彭睿

（四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610091）

1 大中型水庫電站下游河道安全泄流的困擾

水電站未建成前，河道大都處汛期來水、枯期斷流的天然狀態(tài)；水電站建成后，雖在防汛抗旱、灌溉供水、調(diào)峰補(bǔ)枯等方面發(fā)揮了積極作用，但水庫電站在發(fā)揮調(diào)峰補(bǔ)枯等功能的同時(shí)也改變了原有河道的流態(tài)，電站調(diào)峰流量 的頻繁變化均會(huì)對下游沿河百姓帶來較大的安全影響，經(jīng)常出現(xiàn)人員、設(shè)備被困，甚至發(fā)生人員溺亡等安全事故，沿岸居民和社會(huì)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，一直是困擾全國各水庫電站的難題，尤其是緊鄰原經(jīng)濟(jì)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)的大中型水電站，情況更為復(fù)雜和突出。

2 紫坪鋪水利樞紐工程概況

紫坪鋪水利樞紐工程為國家西部大開發(fā)首批開工建設(shè)的十大標(biāo)志性工程，工程位于成都市西北60 余km 的岷江上游都江堰市龍池鎮(zhèn)，距下游都江堰渠首6km，上游26.5km 與汶川縣映秀灣水電站尾水相銜接。樞紐大壩最大壩高156m，水總庫容11.12 億m3，正常蓄水位庫容9.98 億m3，水庫水面面積18.16km2，紫坪鋪工程壩址以上控制流域面積22662km2，占岷江上游流域面積的98%；年徑流總量148 億m3，占岷江上游總量的97%；控制上游暴雨區(qū)的90%，上游泥沙來量的98%。其是都江堰灌區(qū)的調(diào)節(jié)水源工程，主要擔(dān)負(fù)著成都、德陽、綿陽等7 市37 縣（區(qū)）1000 多萬畝農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)工業(yè)生活供水和成都平原防洪任務(wù)，兼有發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合效益的一等大（1）型水利工程，投運(yùn)以來平均每年調(diào)節(jié)增加供水量8 億多m3，將下游都江堰枯水期最小引用流量從水庫建成前的72m3/s 提高到150m3/s 以上，枯水期成都市工業(yè)生活引用水流量從以前的28m3/s 增加到50m3/s 以上，冬春枯水期向成都市錦江提供環(huán)保用水流量20m3/s 以上，基本解除了金馬河沿岸五縣區(qū)以及成都市中心城區(qū)的洪水威脅。防洪、灌溉、供水直接受益人口2600 多萬人，具有重要的戰(zhàn)略地位[1]。

3 金馬河概況

都江堰魚嘴將岷江分為內(nèi)、外二江，外江稱金馬河，為紫坪鋪水庫下游排洪河道，涉及都江堰市、溫江區(qū)、雙流區(qū)、崇州市、新津區(qū)5 個(gè)區(qū)（市），全場80 余km，河流地勢平坦開闊，河道寬窄不均，最窄處不足100m，一般為300m，最寬達(dá)1200m，紫坪鋪水庫建成前一直處于夏季水大冬春季基本斷流的狀況。

4 紫坪鋪運(yùn)行對金馬河的影響

紫坪鋪投運(yùn)后，將金馬河都江堰至新津段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由10 年一遇提高至100 年一遇，基本解除了金馬河沿岸五縣區(qū)以及成都市中心城區(qū)的洪水威脅，成功抗御了2013 年“7·9”區(qū)域特大暴雨洪澇災(zāi)害、2018年“7·11”岷江上游大洪水、2019 年汶川“8·20”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害，2020 年8 月中旬百年一遇特大洪水，金馬河沿岸已連續(xù)16 年實(shí)現(xiàn)安全度汛。

但由于原規(guī)劃的下游反調(diào)節(jié)水庫未建設(shè)，電站調(diào)峰導(dǎo)致的流量頻繁變化給下游都江堰渠首水量調(diào)度和金馬河泄流安全帶來了較大的影響。

一是電站調(diào)峰造成的水流變幅較大，調(diào)峰高峰期日內(nèi)最小流量與最大流量之差可達(dá)600m3/s，較大的流量變化給沿江居民的涉水活動(dòng)帶來了一定的隱患。

二是發(fā)電水流變動(dòng)頻繁，在調(diào)峰調(diào)頻期間，每5分鐘流量變化可達(dá)400m3/s，且不停地上下波動(dòng)，給都江堰渠首配水調(diào)度、閘群操作帶來了困難，存在安全隱患。

