王 琛，張家量

（云南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院，云南昆明 650504）

一、問題提出

費(fèi)孝通先生于《小城鎮(zhèn) 大問題》一文中提出：縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是能夠促進(jìn)城市和廣大農(nóng)村之間進(jìn)行相互交流的“節(jié)點(diǎn)”，能夠成為城鄉(xiāng)之間的銜接器[1]，并從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度闡述了縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與工業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵方式。2021年初發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中亦提出要“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”?？h域作為與農(nóng)村聯(lián)系最為緊密的“節(jié)點(diǎn)”，其發(fā)展?fàn)顩r是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點(diǎn)，是解決“三農(nóng)問題”可行的、重要的切入點(diǎn)[2]。

以中西部地區(qū)農(nóng)村而言，縣域更是解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，其原因有三：一是縣域傳統(tǒng)與當(dāng)下的定位及作用，縣制是中國(guó)歷史上較為悠久的一種組織制度，是古時(shí)與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可分離的一部分。中西部地區(qū)自古以來便有趕集的傳統(tǒng)，而市集的所在地往往便是現(xiàn)今的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為市集的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)也是周邊農(nóng)村的文化、經(jīng)濟(jì)、政治中心，時(shí)至今日，不少地區(qū)仍保留著趕集的傳統(tǒng)，大部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然發(fā)揮著聯(lián)系周邊農(nóng)村、集散商品、維持基層穩(wěn)定的重要作用；二是對(duì)于縣域的認(rèn)同，悠久的縣制創(chuàng)造的縣域文化構(gòu)成了當(dāng)?shù)鼐用褡顬槌Ｒ姷目h域認(rèn)同[3]，縣域是周邊農(nóng)村居民最為熟悉的場(chǎng)域，其發(fā)展有助于借助這種廣泛的縣域認(rèn)同構(gòu)建“離土不離鄉(xiāng)”的就近務(wù)工模式，解決中西部地區(qū)由于長(zhǎng)期作為勞動(dòng)力輸出地導(dǎo)致的農(nóng)村“空心化”等問題；三是鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化的要求，鄉(xiāng)村振興工作與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開展都需要縣域的積極參與，中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力缺失，難以沿循蘇南“村村鄉(xiāng)村工業(yè)化”的經(jīng)驗(yàn)達(dá)成鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化，需要依托輻射范圍更廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況更好、更容易發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)的縣域予以達(dá)成。

理論上來看，探討縣域的功能有助于完善鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等方面的相關(guān)理論?，F(xiàn)實(shí)中來說，探討縣域功能具有溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)基層治理、全面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化政治發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、既有研究與分析框架

縱觀有關(guān)于縣域的研究，學(xué)界目前主要集中于以下三個(gè)方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。總體來看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在較為顯著的省際差異與省內(nèi)差異，發(fā)展活力較低的縣域多集中于中西部地區(qū)[4]。縣域在面臨著缺乏頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問題的同時(shí)也面臨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化等帶來的機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)的振興應(yīng)從理念、技術(shù)、制度三個(gè)層面開展[5]；二是縣域治理方面的研究。在縣域治理中黨政體制扮演著舉足輕重的作用，發(fā)揮了彌補(bǔ)科層體制局限性、應(yīng)對(duì)復(fù)雜基層事務(wù)、履行政治使命的重要制度功能[6]。有學(xué)者提出，縣域治理應(yīng)“通過建設(shè)‘民生政府’，發(fā)展‘縣域經(jīng)濟(jì)’，推進(jìn)‘治理創(chuàng)新’，全面提升縣域社會(huì)治理質(zhì)量”[7]。以“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興作為鄉(xiāng)村振興“縣域治理”優(yōu)先進(jìn)路的實(shí)踐取向，完善鄉(xiāng)村振興縣域治理框架[8]；三是較為綜合性的縣域城鎮(zhèn)化研究?？h域城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化模式，縣城將成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵空間布局[9]。有學(xué)者認(rèn)為，縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極提升縣城的承載力、吸引力,以此全面提高縣域發(fā)展質(zhì)量[10]。

