李 翠 霞 許 佳 彬

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)指出，要促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。能否從“高污染、高排放”向“低碳、綠色、環(huán)?！鞭D(zhuǎn)型，成為檢驗中國經(jīng)濟增長成效的關(guān)鍵指標。2020年，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出了“碳達峰”和“碳中和”的發(fā)展目標，表示要拿出中國態(tài)度解決全球綠色經(jīng)濟增長乏力的問題，這表明了中國在環(huán)境治理方面的堅定決心，彰顯了“負責任大國”的良好形象。在實現(xiàn)“雙碳”目標的征程中，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工林地。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)本身就具有“綠色”屬性和多重功能，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，更是生態(tài)保護的重要屏障。新時期推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是加速推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。為此，從理論層面闡釋農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及發(fā)展進程，從實踐層面挖掘農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實約束，并據(jù)此探索提出加速推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的可行路徑，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、相關(guān)文獻綜述

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，強調(diào)生產(chǎn)過程和產(chǎn)成品的綠色化，注重農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護[1]，其目標是通過采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、物質(zhì)循環(huán)型的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)及管理措施，在保證安全、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)減排和促進農(nóng)民增收的目標，并推動農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題的研究尚不多見，更多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，既涵蓋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵、水平測度、實踐機制等宏觀層面的研究，也包括微觀農(nóng)戶層面的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)問題的研究。

針對宏觀層面的研究，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實踐與拓展，是新時代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的延續(xù)和深化，是對生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)模式的肯定與融合[3]，基本呈現(xiàn)出“去污”“提質(zhì)”“增效”的遞進式發(fā)展態(tài)勢[4]。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，學術(shù)界對其評價指標體系的構(gòu)建以及評價結(jié)果的分析同樣做了大量的工作，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)三重效益作為一級指標，并衍生出了資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質(zhì)量高效等具體量化的層級指標[5]。研究表明，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈上升趨勢，但省域間差異較為明顯。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是政策導向的發(fā)展，是市場激勵的發(fā)展，是企業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展，更是農(nóng)民參與的發(fā)展[6]。在新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，不僅是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求，而且是一場從“量”到“質(zhì)”的深刻變革[7]。

針對微觀農(nóng)戶層面的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)問題，學術(shù)界從基本內(nèi)涵到行為動因再到路徑選擇，均給出了翔實的研究結(jié)論。首先，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)是指通過科學的耕作技術(shù)和精細的田間管理，實現(xiàn)資源節(jié)約、污染減少、產(chǎn)出高效、持續(xù)發(fā)展的一種新型生產(chǎn)方式[8]，其目標是降耗、節(jié)能、減排，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會“三維”效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[9]。其次，農(nóng)戶生產(chǎn)行為能否“綠色化”決定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標能否實現(xiàn)[10]。通常意義上的農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為是指農(nóng)戶對綠色生產(chǎn)技術(shù)的采納與應(yīng)用，這些技術(shù)包括有機肥替代技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲害防控技術(shù)等。農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為的動因大體包括四個層面的內(nèi)容，分別是政策支持層面的科技示范、政策補貼、技術(shù)培訓等[11]，社會網(wǎng)絡(luò)層面的信息互換、鄰里效應(yīng)、宗族親緣等[12]，組織化層面的土地托管、合作社帶動等[13]，個體稟賦層面的心理感知、風險態(tài)度、行為規(guī)范等[14]。正是由于對這些行為動因的深入挖掘，才可以探索出規(guī)范農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。最后，基于農(nóng)戶行為動因的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)路徑應(yīng)包括構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)政策體系、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)組織體系，筑牢農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)社會網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的內(nèi)生活力等。

綜上所述，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是在既往農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展、農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展基礎(chǔ)上衍生出的一個新的發(fā)展階段，是在傳統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上朝著更加節(jié)能、更加環(huán)保、更加高效的方向轉(zhuǎn)型。以往研究在宏觀農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和微觀農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為方面進行了細致探討，所得結(jié)論為本文研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，但仍有進一步拓展的空間：新時期農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵是什么，能否結(jié)合現(xiàn)有理論和發(fā)展實際清晰界定農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵特征并總結(jié)發(fā)展進程；新時期農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型還面臨著哪些難以破解的約束，這些約束的成因是什么，未來又應(yīng)采取何種舉措精準施策。解決上述問題既是推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心，也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

