劉翠娟 楊衛(wèi)衛(wèi) 張樂水

(陜汽集團(tuán)商用車有限公司，寶雞，722400)

1 我國汽車型式認(rèn)證概況

1.1 型式認(rèn)證定義

型式認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)和各項(xiàng)管理體系進(jìn)行評(píng)估，證明其符合國家相關(guān)項(xiàng)強(qiáng)制性要求，其質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的一種認(rèn)證制度。

1.2 我國主要型式認(rèn)證型式

型式認(rèn)證是有關(guān)部門和國家管理汽車領(lǐng)域的手段和工具，依據(jù)強(qiáng)制程度的不同，通常情況下可以將型式認(rèn)證分為強(qiáng)制性和自愿性兩種。強(qiáng)制性認(rèn)證是一種市場準(zhǔn)入性的行政許可，即國家行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政許可目錄所采取的管理措施，此類認(rèn)證只有在獲得行政許可的前提下才能對(duì)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)和銷售。相對(duì)而言，自愿性認(rèn)證體現(xiàn)出更大的隨意性，主要是指企業(yè)結(jié)合顧客要求申請(qǐng)的認(rèn)證，其主要目的是為了獲取政府相關(guān)補(bǔ)貼，提高企業(yè)的社會(huì)地位，為企業(yè)樹立良好的形象。目前我國汽車型式認(rèn)證主要包含有以下幾種：

(1)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告。

從1985年開始，我國汽車主管部門開始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理?！豆妗肥菄覝?zhǔn)許車輛生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售的依據(jù)，是消費(fèi)者向國家法定車輛管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記的依據(jù)。2001年，我國經(jīng)貿(mào)委以發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)的方式，對(duì)《目錄》中企業(yè)的新產(chǎn)品實(shí)施管理，不再發(fā)布《目錄》。

2018年，為規(guī)范和完善準(zhǔn)入管理的需要，同時(shí)也是適應(yīng)新形勢發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，工信部公布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號(hào))，將《公告》管理上升為部門規(guī)章，進(jìn)一步提高管理的精準(zhǔn)性。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署和要求，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作，國家對(duì)新能源汽車發(fā)布相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。為有效促進(jìn)新能源汽車的廣泛推廣與應(yīng)用，在《公告》目錄中同時(shí)增設(shè)了新能源汽車車型推薦目錄，新能源汽車車型中免征車輛購置稅目錄以及新能源汽車車型中享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源使用目錄等，并對(duì)列入相關(guān)目錄的新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

(2)CCC認(rèn)證。

中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證簡稱CCC認(rèn)證或3C認(rèn)證。是將“長城CCEE認(rèn)證”和原來的 “CCIB ”融合運(yùn)用的結(jié)果，“CCC”即英文China Compulsory Certification的縮寫，人們有時(shí)候也稱其為“3C”認(rèn)證。該認(rèn)證不僅是一種法定的強(qiáng)制性管理制度，同時(shí)也是目前各個(gè)行業(yè)應(yīng)用最為廣泛的消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)工具。

我國早在2001年就對(duì)外發(fā)布了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，2005年由認(rèn)監(jiān)委受理了第一批強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，其中總共包含了132種產(chǎn)品類型，將這些產(chǎn)品全部都納入到了強(qiáng)制性認(rèn)證管路目錄當(dāng)中，采取統(tǒng)一的管理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)國家環(huán)保目錄。

依據(jù)我國大氣污染防治法的進(jìn)一步完善，從2001年《國家環(huán)保目錄》開始申報(bào)到2016年按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》(國環(huán)規(guī)大氣[2016]3號(hào))要求，變成了現(xiàn)在的環(huán)保信息公開制度，規(guī)定了未在非道路移動(dòng)機(jī)械和機(jī)動(dòng)車信息公開平臺(tái)向社會(huì)公開其生產(chǎn)、進(jìn)口達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息的發(fā)動(dòng)機(jī)和車輛不得進(jìn)行生產(chǎn)、銷售。國家環(huán)保目錄是指國家制定的一系列有關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源的監(jiān)管認(rèn)證制度，并規(guī)定了機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，機(jī)動(dòng)車只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能得到批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售。

