李興東，姜 力，楊成江

(1.吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院，吉林 長春 130022；2.吉林莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，吉林 白城 137300；3.吉林省重點(diǎn)國有林技術(shù)服務(wù)中心，吉林 長春 130022)

隨著環(huán)境建設(shè)正式納入五個(gè)主要職能計(jì)劃，公眾對環(huán)境的關(guān)注度在持續(xù)增長[1]。環(huán)境問題多樣化使得相應(yīng)的環(huán)境政策更加多樣化，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[2]。生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要部分，對促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展起著重要作用[3]。中國濕地面積占世界濕地面積的十分之一，居亞洲第一位，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占有舉足輕重的位置[4]。但同時(shí)也面臨氣候變化和人類活動(dòng)的諸多影響。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是加強(qiáng)濕地管理、保護(hù)濕地資源、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者矛盾的必要手段[5-7]。

有學(xué)者認(rèn)為，國家濕地主要存在土地嚴(yán)重縮小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題[8]。濕地是公共資源，具有外部影響，建立保護(hù)濕地有效激勵(lì)措施變得更加困難，目前濕地效益補(bǔ)償存在產(chǎn)權(quán)模糊、不合理覆蓋和不完整等問題[9-11]。相關(guān)調(diào)研認(rèn)為，忽視人們生存和環(huán)境需求會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率不斷下降[12，13]。進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)研究、建立保護(hù)區(qū)合理的補(bǔ)償制度有利于生態(tài)環(huán)境服務(wù)和補(bǔ)償環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[14，15]。綜合以往研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地環(huán)境補(bǔ)償主要是通過立法保護(hù)。本文以威寧草海濕地為例，從農(nóng)戶角度探究濕地生態(tài)補(bǔ)償，以期為濕地保護(hù)提供可行性路徑。

1 草海濕地基本概況

威寧草海濕地保護(hù)區(qū)占地120 km2，是貴州省最大的天然高原淡水湖泊，其中46.5 m2是改良的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是鳥類過冬和遷徙的重要場所[16，17]。草海濕地生態(tài)系統(tǒng)包括浮游生物、底棲湖和其他湖泊生態(tài)系統(tǒng)具有的重要組成部分[18，19]。

2 研究方法

主要采用問卷調(diào)查法和主成分分析法。問卷調(diào)查法主要是以貴州省威寧草海濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)11個(gè)村的農(nóng)戶為調(diào)研對象，旨在全面了解農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，從農(nóng)民及其家庭的基本情況、土地管理、對生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)識、土地開發(fā)的制約因素、生態(tài)補(bǔ)償意識等方面，找出目前濕地生態(tài)補(bǔ)償存在的問題，進(jìn)而探究濕地生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化方法。主成分分析法是設(shè)法將原來眾多具有一定相關(guān)性的指標(biāo)，重新組合成一組新的互相無關(guān)的綜合指標(biāo)來代替原來的指標(biāo)。

基于農(nóng)戶視角，對威寧草海濕地周邊農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行調(diào)查，并構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)評測標(biāo)準(zhǔn)體系，包括：受調(diào)查人員基本情況(性別、文化程度、年齡、土地情況等)、濕地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)情況(如農(nóng)戶對生態(tài)濕地的了解程度，農(nóng)戶對參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠?和生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)模型潛變量(年收入、宗教信仰、家庭耕地總面積、農(nóng)業(yè)收入、作物種植結(jié)構(gòu)、土地整理和開發(fā)等活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)地開發(fā)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償預(yù)期額度、期望補(bǔ)償方式、濕地總體生態(tài)價(jià)值)。

根據(jù)變量指標(biāo)完成調(diào)查問卷，問卷設(shè)計(jì)完成后開展預(yù)調(diào)研，預(yù)調(diào)研問卷25份，進(jìn)展順利，問卷設(shè)計(jì)合理。正式調(diào)研問卷發(fā)放采取隨機(jī)攔訪形式，共發(fā)放問卷220份，回收220份，有效問卷200份，問卷有效率90.91 %。

3 結(jié)果

3.1 農(nóng)戶受損受益及補(bǔ)償現(xiàn)狀

3.1.1 農(nóng)戶受損情況

不同土地類型直接經(jīng)濟(jì)損失的差異，很大程度是受到各類土地投入—產(chǎn)出差異造成的。不同土地類型的直接經(jīng)濟(jì)損失見表1。

表1 不同土地類型直接經(jīng)濟(jì)損失

從表1中可以看出，旱地直接經(jīng)濟(jì)損失3 221.8元·hm-2，水田2 988.1元·hm-2，水塘6 500.0元·hm-2。具體來看，水塘造成的損失比旱地和水田要多。旱地最大直接經(jīng)濟(jì)損失為8 000元·hm-2，最低為0；水田最大直接經(jīng)濟(jì)損失為6 000元·hm-2，最低為100元·hm-2；水塘最大直接經(jīng)濟(jì)損失為20 000元·hm-2，最低為0。

