郭冬生

(湖南文理學(xué)院 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院, 動(dòng)物學(xué)湖南省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 湖南 常德,415000)

集約化和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖模式的發(fā)展極大地滿足了人類對(duì)動(dòng)物性食品的需求, 也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 據(jù)2020 年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[1](表1),2019 年全國(guó)31 個(gè)省、市、自治區(qū)出欄肉豬54 419.4萬頭、出欄肉牛4 534 萬頭、出欄肉羊31 699 萬頭、出欄家禽1 463 062.3 萬只; 豬肉產(chǎn)量4 255.2 萬噸、牛肉產(chǎn)量667.1 萬噸、羊肉產(chǎn)量487.6 萬噸、禽肉產(chǎn)量2 238.5 萬噸、肉類人均占有量55.3 kg; 牛奶產(chǎn)量3 201.4 萬噸;2019 年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為33 064.3 億元。然而快速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)給賴以生存的地球環(huán)境帶來了巨大的壓力, 單位面積土地的載畜量越來越高, 畜禽糞便、污水和溫室氣體造成了嚴(yán)重的水體污染、土壤污染和大氣污染, 人畜共患疾病和抗生素耐藥性問題給人畜健康構(gòu)成了巨大潛在威脅, 畜禽養(yǎng)殖污染防治成了急切解決的重要課題。

表1 2019 年全國(guó)31 個(gè)省市自治區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)狀況

1 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀研究

據(jù)翁伯琪等(2010)估測(cè)[2],2006 年度全國(guó)污染物總量為2 268 727 萬噸, 其中畜禽糞便的排泄量為226 871.7 萬噸, 污染物BOD5為3 761.5 萬噸,CODCr 為4 610.7 萬噸,NH3-N 為448.5 萬噸,TP 為220.1萬噸,TN 為1 103.4 萬噸。據(jù)郭冬生等[3]研究表明,2011 年湖南省畜禽糞便產(chǎn)生總量為6 680.29 萬噸、COD 327.49 萬噸、BOD 302.39 萬噸、NH3-N 26.04 萬噸、TP 為30.78 萬噸、TN 為64.45 萬噸; 畜禽糞便中重金屬排泄量分別為Zn 3 802.54 噸、Cu 2 772.43 噸、Cr 335.67 噸、Pb 265.06 噸、Cd 51.11 噸、Ni 240.6 噸、As 47.63 噸、Hg 2.16 噸。郭冬生等[4]研究表明,2011 年湖南省豬糞中排泄四環(huán)素類56.89噸、喹諾酮類1.85 噸、磺胺類14.02 噸; 牛糞中排泄四環(huán)素類6.23 噸、喹諾酮類0.76 噸、磺胺類5.01噸; 雞糞中排泄四環(huán)素類12.63 噸、喹諾酮類0.11 噸、磺胺類5.59 噸; 豬糞是畜禽糞便抗生素排泄的主要途徑, 占總數(shù)的70.58%; 四環(huán)素是畜禽糞便排泄的主要抗生素, 占總量的73.48%。

據(jù)估測(cè), 一個(gè)存欄2 萬頭的養(yǎng)豬場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染相當(dāng)于10 萬人口當(dāng)量對(duì)環(huán)境造成的污染。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì), 畜禽污染的有機(jī)污染負(fù)荷(COD)早已超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和,2006 年我國(guó)畜禽糞便折合COD 總量大約是全國(guó)污水排放COD 總量的7.3 倍。據(jù)測(cè)定, 我國(guó)畜禽糞便的總體土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到了0.49(正常值應(yīng)小于0.4)。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查, 畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%和65%。畜禽糞便排放也是對(duì)能量和資源的巨大浪費(fèi), 例如, 牛糞干物質(zhì)中含粗蛋白13.74%、粗脂肪1.65%、粗纖維43.6%和無氮浸出物22.94%, 合計(jì)81.93%的可利用有機(jī)物質(zhì)未能被利用[5]。畜禽養(yǎng)殖污染物排放量很大, 污染嚴(yán)重, 全國(guó)大范圍推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化養(yǎng)殖模式和啟動(dòng)畜禽退養(yǎng)、限養(yǎng)和禁養(yǎng)措施, 都是降低畜禽養(yǎng)殖污染的強(qiáng)有力舉措。同時(shí)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的特性, 以能源化利用大力發(fā)展生態(tài)沼氣工程, 以肥料化利用大力生產(chǎn)有機(jī)肥料, 實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用; 利用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法, 確立資源化利用生產(chǎn)模式和技術(shù)路線, 科學(xué)構(gòu)建種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的合理比例[6]。據(jù)報(bào)道, 發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)肥使用率已達(dá)45%～60%, 而我國(guó)有機(jī)肥使用率不足10%[6-7]。

2 畜禽養(yǎng)殖污染法制建設(shè)

在全社會(huì)都崇尚綠色健康、生態(tài)環(huán)保的背景下, 各級(jí)政府和人們更加關(guān)注環(huán)保問題, 研究人員也開展了全方位、多視角的相關(guān)研究工作, 在畜禽糞污防治上提出了應(yīng)堅(jiān)持的3 大原則, 減量化原則、無害化原則和資源化原則[8]。以上3 大原則對(duì)于防治畜禽養(yǎng)殖污染確實(shí)起到了有效的作用, 為了執(zhí)行以上3大原則, 國(guó)家相關(guān)主管部門也出臺(tái)了很多部門規(guī)章、行政法規(guī)和法律等。畜禽營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和飼料添加劑抗生素使用規(guī)范是畜禽養(yǎng)殖中應(yīng)遵守的基本原則, 也是畜禽養(yǎng)殖污染減量化的基本前提, 切不可為了盲目追求生長(zhǎng)速度、增強(qiáng)動(dòng)物抗病力或調(diào)控動(dòng)物生理與代謝提高營(yíng)養(yǎng)水平, 亂添亂用飼料添加劑和抗生素。關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染的法律體系建設(shè)應(yīng)該是重中之重, 也是減少污染的重要保障。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系包括4 個(gè)層次[9], 一是全國(guó)人大制定并頒布的法律, 二是國(guó)務(wù)院制定并頒布的行政法規(guī),三是生態(tài)環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部等部門制定并頒布的部門規(guī)章, 四是地方政府制定的地方規(guī)章。

