文/劉圓

今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了數(shù)字政府建設(shè)的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，其中在構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。

社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要部分。近年來(lái)，社保數(shù)字化建設(shè)工作成效顯著，“一網(wǎng)通辦”“智能預(yù)警”“靜默認(rèn)證”等創(chuàng)新手段不斷涌現(xiàn)。但是，頂層設(shè)計(jì)不足、用戶(hù)體驗(yàn)欠佳、數(shù)字素養(yǎng)欠缺等問(wèn)題也日趨凸顯。

社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作成效

近年來(lái)，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型由淺入深、由表及里、由點(diǎn)到面，逐步專(zhuān)業(yè)化、安全化、普惠化，在區(qū)域協(xié)同、利企便民、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面成效顯著。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能社保經(jīng)辦區(qū)域協(xié)同。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為社保服務(wù)融通共贏的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域人員和各類(lèi)要素合理流動(dòng)具有重要意義。為推進(jìn)人社事項(xiàng)川渝兩地通辦，川渝人社以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為載體，不斷拓展社會(huì)保障卡“成渝通辦”業(yè)務(wù)范圍，在已實(shí)現(xiàn)啟用（激活）、掛失與解掛、解鎖、信息變更、應(yīng)用狀態(tài)查詢(xún)5項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，于今年3月進(jìn)一步拓展了申領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、換發(fā)4項(xiàng)業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)的聯(lián)通減少了兩地市民來(lái)回奔波之苦，提升了群眾辦事體驗(yàn)感。為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)社保業(yè)務(wù)“跨境辦、一站辦、掌上辦”，廣東省珠海市社保中心打造了澳門(mén)居民“珠海社保掌上辦”微信服務(wù)平臺(tái)。澳門(mén)居民在平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證后，即可使用業(yè)務(wù)辦理、信息查詢(xún)、資料打印和咨詢(xún)小助手4大功能服務(wù)，涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障卡等6大類(lèi)型61項(xiàng)業(yè)務(wù)。其中，澳門(mén)居民最關(guān)注的居民養(yǎng)老參停保、信息變更等業(yè)務(wù)辦理，通過(guò)對(duì)接珠海市政服務(wù)電子證照系統(tǒng)可實(shí)時(shí)核驗(yàn)澳門(mén)居民珠海居住證信息，無(wú)需上傳證照資料和等待業(yè)務(wù)審核，實(shí)現(xiàn)了“秒批秒辦”，讓群眾辦事“零跑腿”。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能社保經(jīng)辦利企便民。社保公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平的提升，為滿(mǎn)足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求提供了可能。社保網(wǎng)上經(jīng)辦平臺(tái)在各省市的落地與完善減少了基層經(jīng)辦人員工作量，為企業(yè)人力資源管理工作賦能。社保網(wǎng)上經(jīng)辦平臺(tái)與線(xiàn)下辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，讓企業(yè)擺脫經(jīng)辦地點(diǎn)與時(shí)間的限制，從“最多跑一次”變“一次不用跑”，更高效的公共服務(wù)體驗(yàn)有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力?！办o默認(rèn)證”是一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型政務(wù)服務(wù)形式，通過(guò)大數(shù)據(jù)多元校核比對(duì)、“數(shù)字畫(huà)像”精準(zhǔn)判斷領(lǐng)取人生存狀態(tài)。山東省從2018年開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格推行“靜默認(rèn)證”，將資格認(rèn)證流程由原來(lái)的領(lǐng)取人“提出申請(qǐng)——進(jìn)行驗(yàn)證——發(fā)放待遇”轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T(mén)“大數(shù)據(jù)采集——數(shù)據(jù)比對(duì)——自動(dòng)發(fā)放”，領(lǐng)取人在“無(wú)感知”“零打擾”的情況下即可“免審即享”，方便領(lǐng)取人的同時(shí)提升了經(jīng)辦工作效率。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能社?；鹬悄茱L(fēng)控。建設(shè)社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中防控已成為提升社保風(fēng)險(xiǎn)防控水平、提高基金安全保障能力、增強(qiáng)管理服務(wù)質(zhì)量的必要手段。社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)通過(guò)事前預(yù)防、事中核驗(yàn)、事后督察等功能，賦能社保智能風(fēng)控全流程。事前，充分利用技術(shù)手段規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，自動(dòng)識(shí)別校驗(yàn)，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)；事中，嵌入業(yè)務(wù)提醒、在線(xiàn)核驗(yàn)、多級(jí)審核等系統(tǒng)功能，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)；事后，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)篩查模型，精準(zhǔn)識(shí)別定位異常現(xiàn)象與違規(guī)行為，利用數(shù)字化手段努力形成“制度+科技”的全方位、多層次社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控新格局。

