陳柏峰，石 建

黨建引領(lǐng)是基層社會治理的“主心骨”，是完善基層治理體系、提升基層治理能力的關(guān)鍵所在。如何加強黨建引領(lǐng)不僅成為中央政策話語關(guān)切的話題，亦是基層治理實踐需要回應(yīng)的議題。就政策話語來看，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出一系列關(guān)于加強黨建引領(lǐng)的任務(wù)、目標(biāo)：“堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面”，“黨建引領(lǐng)基層治理機制全面完善”，“創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。在基層治理實踐中，圍繞黨建引領(lǐng)，地方政府不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的實踐載體：城市基層社會治理場域中的“社區(qū)黨建”“區(qū)域化黨建”等傳統(tǒng)黨建引領(lǐng)制度以及“樓宇黨建”等新型社會空間黨建模式(1)黃曉春.黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新[J].中國社會科學(xué)，2021(6):116-135.；“微自治”的院落自治、樓棟自治創(chuàng)新(2)趙秀玲.“微自治”與中國基層民主治理[J].政治學(xué)研究,2014(5):51-60.；私營企業(yè)黨建(3)朱斌，苗大雷，王修曉.控制與合法化——中國私營企業(yè)建立黨組織的機制分析[J].社會學(xué)研究,2021(3):71-90.等。有關(guān)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新的實踐載體、實踐經(jīng)驗，為理論研究提供了豐富的養(yǎng)料和素材?；谡卧捳Z的抽象、宏觀解讀，介紹黨建引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)驗的微觀解讀，是對這一議題的雙重研究進路。前者多著眼于抽象、宏觀層面對“黨建引領(lǐng)”這一政治話語進行學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)，忽略了黨建引領(lǐng)的治理實踐和創(chuàng)新經(jīng)驗；后一微觀視角，過多闡述具體經(jīng)驗，忽略了黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制。著眼于挖掘基層場域中黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，提煉黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制，既是超脫于樸素經(jīng)驗主義的可行之舉，又是凝煉基層治理經(jīng)驗和治理之道的必要途徑。

“紅色物業(yè)”作為物業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新管理模式，不僅是物業(yè)管理內(nèi)涵的擴充，更是黨建引領(lǐng)基層治理的新載體，其本質(zhì)是“黨建+物業(yè)”，是黨建在物業(yè)管理場域的延展。“紅色物業(yè)”的這一本質(zhì)，決定了其超脫于治理經(jīng)驗本身的理論意涵：為觀察黨建如何引領(lǐng)基層治理提供了重要切入點，深入闡釋黨建引領(lǐng)基層社會治理的具體機制、黨建引領(lǐng)基層社會治理的效果，以及黨建引領(lǐng)基層治理的一般性機制。

一、 黨建引領(lǐng)基層社會治理的研究進路

黨建引領(lǐng)，一方面作為中央層面的話語倡導(dǎo)，另一方面衍生出諸多治理創(chuàng)新載體。有關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會治理的研究，主要遵循以下進路：

其一，政治話語的闡釋與證成。這一研究視角，多是從宏觀、抽象的層面，論證黨建引領(lǐng)的話語正當(dāng)性。具體而言，其或是對中央政策文件精神進行細(xì)化闡釋，論證當(dāng)前基層治理中黨建引領(lǐng)的必然性、必要性和重要意義；或是著眼于邏輯思辨的視角，從宏觀、抽象層面論述“黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理”的實踐邏輯(4)祝靈君.黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的基本邏輯研究[J].中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報,2020(4):37-45.。

其二，黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗化介紹與一般性機制的提煉。就經(jīng)驗介紹而言，其多著眼于挖掘基層治理中的“黨建+”治理創(chuàng)新舉措或機制。而且，其超脫于基層黨建自身建設(shè)這一內(nèi)在視角，著眼于黨建與社會治理的關(guān)系，進而揭示黨建引領(lǐng)基層治理的具體經(jīng)驗，如黨建引領(lǐng)扶貧(5)張錚，何琪.從脫貧到振興：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治貧長效機制探析[J].中國行政管理,2021(11):37-42.、黨建引領(lǐng)三治融合(6)張明皓，豆書龍.黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”:機制構(gòu)建、內(nèi)在張力與優(yōu)化向度[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) ,2021(1):32-41.等，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)了黨建引領(lǐng)基層治理的優(yōu)化路徑和發(fā)展方向。就一般性機制的提煉而言，諸多研究基于“黨建+治理”的創(chuàng)新經(jīng)驗，提煉出了黨建如何引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制：政治引領(lǐng)、吸納引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)(7)田先紅.政黨如何引領(lǐng)社會？——后單位時代的基層黨組織與社會之間關(guān)系分析[J].開放時代,2020(2):118-144.。亦有研究超脫于具體的引領(lǐng)機制，從治理創(chuàng)新的維度，揭示黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新的整體制度內(nèi)涵：跨組織協(xié)調(diào)、為流動社會搭建治理網(wǎng)絡(luò)、推動治理共同體成長(8)黃曉春.黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新[J].中國社會科學(xué)，2021(6):116-135.。

其三，黨建引領(lǐng)視域下黨、國家、社會關(guān)系的引申。這種研究進路主要通過黨建引領(lǐng)社會治理的經(jīng)驗現(xiàn)象，觀察黨、國家和社會的關(guān)系，超脫于既有“國家—社會”二維關(guān)系的視角，將政黨引入，建構(gòu)了“政黨—國家—社會”的三維分析框架。

中國共產(chǎn)黨黨員個體和組織的分散，在事實層面形成了基于黨、國家、社會的三角形關(guān)系：“黨居于三角形的頂部，領(lǐng)導(dǎo)著國家與社會”(9)林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社,2017:236.。這一組織特性決定了“國家—社會”的二元視角必然存在局限性：忽視了黨組織在治理中的作用以及與國家、社會的互動。在此基礎(chǔ)上，政黨視角被引入(10)景躍進.將政黨帶進來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)[J].探索與爭鳴,2019(8):85-100.。政黨對基層社會的組織機制、動員機制，重塑了基層場域的黨、國家、社會關(guān)系，這一關(guān)系被稱為“政黨組織社會”和“政黨引領(lǐng)社會”。需要注意的是，二者除了“組織”“引領(lǐng)”方式的差異，亦可被置于長時段的歷史時期考察。政黨“組織”社會，側(cè)重于闡釋改革開放前的黨與社會的組織、動員機制，而改革開放后則強調(diào)“引領(lǐng)”(11)田先紅.政黨如何引領(lǐng)社會？——后單位時代的基層黨組織與社會之間關(guān)系分析[J].開放時代,2020(2):118-144.。當(dāng)然，“組織”“引領(lǐng)”并非決然地存在替代邏輯，而表現(xiàn)為承繼和延續(xù)關(guān)系：政黨組織社會，不僅是“中國革命與社會主義建設(shè)的成功之道”，而且是“當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新的理論邏輯”(12)葉敏.政黨組織社會:中國式社會治理創(chuàng)新之道[J].探索,2018(4):117-122.。