綜上所述，學(xué)界有關(guān)縣域的相關(guān)研究成果頗豐，對(duì)本研究具有極大的啟發(fā)意義，但筆者認(rèn)為既有的研究仍然存在探討空間。縣域是周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，是一個(gè)多功能的集合體并以其功能影響區(qū)域內(nèi)的單位，隨著時(shí)代的發(fā)展逐步體現(xiàn)出其系統(tǒng)性、整體性及社會(huì)性，然而既有研究多集中關(guān)注縣域中的某一方面，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展或治理模式，即使是綜合性較強(qiáng)的縣域城鎮(zhèn)化研究也集中關(guān)注于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的縣域所起到的作用與實(shí)施路徑方面，少有學(xué)者從縣域自身出發(fā)，從整體論的角度探討縣域所具有的多種功能。本文結(jié)合當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景，從整體功能論的視角出發(fā)，以M縣為例，提出縣域主要具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三方面的功能作為縣域功能的分析框架并討論其功能發(fā)揮所需的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、M縣縣域三重功能的呈現(xiàn)

M縣位于云南省P市北部，縣域面積共5312平方公里，下轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、168個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、37.12萬人，境內(nèi)居住有25個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.9%，哈尼族占總?cè)丝诘?3.1%，是全國(guó)唯一的哈尼族自治縣。近年來，M縣充分利用自身優(yōu)異的民族文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了以縣城為發(fā)展極點(diǎn)帶動(dòng)縣域整體的以點(diǎn)帶面式的發(fā)展。根據(jù)筆者在M縣縣域內(nèi)幾大村落實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)M縣縣域在其發(fā)展過程中主要具有并發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)三大功能從而深刻影響了縣域內(nèi)的農(nóng)村。

（一）經(jīng)濟(jì)功能——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

自2005年M縣以北回歸線穿城而過的地理特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐碾p胞胎相關(guān)文化及“雙胞井”的傳說為核心舉辦了首屆“中國(guó)·墨江北回歸線國(guó)際雙胞胎節(jié)”后，“雙胞文化”逐步成為了M縣旅游業(yè)的核心標(biāo)志，在吸引了大量游客的同時(shí)奠定了M縣以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主基調(diào)。M縣2020年1-9月生產(chǎn)總值為633673萬元，其中第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為338482萬元，占總產(chǎn)值的53.4%[11]?，F(xiàn)在，M縣政府打算通過高速公路再規(guī)劃工程將縣域內(nèi)聯(lián)珠鎮(zhèn)的“東南亞第一燒烤城”雙龍燒烤城與碧溪古城相連接，以M縣為增長(zhǎng)極點(diǎn)帶動(dòng)縣域整體“面”的發(fā)展，促使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)規(guī)模化以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。可以預(yù)見，在未來一段時(shí)間內(nèi)，M縣的發(fā)展仍會(huì)保持較好的勢(shì)頭，同時(shí)能夠輻射、帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展。大體來看，M縣縣域的經(jīng)濟(jì)功能具體體現(xiàn)為三方面。

1.吸收縣域內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量越來越少，相對(duì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量則越來越多，如何合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為一大問題。M縣則藉由旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了這一問題，以旅游業(yè)為主的M縣在其發(fā)展過程中對(duì)勞動(dòng)力有著大量的需求，這一需求構(gòu)成了周邊農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的就近務(wù)工模式的基礎(chǔ)，借此吸收了大量周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)，周邊農(nóng)村提供的充足勞動(dòng)力降低了M縣發(fā)展的人力成本，利于M縣旅游業(yè)的后續(xù)發(fā)展，而M縣旅游業(yè)的后續(xù)發(fā)展又會(huì)增強(qiáng)其勞動(dòng)力承載力、吸收力，合理轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，縣域整體將呈現(xiàn)出互利互惠、相互強(qiáng)化的良性發(fā)展局面。

以筆者從M縣周邊L村獲得的數(shù)據(jù)顯示，L村2020年全村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)總數(shù)達(dá) 1204 人，其中縣內(nèi)就業(yè) 1053 人，占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的 87%，多從事于第三產(chǎn)業(yè)，可以看出M縣在發(fā)展過程中顯著提高了自身的承載力與吸收力，合理轉(zhuǎn)移了大批周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。