二、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵與發(fā)展進程

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種全新定位，是在“綠色經(jīng)濟”“綠色增長”以及“綠色發(fā)展”基礎(chǔ)上，在特定時期、特殊階段衍生出的全新概念，具有新內(nèi)涵、新內(nèi)容、新規(guī)定。在此，有必要對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵加以細致分析，以更加科學的視角判定農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的獨特之處。

1.農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵

厘清農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵，必須對綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵加以細致研究，而綠色轉(zhuǎn)型的概念又是由“綠色經(jīng)濟”“綠色增長”和“綠色發(fā)展”衍生而來，在此需對這三個概念進行簡要辨析。首先，綠色經(jīng)濟是一種可承受的經(jīng)濟發(fā)展模式，是指不能因過度追求經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)資源的保護，超越生態(tài)危機、社會分裂、自然資源枯竭的底線[15]。其次，綠色增長是一種尋求兼具環(huán)境可持續(xù)性和社會包容性的經(jīng)濟增長模式，通過綠色增長，為適應(yīng)氣候變化、污染防治、健康維持、綠色就業(yè)、減少貧困等創(chuàng)造機遇[16]。最后，綠色發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展觀，強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性[17]。

2020年10月，“十四五”規(guī)劃被審議通過并發(fā)布，其明確提出了“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的新命題，指出了新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑，預示著從“十四五”時期開始，中國將全面進入綠色轉(zhuǎn)型新階段。準確理解綠色轉(zhuǎn)型的豐富內(nèi)涵，是推進生態(tài)文明建設(shè)的第一步。席艷玲認為，綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展模式的一場系統(tǒng)性變革，它以發(fā)展綠色技術(shù)為先導、以綠色生產(chǎn)生活方式為主要內(nèi)容、以綠色治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為基本手段、以綠色發(fā)展制度體系建設(shè)為制度保障[18]。黃潤秋等認為，“十四五”時期，要一如既往地貫徹新發(fā)展理念，堅持以經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型為契機和引領(lǐng)，不斷深化減污降碳總方略，以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳助力高質(zhì)量發(fā)展[19]。

如果說綠色經(jīng)濟是宏觀戰(zhàn)略目標，綠色增長是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的動態(tài)過程，那么綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型就是綠色增長過程中的兩個并駕齊驅(qū)的發(fā)展形態(tài)。綠色發(fā)展是從始至終一直需要堅持的理念，綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展到了某一個階段，需要再向更高層次邁進的一個轉(zhuǎn)折點，更加強調(diào)“轉(zhuǎn)”。綠色經(jīng)濟將自然資源中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值統(tǒng)一納入到綠色國民經(jīng)濟賬戶內(nèi)，目的是降低經(jīng)濟發(fā)展對資源消耗的過度依賴，以自然資本投資達到生產(chǎn)要素的可持續(xù)利用，以效率、和諧、持續(xù)為戰(zhàn)略目標，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式[20]。因此，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型是一個相對漫長的過程，既需要有宏觀戰(zhàn)略的布局，也需要有中觀產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，同時需要微觀個體的協(xié)同。

當前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到了綠色轉(zhuǎn)型的新階段。借鑒“綠色經(jīng)濟”“綠色增長”“綠色發(fā)展”以及“綠色轉(zhuǎn)型”等概念，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵可以概括為：以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)持續(xù)供給為目標，以綠色技術(shù)、綠色投入、綠色生產(chǎn)為支撐，以綠色消費、綠色制度、綠色文化為保障，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的一種新型發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要求堅持源頭減量、過程控制、末端利用的新思維，走出一條農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的新道路，最終實現(xiàn)“減排”與“增效”的雙贏。具體而言，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)具有如下特征。

一是化學投入品減量，即持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的減量行動。就化肥而言，“減量”既不能多，也不能少，確?；视昧靠刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，減少氮、磷、鉀等大量營養(yǎng)元素的過量投入，適當補充鈣、鎂、鋅等微量元素。就農(nóng)藥而言，“減量”不能以犧牲作物產(chǎn)量和防治病蟲害效果為代價，要淘汰低效、高毒、高殘留品類，大力發(fā)展高效、低殘留、生態(tài)友好的綠色農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，提升農(nóng)藥利用效率。