社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

數(shù)字化轉(zhuǎn)型在持續(xù)賦能社保經(jīng)辦工作高效開(kāi)展的同時(shí)，在頂層設(shè)計(jì)、用戶(hù)體驗(yàn)、干部素養(yǎng)等方面仍然存在問(wèn)題。

頂層設(shè)計(jì)不足，數(shù)據(jù)壁壘依舊存在?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持整體協(xié)同，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。目前，政務(wù)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)較政務(wù)一體化的工作目標(biāo)仍有提升空間，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)作方面仍存在數(shù)據(jù)壁壘。社保經(jīng)辦工作涉及部門(mén)、層級(jí)、地域較多，對(duì)系統(tǒng)集成的需求也相對(duì)較強(qiáng)。同時(shí)，政務(wù)系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)未完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)對(duì)接工作存在掣肘，一定程度影響了協(xié)同管理與公共服務(wù)水平。

用戶(hù)體驗(yàn)欠佳，特殊群體照顧不足。隨著社保公共服務(wù)平臺(tái)使用量不斷增長(zhǎng)，辦事企業(yè)與群眾也對(duì)其提出更高期望。用戶(hù)體驗(yàn)方面，社保服務(wù)除了人社手機(jī)客戶(hù)端，還與支付寶、微信、本地市民云等對(duì)接，為辦事群眾提供多種辦理渠道。然而，部分渠道的社保功能用戶(hù)體驗(yàn)不夠順暢，甚至由于對(duì)接故障偶爾出現(xiàn)頁(yè)面報(bào)錯(cuò)、數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題。圍繞老年人、殘疾人等需求，大部分公共服務(wù)平臺(tái)已推出針對(duì)性功能設(shè)計(jì)。但部分設(shè)計(jì)較為表面，停留在如字體放大、功能減少的層面，未充分圍繞特殊群體辦理場(chǎng)景進(jìn)行界面與功能改造，改造方案“治標(biāo)不治本”，導(dǎo)致辦理困難依舊存在。

干部數(shù)字意識(shí)欠缺，數(shù)字素養(yǎng)有待提升。面對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)要求與社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才需求，經(jīng)辦隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)仍有提升空間。部分干部數(shù)字意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)字技能學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，面對(duì)社保經(jīng)辦工作中的問(wèn)題習(xí)慣在老辦法中找答案，不善于結(jié)合數(shù)字化方案尋求最優(yōu)解決辦法。部分基層經(jīng)辦人員對(duì)社保公共服務(wù)平臺(tái)功能及其重要性認(rèn)識(shí)不足，未能有效推廣平臺(tái)、準(zhǔn)確解答群眾的平臺(tái)使用問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)覆蓋面、群眾辦事體驗(yàn)均帶來(lái)一定影響。

優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的建議

為持續(xù)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化、智能化水平，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作可從以下幾方面著力進(jìn)行優(yōu)化。

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌架構(gòu)設(shè)計(jì)。以數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作為指引，在跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)與對(duì)接中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)。同時(shí)破除數(shù)據(jù)壁壘，暢通社?？缡?duì)接、社稅對(duì)接、政務(wù)信息共享等協(xié)同場(chǎng)景。

優(yōu)化使用體驗(yàn)，消除“數(shù)字鴻溝”。重視系統(tǒng)用戶(hù)體驗(yàn)，打造社保公共服務(wù)平臺(tái)“小前臺(tái)大后端”，將微信、支付寶等多種渠道對(duì)接同一社保核心后臺(tái)，保證各渠道社保功能與數(shù)據(jù)的一致性。前后臺(tái)密切協(xié)作，針對(duì)功能調(diào)整協(xié)同開(kāi)展系統(tǒng)回歸測(cè)試，確保前端使用順暢、用戶(hù)體驗(yàn)不打折扣。推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)用戶(hù)畫(huà)像工作，依托社保、公安、稅務(wù)等政務(wù)數(shù)據(jù)定制化勾勒用戶(hù)畫(huà)像，針對(duì)性設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能、推送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。針對(duì)老年人、殘疾人等群體，從其真實(shí)辦理場(chǎng)景出發(fā)，審慎研判適應(yīng)性改造方案，注重親友代辦需求，消除“數(shù)字鴻溝”。

構(gòu)建培育體系，提升數(shù)字素養(yǎng)。重視數(shù)字人才培養(yǎng)工作，搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，構(gòu)建社保隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系，把提高數(shù)字意識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)內(nèi)容，把公共服務(wù)平臺(tái)作為經(jīng)辦人員基本培訓(xùn)要點(diǎn)。強(qiáng)化考核評(píng)估，建立常態(tài)化考核機(jī)制，重點(diǎn)分析和考核數(shù)字化統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、安全保障、應(yīng)用成效等內(nèi)容。同時(shí)不斷提升社保隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，為社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)提供人才支撐。