2.提高周邊農(nóng)村居民個(gè)人收入

M縣在吸收周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)也提高了周邊農(nóng)民的個(gè)人收入。對(duì)于入城務(wù)工的農(nóng)民來說，自M縣旅游業(yè)發(fā)展取得初步成果后，各種服務(wù)型崗位對(duì)人力資源的需求激增，為入城務(wù)工的農(nóng)民提供了豐富的選擇，同時(shí)縣域作為空間距離極為接近的務(wù)工地，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)“忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工”或“父代務(wù)農(nóng)，子代務(wù)工”的合理分工模式，有效提高了其個(gè)人收入。而對(duì)于愿意留居村莊經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的“中堅(jiān)農(nóng)民”[12]來說，由于酒店、飯館、農(nóng)家樂等旅游業(yè)相關(guān)設(shè)施的數(shù)量大量增加，整體縣域內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的需求亦隨之增長(zhǎng)，以此為契機(jī)，務(wù)農(nóng)為主的中堅(jiān)農(nóng)民亦能夠藉由供給農(nóng)產(chǎn)品獲得較好的獲利機(jī)會(huì)。

3.增加村集體經(jīng)濟(jì)收入

除了增長(zhǎng)周邊農(nóng)村居民的個(gè)人收入之外，隨著M縣縣域發(fā)展而來的商人投資、政府征地等行為使得周邊村莊的集體經(jīng)濟(jì)得以增收。在M縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與城市擴(kuò)容的過程中，周邊村莊的村集體大多通過資金入股、土地出租、征地等方式增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。村集體經(jīng)濟(jì)收入的增加不僅使得村集體獲得了一定的經(jīng)濟(jì)資本以解決或緩解當(dāng)?shù)卮嬖诘墓卜?wù)問題，還通過集體經(jīng)濟(jì)增收的形式對(duì)村集體進(jìn)行了賦權(quán)，強(qiáng)化了其治理積極性的同時(shí)還借此與村民形成了利益共同體，突破了農(nóng)村中較為普遍存在的村民與村集體之間走“平行線”的困境[13]，利于村莊內(nèi)部治理的健康開展。

（二）政治功能——承上啟下的“調(diào)節(jié)閥”

縣城既是承接、落實(shí)國(guó)家政策的重要力量，更是周邊農(nóng)村的政治中心，其所聯(lián)系的農(nóng)村是它的“鄉(xiāng)腳”[14]，發(fā)揮著重要的政治功能，主要體現(xiàn)為宣傳與執(zhí)行上級(jí)政策、政策制定功能以及對(duì)引導(dǎo)基層組織合理發(fā)展。

1.宣傳與執(zhí)行上級(jí)政策

各級(jí)政府有著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議的重要責(zé)任。從中央到省市的總體部署和改革舉措，都需要通過縣級(jí)政權(quán)予以落實(shí)，即縣級(jí)政府具有向周邊農(nóng)村等基層組織宣傳、執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策的責(zé)任與功能。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村最重要的任務(wù)目標(biāo)便是鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果與有效開展鄉(xiāng)村振興工作，在脫貧工作“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的開發(fā)管理體制中，縣一級(jí)直接面對(duì)貧困村和貧困農(nóng)戶開展工作，負(fù)責(zé)將國(guó)家層面的決策部署結(jié)合地方實(shí)際，有序貫徹、統(tǒng)籌推進(jìn)[15]，而在后續(xù)的鄉(xiāng)村振興工作中，作為宏觀戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興工作，其微觀的具體推進(jìn)與實(shí)施最終仍要由縣級(jí)及以下區(qū)劃來執(zhí)行[16]。

2.“因地制宜”的地方政策制定

縣級(jí)政府在宣傳與執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織指令的同時(shí)，還應(yīng)以指令為基礎(chǔ)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際情況，因地制宜，實(shí)事求是地制定當(dāng)?shù)卣摺縣作為一個(gè)少數(shù)民族自治縣，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了《云南省M縣文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，出臺(tái)詳細(xì)的文化遺產(chǎn)名錄，設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，明確相關(guān)文化主管部門的工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界開發(fā)、發(fā)展文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)。

3.引導(dǎo)基層組織合理發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?；鶎咏M織在上情下達(dá)、下情上達(dá)，落實(shí)黨的路線方針政策方面起著重要的作用，而農(nóng)村黨組織更是基層組織中的核心，是聯(lián)系廣大群眾與上級(jí)政府機(jī)關(guān)的關(guān)鍵連接器[17]，縣級(jí)政府作為與其聯(lián)系緊密的上級(jí)政府，在宣傳與執(zhí)行黨中央決議、制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際政策的基礎(chǔ)上能夠引導(dǎo)周邊基層組織良性運(yùn)行、發(fā)展，以此增強(qiáng)基層組織的活力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)功能——承載縣域穩(wěn)定的“關(guān)鍵抓手”

