于 法 穩(wěn) 林 珊

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。新發(fā)展階段，民族地區(qū)承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、社會穩(wěn)定、邊疆安全等多重任務。實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕既體現(xiàn)了中華民族共同體意識的應有之義，也體現(xiàn)了中華民族偉大復興的根本要求；不僅有利于維護中國邊疆的穩(wěn)定繁榮，而且有利于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鞏固拓展脫貧攻堅成果，具有重要的時代價值。分析研究實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕問題，具有重要的理論及實踐價值。

一、文獻梳理及問題提出

共同富裕具有豐富的內涵，其不僅涵蓋物質富裕，而且涵蓋精神富裕，是以高質量發(fā)展為基礎的全面富裕；不僅具有鮮明的全局性和階段性特征，而且體現(xiàn)了質和量的統(tǒng)一。其中，“質”體現(xiàn)了社會主義的本質要求，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的重要特征；“量”體現(xiàn)了社會財富“總量”與“個量”目標的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了動態(tài)性、相對性特點，體現(xiàn)了標準的階段性特征。由此表明，實現(xiàn)共同富裕既是一個遠景目標，也是一個長期發(fā)展過程，具有長期性、復雜性和艱巨性的特點。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國綜合國力大幅提升，消除了絕對貧困，實現(xiàn)了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，為通向共同富裕、邁向現(xiàn)代化強國奠定了堅實基礎。要實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標，需要以共享發(fā)展理念為先導，從制度層面堅持發(fā)展成果全民共享。農(nóng)村依然是實現(xiàn)共同富裕的主戰(zhàn)場，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,需要提高鄉(xiāng)村振興的包容性,把鄉(xiāng)村振興的過程變成縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間差距的過程。特別是，在實現(xiàn)全面脫貧戰(zhàn)略目標之后，中國要實現(xiàn)2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展目標，需要推動反貧困戰(zhàn)略與政策的轉型，實施“三支柱”戰(zhàn)略、常規(guī)化戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略以及分階段戰(zhàn)略。

在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為時代主題的背景下，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境及充足的生態(tài)產(chǎn)品成為共同富裕的重要內容。生態(tài)環(huán)境作為典型的公共產(chǎn)品，打通生態(tài)產(chǎn)品的供求渠道可以促進財富的城鄉(xiāng)轉移，有助于促進共同富裕。因此，綠色發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要前提，綠色發(fā)展與共同富裕協(xié)同推進是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的現(xiàn)實需求，是實現(xiàn)人與自然、人與人和諧共生的必然選擇。在消除絕對貧困戰(zhàn)略目標完成之后，生態(tài)扶貧躍遷到生態(tài)富民，在生態(tài)富民的政策設計上需要進行創(chuàng)新，為實現(xiàn)共同富裕提供生態(tài)保障。

實現(xiàn)共同富裕需要處理好理論、制度、政策層面的多重關系，未來一個時期，頂層驅動力、內生驅動力以及行政驅動力，將會協(xié)同推進共同富裕進程。同時，推進共同富裕需要選擇有效路徑，采取綜合措施，以達到縮小收入差距與財富差距的目的，從而維護社會公平正義，補齊民生短板，增進民生福祉；圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，以公平參與共創(chuàng)共建、共享發(fā)展成果為主要思路，夯實共同富裕的制度保障，以推進基本公共服務均等化，提高全體人民的全面發(fā)展能力，實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。

針對實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，應從實現(xiàn)共同富裕的終極目標出發(fā)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，既要從戰(zhàn)略高度認識對待，也要采取針對性措施，強化政策支持，以實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，應強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，采取精準策略，因地制宜推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民共同富裕。

已有研究涉及概念界定、路徑選擇以及對策建議，勾勒了實現(xiàn)共同富裕的邏輯框架。這不僅為推進共同富裕提供了思路及決策參考，也為本文研究提供了有益借鑒。但針對民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的研究，權威文獻并不多見。民族地區(qū)共同富裕具有哪些特征，實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕需要解決哪些關鍵問題，以及實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕應采取什么樣的路徑等問題，都是新發(fā)展階段推動民族地區(qū)共同富裕進程中需要回答的現(xiàn)實問題，這也正是本文展開研究的基本出發(fā)點。