調(diào)查顯示，70.87 %的農(nóng)戶認(rèn)為，保護(hù)區(qū)的建立和現(xiàn)有政策限制了土地使用。土地發(fā)展權(quán)限損失為5 394.1元·hm-2，土地發(fā)展權(quán)限損失較高的村為：簸箕灣村、胡葉林村、朱家灣村、西海村、吳家?guī)r頭村和陽關(guān)山村，各村莊發(fā)展權(quán)限損失情況見表2。

表2 村莊土地發(fā)展權(quán)限損失

3.1.2 農(nóng)戶受益情況

近年來，旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用愈加顯著。2022年威寧彝族回族苗族自治縣把旅游扶貧工作列入A級旅游景區(qū)管理辦法和100個(gè)旅游景區(qū)考核重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)全縣2家旅游景區(qū)(含1家4A級旅游景區(qū)和1家3A級旅游景區(qū))帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。其中，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益為2 602.0元·hm-2[20]。除了直接經(jīng)濟(jì)利益外，威寧草海濕地建立自然保護(hù)區(qū)還可讓農(nóng)民享受生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。其中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能支付意愿為41.5元·hm-2[20]。支付意愿前5名的村莊分別為：簸箕灣村、胡葉林村、朱家灣村、吳家?guī)r頭村和陽關(guān)山村。

3.1.3 綜合情況

農(nóng)戶受損與受益情況是由直接經(jīng)濟(jì)損失、土地發(fā)展權(quán)限損失、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能支付意愿組成。農(nóng)戶年損失情況見表3。

表3 農(nóng)戶年損失

從表3中可以看出，旱地每年凈損失5 972.4元·hm-2，稻田5 738.7元·hm-2，水塘9 250.6元·hm-2。但根據(jù)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)的年補(bǔ)償為600元·hm-2，僅為最低損失的九分之一，不足以彌補(bǔ)凈損失。

3.2 一般描述性統(tǒng)計(jì)

3.2.1 人群特征

樣本人群特征見表4。

表4 樣本人群特征

從表4中可以看出，樣本中女性數(shù)量為112人，所占百分比56.0 %，男性數(shù)量為88人，所占百分比44.0 %。在年齡分布中，31～40歲的群體分布最多。文化程度集中在中學(xué)，所占百分比55.0 %。年收入10 000元以下的居多，所占百分比48.5 %。關(guān)于宗教信仰方面，無宗教信仰人次最多，所占百分比68.0 %。

3.2.2 家庭收入

威寧草海濕地周邊農(nóng)戶家庭收入來源由農(nóng)業(yè)收入、兼職收入(旅游)、外出勞作收入等構(gòu)成，調(diào)查結(jié)果見表5。

表5 家庭收入情況

從表5中可以看出，46 %的家庭耕地總面積小于0.067 hm2，40.5 %的家庭作物種植結(jié)構(gòu)只有1種。此外，家庭年總收入主要集中在10 000元以下，所占百分比48.5 %，其次是10 000～19 999元，所占百分比30.5 %。68.5 %的家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入的50 %；23 %的家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入的75 %，有8.5 %的家庭年收入全部來自農(nóng)業(yè)，說明農(nóng)業(yè)對威寧草海濕地周邊農(nóng)戶十分重要。

3.2.3 對濕地生態(tài)補(bǔ)償了解情況

豐富的濕地生態(tài)資源是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾A(chǔ)，而濕地強(qiáng)大的外部正面影響卻難以在市場上有效地進(jìn)行衡量。政府需要環(huán)境補(bǔ)償，并積極研究環(huán)境市場產(chǎn)品貿(mào)易模式，以減少甚至消除外部影響。農(nóng)戶對濕地生態(tài)補(bǔ)償了解情況見表6。

表6 農(nóng)戶對濕地生態(tài)補(bǔ)償了解情況

從表6中可以看出，超過半數(shù)的受訪農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)政策、生態(tài)危機(jī)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀拍畈涣私?，濕地生態(tài)補(bǔ)償與濕地周邊農(nóng)戶息息相關(guān)，但農(nóng)戶對濕地補(bǔ)償?shù)牧私鈪s十分薄弱。

為更好地管理和保護(hù)濕地資源，調(diào)查了濕地農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償情況，見表7。

表7 濕地農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償情況

從表7中可以看出，生態(tài)補(bǔ)償中58.5 %的家庭是資金補(bǔ)償，59 %的家庭補(bǔ)償金額小于500元，且41.5 %的家庭認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償對其收入沒有影響。可以得出，當(dāng)前草海濕地補(bǔ)償方式單一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。

3.3 實(shí)證研究

3.3.1 初始指標(biāo)確定

通過SPSS軟件，采用Alpha信度系數(shù)法檢驗(yàn)信度，可靠性統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果見表8。