上述三種研究進路對我們深化理解黨建如何引領(lǐng)基層社會治理大有助益。其中，對黨建引領(lǐng)政治話語的闡釋與證成，從邏輯關(guān)系、理論層面論述黨建如何引領(lǐng)基層社會治理，深化了我們對相關(guān)政策文件及理論的認(rèn)知；經(jīng)驗化介紹與一般性機制的提煉，不僅向我們介紹了基層治理實踐中創(chuàng)新化的黨建引領(lǐng)舉措和機制，拓展了黨建引領(lǐng)的適用場域和應(yīng)用場景，而且闡釋了黨建如何引領(lǐng)的一般性機制，揭示了黨建引領(lǐng)基層社會治理的治理密碼；基于“政黨—國家—社會”三維關(guān)系的解讀，超脫出“國家—社會”的二元分析框架，將政黨引入對基層社會治理的討論，不僅契合了基層實踐，而且延展了“國家—社會”分析范式的理論視角。

但上述研究進路亦存在疏漏：第一重研究視角多基于意識形態(tài)或著眼于宏觀的政策話語解讀，提出應(yīng)然的對策建議，未關(guān)注治理實踐中微觀的治理經(jīng)驗與經(jīng)驗現(xiàn)象，無法闡釋黨建引領(lǐng)基層社會治理的微觀過程和具體機制。第二重研究進路揭示了基層黨建、社會治理的相互形塑機制。然而，其一方面可能陷入一種“經(jīng)驗介紹—路徑優(yōu)化”的“問題—對策”式的研究，未關(guān)注黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制，無法提煉基層治理的密碼。另一方面，其可能止步于經(jīng)驗介紹的層面，將復(fù)雜、多樣的基層治理實踐單一化、簡單化為“黨建+”治理模式。

無論是對一般機制的揭示，抑或是基于“政黨—國家—社會”三維關(guān)系的分析，都超出經(jīng)驗介紹的范疇，提煉出黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制和機理，在某種程度上實現(xiàn)了經(jīng)驗現(xiàn)象向理論的跨越。然而，其亦存在可待拓展的方向：其一，拓展研究對象。從治理層級來看，既有關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會治理的研究，多集中關(guān)注黨建在基層群眾自治(村、社區(qū))層級的嵌入，忽視了微自治單元(網(wǎng)格、小區(qū)、村民小組等)層面的黨建引領(lǐng)；從分析對象來看，更多關(guān)注基層群眾自治組織維度的黨建引領(lǐng)，忽視了物業(yè)、企業(yè)等其他主體維度。其二，進一步厘清“黨—國家—社會”三維關(guān)系。既有研究雖然已關(guān)注到黨建引領(lǐng)基層治理中的黨、國家、社會三維關(guān)系，然而，大部分文獻(xiàn)可能自覺不自覺地把黨組織看作是國家的代表，把自治組織看作社會的代表(13)祝靈君. 黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的基本邏輯研究[J]. 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報,2020(4):37-45.，故其本質(zhì)仍然是國家、社會二維關(guān)系。“國家”“社會”的二元視角將政府、治理主體擬制為國家，將治理對象擬制為社會，忽視了黨組織在其中的作用，混淆了黨政關(guān)系，將其作為一元化、簡單化的關(guān)系。其三，摒棄對“政黨整合社會”的籠統(tǒng)性分析。既有研究往往籠統(tǒng)地看待政黨如何整合、引領(lǐng)基層社會，忽視了黨的組織體系、黨員個體嵌入基層的作用機制的差異性。

“紅色物業(yè)”是黨建引領(lǐng)城市基層治理的創(chuàng)新化機制和實踐載體，本質(zhì)是“黨建+物業(yè)”，將黨建嵌入物業(yè)公司，一方面創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐場域和應(yīng)用場景，另一方面重構(gòu)了城市基層場域中的黨組織、社區(qū)、小區(qū)等多元主體的互動關(guān)系。與此同時，“紅色物業(yè)”伴隨著黨的組織體系在小區(qū)物業(yè)層面的延展、黨員個體在物業(yè)管理或服務(wù)中的運作，成為我們觀察黨建引領(lǐng)基層社會治理的新載體、新場景、新素材?；凇凹t色物業(yè)”的運作機制，觀察黨的組織體系和黨員個體如何嵌入物業(yè)管理、服務(wù)場域，通過對黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”治理實踐的理論性深描，可以揭示其對城市基層治理的效果，進而梳理黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般機制，提煉具有中國本土化特色的治理之道，是本文意旨。

二、 “嵌入式引領(lǐng)”：黨建引領(lǐng)的一個分析框架

“黨建+治理”是黨建引領(lǐng)基層社會治理的構(gòu)成形式。從治理實踐來看，其大致遵循黨建系統(tǒng)向基層社會治理場域嵌入的形式，如黨建引領(lǐng)扶貧、黨建引領(lǐng)三治融合、黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”等。

綜觀既有研究，“嵌入”主要用于討論兩者間的關(guān)系問題，即某一系統(tǒng)與另一系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)?！扒度搿弊钤缬煽枴げㄌm尼(KarlPolanyi)在分析經(jīng)濟行為與非經(jīng)濟的社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系時提出(14)卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源[M].馮鋼，劉陽,譯.杭州：浙江人民出版社,2007:53.。格蘭諾維特則認(rèn)為，包括經(jīng)濟行為在內(nèi)的人類所有行為都被嵌入社會關(guān)系中，并被引入經(jīng)濟社會學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)(15)GRANOVETTER M. Economic action and social structure: the problem of embeddedness[J]. American journal of sociology,1985(3):481-510.。國內(nèi)學(xué)界亦將“嵌入”范式引入政治、治理場域。如羅峰認(rèn)為中國共產(chǎn)黨通過組織嵌入、人事嵌入等方式嵌入鄉(xiāng)村社會的政治、社會和文化系統(tǒng)，從而與鄉(xiāng)村社會建立聯(lián)系，并對鄉(xiāng)村社會施加影響(16)羅峰.嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對中國執(zhí)政黨、國家和社會關(guān)系的考察[M].上海:上海人民出版社,2009:16.。再如“嵌入式黨建”(17)孔娜娜，張大維.嵌入式黨建:社區(qū)黨建的經(jīng)驗?zāi)Ｊ脚c路徑選擇[J].理論與改革,2008(2):51-53.在政黨、社會關(guān)系的維度延展了“嵌入”分析范式的運用。無論是經(jīng)濟社會學(xué)，抑或是政治社會學(xué)對“嵌入”范式的援引，都回歸到“嵌入”的本義，著眼于新要素對舊系統(tǒng)的嵌入，進而為舊系統(tǒng)賦能。在基層社會治理場域亦不例外。嵌入式黨建往往呈現(xiàn)出將黨建嵌入原基層治理系統(tǒng)，進而為治理系統(tǒng)賦能的過程。

在此意義上，黨建引領(lǐng)基層社會治理，可具化為一種“嵌入式引領(lǐng)”的分析框架(見圖1)，即黨建對治理系統(tǒng)的嵌入。這一概念既凸顯了“嵌入”的物理形態(tài)，又彰顯了“引領(lǐng)”的定位與目標(biāo)：嵌入是引領(lǐng)的前提和基礎(chǔ)，引領(lǐng)是嵌入的旨趣和目標(biāo)。依據(jù)嵌入要素的差異，黨建嵌入具體可以分為基層黨組織體系的嵌入和黨員個體的嵌入。二者發(fā)揮的“引領(lǐng)”作用也存在差異：組織體系嵌入旨在重構(gòu)基層治理的組織架構(gòu)和組織體系；黨員個體嵌入則著眼于個體的再組織化和服務(wù)作用的發(fā)揮。從總體來看，無論是何種要素的嵌入，伴隨著黨建對基層治理系統(tǒng)嵌入的橫向延展，“橫向到邊”是黨建引領(lǐng)基層社會治理在橫向維度的發(fā)展方向；伴隨著黨建嵌入基層治理系統(tǒng)的縱向下沉，“縱向到底”是黨建引領(lǐng)基層治理在縱向維度的發(fā)展方向。橫向到邊、縱向到底，共同形塑一種網(wǎng)格化的“嵌入式引領(lǐng)”。

