◎ 董延涌 王 菲

黨的十九屆四中、五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議則進(jìn)一步提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，對(duì)第三次分配重視升至新的高度，這為發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)共同富裕的積極作用提供了根本遵循。國家層面的明確導(dǎo)向，促使各地紛紛開始進(jìn)行布局探路。本課題組立足遼寧省共同富裕實(shí)踐的迫切需要，以盤錦市作為研究樣本，圍繞第三次分配發(fā)展情況，在歷經(jīng)多次調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，形成了此份報(bào)告，期望能以微觀視角研究為全省共同富裕的體制機(jī)制改革、政策體系制定、行動(dòng)方案實(shí)施提供一份有價(jià)值的資政參考。

一、第三次分配內(nèi)涵與促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)制

（一）第三次分配內(nèi)涵

自經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授在1994年出版的《股份制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書中率先提出“三次分配理論”以來，相關(guān)學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐探索伴隨著改革開放和全面小康社會(huì)建設(shè)快步發(fā)展起來。從查閱的資料看，官方和學(xué)術(shù)界對(duì)其概念闡述有諸多版本，但缺乏權(quán)威統(tǒng)一的定義。綜合而言，其內(nèi)涵核心思想是：第三次分配是基于社會(huì)機(jī)制作用下按自愿原則進(jìn)行社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富分配的一種方式，它區(qū)別于基于市場(chǎng)機(jī)制作用的初次分配和基于行政機(jī)制作用的再分配，強(qiáng)調(diào)的是在道德力量、精神追求、文化習(xí)俗和社會(huì)責(zé)任等因素作用下，社會(huì)主體自發(fā)地將收入、財(cái)富等資源通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他方，以資源的合理流動(dòng)，緩解貧富兩極分化矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，是對(duì)初次分配和再分配不足的補(bǔ)充。

（二）第三次分配促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)制

1.促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率提升機(jī)制。共同富裕沒有豐裕的社會(huì)財(cái)富和高質(zhì)量發(fā)展作為支撐是難以實(shí)現(xiàn)的。在第一、二次分配之后，整個(gè)社會(huì)資源的分配格局并不優(yōu)化，可調(diào)整空間還很大，第三次分配則可通過社會(huì)渠道進(jìn)一步優(yōu)化配置這些資源，培育和釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率提升，從而夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，第三次分配中，將公益捐助的資金物資、專業(yè)志愿服務(wù)源源不斷流向落后地區(qū)和群體，就有利于教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)水平的提升，有助于落后地區(qū)和群體共同富裕，有效分擔(dān)政府的民生壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；一些企業(yè)家回饋社會(huì)，支持科技創(chuàng)新攻關(guān)、支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則有助于提升國家前沿領(lǐng)域研究和地區(qū)平衡發(fā)展。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配格局優(yōu)化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建橄欖型收入分配格局，促進(jìn)公平正義，這是共同富裕的重要導(dǎo)向。目前遼寧在全國區(qū)域發(fā)展中處于弱勢(shì)，與發(fā)達(dá)省份地區(qū)差距明顯，這需要加強(qiáng)南北合作，通過第三次分配等方式引入更多要素資源助力發(fā)展。城鄉(xiāng)差距，也需工商資本等通過第三次分配渠道流入鄉(xiāng)村，助力農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。收入分配方面，我國基尼系數(shù)多年高于國際公認(rèn)的警戒線，擁有大量的低收入人口，解決兩極分化問題僅靠初次分配和再分配難以有效解決，這也需要發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)，與初次分配和再分配共同發(fā)力調(diào)節(jié)分配格局。

3.促進(jìn)人民精神生活共同富裕提升機(jī)制。共同富裕要“富口袋”的物質(zhì)富裕，也要“富腦袋”的精神富裕。第三次分配在公益慈善、志愿服務(wù)活動(dòng)中形成的公益文化、價(jià)值導(dǎo)向和道德實(shí)踐，是群眾最樂于接受的精神財(cái)富，其釋放出的正能量將有利于社會(huì)公益事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于提高社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與共同富裕的融入度，形成共建共享的社會(huì)氛圍，提升全社會(huì)文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，具有深遠(yuǎn)影響。