(4)道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型目錄。

在我國，汽車產(chǎn)品的認(rèn)證制度是以型式認(rèn)證為主，它不僅為汽車產(chǎn)品的安全性可靠性提供了保證，還規(guī)范和監(jiān)督了汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后全過程。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，型式認(rèn)證制度也在不斷完善、健全，并極大的促進(jìn)了我國汽車行業(yè)的長足發(fā)展。

2009年，為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降耗管理制度更加完善、健全，我國交通部門重新制定了《道路運(yùn)輸車輛燃料檢測與監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2009第11號(hào))， 《管理辦法》在嚴(yán)格參照《道路運(yùn)輸條例》和《節(jié)約能源法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的、合理的制定。該辦法也明確要求要嚴(yán)格依照J(rèn)T/T719《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》或者JT/T711《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》規(guī)定的燃料消耗量執(zhí)行，規(guī)定了道路運(yùn)輸車輛的燃料消耗量必須滿足以上兩條條例需求。2017和2018年，為了加強(qiáng)營運(yùn)車輛安全技術(shù)管理，并有效遏制因車輛安全性能不足而導(dǎo)致的道路運(yùn)輸安全事故，交通部先、后制定了《營運(yùn)客車安全技術(shù)條件》(JT/T1094-2016)、《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件第1部分：載貨汽車》(JT/T1178.1-2018)。

1.3 型式認(rèn)證行業(yè)管理部門

我國目前汽車領(lǐng)域所采用認(rèn)證型式主要包括環(huán)保目錄、國家公告、營運(yùn)準(zhǔn)入和3C 認(rèn)證幾種，環(huán)保目錄認(rèn)證制度屬于國家生態(tài)環(huán)境部，國家公告認(rèn)證制度屬于國家發(fā)改委，營運(yùn)準(zhǔn)入認(rèn)證制度屬于交通運(yùn)輸部管理，3C認(rèn)證制度屬于國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)。另外還有中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證屬于國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，節(jié)能環(huán)保認(rèn)證屬于國家生態(tài)環(huán)境部，由國家生態(tài)環(huán)境部、監(jiān)管委員會(huì)和財(cái)政部進(jìn)行聯(lián)合發(fā)布，企業(yè)沒有經(jīng)過認(rèn)證就無法上政府采購清單。

綜上，型式認(rèn)證部門分別包括：國家生態(tài)環(huán)境部、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委、工信部及交通運(yùn)輸部，主要由這五個(gè)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行管理，同時(shí)公安部、海關(guān)總署、財(cái)政部及商務(wù)部對(duì)汽車行業(yè)進(jìn)行協(xié)助管理。

質(zhì)檢總局的主要職能是履行下屬機(jī)構(gòu)認(rèn)監(jiān)委強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作；工信部的主要職能是審批汽車汽車產(chǎn)品公告；生態(tài)環(huán)境部的主要職能是認(rèn)證當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)品的環(huán)保目錄。

完成以上國家政府部門全部的認(rèn)證，且認(rèn)證通過才能進(jìn)行車輛的銷售上戶。如圖1所示。

圖1 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證部門

2 認(rèn)證對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響

2.1認(rèn)證申報(bào)流程

申報(bào)人員在接收到申報(bào)任務(wù)后積極開展申報(bào)工作，并確保申報(bào)任務(wù)中的車型滿足法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，收集、整理申報(bào)過程的中的參數(shù)、附圖、附件和零部件的強(qiáng)檢報(bào)告及CCC證書(有效)，按照填寫規(guī)范要求在不同的申報(bào)系統(tǒng)中進(jìn)行參數(shù)填報(bào)，確保申報(bào)參數(shù)的規(guī)范性及準(zhǔn)確性。并按照相關(guān)部門的要求編制整車的型式試驗(yàn)方案在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)取得合格的強(qiáng)檢報(bào)告，并在各自的申報(bào)系統(tǒng)中上傳符合認(rèn)證要求的強(qiáng)檢報(bào)告及相關(guān)申報(bào)資料。

申報(bào)人員密切關(guān)注申報(bào)產(chǎn)品的審核進(jìn)度以及審核結(jié)果是否通過，每月及時(shí)關(guān)注在行業(yè)主管部門、地方管理機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上發(fā)布的公告信息。對(duì)獲得的公告信息及時(shí)發(fā)布，使認(rèn)證信息及時(shí)用于車輛的合格證、車輛一致性證書、隨車清單等數(shù)據(jù)打印工作，保障生產(chǎn)產(chǎn)品合法、合規(guī)，車輛在各地車管所順利上戶。認(rèn)證申報(bào)流程簡圖如圖2所示。