圖1 信息報(bào)送聯(lián)動(dòng)機(jī)制圖

三是改變了金馬河自古以來夏季水大冬春季基本斷流的狀況，導(dǎo)致金馬河沿江百姓的不適，經(jīng)常出現(xiàn)人員、設(shè)備被困，甚至發(fā)生人員溺亡等安全事故，沿岸居民和社會(huì)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈。

5 金馬河安全泄流管理體系

為保障電站運(yùn)行安全和金馬河河道泄流安全，從2006 年開始探索與下游都發(fā)中心、成都市水務(wù)局、都江堰、溫江、崇州、雙流、新津五區(qū)(市)水管部門建立了金馬河安全泄流管理體系，明確各方責(zé)任、制訂工作計(jì)劃和方案、落實(shí)資金及相關(guān)措施，共同開展金馬河安全泄流管理工作。

5.1 職責(zé)劃分

1.紫坪鋪公司負(fù)責(zé)水情變化信息的及時(shí)溝通和傳遞，提供一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于非汛期金馬河安全泄流管理工作補(bǔ)助，對措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2.四川省都江堰水利發(fā)展中心負(fù)責(zé)都江堰外江閘至青城大橋河段的泄流安全，及內(nèi)外江流量的合理分配，及時(shí)向紫坪鋪公司反饋外江閘門開啟和金馬河泄流情況。

3.金馬河沿河5 區(qū)(市) 水行政主管部門負(fù)責(zé)水情信息的接收和處置，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及執(zhí)法，并具體負(fù)責(zé)各管轄范圍內(nèi)河道的安全泄流管理工作。

5.2 信息報(bào)送機(jī)制

1.紫坪鋪公司每日在20 時(shí)前向都江堰管理局、成都市及金馬河五市（區(qū)）水行政主管部門發(fā)送次日下泄流量變化情況的傳真；當(dāng)下泄流量發(fā)生變化時(shí)，得到都江堰管理局需開啟外江閘門，并確認(rèn)金馬河流量變化超過50m3/s 后，通知金馬河沿河5 區(qū)(市) 水行政主管部門；如需開閘泄洪，提前3 小時(shí)以傳真形式通知相關(guān)單位。

2.四川省都江堰水利發(fā)展中心及時(shí)向紫坪鋪公司反饋外江閘門開啟和金馬河泄流情況。

3.金馬河五區(qū)（市）水管部門在接收到紫坪鋪水情信息后，迅速將相關(guān)信息傳遞至沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校及巡河隊(duì)伍。

5.3 河道泄流安全措施

1.加強(qiáng)宣傳教育。

一是加強(qiáng)公益廣告宣傳。通過地方電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不定期發(fā)布公益廣告，積極開展以涉水安全為主題的宣傳。

二是加強(qiáng)宣傳海報(bào)。在金馬河流經(jīng)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、學(xué)校、單位、社區(qū)，張貼宣傳海報(bào)，明示金馬河水情變化特點(diǎn)，提高安全意識(shí)。

三是發(fā)放安全手冊。向金馬河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)放安全手冊，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，告知金馬河水情變化特點(diǎn)。

四是設(shè)置警示標(biāo)志。在金馬河兩岸的顯著位置、主要地段每100m 左右設(shè)置安全警示標(biāo)志。

2.組織巡河隊(duì)伍，根據(jù)各段河道的特點(diǎn)，沿江設(shè)置巡邏點(diǎn)；組織專業(yè)巡河隊(duì)伍，對涉水人員進(jìn)行勸導(dǎo)。

3.強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)對學(xué)生和外來人員宣傳教育，將金馬河兩岸附近的學(xué)校和企業(yè)作為宣傳重點(diǎn)，通過安全教育，提高學(xué)生和外來人員安全意識(shí)。

4.加大執(zhí)法力度，金馬河管理的水行政主管部門加強(qiáng)河道管理，加大《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴(yán)禁在河道中從事非法開采砂石料以及其他危害堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。

5.自動(dòng)化監(jiān)控和告警，在金馬河兩岸的顯著位置、主要地段設(shè)立視頻監(jiān)控和自動(dòng)語音告警系統(tǒng)，強(qiáng)化對涉水人員的管理。