除去經(jīng)濟(jì)功能與政治功能之外，M縣縣域還具有傳承發(fā)揚(yáng)地方特色文化、維系鄉(xiāng)村與縣域社會(huì)秩序、承載農(nóng)民漸進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要社會(huì)功能。

1.傳承發(fā)揚(yáng)地方、民族特色文化

我國(guó)疆域遼闊、民族眾多，每個(gè)地區(qū)、民族獨(dú)有的文化習(xí)俗都是中華文化的重要組成部分，更是世界文化長(zhǎng)河中的絢麗瑰寶，但是當(dāng)下部分地區(qū)、民族的文化習(xí)俗卻由于難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益、族中青壯年外流等因素而面臨著無人問津的困境，使得地方、本族文化難以為繼。要傳承、保護(hù)少數(shù)民族文化，不僅需要政府、民間、家庭各方努力保持民俗活動(dòng)活力，更需要構(gòu)建居民文化自覺，做到“不離本土”的繼承[18]。M縣在自身的發(fā)展中結(jié)合了自治縣的優(yōu)勢(shì)，將哈尼族民族特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身政策制定功能出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)哈尼族等少數(shù)民族文化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)既保護(hù)了地方、民族特色文化，又留住了民族文化的繼承人，增強(qiáng)了青年一代繼承本族文化的意愿，在本民族文化原生的土地上真正做到了“不離本土”的傳承，起到了傳承發(fā)揚(yáng)地方特色文化的功能。

2.維系鄉(xiāng)村、縣域社會(huì)秩序

農(nóng)村是我國(guó)的重要根基，其穩(wěn)定狀況與整體社會(huì)緊密相連，因此，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。自改革開放后，遭受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的農(nóng)村往往由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)流動(dòng)限制放寬等原因普遍面臨著青壯年勞動(dòng)力外流而導(dǎo)致的留守、治理力量缺失等問題，這些問題嚴(yán)重破壞了農(nóng)村原有的生產(chǎn)生活秩序，在影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的同時(shí)還對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定造成了威脅。M縣藉由自身的發(fā)展為周邊農(nóng)村居民打造出了一條“離土不離鄉(xiāng)”的就近城鎮(zhèn)化道路，將青壯年勞動(dòng)力留在了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，保障了農(nóng)村必須的生產(chǎn)生活秩序，避免了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村陷入異地城鎮(zhèn)化中人口流出地的困境，維持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)更維護(hù)了縣域整體社會(huì)的穩(wěn)定。

3.承載農(nóng)民漸進(jìn)城鎮(zhèn)化

當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化具有典型的漸進(jìn)特點(diǎn)，農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化的主體，在城鎮(zhèn)化的過程中大多采取了接力式城鎮(zhèn)化的方式，藉由代際合作的“半工半耕”模式促進(jìn)了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的有序轉(zhuǎn)移[19]。農(nóng)民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有長(zhǎng)期性、階段性及反復(fù)性的特征[20]，是一個(gè)螺旋式上升的過程，基本沿循“農(nóng)村→縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)→中小城市→大城市”的路徑。在這一過程中，縣域扮演著城鎮(zhèn)化中轉(zhuǎn)站的重要角色，一方面，縣域能夠?yàn)閯倓偯撾x農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)初步城鎮(zhèn)化的農(nóng)民提供積累資源以幫助其完成下一步城鎮(zhèn)化，另一方面，縣域也能夠吸收未能在大中城市完成城鎮(zhèn)化的回流農(nóng)民。正是這樣一種“輸送—回流”的良性城鄉(xiāng)流動(dòng)機(jī)制，才使得我國(guó)大中城市在快速發(fā)展的同時(shí)得以避免南美國(guó)家所遭遇的貧民窟等由于城鄉(xiāng)流動(dòng)不暢帶來的種種問題?？梢哉f，縣域作為輸送農(nóng)民完成下一步城鎮(zhèn)化及接收城鎮(zhèn)化失敗回流農(nóng)民的中轉(zhuǎn)站，對(duì)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式中農(nóng)民的有序轉(zhuǎn)移發(fā)揮著重要的功能。M縣居民基本上沿循了上述城鎮(zhèn)化路徑，其父代先是于M縣實(shí)現(xiàn)了具有“脫農(nóng)”特點(diǎn)的初步城鎮(zhèn)化并為自己或子代積累進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的資源，以此實(shí)現(xiàn)接力式的漸進(jìn)城鎮(zhèn)化與家庭再生產(chǎn)。

