造林等類型的低碳技術類項目數(shù)量較少。二是碳金融交易缺乏積極性。由于國內碳金融市場尚未健全，缺乏碳交易定價權和成熟的碳交易平臺，貴州省作為碳排放出售方，在進行碳交易談判時，處于弱勢地位，極易被壓低核證減排量(CERS)的價格，利潤空間狹窄。同時，碳金融作為一種新的投融資活動，尚未形成統(tǒng)一的碳信用機制，碳金融市場不活躍，導致碳金融的專業(yè)人才非常緊缺。

3 貴州省能源工業(yè)未來發(fā)展模式探討

2022年1月26日，國務院下發(fā)“關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見”(國發(fā)〔2022〕2號)(以下簡稱“新國發(fā)2號文”)，支持貴州省在新時代西部大開發(fā)上闖新路，是國務院支持貴州省高質量發(fā)展“含金量”極高的政策性文件，重點圍繞“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略，從更多立足于貴州省資源要素稟賦轉變?yōu)楦幼⒅馗母锿苿印㈤_放帶動、創(chuàng)新驅動、數(shù)字轉型，體現(xiàn)了發(fā)展思路、理念、方式、路徑的重大轉變，為貴州省高質量發(fā)展賦予了新的內涵。

3.1 推進新舊動能轉換

貴州省應重點圍繞新國發(fā)2號文提出的“推動傳統(tǒng)產業(yè)提質升級、低碳循環(huán)發(fā)展、數(shù)字經濟”等文件精神，推進新舊動能轉換。

貴州省能源工業(yè)推進新舊動能轉換路徑如圖1所示。

圖1 貴州省能源工業(yè)推進新舊動能轉換路徑

3.1.1 傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級

貴州省作為國家綜合能源西南戰(zhàn)略基地，按照產業(yè)化、園區(qū)化、基地化的發(fā)展路徑，應進一步優(yōu)化能源生產開發(fā)布局。

(1)有序釋放煤炭優(yōu)質產能。加快推進新建和改擴建大中型煤礦建設，加快煤礦數(shù)字化、智能化轉型，提高現(xiàn)有產能利用率，同時持續(xù)推動落后產能、長期停產停建、災害嚴重難以治理、資源匱乏的煤礦有序退出。

(2)清潔高效發(fā)展煤電，通過分類處置，推動燃煤發(fā)電機組改造升級，淘汰能耗和排放不達標的機組。同時推進煤層氣、頁巖氣、氫能、地熱能等加快發(fā)展，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

(3)優(yōu)化調整水電布局。在注重生態(tài)環(huán)境保護的前提下，優(yōu)化發(fā)展中小型水電站，對有條件的水電站實施擴能改造升級，提高水電利用率。

3.1.2 新能源產業(yè)快速發(fā)展

(1)積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期，應進一步深化貴州省電力體制改革，加強對外輸電通道能力建設，簡化接網(wǎng)流程，加大新能源發(fā)電并網(wǎng)力度，構建清潔低碳安全高效的能源體系，進一步控制化石能源消費總量。

(2)大力發(fā)展光伏發(fā)電。以國家光伏扶貧政策為契機，在貴州省資源稟賦好、消納條件好、電價高的區(qū)域建設一批規(guī)?；惺焦夥兀瑢⒐夥l(fā)電與工農業(yè)開發(fā)及資源節(jié)約利用相結合，全面推動“光伏+”，同時在有條件的工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇建設分布式光伏發(fā)電項目。

(3)穩(wěn)步推進風電發(fā)展。在滿足貴州省生態(tài)紅線要求的基礎上，加強風能資源勘測和評價，適度有序發(fā)展集中式風電，培育一批百萬千瓦級風電企業(yè)。同時，鼓勵能源類企業(yè)利用貴州省風、光出力互補的特性，在風電場、光伏電站周邊因地制宜發(fā)展分散式風電。

(4)因地制宜發(fā)展生物質能發(fā)電。充分利用貴州省較為豐富的農林生物質資源，積極發(fā)展農林生物質發(fā)電。同時，加快構建貴州省生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、其他利用為輔、填埋處置保底”的體系，變廢為寶。

3.1.3 打造數(shù)字能源

近年來，貴州能源行業(yè)加快與大數(shù)據(jù)融合，初步實現(xiàn)了能源大數(shù)據(jù)集成融合、共享共用和交易服務?！笆奈濉逼陂g，貴州省將繼續(xù)全力推動數(shù)字能源建設，構建以數(shù)字經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系。