二、實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的特征分析

2020年，我國如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，已經(jīng)跨入扎實推進共同富裕的歷史階段。民族地區(qū)作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域，其共同富裕具有空間維度上的整體性、時間維度上的長期性以及內涵維度上的全面性等特征。

(一)民族地區(qū)共同富裕的整體性

實現(xiàn)共同富裕，難點與重點都在農(nóng)村，目標瞄準的主體是農(nóng)村農(nóng)民，對民族地區(qū)而言，尤為如此。實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕在空間維度上體現(xiàn)了鮮明的整體性特征，這種整體性可以從宏觀、中觀、微觀三個不同的尺度理解。

2020年，民族地區(qū)實現(xiàn)了全面脫貧的戰(zhàn)略目標，與全國人民一道全面建成了小康社會。但需要清晰地認識到，當前民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧的質量不高、脫貧的穩(wěn)定性不牢、內生發(fā)展動力不強，發(fā)生規(guī)模性返貧的風險依然很大。新發(fā)展階段，民族地區(qū)承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的艱巨任務，需要通過提升內生發(fā)展動力，推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；同時，需要通過區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)在推進共同富裕中的示范引領作用，通過先富帶后富、先富幫后富，推進民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距的縮小。

當前，縮小城鄉(xiāng)差距成為新時代新的奮斗目標之一，其中最為關鍵、最受關注的是城鄉(xiāng)居民的收入差距。實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應基于民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，特別是城鄉(xiāng)居民的收入差距，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村發(fā)展納入與城鎮(zhèn)平等的框架范圍，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步破解城鄉(xiāng)二元結構，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，扎實推進共同富裕。

與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)內鄉(xiāng)村之間的差距可能更大。扎實推進民族地區(qū)共同富裕，應注重鄉(xiāng)村之間差距的縮小。從生產(chǎn)力要素來看，民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊等方面具有明顯優(yōu)勢。然而，鄉(xiāng)村居民整體文化素質相對較低，自我發(fā)展能力較弱，特別是資本投入更為短缺，這也是最突出的劣勢所在。為此，需要發(fā)揮民族地區(qū)的特色優(yōu)勢，選擇適宜民族地區(qū)鄉(xiāng)村特點的產(chǎn)業(yè)，讓更多的鄉(xiāng)村居民參與其中，以增加農(nóng)民收入，推進民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的共同富裕。

(二)民族地區(qū)共同富裕的長期性

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕在時間維度上體現(xiàn)了長期性與階段性的統(tǒng)一，這也符合社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

實現(xiàn)共同富裕既是一個遠景目標，也是一個長期的歷史發(fā)展過程，不可能一蹴而就。需要特別注意的是，不能因為實現(xiàn)共同富裕目標具有時間維度上的長期性，就將其認定為一個無法實現(xiàn)的烏托邦。共同富裕遠景目標完全可以實現(xiàn)，需要依靠幾代人的不斷努力，穩(wěn)步推進。對民族地區(qū)而言，實現(xiàn)這個遠景目標任務會更艱巨，要解決的問題會更困難、更復雜，需要付出更大的努力；同時，這個歷史發(fā)展過程可能會更長久。

新中國成立之后，始終采取階段性的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后又明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表及目標任務。每一個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，都是在階段性目標指引下，穩(wěn)定和持續(xù)連貫地推進并實現(xiàn)。黨中央對共同富裕的階段性目標也進行了頂層設計，需要分階段、有重點地作出科學謀劃，盡力而為，量力而行。對民族地區(qū)而言，在動態(tài)實現(xiàn)共同富裕過程中，更要充分考慮民族地區(qū)發(fā)展實際，特別是與其他地區(qū)之間、區(qū)域內城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的差距，因地因時制宜，扎實推進民族地區(qū)共同富裕持續(xù)取得新突破。