三、 黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”：組織體系與黨員個體的雙重嵌入

本文材料都來源于調(diào)研團隊2021年7-8月在豫東B街道的駐社區(qū)調(diào)研。該街道現(xiàn)有3個“紅色物業(yè)”(18)中共S市L區(qū)委組織部《關(guān)于在全區(qū)開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作的實施方案》提出一項重點任務(wù)：“推進物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)黨的組織和工作全覆蓋……全面摸清物業(yè)服務(wù)企業(yè)底數(shù)，凡有3名以上正式黨員的物業(yè)企業(yè)，都要按照黨章黨規(guī)建立黨組織；黨員人數(shù)不足3人的，可采取聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，推進黨的組織應(yīng)建全建”。試點小區(qū)：海亞金域灣(YG物業(yè))、白云嘉苑(BYJY物業(yè))、白云公館(JC物業(yè))?！凹t色物業(yè)”的建設(shè)目標(biāo)著眼于構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、行業(yè)指導(dǎo)、基層主抓”的物業(yè)管理服務(wù)新模式，以健全黨的組織體系為基礎(chǔ)，以加強行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管和保障支撐為抓手，以構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動服務(wù)機制為重點，全面提升小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。

“紅色物業(yè)”的本質(zhì)是“黨建+物業(yè)”，核心在于物業(yè)的“紅色”性。確切地說，是“物業(yè)+黨建”，是在原有物業(yè)的管理、服務(wù)體系內(nèi)嵌入黨的組織體系和黨員個體。黨建嵌入物業(yè)主要包括黨的組織體系、組織架構(gòu)的嵌入和黨員個體的嵌入雙重面向。前者主要是將基層黨組織的組織體系嵌入物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)；后者著眼于通過對黨員的再組織化和動員，發(fā)揮黨員個體在小區(qū)物業(yè)管理、服務(wù)中的作用(見圖2)。

(一) 第一重面向：組織體系嵌入

黨的組織體系、組織架構(gòu)嵌入物業(yè)管理體系，是黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”的第一重面向。而嵌入的關(guān)鍵是物業(yè)領(lǐng)域黨組織的設(shè)立。黨組織是黨的組織體系、組織架構(gòu)向各領(lǐng)域社會組織延伸和擴展的載體。“紅色物業(yè)”黨支部是黨建引領(lǐng)物業(yè)領(lǐng)域的載體和平臺，是基層黨建工作與社區(qū)物業(yè)有機結(jié)合的產(chǎn)物。小區(qū)層面物業(yè)黨支部的設(shè)立重構(gòu)了對物業(yè)的管理體系：將以往基層治理主體對市場化主體(物業(yè))的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龌黧w的管理與對基層黨組織、黨員個體的管理相結(jié)合的形式，通過諸多嵌入舉措，將黨組織的管理體系嵌入小區(qū)層面的治理體系。

其一，屬地管理和行業(yè)管理的雙重管理機制。前者指的是街道、社區(qū)對物業(yè)的屬地管理。這體現(xiàn)在物業(yè)的主管部門是房管或住建部門，但是其服務(wù)項目地處該街道或社區(qū)管轄范圍。后者指的是加強黨建的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)為區(qū)市政建設(shè)局作為物業(yè)管理行業(yè)主管部門，組建區(qū)行業(yè)物業(yè)黨委?；凇凹t色物業(yè)”黨支部，社區(qū)的屬地管理和區(qū)物業(yè)辦、街道物業(yè)辦的行業(yè)主管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨總支和區(qū)行業(yè)物業(yè)黨委對下級黨組織的管理。

其二，物業(yè)黨支部人員結(jié)構(gòu)的調(diào)適。從橫向?qū)用婵?，這一調(diào)適表現(xiàn)為雙向交叉任職制度。如果說物業(yè)黨支部的設(shè)立是組織體系和治理架構(gòu)的搭建，那么，雙向交叉任職制度則著眼于上級黨組織對這一組織體系的人員調(diào)控。這一制度是通過雙向交叉任職：物業(yè)人員可以兼任社區(qū)黨總支委員，社區(qū)委員可以兼任物業(yè)黨支部委員，一方面增加物業(yè)對小區(qū)治理或社區(qū)治理工作體系和治理任務(wù)的參與度；另一方面，實現(xiàn)社區(qū)對物業(yè)參與治理的動員、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。在縱向維度，這一調(diào)適表現(xiàn)為黨建指導(dǎo)員制度，即街道社區(qū)或上級黨組織選派黨員干部擔(dān)任項目(小區(qū)物業(yè))黨建指導(dǎo)員，因地制宜采取多種形式開展黨建工作。

其三，黨建下沉機制。如果說黨建向物業(yè)領(lǐng)域的擴展是黨的組織體系、組織架構(gòu)在橫向?qū)用娴臄U展，那么黨建向小區(qū)層級的延伸，則是黨建下沉的表現(xiàn)。在小區(qū)這一治理單元、治理層級，黨的組織體系嵌入物業(yè)管理服務(wù)體系。這在縱向?qū)用嫘纬闪怂募夵h建網(wǎng)格：街道黨工委—非公企業(yè)黨總支(社區(qū)黨總支)—物業(yè)黨支部—樓棟黨小組。之所以稱為網(wǎng)格，是因為在縱向?qū)用?，“紅色物業(yè)”黨支部將黨的組織架構(gòu)延伸至小區(qū)；在橫向?qū)用?，將所有的小區(qū)聯(lián)結(jié)進黨的組織體系，將小區(qū)變?yōu)楦鶎拥狞h組織。由此，圍繞“紅色物業(yè)”黨支部，街道、社區(qū)層面搭建了四級網(wǎng)格黨建系統(tǒng)。

(二) 第二重面向：黨員個體嵌入

黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”，不僅僅體現(xiàn)在黨組織架構(gòu)、組織體系對小區(qū)物業(yè)管理體系的嵌入，還表現(xiàn)在黨員個體對小區(qū)管理、服務(wù)的嵌入。黨員個體的再組織化、黨建平臺和黨建陣地的搭建、黨員服務(wù)作用的發(fā)揮是黨員個體嵌入的三個步驟。

1. 黨員個體的再組織化。基層黨建的政治整合作用不僅表現(xiàn)在其對分散社會力量的組織功能，還表現(xiàn)在其動員社會力量、引導(dǎo)個體參與政治生活的過程(19)徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”:現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊,2007(8):13-20.。黨員個體的再組織化是黨員參與服務(wù)、治理的前提基礎(chǔ)和條件。在社區(qū)、小區(qū)治理中，黨員發(fā)揮著多重作用：(1) 先鋒模范作用?！包h員帶頭”“黨員以身作則”是這一作用的話語表現(xiàn)。(2) 輔助性治理的作用。在社區(qū)、居民的互動鏈條中，黨員可以起到上傳下達(dá)的作用：向下收集居民信息、向上反映民眾需求。(3) 擴充治理層級、治理架構(gòu)。黨員是治理單元下沉、治理層級下移的實踐載體。(4) 擴充治理力量。黨員作為個體，具有分散性特征。這一特征將黨的組織體系和治理力量延伸至社區(qū)、小區(qū)、樓棟，甚至是單元。