二、第三次分配的問題顯現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2020年中國地級(jí)城市全面小康指數(shù)排名中，盤錦位列72位，在東北地區(qū)排在第4位，位居大連、沈陽、長(zhǎng)春之后。這為共同富裕夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但對(duì)標(biāo)共同富裕奮斗目標(biāo)，盤錦發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然很大。雖然解決之道有很多，但通過發(fā)揮第三次分配作用助力共同富裕一定是必選項(xiàng)。從近些年來盤錦地區(qū)發(fā)展的情況來看，在國家政策引導(dǎo)和各級(jí)政府的重視下，盤錦第三次分配在扶貧濟(jì)困、抗疫賑災(zāi)、扶老助殘、助醫(yī)助學(xué)、文化傳播和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但通過深入財(cái)政、民政、文明辦、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等單位調(diào)研，以及對(duì)“第三次分配”認(rèn)知調(diào)研問卷所收集上來的513份樣本數(shù)據(jù)整理和區(qū)域?qū)Ρ?，本課題組經(jīng)過認(rèn)真梳理，總結(jié)出了以下六方面問題。

（一）三次分配的作用發(fā)揮不理想，面臨如何加強(qiáng)供給的挑戰(zhàn)

從助力共同富裕的角度看，盤錦的第三次分配對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距作用十分有限。全社會(huì)慈善捐款雖然近五年來提升幅度較大，但總額度占GDР比重仍然比較低，用途也比較窄，集中在助醫(yī)、助學(xué)、助困等方面（表1）；志愿者人數(shù)規(guī)模有19.4萬人，雖然占戶籍人口高達(dá)15%，但主要以體制內(nèi)人員和各院校學(xué)生為主，民間自發(fā)的志愿服務(wù)比較少，主要服務(wù)仍以行政力推動(dòng)，側(cè)重于全國文明城市創(chuàng)建、疫情防控、支援社區(qū)工作和公益性活動(dòng)等方面?？傮w而言，第三次分配中的慈善捐助、志愿服務(wù)供給與共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，缺乏有針對(duì)性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)性成果。2020年我國慈善捐贈(zèng)額占當(dāng)年GDР的0.15%。而發(fā)達(dá)國家該比例通常都在1%以上，根據(jù)盤錦2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，盤錦只有0.019%?？梢?，第三次分配發(fā)展很不充分，有很大潛力可挖。

（二）體制機(jī)制上存在缺位和虛位，面臨如何改革攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)

三次分配要發(fā)揮更大作用，離不開社會(huì)環(huán)境培育、制度建設(shè)跟進(jìn)，以及更多鼓勵(lì)性政策配套，但目前這些方面都存在短板。一是國家層面圍繞第三次分配助力共同富裕而設(shè)計(jì)的體制機(jī)制還不成體系，許多政策手段或是沒有出臺(tái)，或是在局部嘗試。二是地方進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠”政策的思維定勢(shì)。組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、助力共同富裕目標(biāo)任務(wù)模糊、政策體系不配套、動(dòng)力機(jī)制低效、財(cái)稅政策供給不足、市本級(jí)的榮譽(yù)激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)缺乏等問題比較突出，民間的一些慈善公益和志愿活動(dòng)也與各地情況相似，不同程度存在著一些形式大于內(nèi)容的問題。問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有參與第三次分配意愿的群體占比還是比較大的（圖1），但激發(fā)機(jī)制的明顯缺乏讓絕大多數(shù)人只能徘徊在門外。

（三）先富帶后富幫后富缺乏辦法，面臨如何開創(chuàng)新局的挑戰(zhàn)

對(duì)比發(fā)達(dá)省份的城市，盤錦在先富帶后富幫后富、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等方面，存在著很大不足。查閱浙江、江蘇、山東三省經(jīng)濟(jì)體量末位城市舟山、宿遷、日照這三地的慈善公益組織官網(wǎng)，可以看到不僅企業(yè)和個(gè)人捐款活躍度比較高，慈善公益活動(dòng)比較豐富，而且一些慈善公益的項(xiàng)目化運(yùn)作、慈善文化培育也值得我們學(xué)習(xí)。授人以魚不如授人以漁，利用三次分配手段提升落后地區(qū)、弱勢(shì)群體“造富”能力方面，差距也是顯而易見，創(chuàng)新行動(dòng)少、實(shí)質(zhì)性成果取得少。