(三)民族地區(qū)共同富裕的全面性

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。民族地區(qū)共同富裕在內涵維度上自然也體現(xiàn)了全面性，即物質富裕和精神富裕相統(tǒng)一，在注重實現(xiàn)物質富裕的同時，更應該尊重民族地區(qū)自身特定的文化，實現(xiàn)民族地區(qū)人民的精神富裕。

實現(xiàn)民族地區(qū)物質富裕，無論是增加居民收入水平，還是集聚居民家庭財富；無論是公共產(chǎn)品供給，還是公共服務能力提升，都應以縮小與其他地區(qū)之間、區(qū)域內城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的差距為目標。實現(xiàn)上述目標，需要在空間維度上優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，使生產(chǎn)要素更多地向民族地區(qū)傾斜，同時要提升民族地區(qū)全要素生產(chǎn)率，激發(fā)內生發(fā)展動力，實現(xiàn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、高質量發(fā)展，為實現(xiàn)民族地區(qū)物質富裕奠定基礎。

精神富裕是民族地區(qū)共同富裕的重要內容，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土性、民族性、時代性以及社會主義核心價值觀。民族地區(qū)居民既是從事物質生產(chǎn)的主體，也是美好鄉(xiāng)村的建設者，更是物質富裕和精神富裕的共享者。特別是對民族地區(qū)的鄉(xiāng)村居民而言，其精神富裕不僅體現(xiàn)了農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土性、民族性特征，而且體現(xiàn)了開放環(huán)境下的時代性特征。在社會主義核心價值觀引領下，實現(xiàn)民族地區(qū)居民精神富裕，一方面，通過將城市元素符號、現(xiàn)代元素符號引入廣大鄉(xiāng)村，消除農(nóng)村居民精神文化生活中的落后性；另一方面，充分尊重廣大鄉(xiāng)村居民精神文化生活中的鄉(xiāng)土性、民族性及多樣性，促進現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、城市文化與鄉(xiāng)村文化的有機融合，實現(xiàn)民族地區(qū)居民的精神富裕。

三、實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕需要解決的關鍵問題

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應著重解決經(jīng)濟發(fā)展水平不高，居民收入水平較低，公共服務設施與能力不足，以及生態(tài)環(huán)境保護需要進一步加強、民族文化傳承面臨沖擊等關鍵問題。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與收入水平不高

改革開放40多年來，盡管民族地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但無論是經(jīng)濟發(fā)展總體水平，還是居民人均可支配收入，與全國平均水平相比依然存在一定的差距。縮小這些差距是實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕應解決的首要問題。

近年來，民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，但是整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然滯后?！笆濉睍r期，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、云南、貴州和青海等8個民族省區(qū)的GDP增幅分別為25.89%、37.48%、62.21%、40.96%、43.27%、49.81%、51.17%和33.11%。只有西藏高于53.23%的全國平均水平，其他7個省區(qū)均低于全國平均水平，更低于東部地區(qū)省份GDP的增幅。從人均GDP來看，只有內蒙古的人均GDP高于全國平均水平，為72062元。廣西和貴州兩省區(qū)的人均GDP只有全國平均水平的61.54%和64.26%，其余省區(qū)的人均GDP也只有全國平均水平的70%多。

2020年我國居民人均可支配收入為32188.8元，8個民族省區(qū)的居民人均可支配收入均低于全國平均水平，特別是貴州和西藏兩省區(qū)的居民人均可支配收入分別低于全國平均水平10393.4元和10444.7元。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，2020年全國平均為43833.8元，8個民族省區(qū)均低于全國平均水平。內蒙古和西藏兩區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較高，但依然分別低于全國平均水平2480.7元、2677.4元；青海、新疆兩省區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入較低，分別低于全國平均水平8151.4元、8344.1元。從農(nóng)村居民人均可支配收入來看，2020年全國平均為17131.5元，8個民族省區(qū)中，只有內蒙古農(nóng)村居民人均可支配收入相對較高，為16566.9元，但依然低于全國平均水平564.6元；貴州農(nóng)村居民人均可支配收入最低，僅為11642.3元，比全國平均水平低5489.2元。