四、M縣縣域三重功能發(fā)揮的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大功能是所有縣域都具有的功能，關(guān)鍵問題在于縣域能否發(fā)揮其功能，即影響縣域功能的發(fā)揮的因素是什么。以筆者在M縣縣域內(nèi)的實(shí)地調(diào)研經(jīng)歷來看，縣域功能發(fā)揮核心是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)亦受到農(nóng)民復(fù)合型務(wù)工價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)以及中央政策傾斜等多元因素的影響。

1.當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)，縣域功能的發(fā)揮亦是如此。M縣經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)功能的發(fā)揮均是以縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為核心。支柱產(chǎn)業(yè)指在整體經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)較大比重、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，以M縣而言，其支柱產(chǎn)業(yè)便是旅游業(yè)。倚靠旅游業(yè)的發(fā)展，M縣才能夠?qū)崿F(xiàn)縣域的擴(kuò)容與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借此有效提高縣域的勞動(dòng)力吸納力、增長(zhǎng)周邊村民與村集體收入，從而讓鄉(xiāng)村“能留人，留得住人”，從而為鄉(xiāng)村治理的有序開展打牢基礎(chǔ)，破解基層治理中客體“原子化”的困難[21]，使得縣級(jí)政府能夠更好的宣傳與執(zhí)行上級(jí)政策、良性引導(dǎo)基層組織發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)傳承發(fā)揚(yáng)地方特色文化及維持區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展為縣域發(fā)揮其功能提供了經(jīng)濟(jì)支持。

雖然支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，但縣域的政治功能同時(shí)也是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引導(dǎo)力量與前提。縣級(jí)政府作為承上啟下的銜接器，一方面對(duì)下具有絕對(duì)權(quán)威，能夠掌控縣域內(nèi)的各種資源，另一方面又聽命于上級(jí)，可從上級(jí)政府對(duì)地方考核中獲益，而地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為業(yè)績(jī)考評(píng)中的重要一環(huán)更是備受關(guān)注[22]，因此縣級(jí)政府有能力也有意愿扶持、發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身的政策制定、宣傳與執(zhí)行等政治功能為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.農(nóng)民復(fù)合型務(wù)工價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)

在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)下農(nóng)民務(wù)工價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變也是影響縣域功能發(fā)揮的重要因素之一。改革開放以后，由于地區(qū)、行業(yè)之間的發(fā)展水平不一，大量中西部地區(qū)的農(nóng)民涌向產(chǎn)業(yè)更發(fā)達(dá)、收入更高的東南地區(qū)務(wù)工。但隨著時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)在度過最初的高速發(fā)展期后發(fā)展速度逐步降低，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求逐步減少的同時(shí)更注重其質(zhì)量要求，使得發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)門檻要求逐步上升，雖然能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，但是嚴(yán)格的勞動(dòng)力篩選機(jī)制決定了占大多數(shù)的、文化資本一般的農(nóng)民難以進(jìn)入其中獲利；另一方面，時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得各地產(chǎn)業(yè)日漸興起，使得農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)大大增加，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工不再是農(nóng)民維持生計(jì)的唯一途徑，而是可以通過就近、就地務(wù)工在保持低成本生活的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)收益與情感收益，使得農(nóng)民的務(wù)工價(jià)值取向能夠脫離單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向而轉(zhuǎn)為選擇“經(jīng)濟(jì)+情感”的復(fù)合型價(jià)值取向。

M縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為這樣一種“經(jīng)濟(jì)+情感”的復(fù)合型務(wù)工價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)提供了可能。在旅游產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)的農(nóng)民愿意留居當(dāng)?shù)?，選擇兼顧家庭與經(jīng)濟(jì)的就近、就地務(wù)工模式。這些留居當(dāng)?shù)貏?wù)工的農(nóng)民是縣域功能正常發(fā)揮的人口基礎(chǔ)，他們既是構(gòu)成縣域功能發(fā)揮的主體也是受縣域功能影響的客體，為縣域功能的發(fā)揮提供了社會(huì)支持。以縣域的經(jīng)濟(jì)功能為例，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得縣域?qū)趧?dòng)力的吸收能力有所提高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就近務(wù)工成為可能，而大量留居務(wù)工的農(nóng)民為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減少了勞動(dòng)力成本，使得縣域能夠更好的發(fā)揮其帶動(dòng)周邊農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能。