黨員作用的發(fā)揮，取決于其組織化程度和基層黨組織體系、架構(gòu)的完善程度。黨建引領(lǐng)并非空洞的口號宣傳，而是附著于具化的組織架構(gòu)和實踐載體。黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)“一方面體現(xiàn)為黨成為整個社會的核心，另一方面體現(xiàn)為社會在黨的組織和整合下凝聚成為一個有機的整體”(20)林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社,2017:225.。組織體系、組織架構(gòu)，是社會個體再組織的基礎(chǔ)載體和平臺。有關(guān)基層黨建的諸多創(chuàng)新實踐，如功能性黨支部、樓棟黨小組、“紅色物業(yè)”、樓宇黨建等，都是搭建組織體系和治理架構(gòu)，將黨員嵌入治理體系的創(chuàng)新舉措，進而實現(xiàn)黨員的再組織化。B街道的治理實踐主要通過以下方式實現(xiàn)黨員個體的再組織化：

(1) 黨員“雙服務(wù)、雙報到”機制，即黨員不僅僅需要在黨員關(guān)系所在單位報到，也需要在屬地社區(qū)黨組織報到。這一機制的核心機理在于實現(xiàn)對社區(qū)中黨員的在地化、屬地化管理，以便動員黨員參與小區(qū)管理、服務(wù)活動。黨員個體的黨員關(guān)系所在地與日常居住地的不一致，使其脫離了社區(qū)的屬地化管理。這就使得黨員處于“隱身”狀態(tài)，社區(qū)群眾無法感受黨員和黨組織的存在(21)高同星.關(guān)于發(fā)揮城市社區(qū)“隱身”黨員作用的思考[J].政治學(xué)研究,2012(1):50-53.。而“雙服務(wù)、雙報到”機制將分散在社區(qū)、小區(qū)中的黨員再組織，使其納入社區(qū)網(wǎng)格黨建的范疇。然而，這一動員機制亦存在局限之處，如黨員的流動性與屬地化管理間存在張力、約束機制缺位等問題。Q社區(qū)LZB書記即談到，

“流動黨員多，但怎么組織黨員參加活動？城市黨員誰不要工作？誰不要生活？社區(qū)說是一級黨組織，但權(quán)力有限。”

(2) “紅色志愿隊伍”的組建。如上所述，未被再組織的黨員，分散在社區(qū)中，是個體化的存在。而組建以黨員為主體的“紅色物業(yè)”黨員志愿服務(wù)隊是將黨員再組織的舉措之一。與此同時，在黨員志愿服務(wù)與居民認(rèn)同的雙向互動中，黨員對志愿隊伍的認(rèn)同感增加，組織的凝聚力和向心力也進一步加強。

(3) 功能性黨支部的設(shè)置。功能性黨支部是組織架構(gòu)和組織體系搭建的嘗試性機制。如果說“紅色物業(yè)”是黨建嵌入市場化主體的嘗試，那么功能性黨支部則著眼于搭建更加基層的組織架構(gòu)和組織體系，實現(xiàn)對黨員個體的再組織。一方面，黨建下沉或者黨建嵌入重構(gòu)了小區(qū)治理的組織架構(gòu)體系；另一方面，這些組織體系和組織架構(gòu)更好地服務(wù)于社區(qū)治理、小區(qū)治理事項。

2. 搭建黨建活動平臺。黨員個體的再組織化著眼于提升黨員的組織化程度，而黨建活動平臺的搭建則旨在為黨員參與物業(yè)管理、服務(wù)提供陣地和平臺。

(1) 開展黨建活動的平臺。如“紅色物業(yè)”黨支部或者小區(qū)功能性黨支部嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等基本制度，積極開展主題黨日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等創(chuàng)建活動，組織黨支部會議、黨小組會議。

(2) 密切黨員和居民聯(lián)系、互動的平臺。這一平臺的搭建，不僅為黨員參與物業(yè)管理、服務(wù)提供平臺和陣地，而且密切了黨員與小區(qū)居民的聯(lián)系與互動。B街道主要通過“黨員亮身份”這一制度設(shè)計，來實現(xiàn)居民對黨員的監(jiān)督約束和黨員對居民的服務(wù)。分管Q社區(qū)的B街道C主任(原綜治中心副主任)談到，

“黨員本應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，但是大家不知道他是黨員，黨員自己也以普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)看待或要求自己。我搞了‘我家有黨員，爭做先鋒模范’‘爭當(dāng)紅管家’‘黨員亮黨徽’。讓黨員業(yè)主亮身份，參與“紅色物業(yè)”的管理……你讓他參與，沒有平臺，他就沒有辦法更好地服務(wù)。亮出了身份，對自己是個約束，也是讓老百姓約束你?！?/p>

(3) “紅色物業(yè)”黨建平臺。主要通過設(shè)置樓棟黨小組公示牌、樓棟黨員公示牌等“紅色物業(yè)”相關(guān)標(biāo)識，在業(yè)主休閑場所、公共通道等重點區(qū)域，建設(shè)智能便民服務(wù)商亭、智慧黨建驛站等，有政治鮮明的黨建標(biāo)語，彰顯形象生動的黨建元素和黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”治理、服務(wù)的特色內(nèi)容，營造濃厚的“紅色”氛圍。“紅色物業(yè)”黨建平臺的搭建，一方面是將黨員個體納入“紅色物業(yè)”黨支部的行為策略，另一方面是“紅色物業(yè)”服務(wù)活動開展的活動載體和陣地。

3. 黨員個體的擴散與服務(wù)。如果說黨員個體的再組織、黨建活動平臺和陣地的打造是“將黨員組織起來”，那么，黨員的“紅色服務(wù)”則是“將黨員擴散出去”。更確切地說，“將黨員組織起來”，是為了更好地“將黨員擴散出去”。再組織之前，黨員是相對零散的個體；組織之后，黨員是“行走的黨組織”，在城市基層社區(qū)場域表現(xiàn)為在小區(qū)、樓棟等治理單元擴散的情境。

一方面，黨員是零散的個體，需要通過管理、動員等形式，使其再組織；另一方面，黨員是零散的個體，也決定了其分散在治理區(qū)域、治理空間的每一處角落。組織黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾，不僅可以將黨的組織體系嵌入社區(qū)、小區(qū)的治理體系，還可以將黨員嵌入治理對象身邊。具體來說，一方面黨建嵌入物業(yè)、網(wǎng)格、小區(qū)樓棟等治理單元和治理層級中，發(fā)揮黨員在基層治理、社區(qū)基層治理中的作用；另一方面，組織黨員去社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建其與轄區(qū)內(nèi)小區(qū)內(nèi)部居民的聯(lián)系和關(guān)聯(lián)，形成一種事實上的黨員聯(lián)系群眾。從事實狀態(tài)看，黨員不僅是基層黨組織中的成員，更是小區(qū)、物業(yè)服務(wù)的業(yè)主。在此基礎(chǔ)上，黨員成為連接街道、社區(qū)之間的“紅色橋梁”，打通了黨組織與社會民眾互動的“最后100米”。

物業(yè)的本質(zhì)在于服務(wù)，而“紅色”的本質(zhì)在于發(fā)揮黨員作用。“紅色物業(yè)”的核心機理在于“紅色”和“服務(wù)”的統(tǒng)合，即發(fā)揮黨員在物業(yè)管理、服務(wù)中的作用。