通過比較2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距發(fā)現(xiàn)，從絕對差距來看，無論是全國層面，還是8個民族省區(qū)層面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的差距都在20000元以上，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距為26702.3元，8個民族省區(qū)均低于全國平均水平。從相對比值來看，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.56倍，內蒙古、廣西和新疆3區(qū)分別為2.50倍、2.42倍和2.48倍，貴州、云南、西藏和青海4省區(qū)則分別為3.10倍、2.92倍、2.82倍和2.88倍。這些數(shù)據(jù)表明，在實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的進程中，不僅要關注民族地區(qū)與其他區(qū)域的不平衡，而且要關注各省區(qū)內城鄉(xiāng)之間的不平衡。

(二)民族地區(qū)公共服務設施與能力不足

理論上來講，除了上述居民可支配收入指標之外，衡量共同富裕的另一個重要指標就是基本公共服務的均等化程度，這可以客觀地反映居民生活的品質。對民族地區(qū)而言，基本公共服務設施及能力存在著明顯的區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡問題，本文從公共文化、公共衛(wèi)生兩方面進行分析。

實現(xiàn)共同富裕需要城鄉(xiāng)公共文化設施完善、均衡，公共文化服務應體現(xiàn)出便利性、均等性、豐富性特征，為實現(xiàn)公眾精神富裕提供平臺。公共圖書館建設是公共文化服務的重要內容，2020年全國人均擁有公共圖書館藏量為0.84冊，每萬人擁有公共圖書館建筑面積為126.5平方米。對8個民族省區(qū)而言，寧夏人均擁有公共圖書館藏量為1.11冊，遠遠高于全國平均水平；貴州人均擁有公共圖書館藏量僅有0.43冊，遠低于全國平均水平。廣西、云南、貴州3省區(qū)每萬人擁有公共圖書館建筑面積遠遠低于全國平均水平，分別為98.6平方米、85.9平方米、77.9平方米；其他省區(qū)則高于全國平均水平，最高的為寧夏，達到了194.2平方米。這些數(shù)據(jù)表明，公共圖書館建設及圖書館藏量區(qū)域之間存在著明顯的不平衡，這也是實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕需要關注的重點之一。

健康是實現(xiàn)共同富裕一個極其重要的目標。高質量推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化，著力促進醫(yī)療服務可及性與公平性，是實現(xiàn)共同富裕的重要內容。表1是2020年8個民族省區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設情況。從萬人醫(yī)療機構床位數(shù)來看，全國平均為64.6張，廣西、西藏和寧夏3區(qū)均低于全國平均水平，分別為59.0張、50.9張、57.3張。同樣，上述3區(qū)城市萬人醫(yī)療機構床位數(shù)和農(nóng)村萬人醫(yī)療機構床位數(shù)也均低于全國平均水平，特別是西藏這兩個指標僅為43.2張、41.2張，分別低于全國水平44.9張、8.3張。從城鄉(xiāng)對比來看，差異也非常大，只有西藏城市與農(nóng)村萬人醫(yī)療機構床位數(shù)相差無幾，其他7個民族省區(qū)差距明顯。這些數(shù)據(jù)表明，公共衛(wèi)生服務設施在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的分布極不平衡。