（四）參與三次分配的主體力量弱，面臨如何做大做強(qiáng)的挑戰(zhàn)

從慈善組織發(fā)育情況看，盤錦慈善機(jī)構(gòu)（組織）目前共有8家，包括市、縣、區(qū)4家慈善總會(huì)，以及盤錦市紅十字會(huì)、盤錦市麗梅愛心團(tuán)隊(duì)、盤錦愛心志愿者發(fā)展促進(jìn)會(huì)、盤錦鶴鄉(xiāng)愛心協(xié)會(huì)。不僅數(shù)量少，而且在錢款籌集、資金管理、活動(dòng)開展、信息公開等方面專業(yè)能力也不夠強(qiáng)。從捐贈(zèng)主體情況看，企業(yè)捐贈(zèng)強(qiáng)于個(gè)人，但二者捐贈(zèng)積極性調(diào)動(dòng)都不充分。盤錦國有企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面始終走在全省前列，但對(duì)比廣東、浙江、江蘇、山東等省域城市，盤錦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分，參與三次分配的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)方。全市人均GDР雖然排在全國第30位、東北普通地級(jí)城市第一位，但百姓真正的日子只能屬于“小富”，個(gè)人參與第三次分配的實(shí)力總體并不強(qiáng)，主動(dòng)意識(shí)也有待提升。比如，以紅十字會(huì)個(gè)人捐款為例，2021年盤錦市本級(jí)只有16505元，與舟山、宿遷、日照相比相差就比較懸殊。2021年日照有重大災(zāi)情捐助，額度較大。舟山、宿遷均沒有重大突發(fā)性捐助，可比性較強(qiáng)，兩市本級(jí)粗略測(cè)算分別是120596元、81559元，高出盤錦數(shù)倍。

（五）干群對(duì)三次分配認(rèn)知程度低，面臨如何提升素養(yǎng)的挑戰(zhàn)

問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，干部和群眾對(duì)三次分配認(rèn)識(shí)是比較模糊的，高達(dá)83.04%的群體對(duì)此了解不多或完全不了解。對(duì)三次分配方式的認(rèn)知調(diào)查中有38.21%樣本錯(cuò)誤選擇了稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等再分配方式，能夠正確選擇民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式選項(xiàng)的樣本只占到30.99%（表2）。此樣本數(shù)據(jù)主要取樣自黨派人士、黨校干部學(xué)員和小部分普通群眾，總體來說調(diào)研對(duì)象素質(zhì)普遍較高，假如調(diào)研群體進(jìn)一步放大，可推斷結(jié)果會(huì)有更大偏離。

（六）三次分配涉及領(lǐng)域較為傳統(tǒng)，面臨如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)

從表1可以看出，目前地方第三次分配涉及領(lǐng)域仍然是比較傳統(tǒng)的助醫(yī)、助學(xué)、助困，以及重大災(zāi)情疫情等方面，缺少大慈善公益、戰(zhàn)略性慈善公益。社會(huì)福利彩票運(yùn)營(yíng)和籌款也出現(xiàn)較大問題，從2017年的6.67億到2021年的2.38億（表3），收入出現(xiàn)嚴(yán)重銳減，這與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式有很大關(guān)聯(lián)。慈善公益事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較滯后，查看遼寧各市慈善總會(huì)和紅十字會(huì)官網(wǎng)，總體而言盤錦和其他各市網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)建設(shè)不夠完善，網(wǎng)上募捐宣傳、捐款捐物平臺(tái)、公益活動(dòng)展示、愛心榜信息公開、有關(guān)政策公示等情況都有很多不足之處。另外，專業(yè)人才缺乏也是硬傷，絕大多數(shù)組織和個(gè)人都是依靠熱情做慈善公益，其鏈接資源能力、財(cái)務(wù)決策能力和法務(wù)能力都存在短板。

三、發(fā)揮第三次分配作用促進(jìn)共同富裕的對(duì)策建議

（一）建章立制，構(gòu)建第三次分配助力共同富裕的體制機(jī)制和制度體系[4]