四、 黨建嵌入物業(yè)的運作效果

社區(qū)黨建具有“政治建設(shè)”與“社會構(gòu)建”雙重(22)吳曉林.黨如何鏈接社會：城市社區(qū)黨建的主體補位與社會建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)月刊,2020(5):72-86.特征，既彰顯了對社區(qū)治理的作用，又助推了基層社區(qū)黨建工作的開展?！凹t色物業(yè)”著眼于基層黨建工作與社區(qū)物業(yè)服務(wù)、管理的有機結(jié)合，創(chuàng)新了基層黨建的載體，提升了物業(yè)服務(wù)、管理的能力。“紅”體現(xiàn)了“紅色物業(yè)”政治引領(lǐng)的功能，“治”彰顯了“紅色物業(yè)”對物業(yè)服務(wù)或管理、社區(qū)治理的作用和意義。

(一) 對基層黨建而言

“紅色物業(yè)”之所以貼上“紅色”的標(biāo)簽，主要是因為其以“紅色物業(yè)”黨支部為載體，創(chuàng)新了諸多基層社區(qū)物業(yè)黨建的載體，推動了基層黨建的長效發(fā)展。

其一，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的新載體，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新在橫向廣度和縱向?qū)蛹壍难诱?。黨建引領(lǐng)不僅僅是宏觀層面的政治話語或口號宣傳，而且需要付諸基層治理實踐?！凹t色物業(yè)”黨支部的設(shè)立，是基層黨組織向物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的延伸和擴展，是黨建引領(lǐng)的又一創(chuàng)新載體。其創(chuàng)新之處表現(xiàn)在，基層黨組織在橫向?qū)用娴臄U展——擴展至物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域；在縱向?qū)用娴南鲁痢鲁恋礁踊鶎拥男^(qū)層級。與此同時，圍繞“紅色物業(yè)”黨支部，在黨的組織架構(gòu)和組織體系維度，基層場域架構(gòu)了四級黨建網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)；在黨員個體維度，多樣化的服務(wù)平臺和服務(wù)載體搭建，使黨員得以再組織，參與小區(qū)維度的微自治。

其二，契合政黨基層化的現(xiàn)實需求，推動縱向維度的黨建下沉?；鶎狱h組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨在基層治理中的“橋頭堡”。政黨基層化或黨建下沉是契合這一政治話語的具體實踐?！凹t色物業(yè)”黨支部的設(shè)立，在縱向?qū)用鎸崿F(xiàn)了基層黨組織的層級下移：由社區(qū)層面下移到小區(qū)層面，契合了橫向上擴展領(lǐng)域和縱向上基層化的黨建需求，即向物業(yè)這一市場化主體擴展、向小區(qū)這一治理層級擴展。在此基礎(chǔ)上，黨組織嵌入小區(qū)層面的治理體系，形成了“街道黨工委—社區(qū)黨總支—物業(yè)黨支部—樓棟黨小組”四級黨建的組織架構(gòu)和治理體系。

其三，黨建引領(lǐng)嵌入物業(yè)服務(wù)、管理體系，形成物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的治理“雙軌制”。如果說原物業(yè)服務(wù)、管理體系是小區(qū)層面治理體系的有機組成部分，那么，黨建引領(lǐng)下的“紅色物業(yè)”服務(wù)、管理體系，則在此基礎(chǔ)上嵌入了黨建的組織架構(gòu)、組織體系。具體來說，既往的治理體系是街道—社區(qū)(網(wǎng)格)—物業(yè)—小區(qū)居民；而基于“紅色物業(yè)”黨支部的“雙軌制”體系，既包括原治理體系，又嵌入了黨的組織體系：街道(黨工委)—社區(qū)(黨總支)—物業(yè)(“紅色物業(yè)”黨支部)—黨員—小區(qū)居民。

(二) 對物業(yè)管理而言

如果說“紅色物業(yè)”的“紅”強調(diào)的是黨建引領(lǐng)，那么“治”則著眼于物業(yè)服務(wù)、管理和社區(qū)治理。其中，物業(yè)服務(wù)、管理是社區(qū)治理的有機組成部分，是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。需要注意的是，“紅色物業(yè)”范疇下的“治”，并非僅僅是物業(yè)公司這一市場化主體作用的產(chǎn)物，亦強調(diào)了基于黨建引領(lǐng)的“治”。

其一，“紅色物業(yè)”黨支部的設(shè)立，創(chuàng)新了物業(yè)服務(wù)的類別和內(nèi)容?！半p服務(wù)雙報到”“黨員亮身份”“智慧黨建驛站”等創(chuàng)新化的黨建平臺和陣地，為黨員參與小區(qū)自治事務(wù)提供了平臺和契機。就服務(wù)主體而言，這些平臺、陣地將零散的黨員個體再組織，黨員成為小區(qū)服務(wù)的主體；就服務(wù)的事項看，具體不僅包括對小區(qū)治理的建言獻(xiàn)策，還包括對小區(qū)居民直接的服務(wù)活動。B街道物業(yè)辦ZY主任亦談到，

“基于‘紅色物業(yè)’的服務(wù)活動，其不同之處就在于：發(fā)揮小區(qū)黨員的余熱，推進黨建引領(lǐng)下的服務(wù)活動。如端午節(jié)包粽子、高考‘愛心送考’、疫情期間送菜上門等，都是服務(wù)活動。”

其二，“紅色物業(yè)”黨支部通過多元主體共治化解小區(qū)服務(wù)困境或難題。聯(lián)席會議制度是這一效用發(fā)揮的載體。街道或社區(qū)黨組織牽頭，與社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司一同協(xié)調(diào)解決小區(qū)的治理難題。如Q社區(qū)BYGG小區(qū)的電梯、消防設(shè)施更換，就是這一制度運作實效的彰顯?；诼?lián)席會議制度，通過行業(yè)主管部門、職能部門、街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會、居民代表等多方主體的協(xié)調(diào)、溝通、共治，討論解決小區(qū)面臨的實際難題，是“共建共治共享”在小區(qū)層面的具體呈現(xiàn)。

其三，黨建引領(lǐng)嵌入物業(yè)服務(wù)、管理，緩和物業(yè)公司與小區(qū)居民的關(guān)系。物業(yè)公司與居民基于合同建構(gòu)的是服務(wù)性法律關(guān)系，物業(yè)公司是小區(qū)居民的服務(wù)者，小區(qū)居民是服務(wù)的享受者。然而，在物業(yè)管理的運作實踐中，為了更好地服務(wù)，管理者亦是物業(yè)公司的角色。是以，物業(yè)公司具有服務(wù)者和管理者雙重身份。然而，這種雙重身份卻存在背離或張力：服務(wù)性關(guān)系彰顯的“花錢買服務(wù)”與管理性關(guān)系彰顯的“花錢買管理”?！凹t色物業(yè)”下的黨建引領(lǐng)，著眼于“服務(wù)”，通過為小區(qū)居民提供服務(wù)、解決居民實際難題，營造“服務(wù)換支持/認(rèn)同”的氛圍，發(fā)揮潤滑劑的功效。

(三) 對社區(qū)治理而言

“紅色物業(yè)”具有雙重治理績效：基層黨組織的建設(shè)和優(yōu)化基層治理。“黨建”也并不只是簡單停留于黨組織和黨員的發(fā)展，更重要的是將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的建設(shè)方式與基層社會治理進行有效連接(23)黃六招，顧麗梅.超越“科層制”:黨建何以促進超大社區(qū)的有效治理——基于上海Z鎮(zhèn)的案例研究[J].經(jīng)濟社會體制比較,2019(6):62-70.?！凹t色物業(yè)”的運作過程，既實現(xiàn)了擴充治理力量的功能，又作為治理單元、治理層級下沉的重要載體。