全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和水平，為民族地區(qū)居民提供更好的公共衛(wèi)生服務，提升民族地區(qū)居民的健康水平，也是健康中國戰(zhàn)略的本質要求。從表2可以看出，2020年全國每千人口衛(wèi)生技術人員為7.57人，廣西、西藏、新疆和貴州4省區(qū)低于全國平均水平。從城市每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)量看，全國平均為11.46人，廣西、西藏和寧夏3區(qū)低于全國平均水平，特別是西藏僅有5.31人；新疆和云南兩省區(qū)情況較好，分別高于全國平均水平3.92人和3.47人。從農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)量看，全國平均為5.18人，廣西、西藏和貴州3省區(qū)分別低于全國平均水平0.43人、0.16人和0.32人；新疆情況較好，高于全國平均水平1.86人。從城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)量差別看，全國平均為6.28人，8個民族省區(qū)也都存在一定的差距，其中西藏城鄉(xiāng)差距最小，為0.29人，廣西和寧夏兩區(qū)城鄉(xiāng)差距也低于全國平均水平，其余5省區(qū)的城鄉(xiāng)差距均超過了全國平均水平，尤其是新疆和云南兩省區(qū)，城鄉(xiāng)差距相對較大。

表1 2020年8個民族省區(qū)萬人醫(yī)療機構床位數(shù)

表2 2020年8個民族省區(qū)每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)

(三)民族地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與利用亟待加強

當前，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識及行動的根本遵循。實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應對自然生態(tài)系統(tǒng)進行有效保護，同時探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制。

民族地區(qū)不僅有森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)，而且有水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等。在這些自然生態(tài)系統(tǒng)中分布著豐富的生物種類，生物多樣性特點明顯。這些區(qū)域有的還是國家主體功能區(qū)，對國家生態(tài)安全具有重要作用。因此，實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，要注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護，實現(xiàn)人與自然和諧共生，提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務價值，以更好地為消費者提供生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需要，也為實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

民族地區(qū)最大的優(yōu)勢是擁有完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，這既是最大的價值所在，也是最大的責任所系，更是最大的潛力所依。為此，應充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務，尋找將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的途徑與橋梁，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓良好生態(tài)環(huán)境成為民族地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐，更好地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平。

(四)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化亟須得到保護與傳承

在實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕進程中，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化將會面臨內部及外界因素的沖擊，為此，需要采取有效措施加以保護與傳承。

眾所周知，生物多樣性不僅是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的調節(jié)器，而且是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎。同樣，民族文化多樣性對社會經(jīng)濟發(fā)展也具有重要意義。民族文化的形成具有歷史性，即民族文化是一個民族經(jīng)過一定的歷史發(fā)展過程，逐漸形成并積淀的產(chǎn)物。任何一個民族都有能夠反映其民族特色的文化，它們都是中華文化的重要組成部分，56個民族的文化共同構成了民族文化生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了民族文化多樣性，也為中華民族的發(fā)展奠定了思想文化基礎。各種民族文化之間的相互融合，不僅有利于民族傳統(tǒng)文化的健康發(fā)展與傳承，而且是共同富裕的重要內容。

從歷史發(fā)展視角來看，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化始終處在一個與外部文化、外部生態(tài)相互作用與影響的動態(tài)系統(tǒng)之中，特別是在更加開放、更加包容的新發(fā)展階段，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化與外來文化的接觸、交流和融合將會更加頻繁、更加深入。為此，應清楚地認識到民族傳統(tǒng)文化保護與傳承所面臨的內外因素的沖擊。一是民族地區(qū)居民進入城市務工或者生活，勢必受到現(xiàn)代文化、城市文化的影響，其影響程度會隨著時間推移不斷加深，根植于心靈深處的傳統(tǒng)文化在一定程度上可能會有所弱化。二是在全域旅游理念引領之下，鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游成為地方推動產(chǎn)業(yè)振興的重要選擇，越來越多的具有不同文化背景的游客走進民族地區(qū)，由此可能會形成多元文化對民族傳統(tǒng)文化的沖擊。同時，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程的加快，民族地區(qū)將會借助信息化手段獲得更多的外界文化，對民族傳統(tǒng)文化也帶來一定程度的沖擊。

(五)實現(xiàn)民族地區(qū)人民精神富裕存在困難

將精神富裕和物質富裕放在同等重要的位置，放在統(tǒng)一的框架內統(tǒng)籌考慮，也是民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕應著力解決的關鍵問題之一。