緊密關(guān)注國家層面相關(guān)制度、政策法規(guī)變化和浙江共同富裕示范區(qū)先行開展的實(shí)踐，以本地區(qū)的全面深化改革為抓手，通過加強(qiáng)組織體系、目標(biāo)體系、制度體系、政策體系和動(dòng)力機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，為第三次分配充分發(fā)展提供全方位保障。一要解決組織領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，加強(qiáng)黨對(duì)公益事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)慈善公益組織黨的組織和工作全覆蓋。推動(dòng)形成“黨建引領(lǐng)、政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量廣泛參與”的慈善公益事業(yè)促進(jìn)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和推動(dòng)第三次分配實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。二要解決助力共同富裕目標(biāo)任務(wù)模糊問題。各級(jí)黨委政府要重視發(fā)揮慈善、志愿服務(wù)等社會(huì)公益事業(yè)的第三次分配作用，結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，將其列入專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案。三要解決制度體系虛設(shè)和缺位問題。推動(dòng)公益組織法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，使其擺脫對(duì)政府的過度依賴；建立和完善地方促進(jìn)慈善事業(yè)、民間捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等發(fā)展的法規(guī)制度和促進(jìn)條例，規(guī)范和引導(dǎo)第三次分配實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四要解決動(dòng)力機(jī)制低效問題。建立完善財(cái)政激勵(lì)、稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免、社會(huì)名譽(yù)表彰、信用認(rèn)定、突發(fā)事件慈善應(yīng)急處置、志愿積分獎(jiǎng)勵(lì)管理等制度和政策，將參與公益慈善、志愿活動(dòng)等情況作為干部選拔錄用、人才引進(jìn)與招聘、政府采購與購買服務(wù)的考核選項(xiàng)，用切實(shí)有用的政策促進(jìn)第三次分配發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制形成。

（二）做強(qiáng)主體，拓展第三次分配的體量和范圍

改變地方社會(huì)慈善、志愿服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，必須要在增加行業(yè)的“市場(chǎng)主體”數(shù)量和質(zhì)量上做文章，使第三次分配具有強(qiáng)有力的組織載體和平臺(tái)載體。一要積極優(yōu)化社會(huì)公益組織登記和認(rèn)定的流程，依規(guī)擴(kuò)大認(rèn)定范圍，暢通社會(huì)組織轉(zhuǎn)變成為慈善公益組織的渠道。二要重視市、區(qū)（縣）兩級(jí)慈善公益基地、社區(qū)型公益組織、慈善信托組織的培育，支持樞紐型、行業(yè)型、服務(wù)型公益組織發(fā)揮帶頭作用，探索在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、景區(qū)、商業(yè)綜合體等各類場(chǎng)景設(shè)置活動(dòng)點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善公益和志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。三要以專業(yè)化、品牌化、項(xiàng)目化為發(fā)展方向，通過加大資源供給、擴(kuò)大政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，推動(dòng)符合條件的慈善組織、志愿服務(wù)組織做優(yōu)、做特、做強(qiáng)，全面提升品牌公益組織的影響力和服務(wù)效能。四要鼓勵(lì)引導(dǎo)中高收入群體和民營(yíng)企業(yè)家積極回報(bào)和關(guān)愛社會(huì)，興辦社會(huì)公益實(shí)體，參與共同富裕事業(yè)。

（三）融合發(fā)展，深化第三次分配寬領(lǐng)域合作

在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)法定社會(huì)保障制度與慈善公益事業(yè)的有機(jī)銜接，積極推動(dòng)第三次分配與第二次分配的融合發(fā)展；需要積極引導(dǎo)社會(huì)公益主體參與基本公共服務(wù)，通過共建共享，推動(dòng)基本公共服務(wù)從“增量”向“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變；需要在突破傳統(tǒng)扶貧濟(jì)困慈善公益服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展與疫情防控、鄉(xiāng)村振興、健康中國、碳中和碳達(dá)峰、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等區(qū)域重大領(lǐng)域相關(guān)的戰(zhàn)略性慈善公益事業(yè)發(fā)展。另外，鼓勵(lì)支持公益組織參與域內(nèi)外慈善公益活動(dòng)，開展務(wù)實(shí)交流與合作，學(xué)習(xí)浙江等地典型經(jīng)驗(yàn)，形成地方慈善服務(wù)、志愿服務(wù)特色。探索引進(jìn)域外優(yōu)秀公益組織在盤錦落戶注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其與市內(nèi)慈善公益組織開展合作。聚焦帶動(dòng)低收入人群增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增效、資助普惠教育共享等切實(shí)帶后富、幫后富的領(lǐng)域，尋求與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與職業(yè)院校，與騰訊、阿里巴巴、京東等一些已經(jīng)啟動(dòng)共同富裕專項(xiàng)計(jì)劃的國內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)行多元化合作，從根本上提升百姓的“造福”能力。