二是二氧化碳排放減少，即在“雙碳”目標下持續(xù)增加碳匯、減少碳排放。農(nóng)業(yè)兼具碳排放和碳匯的雙重屬性，決定了農(nóng)業(yè)部門既能通過減少碳排放助力碳達峰，也可以增加碳匯助力碳中和。在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，要在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的前提下，不斷增強農(nóng)業(yè)固碳減排的功能與韌性，拿出“抓鐵有痕”的勁頭，充分發(fā)揮“雙碳”目標導向下農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用。

三是生產(chǎn)效率提升，即全面提升農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。新時期的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策應(yīng)以提質(zhì)增效而不是單純產(chǎn)量增長為核心目標，其關(guān)鍵是保障居民“吃得好、吃得安全、吃得健康”，突破拼資源、拼環(huán)境、拼投入的粗放型增長方式，改變以“保增產(chǎn)”為目標的傳統(tǒng)增長方式。針對目前的結(jié)構(gòu)性短板，應(yīng)從生產(chǎn)端和供給側(cè)協(xié)同入手，降低資源錯配率和無效、低效供給率，提升有效供給率和中高端供給率，全面整合相關(guān)要素和資源，不斷提升資源配置效率以提升農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。

四是農(nóng)民收益增加，即穩(wěn)步充實新時代農(nóng)民的“錢袋子”。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型最終要實現(xiàn)人與自然的和諧相處，這不僅體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對人文的關(guān)懷和對生態(tài)的反哺，還體現(xiàn)為農(nóng)民收入水平得到提高和社會福利得到改善，其最直接的表現(xiàn)形式是農(nóng)民的“錢袋子”要越來越鼓，社會地位要越來越高。這需要在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中，確保綠色轉(zhuǎn)型降成本和結(jié)構(gòu)升級增附加值，通過產(chǎn)業(yè)鏈兩端的“一減一增”擴大農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，實現(xiàn)產(chǎn)品“賣得好”、農(nóng)民收益“持續(xù)增”的穩(wěn)定格局。

2.農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展進程

依據(jù)上述對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型理論內(nèi)涵的深度挖掘可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個必然階段。從數(shù)量驅(qū)動轉(zhuǎn)向質(zhì)量驅(qū)動再轉(zhuǎn)型為綠色驅(qū)動，是發(fā)展方式的變革，更是發(fā)展質(zhì)量的提升。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實特征，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型躍遷過程可以劃分為三個階段。

第一階段為農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展階段。從新中國成立到21世紀初，農(nóng)業(yè)支持政策以激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活力為目標導向，通過土地經(jīng)營制度改革、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，促進農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，聚焦于“數(shù)量興農(nóng)”，形成了“高投入、高產(chǎn)出、高消耗”的戰(zhàn)略布局，屬于典型的農(nóng)業(yè)1.0時代。這種長期粗放式發(fā)展嚴重掠奪了生態(tài)資源，為實施農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展戰(zhàn)略埋下了伏筆。

第二階段為農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展階段。在意識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長不能以犧牲環(huán)境為代價以后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，特別是2016年中央一號文件正式提出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念，一系列以綠色生態(tài)為導向，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟性、低碳性、安全性的農(nóng)業(yè)支持政策逐步深化，聚焦于“質(zhì)量興農(nóng)”，形成了“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育”的發(fā)展格局，屬于典型的農(nóng)業(yè)2.0時代。這種精細化發(fā)展戰(zhàn)略也為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三階段為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。以“十四五”規(guī)劃提出的“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”為總基調(diào)，在保持原有綠色發(fā)展目標下，新時期的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型理念更加明確，思路更加清晰，步伐更加穩(wěn)健，聚焦于“綠色興農(nóng)”，形成了“減排”與“增效”雙贏目標戰(zhàn)略格局，農(nóng)業(yè)將全面開啟3.0時代。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)相融合、生態(tài)再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)效率和經(jīng)濟效率共同提高。

圖1 中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的躍遷過程

綜上所述，圖1詳細展示了中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的躍遷過程。從農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展到農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展再到農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從“數(shù)量興農(nóng)”到“質(zhì)量興農(nóng)”再到“綠色興農(nóng)”，從“高投入、高產(chǎn)出、高消耗”到“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育”再到“減排”與“增效”雙贏，農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟增長戰(zhàn)略從“為增長而增長”到“為發(fā)展而轉(zhuǎn)型”，這是根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的演進特征及現(xiàn)實發(fā)展需要而呈現(xiàn)出的躍遷路徑。新時期的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型更加強調(diào)“減排”與“增效”雙贏，依托農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟增長進程實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