2005 年12 月29 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)畜牧法》,2015 年4 月24 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)該法部分條款進(jìn)行了修正, 由國(guó)家主席簽署執(zhí)行?！缎竽练ā肥俏覈?guó)唯一一部對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治作了明確詳盡規(guī)定的法律,該法共8 章73 條, 其中第46 條明確規(guī)定“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn), 保證污染物達(dá)標(biāo)排放, 防止污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物, 造成環(huán)境污染危害的, 應(yīng)當(dāng)排除危害, 依法賠償損失。國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設(shè)施”[10]。《畜牧法》第46 是我國(guó)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的最高法律條款, 任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2013 年10 月8 日國(guó)務(wù)院第26 次常務(wù)會(huì)議通過, 自2014 年1月1 日起施行?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手, 提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平, 提升產(chǎn)業(yè)綜合效益[11]。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我國(guó)具體針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的行政法規(guī), 該《條例》分總則、預(yù)防、綜合利用與治理、激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則6 章44 條。

由生態(tài)環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部等部門制定并頒布的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》等屬于部門規(guī)章, 這些部門規(guī)章更多的是從專業(yè)和技術(shù)層面做出詳盡的規(guī)定, 相對(duì)于法律和行政法規(guī)而言更具有操作性和實(shí)效性, 這些部門規(guī)章對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)、管理原則和排污標(biāo)準(zhǔn)等均作了明確規(guī)定。

在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上, 各地方政府為了有針對(duì)性地解決本地畜禽養(yǎng)殖污染, 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定并實(shí)施的屬于地方規(guī)章。近幾年來, 為了更有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境, 很多地區(qū)啟動(dòng)了畜禽禁養(yǎng)和退養(yǎng)機(jī)制, 例如2016 年5 月湖南省政府辦公廳印發(fā)了《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(湘政辦函〔2016〕55 號(hào)文件), 該方案中科學(xué)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū), 依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶); 清退飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖圍網(wǎng)、網(wǎng)箱; 對(duì)適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造, 加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理示范工程建設(shè), 促進(jìn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)范(2018-2022 年)》, 提出要合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng), 大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè), 促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用[12]。

3 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管機(jī)制

國(guó)家和相關(guān)主管部門雖然頒布了諸多法律、法規(guī)和規(guī)章, 但歸根到底在于政策的落實(shí)、執(zhí)行與監(jiān)管,如果監(jiān)管機(jī)制缺失也是枉然。為了更好地執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督落實(shí), 本文提出5 大監(jiān)管機(jī)制, 即教育機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、懲戒機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制:(1) 教育機(jī)制就是使廣大畜禽養(yǎng)殖參與者牢固樹立環(huán)保主體意識(shí), 通過宣傳和教育使其認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性, 每個(gè)人都是環(huán)保的參與者與受益者, 并在實(shí)踐生產(chǎn)中自覺踐行, 很多畜禽養(yǎng)殖污染的發(fā)生都是由于法律和環(huán)保意識(shí)淡薄, 政策宣傳不到位導(dǎo)致的, 因此宣傳教育機(jī)制是基礎(chǔ)和前提;(2) 責(zé)任機(jī)制就是環(huán)保和畜牧等相關(guān)主管部門要與畜禽養(yǎng)殖戶簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書, 明確雙方環(huán)保職責(zé)與義務(wù), 尤其是要規(guī)定違反的懲罰條款, 使其強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任;(3) 懲戒機(jī)制就是在發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染之后, 相關(guān)主管部門一定要依法依規(guī)開展處罰, 不能放任自由, 目前很多畜禽養(yǎng)殖污染事件發(fā)生都是因?yàn)檫`法成本太低導(dǎo)致的, 主管部門應(yīng)該確實(shí)做到違法必究和執(zhí)法必嚴(yán);(4) 聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指畜牧部門和環(huán)保部門等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職, 協(xié)調(diào)溝通,防止推諉扯皮, 畜牧部門作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)加大智力和技術(shù)支持, 環(huán)保部門作為畜禽養(yǎng)殖污染的執(zhí)法部門更應(yīng)主動(dòng)作為, 對(duì)違反法律法規(guī)的污染事件堅(jiān)決予以處罰;(5) 考評(píng)機(jī)制是建議將畜禽養(yǎng)殖污染納入各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門年終績(jī)效考核重要內(nèi)容, 實(shí)行一票否決制, 通過環(huán)?？?jī)效考核倒逼各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門主動(dòng)作為。

以上5 大機(jī)制是從畜禽養(yǎng)殖污染的事前、事中和事后全方位多視角的監(jiān)管機(jī)制, 是基于我國(guó)現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治法制體系的監(jiān)管機(jī)制, 只要從思想上充分認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)峻性和緊迫性, 從行動(dòng)上自覺踐行以上5大機(jī)制, 有理由相信畜禽養(yǎng)殖污染會(huì)得到有效遏制直至杜絕, 會(huì)使賴以生存的環(huán)境更加美好。