圖2 認(rèn)證申報(bào)流程簡圖

2.2 認(rèn)證申報(bào)現(xiàn)狀及存在問題

就我國目前情況來看，汽車認(rèn)證管理工作中依舊存在諸多缺陷與不足，主要包括：項(xiàng)目雷同、多頭管理、手續(xù)繁瑣、認(rèn)證周期長及費(fèi)用高等，這不僅加大了認(rèn)證難度，而且還會(huì)給汽車企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營造成一定的不良影響。通常情況下一種新型產(chǎn)品的認(rèn)證必須經(jīng)過國家公告、3C認(rèn)證、環(huán)保目錄及營運(yùn)準(zhǔn)入幾個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)證周期一般為三個(gè)月，地方環(huán)境與節(jié)能環(huán)保認(rèn)證還需三個(gè)月，可是實(shí)際認(rèn)證周期往往更長，造成了企業(yè)人力物力和財(cái)力方面的嚴(yán)重浪費(fèi)。

只有對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證管理，才能促使認(rèn)證型式不斷規(guī)范化，推動(dòng)我國汽車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的不斷提升，使企業(yè)在市場競爭中占據(jù)更加有利的地位，這也正是我國汽車企業(yè)走向國際，與國際市場快速接軌的重要手段，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

現(xiàn)如今我國汽車市場面臨著越來越激烈的市場競爭，在此背景下必須搶分多秒，搶占先機(jī)，對(duì)于汽車企業(yè)來說，縮短認(rèn)證周期可能就從此改變了自身命運(yùn)。企業(yè)可以安排專人開展認(rèn)證申報(bào)工作，并對(duì)不同部門主管的認(rèn)證要在不同的申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)，使汽車企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

3 申報(bào)系統(tǒng)整合

基于各類認(rèn)證申報(bào)流程及申報(bào)系統(tǒng)的大同小異，人工收集錄入數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，增加工作量，并且影響申報(bào)質(zhì)量。為此，開發(fā)一整套申報(bào)參數(shù)管理系統(tǒng)，便于申報(bào)操作，統(tǒng)一管理，達(dá)到整車申報(bào)參數(shù)數(shù)據(jù)共享，不但降低了認(rèn)證申報(bào)零部件與實(shí)際裝配零部件不一致的風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了生產(chǎn)一致性能力，并且避免同一參數(shù)在不同的認(rèn)證項(xiàng)目中重復(fù)填報(bào)，減少出錯(cuò)率，保證認(rèn)證參數(shù)的準(zhǔn)確性、唯一性，最終達(dá)到提高申報(bào)工作效率。

4 結(jié)語

隨著我國汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)亦得到了不斷地完善與升級(jí)，且趨勢也越來越嚴(yán)格。而汽車產(chǎn)品認(rèn)證與國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策的制定與升級(jí)密不可分，相應(yīng)地汽車產(chǎn)品認(rèn)證工作亦越來越細(xì)分化，在共性的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的產(chǎn)品類別，產(chǎn)生了不同分支的特點(diǎn)。

結(jié)合我國國內(nèi)汽車產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)的具體情況，以及認(rèn)證項(xiàng)目繁多，不同的認(rèn)證內(nèi)容由不同的政府管理部門負(fù)責(zé)，認(rèn)證體系整體結(jié)構(gòu)較為繁雜，整個(gè)認(rèn)證過程存在明顯的重復(fù)管理和多頭管理問題。只有針對(duì)這些問題采取切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策，才能促使認(rèn)證工作的有序推進(jìn)，同時(shí)也可以結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀借鑒引進(jìn)國家的一些汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理體系，為我國汽車認(rèn)真管理提供一定的參考。除此之外，指定一個(gè)專職國家機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理所有汽車產(chǎn)品的認(rèn)證項(xiàng)目，并縮短認(rèn)證周期，適當(dāng)?shù)慕档驼J(rèn)證費(fèi)用，簡化認(rèn)證流程，為我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展減負(fù)、減壓。并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中能直接上傳國家申報(bào)系統(tǒng)，避免了重復(fù)填寫，保障申報(bào)質(zhì)量、提高申報(bào)工作效率。