三、中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實約束

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不是開辟獨立的發(fā)展路徑，而是在原有“數(shù)量興農(nóng)”“質(zhì)量興農(nóng)”的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計并優(yōu)化資源與要素配置，以此達到綠色興農(nóng)，進而實現(xiàn)“減排”與“增效”雙贏的目標。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是更高層次的綠色發(fā)展，應(yīng)對標農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵，挖掘當前農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實約束及其根源。

1.化肥、農(nóng)藥利用效率依舊偏低

無論是從發(fā)達國家還是從發(fā)展中國家的實踐經(jīng)驗來看，化肥、農(nóng)藥是影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，其合理施用為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，對化肥、農(nóng)藥的過度依賴乃至濫用，加劇了土壤板結(jié)與酸化，導致了基礎(chǔ)地力下降等資源問題。

2015年以來，我國持續(xù)開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，化肥、農(nóng)藥施用數(shù)量開始持續(xù)下降，分別由2015年的6022.6萬噸、178.3萬噸下降到2020年的5250.7萬噸、131.3萬噸，分別下降了12.8%、26.4%，提前實現(xiàn)了“零增長”目標。與此同時，化肥、農(nóng)藥利用效率有所提升，2020年水稻、小麥和玉米三大糧食作物化肥利用效率為40.2%，比2015年提高了5個百分點；農(nóng)藥利用效率為40.6%，比2015年提高了4個百分點①。但是，截至2020年，中國化肥、農(nóng)藥施用強度依然高達313.5公斤/公頃、7.8公斤/公頃②，仍超過國際公認的化肥225公斤/公頃、農(nóng)藥7公斤/公頃的施用環(huán)境安全上限。

究其原因，一方面，中國農(nóng)作物播種總面積下降掩蓋了化肥、農(nóng)藥施用強度增加這一問題，區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整也導致了局域化肥、農(nóng)藥施用量的增加；另一方面，中國糧食、農(nóng)副食品供需緊平衡的矛盾長期存在，在資源有限的情形下，維持一定量的化肥、農(nóng)藥施用量是保證國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全不得不采取的必要手段。整體而言，相較于“控增量”“控總量”來說，化肥、農(nóng)藥的“去存量”“降強度”“提效率”是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的最艱巨挑戰(zhàn)。因此，在推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的進程中，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同機制，共同做好化肥、農(nóng)藥的“減法”，保證在減量的同時提高利用效率。

2.耕地資源“一多三少”使其難以高效固碳

通過對農(nóng)業(yè)碳排放量的估算③可以發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)碳排放量在2015年之前增速明顯，雖然2016年以后有所下降，但依舊徘徊在8000萬噸左右。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，不僅是碳排放主體，更是固碳的重要單元，通過提高農(nóng)田有機質(zhì)可以增強其吸收溫室氣體和固定CO2的能力。

中國耕地資源呈現(xiàn)出“一多三少”的典型特征：一是耕地資源總量多，依據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒2020》中世界各國耕地面積的排行榜，中國耕地面積為11890萬公頃，居世界第4位，僅次于印度、美國和俄羅斯④；二是人均耕地面積少，中國耕地面積僅約占國土面積的14.1%，不足世界平均水平的51.3%；三是耕地后備資源少，全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源僅有約8000萬畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補充耕地成本高、難度大⑤；四是高質(zhì)量耕地數(shù)量少，依據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量登記情況公報》數(shù)據(jù)，中國耕地質(zhì)量平均等級為4.8等，其中評價在1—3等、4—6等、7—10等的耕地占耕地總面積的比重分別為31.2%、46.8%、22.0%，即高質(zhì)量耕地僅占不足1/3，中低等質(zhì)量耕地占2/3以上⑥。

雖然中國的耕地資源多，但是不能掩蓋人均耕地面積少、耕地后備資源少、高質(zhì)量耕地少的矛盾，帶來的結(jié)果是農(nóng)業(yè)碳排放密度⑦依舊在40公斤/畝以上，這對于農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型來說依舊是難以突破的瓶頸。因此，在推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，要繼續(xù)守住耕地底線，著力提升耕地質(zhì)量和耕地數(shù)量，以實現(xiàn)“固碳減排”的現(xiàn)實目標。