(1)落實好“支持貴州推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設”政策。積極推進數(shù)字能源建設，全面建成貴州“能源云”，為貴州省能源生產、運輸、消費和儲備等提供實時數(shù)據(jù)。同時，建成能源監(jiān)管預警系統(tǒng)，提升政府管控能源系統(tǒng)的能力。

(2)加快煤礦智能化建設。加大科研攻關力度或者引進先進技術攻克制約貴州省智能煤礦建設中的瓶頸問題，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算技術、5G和WiFi6等新技術與煤礦智能化裝備深度融合，從工法、標準、裝備3個層面深入推進智能化煤礦建設。

(3)提高電力智能化水平。積極推進智慧電廠建設，實現(xiàn)智能化巡視、智能在線監(jiān)測等功能，探索移動式儲能裝置在電力系統(tǒng)中的多場景應用，推進源網(wǎng)荷儲一體化。

3.2 提升能源安全保障能力

新國發(fā)2號文提出建設大型煤炭儲配基地、打造西南地區(qū)煤炭保供中心等支持政策，進一步強化了貴州省在保障國家能源安全方面的戰(zhàn)略地位。因此，貴州省不僅應滿足自身發(fā)展需要，更要面向西南地區(qū)能源需求。

(1)進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入推進煤電一體化建設和簽訂中長期供煤協(xié)議，穩(wěn)定電煤供應。

(2)加快貴州省儲備煤基地建設，結合貴州省資源分布、消費流向，在關鍵節(jié)點科學規(guī)劃煤炭儲備基地，加快構建煤炭產、運、儲、用系統(tǒng)，緩解貴州省及重慶、湖南、廣西、四川等周邊省(區(qū)、市)區(qū)域性和時段性供應緊張問題。

(3)提升煤炭運輸保障能力，在盤縣、水城、六枝、織納等礦區(qū)建設鐵路通道，進一步改善交通運輸條件，構建現(xiàn)代煤炭物流交通體系。

(4)進一步規(guī)劃清潔能源開發(fā)利用、新型綜合能源基地、煤電機組節(jié)能升級、煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫?、水風光綜合基地、風電光伏抽水蓄能等項目，進一步提高能源安全保障能力[6]。

3.3 防范化解各類風險

3.3.1 安全風險

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，首先應防范化解安全風險。

(1)強化煤礦安全生產主體責任，進一步完善形成職責明確、實效突出的體制機制，深化安全監(jiān)督檢查和事前、事中、事后追責問責，倒逼各級安全責任的落地落實。

(2)強化災害綜合治理，堅持實施分級分類安全檢查和量化指標考核，對影響貴州省煤炭開發(fā)的瓦斯、礦井水等主要災害開展常態(tài)化安全突查，做到問責前置，超前防范，確保各類設備設施安全可靠運行。

(3)推廣“煤礦安全技術服務機構+煤礦企業(yè)”的精準服務模式，提升煤礦企業(yè)安全生產水平。

(4)從嚴安全獎懲和責任追究，綜合運用評比、通報、督辦、約談、警示教育等手段，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

3.3.2 債務風險

近年來貴州省地方債務率一直保持全國較高水平，2020年債務率為全國第4。因此，按照新國發(fā)2號文“防范化解債務風險”安排，應積極采取措施化解債務風險。

(1)積極盤活各類資金資產。允許融資平臺公司對能源企業(yè)符合條件的存量隱性債務，與金融機構協(xié)商采取適當?shù)恼蛊?、債轉股、債務重組等方式維持資金周轉。

(2)依法處置“僵尸企業(yè)”。將處置“僵尸企業(yè)”作為能源企業(yè)的主要抓手，通過兼并重組或者破產清算等方式予以解決，做到盤活存量和優(yōu)化增量并舉，大力破除無效供給，有效降低企業(yè)債務率。

(3)實施多元化融資策略。能源企業(yè)可以通過IPO、并購、增發(fā)收購和反收購的方式來實現(xiàn)整體上市，從而進行股權融資，形成持續(xù)融資和資本運作平臺，從而減少企業(yè)的債務負擔，不斷降低杠桿率。

3.4 構建內陸開放型經濟新高地

新國發(fā)2號文提出貴州省要構建內陸開放型經濟新高地，圍繞國內國際兩個市場，對內要與粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設銜接，對外要融入“一帶一路”戰(zhàn)略，使貴州省成為連接國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

(1)以開放倒逼改革，全面促進貴州省規(guī)則制度與國際、國內發(fā)達地區(qū)相銜接，創(chuàng)造西部最佳、國內一流的優(yōu)良營商環(huán)境，提高對全球資金、高端能源裝備、技術、創(chuàng)新性生產要素的吸引力。