一方面，黨建嵌入物業(yè)服務(wù)、管理體系，將對物業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砦飿I(yè)+管理下級黨組織(‘紅色物業(yè)’黨支部)”的管理方式，動員物業(yè)參與社區(qū)治理。

社區(qū)自治是城市基層自治的具體內(nèi)容，而小區(qū)自治又是社區(qū)自治的具體實踐形式。物業(yè)公司在小區(qū)治理、社區(qū)治理中發(fā)揮著多重作用：其一，提供信息，緩解社區(qū)與居民的信息差距問題。物業(yè)公司管理的小區(qū)，往往規(guī)模較大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜和異質(zhì)性強。相比于社區(qū)，物業(yè)公司往往掌握諸多小區(qū)居民的個人信息。其二，輔助性治理，完成治理任務(wù)。正是因為小區(qū)服務(wù)性或管理性事項與社區(qū)治理事項的部分重合，物業(yè)公司輔助完成了大量的治理性事項。諸如衛(wèi)生、安保、糾紛解決、滿足居民需求、公共品供給等事項。在有物業(yè)的小區(qū)，物業(yè)是小區(qū)治理的重要力量。從治理層級看，“通過物業(yè)的治理”，建構(gòu)了“社區(qū)—物業(yè)—居民”的治理架構(gòu)和組織體系，物業(yè)成為小區(qū)治理的中介力量。從治理任務(wù)來看，物業(yè)除了做好小區(qū)內(nèi)部的服務(wù)性或管理性事項，也參與小區(qū)外部(社區(qū)治理)的治理性事務(wù)。

另一方面，“紅色物業(yè)”黨支部設(shè)立，不僅推進了黨建下沉，而且實現(xiàn)了治理層級下移和治理單元的下沉。從黨的組織體系和城市基層治理體系來看，這是雙重維度的治理層級下移和治理單元下沉，即在建構(gòu)了“社區(qū)—物業(yè)—居民”的治理層級、治理體系的同時，也建構(gòu)了“社區(qū)黨總支—‘紅色物業(yè)’黨支部—樓棟黨小組—黨員”的黨的組織體系、組織架構(gòu)。在治理體系的層面，“紅色物業(yè)”推動治理單元下沉，將社區(qū)治理具化為小區(qū)治理，實現(xiàn)了小區(qū)的微自治(24)趙秀玲. “微自治”與中國基層民主治理[J]. 政治學(xué)研究,2014(5):51-60.；在黨組織體系和組織架構(gòu)的層面，“紅色物業(yè)”黨支部的設(shè)立，將黨的組織體系和組織架構(gòu)進一步下沉到小區(qū)層級，成為政黨基層化的實踐載體。

五、 “嵌入式引領(lǐng)”：黨建引領(lǐng)基層治理的一般性機制

“紅色物業(yè)”延續(xù)“黨建+”的創(chuàng)新理念，將黨建延伸至物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，作為黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新載體，不僅呈現(xiàn)出“紅色物業(yè)”本身的運作機理，而且彰顯了基層黨建引領(lǐng)的一般性機理。

黨建引領(lǐng)是較為宏觀、抽象的話語。一方面，其需要依托具體載體來實現(xiàn)；另一方面，圍繞這一宏觀話語產(chǎn)生了多樣化的實踐載體創(chuàng)新。為了在創(chuàng)新競賽中獲取優(yōu)勢地位，契合政策話語、彰顯特色(25)何艷玲，李妮.為創(chuàng)新而競爭:一種新的地方政府競爭機制[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017(1):87-96.成為治理主體創(chuàng)新的雙重策略?！凹t色物業(yè)”是黨建引領(lǐng)話語框架下基層治理創(chuàng)新的實踐載體。其在契合政黨基層化和黨建向各領(lǐng)域延伸政策話語的同時，亦展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的特色。具體而言，其契合了黨建引領(lǐng)的政策話語，以一種“嵌入式引領(lǐng)”的創(chuàng)新方式，踐行了黨建如何引領(lǐng)基層治理的話語。從主體來說，既包括黨的組織體系、組織架構(gòu)，也包括黨員個體的嵌入；從嵌入的效果或者面向來看，既包括橫向領(lǐng)域的擴展(應(yīng)用場景的擴展)，也包括縱向?qū)蛹壍南鲁?黨建基層化)。

更需注意的是，這一橫向?qū)用鎽?yīng)用場景的拓展和縱向?qū)用娴摹扒度胧揭I(lǐng)”，不僅僅是“紅色物業(yè)”呈現(xiàn)的創(chuàng)新機理，而且是黨建引領(lǐng)的一般性機制和創(chuàng)新密碼，具有可推廣、可復(fù)制的解釋力。概言之，“嵌入式引領(lǐng)”具有一定的普遍意義，是黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制：通過黨建引領(lǐng)下的治理創(chuàng)新，擴展黨組織在橫向場域和縱向?qū)蛹壍母采w面，進而實現(xiàn)黨組織網(wǎng)格化的“嵌入式引領(lǐng)”。具體來說，就橫向場域來看，延展基層黨組織在實踐場域和適用場景維度的覆蓋面，以期實現(xiàn)“橫向到邊”；就縱向場域來看，延展基層黨組織在增加基層治理單元、治理層級的覆蓋面，以期實現(xiàn)“縱向到底”。

(一) 縱向維度：縱向到底

“縱向到底”是黨建引領(lǐng)在縱向維度的實踐目標(biāo)?；鶎狱h組織是黨在基層場域的戰(zhàn)斗堡壘，黨建引領(lǐng)基層社會治理，基層黨組織尤為關(guān)鍵。這也是政黨基層化、黨建基層化的旨趣所在。而且，基層黨組織的“基層性”決定了黨的組織體系、組織架構(gòu)的延展程度和嵌入程度，可以概括為黨組織向越基層的治理層級延展，則黨的組織體系、組織架構(gòu)嵌入基層或社會越深；反之，則嵌入的程度較低。

黨建引領(lǐng)視域下的“嵌入”程度取決于黨組織在縱向?qū)蛹壍难诱?。在黨建引領(lǐng)、政黨基層化、“發(fā)揮基層黨建作用”“基層黨建是堡壘”等中央政策話語的引導(dǎo)下，地方圍繞政黨基層化這一本質(zhì)持續(xù)推進黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新。在此過程中，黨建“基層化”成為地方政府創(chuàng)新的指揮棒：有關(guān)黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新越基層化，黨建嵌入的治理層級越低，其創(chuàng)新程度越高。無論是在鄉(xiāng)村治理場域，還是在城市基層治理場域，黨建下沉、黨建嵌入更低治理層級，成為黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的趨勢。

具體而言，在鄉(xiāng)村治理場域，從組織體系、組織架構(gòu)來看，在村民小組或者微網(wǎng)格這一層級設(shè)置黨小組成為較為普遍的舉措；從黨員個體來看，黨員中心戶聯(lián)戶機制，成為黨員個體嵌入村莊治理的創(chuàng)新舉措。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理場域的組織架構(gòu)亦彰顯為黨的組織體系和鄉(xiāng)村治理體系雙軌并行的組織形態(tài)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(黨委)—村委會(黨支部)—村民小組(黨小組)—居民(黨員中心戶—居民)。在城市基層治理場域亦是如此，圍繞黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新舉措層出不窮，并逐漸向更加基層的治理層級擴展。樓宇黨建、功能性黨支部、“紅色物業(yè)”黨支部、樓棟黨建等創(chuàng)新項目，都在不斷延展基層黨建的觸角。是以，在城市基層治理中，其組織架構(gòu)、組織形態(tài)亦類似于鄉(xiāng)村場域，呈現(xiàn)出黨的組織體系與治理體系并行的樣態(tài)：街道(黨工委)—社區(qū)(黨總支)—小區(qū)(“紅色物業(yè)”黨支部或者是功能性黨支部)—居民(黨員中心戶—居民)。