3.中央政策的傾斜

我國(guó)作為一個(gè)“遲發(fā)外生”型的發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展過程具有較為明顯的由政府自上而下主導(dǎo)、統(tǒng)籌的特點(diǎn)，在不同時(shí)期有著不同的發(fā)展重點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向的色彩。改革開放后，基于“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展理念，中央將東南沿海地區(qū)劃作對(duì)外開放地區(qū)并出臺(tái)了一系列政策助其發(fā)展，隨后東南沿海地區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，東西部地區(qū)發(fā)展差異逐步增大。

東西部地區(qū)日益增大的發(fā)展差異導(dǎo)致了大量的人口流動(dòng)，使得長(zhǎng)期作為流出地的中西部地區(qū)面臨“空心化”導(dǎo)致的種種困境，而作為流入地的東部發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨著城市管理成本增加、承載力過載等問題。為解決以上問題，我國(guó)政府于2000年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，隨后2002年黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)中首次明確提出“縣域”的概念及“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的方針，隨后從稅收、財(cái)政、金融、信貸、投資等方面出臺(tái)了一系列的政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，縣域的發(fā)展更是作為重要主題之一而廣受關(guān)注，如新近出臺(tái)的商務(wù)部等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》，再次聲明了縣域發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的重要作用，要求各級(jí)政府從農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)主體培育、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等方面著手建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系[23]。在我國(guó)宏觀發(fā)展以政府為主導(dǎo)的背景下，中央政策的傾斜與實(shí)施為縣域功能的發(fā)揮提供了充分的政策支持。

五、結(jié)語

總的來說，縣域具有以吸收周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增收為主的經(jīng)濟(jì)功能，宣傳與執(zhí)行上級(jí)指令、制定地方政策、引導(dǎo)地方基層組織發(fā)展的政治功能以及傳承發(fā)揚(yáng)地方特色文化、增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定開展的社會(huì)功能，而當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民復(fù)合型務(wù)工價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政策的支持、傾斜則分別為縣域三重功能的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)支持及政治支持，三者共同構(gòu)成了縣域三重功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，同時(shí)，三者之間也存在相互影響，相互強(qiáng)化的關(guān)系。最終，縣域三重功能的良好發(fā)揮能夠帶動(dòng)縣域整體的發(fā)展，使縣域內(nèi)全體居民獲利。具體如下圖所示。

圖1 縣域三重功能及其發(fā)揮基礎(chǔ)

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富，可以說縣域在我國(guó)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展中仍會(huì)扮演重要的角色。從城鎮(zhèn)化的角度來說，當(dāng)下我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路主要分為了異地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化三種。同時(shí)結(jié)合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情及城鎮(zhèn)化進(jìn)程三種城鎮(zhèn)化方式并存的情況來看，相較面臨流出地“空心化”及流入地承載力問題的異地城鎮(zhèn)化及條件苛刻的就地城鎮(zhèn)化而言，具有“離土不離鄉(xiāng)”特點(diǎn)的就近城鎮(zhèn)化方式更為適合當(dāng)下我國(guó)的發(fā)展道路?？h域作為我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要空間、就近城鎮(zhèn)化主要的承載空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶與漸進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要中轉(zhuǎn)站，理應(yīng)給予更高的關(guān)注與扶持，使其能夠在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)定推進(jìn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

而從鄉(xiāng)村振興的角度來看，在之前的脫貧攻堅(jiān)工作中政府對(duì)農(nóng)村投入了大量的資源建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以保障其基本的生產(chǎn)、生活秩序，縣域作為勾連廣大的農(nóng)村、承接城市的重要節(jié)點(diǎn)，為農(nóng)村提供商業(yè)、公共服務(wù)，是整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)中的重要組成部分?？h域較農(nóng)村而言擁有更為廣泛的服務(wù)范圍與更高的服務(wù)設(shè)施利用率，因此在當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興工作中，在保證農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活秩序的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)縣域投入更多資源進(jìn)行建設(shè)與合理規(guī)劃，讓縣域能夠更好的發(fā)揮應(yīng)有的功能，最大化發(fā)揮投入資源的作用，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。