5.4 金馬河緊急救援機(jī)制

金馬河一旦發(fā)生人員溺水、被困等安全事故時(shí)，按照“以人為本”的原則，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的方法，地方水管部門及時(shí)將相關(guān)險(xiǎn)情信息反饋至紫坪鋪公司，紫坪鋪公司制訂協(xié)助救援的調(diào)度方案，并負(fù)責(zé)流量調(diào)控；都江堰管理局合理分配內(nèi)外江流量；地方水管部門聯(lián)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦、119 全力營救溺水、被困人員，力保百姓生命安全。

5.5 會(huì)商機(jī)制

一是專題會(huì)議制度。紫坪鋪公司每年年初對安全泄流管理工作進(jìn)行部署，并組織召開金馬河安全泄流管理工作專題會(huì)議，分析風(fēng)險(xiǎn)、交流經(jīng)驗(yàn)、查找不足，完善工作措施。

二是水情會(huì)商制度。在下游需開展冬修、搶險(xiǎn)、供水、涉水建設(shè)、涉水活動(dòng)等時(shí)期，及時(shí)將相關(guān)信息反饋至紫坪鋪公司及相關(guān)單位，由紫坪鋪公司或上級單位召開水情會(huì)商會(huì)，根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的泄水措施和河道施工安全措施，確保河道安全[2]。

5.6 激勵(lì)表彰機(jī)制

在暑期高溫時(shí)節(jié)、法定節(jié)假日等金馬河安全泄流管理工作多、任務(wù)重的時(shí)期，紫坪鋪公司組織開展對河道管理人員和巡河人員進(jìn)行慰問的活動(dòng)，以表達(dá)公司對基層河道管理人員和一線巡河人員的關(guān)心，進(jìn)一步提高金馬河安全泄流管理工作者的積極性。每年年底紫坪鋪公司牽頭，匯同都江堰管理局及金馬河5 市（區(qū)）水行政主管部門對年度安全泄流管理工作進(jìn)行總結(jié)，對年度安全泄流管理工作中完成情況較好、有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

5.7 經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

紫坪鋪公司每年年初與都發(fā)中心、下游五市（區(qū)）水行政部門簽訂金馬河安全泄流管理協(xié)議，明確各方責(zé)任、落實(shí)措施、制訂計(jì)劃，并提供一定的金馬河安全泄流管理經(jīng)費(fèi)，用于本年度非汛期金馬河河道管理增加工作量的補(bǔ)償。

6 金馬河安全泄流體系取得的成果

6.1 確保了沿江居民的生命財(cái)產(chǎn)安全

沿江居民在各單位的大力宣傳教育下安全意識(shí)也逐步提高。管理機(jī)制建立16 年來，涉水安全事件減少80%，溺水死亡事件減少90%以上，無一例安全責(zé)任事故發(fā)生。同時(shí)各單位本著“以人為本”的指導(dǎo)思想，通力合作，共計(jì)配合救援100 余次，救人300 余人次，有效地保障了沿江居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

6.2 促進(jìn)了紫坪鋪工程灌溉、供水、防洪等綜合效益的發(fā)揮

各地通力合作、互通信息，進(jìn)一步充分地發(fā)揮了水庫調(diào)峰補(bǔ)枯、滯洪泄洪、錯(cuò)峰調(diào)度的作用，紫坪鋪投運(yùn)以來，共攔截洪水58 次，攔蓄洪水53.18 億m3，大大提高了金馬河防洪標(biāo)準(zhǔn)，年防洪效益1.98 億元。枯水期增加供水94.76 億m3，對供水安全起到了積極的作用。

6.3 支持地方建設(shè)

投運(yùn)以來支持了成都市二繞、三繞跨江大橋項(xiàng)目施工，共計(jì)配合下游河道防洪搶險(xiǎn)30余次，配合舉辦“放水節(jié)”等涉水文化活動(dòng)8 次，應(yīng)急供水10 余次，對地方建設(shè)、文化推廣、民生等方面起到了積極的作用[3]。

7 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

金馬河安全泄流管理體系率先探索了“河長制”工作模式，創(chuàng)建了以企業(yè)為主體、地方政府為主導(dǎo)的新型河道安全管理模式，形成了跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的水庫電站下游河道安全管理的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了水庫運(yùn)行單位與下游水管部門高效的信息共享機(jī)制，運(yùn)行16年來，充分發(fā)揮了各參與方的職能和作用，為下游金馬沿岸80 余公里的地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力的保障。該管理機(jī)制得到了省、市水行政主管單位的高度肯定和同行業(yè)的一致認(rèn)可，國內(nèi)同類型水電站相繼調(diào)研學(xué)習(xí)，具有廣泛的實(shí)用和推廣價(jià)值[4]。