3.投入產(chǎn)出要素存在冗余阻礙生產(chǎn)效率提升

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，堅持走“減排”與“增效”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，不斷提高耕地與資源利用率、積極治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題和大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)[21]。農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率不僅可以較好地衡量農(nóng)業(yè)資源投入(包括土地、勞動力及資本等)的利用效率，并且將環(huán)境因素納入指標體系內(nèi)，全方位衡量區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的綜合水平。但是，通過對2001—2020年中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的測算可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率在不同時期內(nèi)有較大幅度波動，“十五”時期呈現(xiàn)“先增長后下降”趨勢，“十一五”時期整體呈增長趨勢，“十二五”整體呈下降趨勢，而“十三五”時期呈現(xiàn)“先下降再大幅提升”趨勢，20年間農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率整體呈增長態(tài)勢，年均增長率為2.13%，累計增長了42.6%，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)進步年均增長2.73%，但農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)效率年均下降了0.47%(見圖2)⑧。這進一步表明，中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提升主要依賴農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)進步，而農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)效率抑制了綠色全要素生產(chǎn)率的提升，說明在一定技術(shù)條件下，投入產(chǎn)出要素存在較大程度的冗余。

圖2 2001—2020年中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率演變趨勢

表1 規(guī)模報酬不變假設(shè)下中國農(nóng)業(yè)綠色無效率分解均值

數(shù)據(jù)來源：依據(jù)超效率SBM模型測算所得。

進一步在規(guī)模報酬不變假設(shè)條件下對中國農(nóng)業(yè)綠色無效率進行分解發(fā)現(xiàn)，無論是從全國整體層面還是從分糧食生產(chǎn)區(qū)域來看，均存在較為嚴重的投入產(chǎn)出要素的冗余。以全國整體為例，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等投入要素的冗余率已經(jīng)超過了50%(見表1)，處于要素投入高度浪費的情形，同時碳排放量嚴重超標，給農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型帶來較大阻力。究其原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力不強，農(nóng)業(yè)科技要素融入不夠，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還未健全。因此，在推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，要強化科技創(chuàng)新的支撐，全方位利用好有限的生產(chǎn)要素，打破要素投入產(chǎn)出冗余度高的現(xiàn)實壁壘。

4.城鄉(xiāng)收入差距大加速農(nóng)村勞動力外流

從微觀視域來看，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用客體是6億多農(nóng)民，農(nóng)民的綠色生產(chǎn)行為驅(qū)動著農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的進程，這也標志著在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中需要更多活躍、積極、高素質(zhì)的勞動力全程參與并付諸實際。但不可否認的是，城鄉(xiāng)收入差距越來越大，農(nóng)村居民人均可支配收入增長難度也越來越大，這損傷了務(wù)農(nóng)勞動力的信心，導致農(nóng)村大量勞動力特別是青年勞動力的流失。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年城鄉(xiāng)居民人均產(chǎn)生可支配收入差距達26702.3元，是2000年的6.7倍。另外，依據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(2008—2020年)，2008—2020年，農(nóng)村勞動力外流人數(shù)持續(xù)增加，2020年農(nóng)民工數(shù)量已達到28560萬人，較2008年增加了6018萬人。與此同時，利用農(nóng)民工年均收入減去農(nóng)村居民人均可支配收入計算農(nóng)民工收入增加額發(fā)現(xiàn)，這一增加額顯著提升，2020年已達到31732.5元。

城市吸引了大量農(nóng)村青年勞動力，留在鄉(xiāng)村的大多為老齡人口，也就是說農(nóng)業(yè)老齡化已經(jīng)是一個不爭的事實。既往研究表明，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化將會顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及農(nóng)地利用效率。同時，老齡化還會降低農(nóng)業(yè)勞動力的科學認知水平，制約農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的采用，從而延緩農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的進程?？傮w而言，城鄉(xiāng)收入差距大導致農(nóng)村勞動力大量流失，加大了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的難度。為此，在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中要注重拓寬農(nóng)民增收渠道，激發(fā)農(nóng)業(yè)的“吸引力”。