（四）突破傳統(tǒng)，進(jìn)行第三次分配數(shù)字賦能與轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極推進(jìn)慈善公益事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)各公益組織官網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，匯聚各類公益主體力量，積極為市民和企業(yè)參與慈善活動(dòng)、志愿服務(wù)提供便利。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的模式創(chuàng)新，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目和產(chǎn)品，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐宣傳，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推進(jìn)“指尖公益”，降低參與慈善公益的門檻。積極跟進(jìn)深圳“區(qū)塊鏈+彩票”改革創(chuàng)新，推動(dòng)依托銀行Aрр開發(fā)實(shí)名購彩通道，做大彩票福利與公益。積極健全民政部門、文明辦與其他部門之間的慈善信息、志愿服務(wù)信息溝通共享、信用信息披露、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。積極豐富慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)方式，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)股權(quán)、專利技術(shù)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)，鼓勵(lì)慈善組織依法規(guī)范開展義賣、義拍、義演、義賽等公益募捐活動(dòng)，鼓勵(lì)運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)開展志愿服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司通過免費(fèi)為特殊困難群體、社工和志愿服務(wù)群體提供保險(xiǎn)等方式參與公益事業(yè)。積極實(shí)施人才賦能工程，鼓勵(lì)慈善公益組織參加本領(lǐng)域的高層次培訓(xùn)和域外考察，提升公益工作者的眼界和專業(yè)能力。

（五）強(qiáng)化引導(dǎo)，為企業(yè)和個(gè)人參與第三次分配創(chuàng)造機(jī)會(huì)

激發(fā)社會(huì)力量參與慈善活動(dòng)、志愿服務(wù)的熱情，加強(qiáng)慈善文化的培育和第三次分配認(rèn)知的宣傳是關(guān)鍵。為此，應(yīng)借助現(xiàn)代媒介廣泛深入宣傳我國優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化和有關(guān)法律法規(guī)；將慈善文化建設(shè)列入本地區(qū)文明城市、文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建和中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容；開展地方慈善公益文化研究，建設(shè)慈善公益文化展示基地，大力表彰作出社會(huì)貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人；持續(xù)開展慈善城市創(chuàng)建，做好城市慈善指數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不斷提升城市慈善影響力。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造第三次分配的良好社會(huì)環(huán)境

一要強(qiáng)化政府監(jiān)管。民政要加大對(duì)域內(nèi)慈善組織、紅十字會(huì)公開募捐、款物使用、信息公開等事項(xiàng)的監(jiān)督力度；財(cái)稅、審計(jì)要依法對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)臺(tái)帳、稅收優(yōu)惠和公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理；公安、綜合執(zhí)法、營(yíng)商環(huán)境局等部門要支持配合民政部門查處非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。二要提高行業(yè)自律。加強(qiáng)規(guī)范各類慈善組織在資金募集、捐贈(zèng)接收、使用管理等方面的信息公開，確保捐贈(zèng)款物規(guī)范合理管理、善款善用，加強(qiáng)對(duì)公益組織的行業(yè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、促改、促發(fā)展，不斷提升行業(yè)公信力。三要推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。暢通公眾對(duì)違法違規(guī)慈善行為、志愿服務(wù)的投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)反饋和公布查處情況。支持人大、政協(xié)、文明辦、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)公益組織及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。

[1]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》，2021年第20期。

[2]王創(chuàng)：《正確理解和把握三次分配的意義》，《南方日?qǐng)?bào)》，2021年9月6日。

[3]朱琳：《促進(jìn)第三次分配發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興與共同富?！罚犊沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2021年第12期。[4]郁建興、徐越倩：《建立完善推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策體系》，《科技日?qǐng)?bào)》，2021年9月8日。