在鄉(xiāng)村場域，黨建下沉到村民小組層級；在城市社區(qū)場域，黨建下沉到小區(qū)，甚至是樓棟層級。在這一過程中，黨的組織體系、治理架構(gòu)得以延展和下沉，建構(gòu)了一種多級黨建的模式。而且，黨的組織體系下沉，也是治理力量、治理層級、治理單元下沉的過程。概言之，黨建引領(lǐng)下的基層黨建創(chuàng)新，既實現(xiàn)黨的組織體系、組織架構(gòu)下沉，又重構(gòu)了基層治理體系，衍生了基層治理的創(chuàng)新，實現(xiàn)了“黨建嵌入治理”。

(二) 橫向維度：橫向到邊

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?26)中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019：68.要實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，就必須“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(27)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].(2019-11-05)[2022-02-08]. http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.。除了“縱向到底”外，“橫向到邊”是黨建引領(lǐng)在橫向維度的實踐目標(biāo)。如果說黨建在縱向?qū)蛹壍难诱?，呈現(xiàn)的是黨建“嵌入式引領(lǐng)”的深入程度，那么，黨建在橫向維度的延展，則旨在延展黨組織在社會組織中的覆蓋面。

黨建在橫向維度的擴展，大致遵循由行政部門向社會組織擴展、由公有制企業(yè)向非公有制企業(yè)擴展的路徑。如在民營企業(yè)、律師事務(wù)所、物業(yè)企業(yè)等組織設(shè)立黨支部，即是黨的組織體系在橫向擴展的創(chuàng)新機制。在非黨的組織部門設(shè)立基層黨組織，對于黨的組織體系而言，意味著黨的組織架構(gòu)在橫向上的延展，將社會組織納入黨的組織體系；對于這些社會組織而言，其或是國家推動和組織主動改變、模仿的產(chǎn)物，是控制邏輯和合法化邏輯共同作用的結(jié)果(28)朱斌，苗大雷，王修曉.控制與合法化——中國私營企業(yè)建立黨組織的機制分析[J].社會學(xué)研究,2021(3):71-90.。舉例來看，“紅色物業(yè)”黨支部的設(shè)立，是黨的組織體系向物業(yè)公司延展的產(chǎn)物。對于基層黨建而言，其將市場化主體納入黨的組織體系，將對物業(yè)的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ飿I(yè)的行業(yè)管理與對物業(yè)黨支部的組織管理相結(jié)合的管理模式；對于物業(yè)公司而言，推進“紅色物業(yè)”，可能意味著利益衡量。B街道物業(yè)辦主任ZY談到了這點，

“物業(yè)公司也想搞‘紅色物業(yè)’，對他們而言可能是名利雙收。把物業(yè)公司推出去，他們可以接更多的項目或小區(qū)，這就相當(dāng)于打個廣告，也是個宣傳的過程。很多私企經(jīng)理覺得麻煩，對經(jīng)濟效益也沒好處，但其實你搞好了，不僅能樹立形象，也能提升經(jīng)濟效益?！?/p>

從本質(zhì)上來說，黨建引領(lǐng)“橫向到邊”的創(chuàng)新，主要著眼于豐富黨建引領(lǐng)的實踐載體，拓展其應(yīng)用場景，擴展黨組織在社會場域的覆蓋面。黨組織在社會場域的嵌入，不僅僅需要治理層級、治理單元下移的深度，也需要治理范圍上的廣度。

(三) 橫縱維度的綜合：網(wǎng)格化“嵌入式引領(lǐng)”

如果說“政黨下鄉(xiāng)”是政黨組織向鄉(xiāng)村滲透，并將農(nóng)村社會政黨化的過程(29)徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”:現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊,2007(8):13-20.，那么“政黨下社區(qū)(小區(qū))”則是政黨組織體系、組織架構(gòu)向社區(qū)滲透，并將城市社區(qū)政黨化的過程。而黨的組織體系、黨員個體在橫向維度和縱向維度的嵌入，則是實現(xiàn)“政黨下鄉(xiāng)”“政黨下社區(qū)(小區(qū))”的路徑。

黨建引領(lǐng)創(chuàng)新的橫向延展和縱向下沉，共同形塑基層黨建對社會的網(wǎng)格化“嵌入式引領(lǐng)”。而且，“橫向到邊”“縱向到底”的全方位延展，不斷織密了黨的組織體系、組織網(wǎng)絡(luò)，進而不斷拓寬黨建嵌入社會的邊界。在這一過程中，黨的組織體系、組織架構(gòu)，與城鄉(xiāng)基層治理體系并非是互斥的存在，而是以“黨建嵌入治理”的形式并存不悖，形成了基層社會治理場域的“黨建引領(lǐng)+基層治理”的雙軌制運作模式。這一雙軌制模式，是拓展執(zhí)法場域(30)陳柏峰，劉磊.基層執(zhí)法的“雙軌制”模式——以計劃生育執(zhí)法為例[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(1):99-110.、司法場域(31)陳柏峰,董磊明.治理論還是法治論——當(dāng)代中國鄉(xiāng)村司法的理論建構(gòu)[J].法學(xué)研究,2010(5):34-46.和基層社會治理場域(32)石建.資源型治理的運轉(zhuǎn)機制及其法治展望[J].法治現(xiàn)代化研究,2020(6):53-70.“雙軌制”的延伸討論，是綜觀黨建引領(lǐng)與基層治理的產(chǎn)物。

“黨建引領(lǐng)+基層治理”雙軌制運作模式不僅重構(gòu)了基層社會治理體系和組織架構(gòu)，也重新塑造了“國家—社會”的二維互動模式。以往對國家和社會互動的關(guān)注，更多是從“強國家弱社會”，抑或是“強社會弱國家”(33)喬爾·S·米格代爾.強社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力[M].張長東,等,譯.南京：江蘇人民出版社，2009：35-37.二元互動的角度，來探討國家對社會的嵌入和控制程度。然而，需要注意的是，黨建引領(lǐng)地方治理，不僅調(diào)適了其與國家、社會的關(guān)系，而且重塑了黨、國家、社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)(34)張緊跟.黨建引領(lǐng):地方治理的本土經(jīng)驗與理論貢獻(xiàn)[J].探索,2021(2):88-101.。政黨這一維度的引入，改變了傳統(tǒng)的“國家—社會”二維關(guān)系：中國的國家與社會關(guān)系實際上形成于一個以黨的組織體系為載體的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上(35)林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社,2017:185.。