四、中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實踐路徑

自古以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展是漸進式的，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也是一個漸進的過程。當今世界面臨百年未有之大變局，受科技進步、全球貿(mào)易格局調(diào)整、政策演變、疫情災害等因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性隨之增加。因此，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型既不能改變方向，也不能急于求成，要走漸進式發(fā)展道路。

1.構(gòu)建化肥、農(nóng)藥減量多主體協(xié)同機制

“十三五”時期，我國化肥、農(nóng)藥減量化行動如期完成了既定目標，取得了顯著成效?！笆奈濉睍r期，在推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的進程中，應(yīng)繼續(xù)做好“減法”，持續(xù)推動化肥、農(nóng)藥減量增效行動。

第一，突出政府主導功能，彰顯法律的嚴肅性。政府始終是化肥、農(nóng)藥減量增效行動推進的主導者和倡導者，法律法規(guī)的約束更能彰顯行動本身的嚴肅性、緊迫性。要借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，在國家層面制定“化肥、農(nóng)藥管理法”，強化化肥、農(nóng)藥的登記和再登記管理，實施化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全程監(jiān)管；借鑒美國、巴西等國家的立法形式，在大豆等豆科作物種植中強制推廣普及根瘤菌接種，大幅減少氮肥的使用。

第二，強化市場引領(lǐng)作用，凸顯服務(wù)的專業(yè)性。一方面，優(yōu)化高質(zhì)高效化肥、農(nóng)藥供給，深化企業(yè)改革，及時淘汰中小型老舊生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展新型肥料、生物農(nóng)藥等環(huán)保型產(chǎn)品，同時要注重環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，打破“科學配方不掙錢，掙錢配方不科學”的傳統(tǒng)思維，讓市場機制更加完善。另一方面，充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的載體優(yōu)勢，多舉措優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置。在化肥施用上，做好科學施肥技術(shù)集成推廣，輔助農(nóng)民科學施肥、高效施肥。在農(nóng)藥施用上，利用植保服務(wù)隊的專業(yè)優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢等，廣泛開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高施肥質(zhì)量和效率。

第三，明確農(nóng)民使用的權(quán)責，突出認知的重要性?；?、農(nóng)藥施用量的決策權(quán)在農(nóng)民，政府管控、市場介入促使制度環(huán)境和社會環(huán)境更加明朗，但農(nóng)民能否遵從制度要求、能否采納相關(guān)服務(wù)，依舊存在較大不確定性。因此，基于農(nóng)民視角的化肥、農(nóng)藥減量還需要宣傳推介“用”的權(quán)責，即遵循“誰使用、誰治理”“誰受益、誰治理”“誰污染、誰治理”的原則，務(wù)必讓農(nóng)民具備清晰的認知，正確處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，充分調(diào)動其參與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.開展耕地保護專項行動

作為負責任的大國，中國明確提出了碳達峰、碳中和的“雙碳”目標。然而碳達峰、碳中和是一個開放復雜的系統(tǒng)問題，作為碳排放的第二大來源，農(nóng)業(yè)所蘊含的碳減排潛力以及農(nóng)業(yè)碳減排所帶來的正外部效應(yīng)十分顯著，而農(nóng)業(yè)碳減排的成效主要取決于耕地固碳減排的能力。為此，要嚴守18億畝耕地紅線，開展耕地保護專項行動。

第一，“穩(wěn)”耕地數(shù)量。首先，推動耕地保護立法，嚴守耕地保護紅線?，F(xiàn)有《土地管理法》《耕地占用稅法》《農(nóng)業(yè)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均對耕地質(zhì)量保護作出了明確規(guī)定，但現(xiàn)有法律對耕地撂荒的重視程度明顯不足。當前，全國耕地撂荒比例高達15%，嚴重影響了耕地種植數(shù)量和生態(tài)環(huán)境，鑒于其嚴重性和緊迫性，應(yīng)從立法層面解決耕地撂荒問題以穩(wěn)定耕地數(shù)量。其次，完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)民是耕地的直接經(jīng)營者，民心穩(wěn)定才能確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定，要進一步明確，賦予并保護農(nóng)民對耕地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，讓民心“穩(wěn)下來”，讓經(jīng)營意愿“強起來”，只有這樣才能確保保護理念“升起來”，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定。最后，明確耕地利用優(yōu)先序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。防止耕地“非農(nóng)化”，遏制耕地“非糧化”，增強土地利用總體規(guī)劃的約束力，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，統(tǒng)籌優(yōu)化糧油用地，穩(wěn)定耕地數(shù)量。