(2)借助貴州省區(qū)位優(yōu)勢，推動能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域積極融入國內外經濟帶發(fā)展，聯(lián)合探索能源產業(yè)合作路徑，推動先進能源制造走出去，進一步提高全球價值鏈和影響力。

(3)加快基礎設施互聯(lián)互通，建設貴州智慧物流云公共平臺，進一步完善交通運輸網(wǎng)絡，科學降低能源產品物流成本[7]。

3.5 推進“能源-經濟-環(huán)境”協(xié)同發(fā)展

新國發(fā) 2 號文賦予貴州“生態(tài)文明建設先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，為貴州推進“能源—經濟—環(huán)境”協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循。

(1)合理控制化石能源消費總量。按照國家能源總量和能源強度雙控的要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產、利用、消費的各環(huán)節(jié)，積極營造以企業(yè)為主體、政府主導、全社會共同參與的合理用能、科學用能、節(jié)約用能的長效機制。

(2)推進煤炭清潔高效利用。進一步提高原煤入選率，規(guī)范產品煤質量，同時按照減量化、資源化、再利用的原則，逐步推進煤矸石、礦井瓦斯、煤泥、礦井水、粉煤灰等低附加值產品分級分質利用，構建煤基循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

(3)加快煤電機組節(jié)能減排改造步伐。按照高效環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，在“十四五”乃至更長時間原則上不新建火電廠，對現(xiàn)有煤電機組實施節(jié)能改造，全面實現(xiàn)燃煤電廠超低排放。

(4)積極推進負碳技術研究應用。能源企業(yè)應該加快負碳技術研發(fā)，包括碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術、直接空氣碳捕集技術(DAC)等，實現(xiàn)商業(yè)化運作，進一步減少二氧化碳排放量，為2060年碳中和目標提供支撐。

(5)增加碳匯。貴州省林業(yè)和水資源豐富，固碳能力強，應該積極推進碳匯資源開發(fā)、交易，在增加碳匯的同時也能創(chuàng)造經濟效益[8-10]。

4 貴州省能源工業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

4.1 加強科技創(chuàng)新

貴州省應把創(chuàng)新發(fā)展作為闖新路的質量支撐。

(1)加強能源低碳發(fā)展基礎研究和技術攻關，進一步整合已有能源技術研究平臺，積極攻克一批制約大宗工業(yè)固廢資源綜合利用的關鍵共性技術。

(2)推動科技成果轉化應用，支持建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)揮大企業(yè)支撐引領作用，推動綠色低碳技術工程化、產業(yè)化實現(xiàn)突破。

(3)積極推進能源制造與信息技術深度融合，打造一批“數(shù)字車間”“智慧工廠”。

(4)加強能源科技交流與合作，借助我國國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，進一步提升能源科技創(chuàng)新水平。

4.2 加大人才培養(yǎng)和引進

貴州省應把人才培養(yǎng)和引進作為闖新路的效率支撐。

(1)加強頂層設計，支持和鼓勵貴州省能源類高等院校加快智能化、數(shù)字化相關專業(yè)學科的建設，培育一批具備礦業(yè)工程、信息工程、人工智能等不同技能的復合型人才。

(2)圍繞重點產業(yè)發(fā)展需求，引進國內外高層次能源復合型技術人才。

(3)內部挖潛，制定企業(yè)人員年度培訓計劃，加強職工再教育培訓，逐步構建能源企業(yè)管理型、知識型、技能型的人才體系，為企業(yè)高質量發(fā)展提供智力支撐。

4.3 加大資金支持力度

貴州省應把加大資金支持力度作為闖新路的動力支撐。

(1)加大政府資金支持力度，重點用于淘汰落后產能、智能化建設、煤炭清潔高效利用、電網(wǎng)升級改造、能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、能源科技專項等重點項目。

(2)大力引進社會資本參與能源建設，積極推行混合所有制改革，進一步提升企業(yè)活力。

(3)積極推動有實力的能源企業(yè)上市，提升企業(yè)融資能力[10]。

5 結語

在新時代下，貴州省能源工業(yè)要按照新國發(fā)2號文的要求，從推進新舊動能轉換、提升能源安全保障能力、防范化解各類風險、構建內陸開放型經濟新高地、推進“能源—經濟—環(huán)境”協(xié)同發(fā)展5個方面筑牢高質量發(fā)展的根基，闖出一條適合貴州特色發(fā)展的可復制、可推廣的能源新路。