對民族地區(qū)居民而言，民族文化在其生活中具有十分重要的作用。在實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的進程中，在關注物質富裕的同時，更應關注精神富裕，以全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，并與全國人民一道邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。這也是民族地區(qū)的文化特點決定的。

當前，民族地區(qū)實現(xiàn)人民精神富裕還存在諸多困難。相對于其他地區(qū)，民族地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村，普遍存在人力資本投入不足問題，人民個體層面文化素質相對較低、能力相對不足，但其身上蘊含了濃厚的民族傳統(tǒng)文化情結，這種文化情結對其行為的影響根深蒂固，導致其對新生事物的認知可能有所滯后，而且內生動力可能不足，對事情的認知方面可能缺乏較為長遠的思考。在推進共同富裕的進程中，民族地區(qū)人民精神文化生活迫切需要提高，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務設施不全、服務能力不強，這在短期內將成為實現(xiàn)民族地區(qū)人民精神富裕的瓶頸。

(六)民族地區(qū)共同富裕保障體系尚不健全

在實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕進程中，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是生態(tài)保護、文化建設等，都需要人才、資金提供有效保障。

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，不僅需要技術人才，還需要管理人才、經(jīng)營人才。當前，相對于東部地區(qū)的省市，民族地區(qū)的人才支撐體系建設相對落后，這與民族地區(qū)高等教育發(fā)展不充分、質量不夠高具有緊密聯(lián)系。數(shù)據(jù)表明，在137所“雙一流”建設高校中，來自8個民族省區(qū)的高校只有9所，僅占6.57%。因此，民族地區(qū)人才支撐體系建設，應建立在民族地區(qū)高等教育高質量發(fā)展上，這將是實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的一個重要課題。

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，在資金投入方面表現(xiàn)出需求量大、周期長的特點?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)還不具備資金自我供給能力，特別是財政投資力度明顯不足，而且缺乏相應的增長機制，為此，迫切需要創(chuàng)新投融資機制，有效拓寬資金來源渠道，加大資金投入，建立有效的資金保障體系，為實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕提供資金保障。

四、實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的路徑選擇

新發(fā)展階段，實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕既面臨著歷史性機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，為此，應圍繞民族地區(qū)共同富裕的關鍵問題，采取精準路徑加以解決。

(一)全面推進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展

正如前面所述，我國民族地區(qū)地域遼闊，不僅是資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、文化特色區(qū)，而且集邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)于一體。為此，應基于民族地區(qū)的功能定位，全面提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)民族地區(qū)的共同富裕。

民族地區(qū)具有功能完善的生態(tài)系統(tǒng)以及豐富的資源，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了條件，關鍵是如何將這些綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山，將生態(tài)資產(chǎn)的潛在價值轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)民族地區(qū)的物質富裕。為此，應遵循綠水青山就是金山銀山的理念，基于民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境條件，注重理念的創(chuàng)新，將尊重生命、健康引領作為未來發(fā)展的核心理念，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康以及彼此之間關系的健康。

依靠科技創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的提升，是實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的有效路徑之一。為此，一是因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。在國家重大戰(zhàn)略部署宏觀背景之下，基于民族地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，確定產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)空間布局等，確保產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展并具有可持續(xù)性。二是提升產(chǎn)業(yè)選擇標準。依據(jù)國家環(huán)境規(guī)制的相關要求以及區(qū)域生態(tài)功能定位，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面清單，從整體上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。通過產(chǎn)業(yè)選擇標準的提高從入口控制污染產(chǎn)業(yè)進駐民族地區(qū)，可在提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的同時更好地保護區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境。三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。根據(jù)社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的時代要求，對民族地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)排查，建立詳細的數(shù)據(jù)庫及空間分布圖，并從中篩查出具有一定生態(tài)化改造價值的、可實現(xiàn)綠色轉型的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，依靠綠色技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造。