第二，“升”耕地質(zhì)量。首先，推動高標準農(nóng)田管理體系建設(shè)，抓好新建項目全程質(zhì)量管理，加強工程建后管護，確?！敖ǔ梢划€、管好一畝”，形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高標準格局。其次，建立耕地空間數(shù)字化管理平臺，強化遙感技術(shù)的推廣與應(yīng)用，實時監(jiān)督耕地數(shù)量、質(zhì)量、空間布局等動態(tài)信息，以耕地的精細化管理加快耕地提等升級、耕地修復治理等。最后，設(shè)立耕地保護專項專用基金，在構(gòu)建“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”為一體的耕地補償綜合標準的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰付費，誰保護、誰獲補償”的補償思路，充分調(diào)動多元主體參與耕地保護的積極性，進而提升耕地質(zhì)量。

3.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐

提升農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率是發(fā)展經(jīng)濟學研究的重要問題，也是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型必須關(guān)注的問題。但是，目前中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率不高的直接原因在于投入產(chǎn)出要素存在嚴重冗余，根本原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐力度不夠。因此，為了有效提升農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，高效利用有限資源，需要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐。

第一，加強農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。加快推動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目的實施，強化國際區(qū)域性良種繁育基地、海南南繁基地建設(shè)，不斷健全商業(yè)化育種體系；加快推進低污染、高利用率的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品的科技研發(fā)，全面組織推廣與使用；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐，支持智慧農(nóng)機、智慧灌溉技術(shù)的普及與應(yīng)用；全力攻克農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)，助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織載體。積極推進由政府、科研單位、高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)共同組成的綜合性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新開展理論研究、實踐研究與應(yīng)用研究，深化分工與協(xié)作，突出綠色生產(chǎn)技術(shù)的功能屬性，挖掘綠色生產(chǎn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，降低綠色生產(chǎn)技術(shù)的采納門檻，持續(xù)推進綠色科技興農(nóng)和綠色科技強農(nóng)，從而形成農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升的市場自發(fā)擴展機制。

第三，啟動農(nóng)業(yè)科技適用型人才培育工程。在自然資源壓力與日俱增的情形下，“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的農(nóng)業(yè)科技適用型人才彌足珍貴，為此要啟動人才培育工程，重點面向中青年務(wù)農(nóng)群體，出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)化政策，鼓勵社會組織、高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等多元化主體創(chuàng)新“干中學”和“傳幫帶”式的知識、技術(shù)溢出模式，打造多層次、專業(yè)化、團隊化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理、服務(wù)與技術(shù)人才隊伍，以高素質(zhì)人才帶動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

4.創(chuàng)新農(nóng)民增收渠道

促進農(nóng)民增收是一個亙古不變的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，也是新時代縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標亟待解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收不僅不能相悖，還要協(xié)同發(fā)展、共謀出路，要以農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為契機，在實踐中暢通多向度、多層次、多元化的經(jīng)濟增長路徑，協(xié)調(diào)不同階層、區(qū)域、群體間的資源稟賦差異，形成更具普惠性、包容性、持續(xù)性的發(fā)展機制。

第一，打造區(qū)域特色“綠色食品產(chǎn)業(yè)硅谷”(簡稱“綠食谷”)，以“綠食谷”賦能農(nóng)民增收。“綠食谷”是綠色食品科技產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的集群體，適合在農(nóng)業(yè)大省的中心城市創(chuàng)建(如黑龍江省哈爾濱市)[22]，其通過科技創(chuàng)新政策和食品產(chǎn)業(yè)政策，以“綠色”為主體，吸引和集中國內(nèi)外食品科技創(chuàng)新主體、食品產(chǎn)業(yè)投資主體和風險投資相關(guān)主體，形成“一谷”含“三園”(科技園、產(chǎn)業(yè)園和文旅園)，“三園”融“六素”(人才、展示、智慧、文化、企業(yè)、創(chuàng)業(yè))的“政—企—農(nóng)”聯(lián)動發(fā)展格局，拓寬農(nóng)民增收渠道。