表8 可靠性統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

從表8中可以看出，數(shù)據(jù)的克隆巴赫Alpha為0.918，達(dá)到有效標(biāo)準(zhǔn)，信度良好，表明問卷的數(shù)據(jù)一致性較好。

3.3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

對濕地生態(tài)補(bǔ)償感知影響因素開展效度分析，以0.6為有效性標(biāo)準(zhǔn)，去除0.6以下的系數(shù)，結(jié)果見表9。

表9 KMO檢驗(yàn)和巴特利特球形檢驗(yàn)

從表9中可以看出，KMO值為0.899，通過巴特利特球形檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)適合做因子分析。構(gòu)建了濕地生態(tài)補(bǔ)償影響因素指標(biāo)體系，分4個(gè)一級指標(biāo)、12個(gè)二級指標(biāo)(見表10)。

表10 濕地生態(tài)補(bǔ)償影響因素指標(biāo)體系

12個(gè)二級指標(biāo)的總方差解釋結(jié)果見表11，可以看出，將二級指標(biāo)納入1個(gè)主成分，總方差解釋100 %，可以接受，數(shù)據(jù)有效。旋轉(zhuǎn)后的因子共納入5個(gè)主成分，螺旋矩陣中大于0.5的保留，見表12,可以看出，二級指標(biāo)項(xiàng)目中基本都是0.6以上，宗教信仰、年收入、家庭耕地總面積、農(nóng)業(yè)收入、作物種植結(jié)構(gòu)、土地整理和開發(fā)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)地開發(fā)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度、預(yù)期補(bǔ)償方式、濕地總體生態(tài)價(jià)值對生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懚紴轱@著。

表11 總方差解釋

表12 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

3.3.3 分析與討論

人均年收入、家庭耕地面積和農(nóng)業(yè)收入居中，說明農(nóng)戶收入情況并不樂觀，處于不安全等級。近年來威寧草海濕地人口過多、人口自然增長率高、人均水資源量少、人口負(fù)荷重，使得草海濕地壓力過大，家庭耕地面積降低，年收入和農(nóng)業(yè)收入受到限制。由于土地整理和開發(fā)活動(dòng)增加，生態(tài)環(huán)境的改善意愿不強(qiáng)，致使這2項(xiàng)指標(biāo)處于極不安全等級。由于濕地生態(tài)補(bǔ)償較低，補(bǔ)償方式單一，但農(nóng)戶對補(bǔ)償?shù)念A(yù)期較高，致使補(bǔ)償額度與方式也處于不安全等級，不利于農(nóng)戶對濕地生態(tài)保護(hù)意識的培養(yǎng)。

年收入、宗教信仰、家庭耕地總面積、農(nóng)業(yè)收入、作物種植結(jié)構(gòu)、土地整理和開發(fā)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)地開發(fā)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償預(yù)期、濕地生態(tài)價(jià)值對生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懚硷@著。農(nóng)戶個(gè)人因素對生態(tài)補(bǔ)償也存在顯著影響，因此，如何從農(nóng)戶視角去提升濕地保護(hù)力度值得探究。研究認(rèn)為，可從提升政府宣傳力度、提高農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)意識、加強(qiáng)補(bǔ)償滿意度等方面入手。

4 結(jié)論與建議

通過對威寧草海濕地農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一等問題?；谵r(nóng)戶視角對濕地補(bǔ)償?shù)膶?shí)證分析結(jié)果顯示，由于人均年收入、家庭耕地面積和農(nóng)業(yè)收入居中，造成農(nóng)戶收入情況不樂觀，處于不安全等級。近年來威寧草海濕地人口增長、西部大開發(fā)沖擊等因素，致使草海濕地壓力過大，濕地處于極不安全等級。因此，提出以下建議，以期能更好地保護(hù)濕地生態(tài)資源與環(huán)境、提高濕地周邊農(nóng)戶的生活質(zhì)量。第一，多渠道籌集資金以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，威寧草海濕地保護(hù)區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償主要由公共支出，政府必須積極調(diào)動(dòng)市場作用，鼓勵(lì)社會力量廣泛參與，如可以設(shè)立濕地保護(hù)基金。第二，構(gòu)建“造血式”補(bǔ)償。充分利用威寧草海濕地特殊的地理優(yōu)勢，積極發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。第三，加大生態(tài)教育活動(dòng)宣傳力度。環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要工具，通過環(huán)境教育，人們可以更好地認(rèn)識到，人是濕地的一部分，人與濕地應(yīng)是和諧共生的。多舉辦一些環(huán)境教育活動(dòng)，如“觀鳥節(jié)”和“愛情節(jié)”。第四，實(shí)行多元的濕地補(bǔ)償方式。研究顯示，超過一半的農(nóng)戶選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，濕地保護(hù)除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)包括物質(zhì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)?。有調(diào)查顯示，當(dāng)濕地的環(huán)境補(bǔ)償與金錢補(bǔ)償分離時(shí)，政策補(bǔ)償是最有力的補(bǔ)償方式[21，22]。