(二)加強公共服務設施及能力建設

新發(fā)展階段，在扎實推進共同富裕進程中，要充分考慮民族地區(qū)的實際需求，圍繞基本公共服務設施建設及能力提升，在全域范圍內統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、文化教育等領域的均衡發(fā)展。

在實現(xiàn)共同富裕進程中，提升民族地區(qū)人民的健康水平尤其重要，這也是健康中國戰(zhàn)略的根本要求。特別是，要著力補齊民族地區(qū)廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的短板，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和水平，為農(nóng)村居民提供公平、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務。更重要的是，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務設施的完善及能力的提升，可以有效改善農(nóng)村生育質量，進而為通過教育提升文化素質提供基礎性保障。從新冠肺炎疫情防控情況看，應在民族地區(qū)布局配置傳染病防范設施以及專業(yè)衛(wèi)生技術人員等，以提高應對重大公共衛(wèi)生事件的能力。同時，針對民族地區(qū)衛(wèi)生技術人員相對短缺的實際，應采取有效的政策措施，加快補齊民族地區(qū)衛(wèi)生技術人才隊伍建設的短板，提升衛(wèi)生技術人員對重大疾病和傳染病的判斷能力、應急處理能力。

針對民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護與傳承，應充分考慮來自內外因素的沖擊，加強適宜民族地區(qū)特點的文化基礎設施建設，并充分發(fā)揮其作用。同時，在民族地區(qū)越來越多的中青年外出務工的情況下，民族文化的傳承可能是農(nóng)村留守老人最關注的事情之一。為此，應采取有效措施，注重培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村情懷、鄉(xiāng)村情感、鄉(xiāng)村情愫的鄉(xiāng)土人才，以傳承民族文化。此外，民族地區(qū)的基層政府應重視民族文化的保護與傳承，并探討建立民族文化專員制度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化傳承人才隊伍。

(三)提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力與水平

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，良好的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品也是重要內容之一。為此，應采取有效措施，強化生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境恢復、生態(tài)環(huán)境建設，提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平。

提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平，是民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要前提。我國民族地區(qū)擁有多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，承擔著不同的生態(tài)功能，與此同時，民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)本身敏感、脆弱，一旦受到外界干擾，就可能會導致系統(tǒng)穩(wěn)定性的下降，甚至崩潰。為此，應教育和引導民族地區(qū)人民增強生態(tài)環(huán)保意識，共同努力保護生態(tài)環(huán)境，按照生態(tài)系統(tǒng)類型特點及內在規(guī)律，采取適宜措施開展生態(tài)環(huán)境的保護、修復和建設，以增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。

民族地區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品，需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉化。為此，一要建立適宜民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點的核算方法，對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值進行核算，為實施生態(tài)保護補償提供科學依據(jù)。二是要針對民族地區(qū)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，特別是民族地區(qū)特有的稀缺生態(tài)產(chǎn)品，采取相應的指標體系進行核算，并探索這些生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化機制。三是建立民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制，將一些重要指標納入民族地區(qū)各級黨委和政府高質量發(fā)展綜合績效評價體系，對不同主體功能區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”，以避免在推進共同富裕過程中因決策不當而造成生態(tài)破壞。同時，建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，加大綠色金融支持力度，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供保障。

(四)推動“文化+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應充分發(fā)揮民族文化的優(yōu)勢，在做好保護與傳承的同時，將其作為發(fā)展的要素，與其他文化、其他產(chǎn)業(yè)相融合，形成“文化+”產(chǎn)業(yè)體系。

近些年來，鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游發(fā)展勢頭強勁，一方面得益于國家政策的引導，另一方面得益于消費市場的旺盛。在全域旅游理念引領之下，民族地區(qū)在探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中，應基于區(qū)域民族文化、生態(tài)文化、歷史文化以及紅色文化的優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游作為一個重要的產(chǎn)業(yè)選擇，形成“文化+旅游”“文化+科技”等產(chǎn)業(yè)體系。應充分調動廣大農(nóng)村居民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，推進民族地區(qū)雄渾壯美的自然風光與多姿多彩的民族文化緊密融合，加快發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。這樣，居民在參與中保護和傳承了民族文化，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了經(jīng)濟收入，增強了民族自豪感。