第二，鑄造“一村一品一綠色”品牌基地，以品牌促進農(nóng)民增收。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，推動“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家可追溯平臺，塑造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)的品牌形象，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌聯(lián)合體示范縣、示范市、示范省，做大、做強、做優(yōu)綠色品牌農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕。

第三，融通一二三綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以點帶面保障農(nóng)民增收。在社會主要矛盾發(fā)生深刻變革以后，居民消費需求同樣發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，他們對綠色食品、綠色文化、綠色旅游等的需求不斷攀升。因此，應(yīng)以綠色農(nóng)業(yè)為圓心，逐步向二三產(chǎn)業(yè)拓展，構(gòu)建“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—商品化處理—營銷”“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—加工—營銷”“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—綠色農(nóng)產(chǎn)品加工—綠色農(nóng)業(yè)旅游”等融合模式，以促農(nóng)增收為目標，以消費需求為導向，以綠色化經(jīng)營為紐帶，形成以點帶面的一二三產(chǎn)業(yè)利益鏈條。

啟 示

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，本文通過系統(tǒng)研究，得出如下啟示：

第一，科學認識農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與時俱進的特征。在上文中已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一個漸進的過程，中國農(nóng)耕文明奠定了農(nóng)業(yè)綠色文化的底蘊，逐步釋放了“農(nóng)時觀”“地力觀”“循環(huán)觀”。在全新的歷史交匯期，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是新時期提出的新的科學命題，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學道路，是鞏固農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學指南，要科學認識農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代性、戰(zhàn)略性和方向性意義。

第二，科學認識農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不是開辟獨立的發(fā)展路徑，而是根據(jù)時代發(fā)展的要求精準定位農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。特別是，當前依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效控制，作為負責任大國所承諾的碳達峰、碳中和預期時間臨近，這些都足以凸顯本文所提出的“減排”與“增效”的科學性與實際性。

第三，科學認識農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實約束。當前，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的阻力來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，幾乎每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都存在不同程度的“非綠色”行為，但是生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性決定了，只要環(huán)境污染風險是在可控的范圍內(nèi)就可以通過科學的手段加以解決。因此，對于農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實約束要辯證地理解與看待，從現(xiàn)實約束中激發(fā)轉(zhuǎn)型的動能，尋求轉(zhuǎn)型的著力點，從而突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型瓶頸。

第四，要用科學的思維和方法謀劃農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于“綠色”和“轉(zhuǎn)型”，“綠色”本身涉及要素眾多，涵蓋了土、水、氣、種、肥、藥等，要充分掌握各要素之間的內(nèi)在規(guī)律，全面提升各要素利用率；“轉(zhuǎn)型”要求統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，要推進化肥、農(nóng)藥減量行動，守住固碳減排底線，把握質(zhì)效提升全局，開拓收益穩(wěn)增格局。

注釋

①此處數(shù)據(jù)來源于《我國三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率雙雙超40%》，自然資源部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202101/t20210119_6360102.htm，2021年1月19日。②化肥農(nóng)藥施用強度計算方法為：化肥農(nóng)藥施用強度=當年化肥農(nóng)藥使用量/當年農(nóng)作物播種面積。計算所用原始數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司編：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2001—2021年。③碳排放量估算中各碳源數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司編：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2001—2021年。④《國際統(tǒng)計年鑒2020》指出，該數(shù)據(jù)為2016年數(shù)據(jù)，其中印度耕地面積為15646萬公頃、美國為15226萬公頃、俄羅斯為12312萬公頃。⑤此處數(shù)據(jù)來源于《訪談嚴之堯：堅持和完善最嚴格的耕地保護制度》，自然資源部網(wǎng)站，https://www.mnr.gov.cn/dt/ft/yzyft/，2011年11月16日。⑥此處數(shù)據(jù)來源于《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報發(fā)布》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202005/t20200512_6343750.htm，2020年5月12日。⑦碳排放密度計算方法為：碳排放密度=當年碳排放量/當年耕地面積。耕地面積數(shù)據(jù)來自歷年的《中國國土資源公報》，自然資源部網(wǎng)站，https://www.mnr.gov.cn/。⑧此處的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率為作者基于超效率SBM模型和GML指數(shù)、利用Matlab2018b進行測算所得。測算所用原始數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司編：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2001—2021年。