從本質(zhì)上來說，政黨嵌入社會，以黨的組織體系、組織架構(gòu)嵌入社會為具體載體和表現(xiàn)形式。這一組織體系、組織架構(gòu)，猶如“傘狀結(jié)構(gòu)”。從宏觀上來看，其可以用于表征黨政關(guān)系。以黨領(lǐng)政，黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方是對當(dāng)前中國黨政關(guān)系的詮釋。最核心的部分是“傘狀結(jié)構(gòu)”中的傘柄，它表征著中國共產(chǎn)黨，而傘頂表征的是黨中央，因為中國共產(chǎn)黨的組織的科層化使其整個結(jié)構(gòu)像一個金字塔(36)SCHURMANN F. Ideology and organization in communist China[M]. Berkeley: University of California Press,1966:139.，塔頂即是權(quán)力的頂端；其他國家機關(guān)就像傘張開的這些傘架劃分出的區(qū)域，分別占有一塊。如果說中間傘柄的作用是“總攬全局”，那么對于傘的塊狀區(qū)域則可以視為“協(xié)調(diào)各方”。從黨的組織體系這一微觀的內(nèi)容來看，傘柄表征的是黨的組織體系在縱向維度的布展形態(tài)，而傘的塊狀區(qū)域則是橫向維度的整個社會，其節(jié)點則是各級黨組織。這些節(jié)點，猶如人體的關(guān)節(jié)；黨的組織體系，猶如毛細(xì)血管，在整個社會延展，基層黨組織正是黨的組織體系向全社會延展的關(guān)鍵所在?；鶎狱h組織在社會組織覆蓋的全面性，決定了黨的組織體系向社會擴展的全面性；黨組織向更加基層的治理單元下沉，決定了黨的組織體系對基層社會擴展的深入性。在此意義上，黨組織(黨委、黨組、黨總支、黨支部、黨小組等)是統(tǒng)合社會的關(guān)節(jié)與節(jié)點：黨組織在社會的覆蓋面，決定了政黨統(tǒng)合社會的成效。如果說“黨政軍民學(xué)，東西南北中”，闡釋的是宏觀層面的“政黨整合社會”，那么“紅色物業(yè)”等黨建引領(lǐng)的實踐載體和應(yīng)用場景呈現(xiàn)的就是微觀層面的“政黨整合基層”。

六、 結(jié)語

黨建引領(lǐng)基層社會治理是融貫黨建與治理雙重內(nèi)涵的探索，兼顧“紅”與“治”雙重績效：既實現(xiàn)了基層黨建的政治建設(shè)，又優(yōu)化了基層社會治理體系，提升了基層治理能力?！扒度胧揭I(lǐng)”是黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制。從嵌入要素來看，其強調(diào)的是黨的組織體系和黨員個體的雙重嵌入；從嵌入機制來看，其通過“橫向到邊”和“縱向到底”雙重維度的嵌入，實現(xiàn)網(wǎng)格式的嵌入?！扒度胧揭I(lǐng)”的機制和效果呈現(xiàn)了“政黨整合社會”的邏輯。這一邏輯，是中國共產(chǎn)黨長期以來的探索與經(jīng)驗。近代中國的總體主義危機導(dǎo)致“只有用黨的權(quán)力深入社會每個角落，去重建各種組織與制度，去解決社會領(lǐng)域中的問題，才能一面重建國家，一面重建社會”(37)鄒讜.二十世紀(jì)中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看[M].香港：牛津大學(xué)出版社,1994:20.；在后單位制時期，社區(qū)成為繼“單位社會”之后的“二次社會建構(gòu)”的建制性單位(38)吳曉林. 黨如何鏈接社會：城市社區(qū)黨建的主體補位與社會建構(gòu)[J]. 學(xué)術(shù)月刊,2020(5):72-86.，在社區(qū)這一基層場域?qū)崿F(xiàn)社會的再組織化，尤為必要。而基層黨建的“社會化”機制是“黨與社會的鏈接”的關(guān)鍵所在(39)同②.?！皺M向到邊”“縱向到底”是黨建社會化的最優(yōu)策略，將黨的觸角延展至基層社會的各個場域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。

本文以“紅色物業(yè)”這一經(jīng)驗現(xiàn)象為討論基礎(chǔ)，嘗試在以下方面作出推進：其一，摒棄宏觀政策話語、政策闡釋的抽象研究路徑，秉持經(jīng)驗研究的路徑。基于對“紅色物業(yè)”運轉(zhuǎn)過程的經(jīng)驗研究，超脫經(jīng)驗描述本身，建構(gòu)“嵌入式引領(lǐng)”的分析框架，分析了黨建引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制：橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化“嵌入式引領(lǐng)”，揭示了黨建如何引領(lǐng)基層社會治理的中國本土性分析范式；其二，延展黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的適用場域和應(yīng)用場景，將以往對城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新延展至小區(qū)這一治理單元(治理層級)、延展至物業(yè)公司這一非市場化組織(治理主體)，豐富了黨建引領(lǐng)基層社會治理的內(nèi)涵和外延；其三，延續(xù)并拓展“國家—社會”的分析框架，著眼于“政黨—國家—社會”三維分析框架。由此，不僅僅“將政黨帶進來”(40)景躍進. 將政黨帶進來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)[J]. 探索與爭鳴,2019(8):85-100.，而且將其延展至基層社會治理場域，實現(xiàn)了由“國家—社會”到“政黨—國家—社會”的基層治理研究的視角轉(zhuǎn)換(41)金玲，馬良燦.從“國家-社會”到“政黨-國家-社會”:鄉(xiāng)村治理研究的視角轉(zhuǎn)換[J].黨政研究,2021(2):91-99.。無論是國家中心主義，抑或是“強社會弱國家”“社會中的國家”，始終將國家、社會作為分析的兩個維度。這一研究范式，無法盡然契合中國本土化、特色化的治理實踐。在中國治理實踐中，國家與社會的關(guān)系，絕非二者的簡單關(guān)系，因為共產(chǎn)黨是國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國社會的組織核心。因此，中國治理語境下的國家、社會關(guān)系，必然無法忽視黨的存在，必然要在“政黨—國家—社會”的三維框架展開(42)林尚立.社區(qū)自治中的政黨：對黨、國家與社會關(guān)系的微觀考察——以上海社區(qū)為考察對象[G]//上海市社科聯(lián)，等.組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會會議資料匯編.2002:45-53.(43)景躍進. 黨、國家與社會:三者維度的關(guān)系——從基層實踐看中國政治的特點[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2005(2):9-13.。

黨建引領(lǐng)基層社會治理具有豐富的理論意涵和可延展的外延?！扒度胧揭I(lǐng)”側(cè)重于從結(jié)構(gòu)、體系的維度，解釋黨建嵌入并引領(lǐng)基層社會治理的一般性機制。其仍有可待拓展的空間：其一，政黨整合社會、政黨組織社會、政黨引領(lǐng)社會，都是從政黨如何整合、組織、引領(lǐng)來探討，著眼于黨建引領(lǐng)對“紅”與“治”的功效，忽視了“社會政黨化”過程中非黨組織建立黨組織的動力機制與內(nèi)在邏輯。其二，“黨建引領(lǐng)”，作為抽象、宏觀的政治話語，賦予地方極大的創(chuàng)新空間。圍繞這一話語，黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)?；谥卫韯?chuàng)新視角的解讀，是對黨建引領(lǐng)相關(guān)研究的拓展方向之一。無論是基于組織社會、化解難題的創(chuàng)新，抑或是秉持形式化創(chuàng)新，都為研究提供了豐富的素材。其三，目前對黨建引領(lǐng)的探討，更多著眼于組織體系、組織架構(gòu)的探討，類似于一種“結(jié)構(gòu)”的解讀，缺乏對黨建引領(lǐng)“價值維度”的關(guān)注。黨建如何引領(lǐng)基層場域的價值生產(chǎn)、價值治理(44)周尚君.地方政府的價值治理及其制度效能[J].中國社會科學(xué),2021(5):50-168.，是不可回避的議題。