在實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕進程中，鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游發(fā)展要避免同質現(xiàn)象，避免因過多地將現(xiàn)代元素符號、城市元素符號引入發(fā)展之中而弱化地域特色、民族特色。為此，應切實堅持實事求是、因地制宜原則，系統(tǒng)梳理民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游的資源及空間分布情況，在分析當前發(fā)展狀況的基礎上，科學制定符合民族地區(qū)實際的鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的目標及思路，提出發(fā)展的重點領域、時間表、路線圖以及保障措施，繪制出鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游高質量發(fā)展的藍圖。

(五)發(fā)揮民族文化鑄魂、賦能作用

對民族地區(qū)而言，實現(xiàn)個體層面的精神富裕尤為重要，這有利于民族地區(qū)文明程度的提高，有利于民族地區(qū)人民共享改革開放的成果，有利于民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。

眾所周知，社會主義核心價值觀在個體層面上體現(xiàn)為“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。民族地區(qū)人民在追求物質富裕的同時，也對包括文化生活、道德建設、社會心態(tài)在內的精神富裕的要求越來越高。因此，應順應民族地區(qū)人民群眾對美好生活的新期待，堅持以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合民族地區(qū)文化特點，提升公共文化服務能力與水平，著力加強人文關懷，營造良好的社會風尚，進而凝練出民族地區(qū)人民共同的價值觀，充分發(fā)揮民族文化在實現(xiàn)精神富裕中的鑄魂作用。

利用信息化、數(shù)字化技術，實現(xiàn)公共文化服務的數(shù)字化，有效提升公共文化服務的能力與水平，使得服務更加精準，更加及時，更具便利性、新穎性和互動性。同時，可以借助數(shù)字化手段，挖掘、保存民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，如民族地區(qū)的民風、民俗，以及非物質文化遺產(chǎn)，以虛擬現(xiàn)實、人工智能等手段立體化、形象化展示，體現(xiàn)出民族文化的賦能作用，也使得民族文化得以保護與傳承。

(六)加強政策體系與制度體系建設

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，除了需要國家實施支持政策之外，還需要地方層面采取相應的政策性措施，以加強支撐能力建設，為實現(xiàn)共同富裕提供保障。

新發(fā)展階段，在實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的進程中，針對基礎設施、資金、教育等方面存在的短板，國家應從實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，在民族地區(qū)現(xiàn)有政策的基礎上，出臺更加有力的支持政策，包括加大基礎設施投資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、高等教育發(fā)展政策、民族基礎教育發(fā)展政策等，以強化實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的支撐能力。

民族地區(qū)應立足區(qū)域人才實際情況，逐步建立完善人才隊伍建設的制度。圍繞如何識才、如何育才等，精準制定相應的人才政策和制度，解決人才隊伍的數(shù)量與質量問題。同時，建立優(yōu)化人才激勵政策體系，對人才編制、流動、激勵和創(chuàng)業(yè)資助等方面作出具體規(guī)定，構建人才扎根民族地區(qū)的長效機制，著力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，提升人才的存在感、成就感，以更好地服務于實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕。

①民族地區(qū)是指以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)，本文所述民族地區(qū)主要包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個省份。②國際上的綜合性減貧“三支柱”被界定為經(jīng)濟增長、人力資本投資以及社會保障。未來中國減貧“三支柱”可由包容性增長、基本公共服務均等化、社會保護組成。③④⑤⑥⑦⑧此處數(shù)據(jù)為作者查詢原始數(shù)據(jù)所得或根據(jù)相關原始數(shù)據(jù)測算所得，原始數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒2021》，中國統(tǒng)計出版社2021年版。