張家口市政協(xié)

天下大事，必作于細。城市是經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活的重要空間載體，一個城市的經濟、文化發(fā)展、幸福指數，都能通過城市管理體現出來。精細化城市管理才能讓群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感。為進一步提升城市精細化管理水平，助力全國文明城市創(chuàng)建工作，張家口市政協(xié)組織部分委員進行專題協(xié)商，深入城市管理服務網絡、市容市貌管理、城市基礎設施、園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行實地調研，并召開座談會，張家口市城管執(zhí)法局匯報全市城市精細化管理情況，委員們圍繞城市精細化管理體制建立、精細化管理標準體系建設等重點問題進行了認真的探討與交流，提出意見和建議。

一、城市精細化管理現狀

光大城潔環(huán)保能源（張家口）有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電項目為2022 年冬奧會配套保障項目，實現張家口市6區(qū)1縣生活垃圾無害化、減量化、資源化利用。圖為該項目焚燒控制大廳

近年來，張家口市相關部門牢固樹立“人民城市人民管，人民城市為人民”的思想，以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，以打造綠色冬奧為目標，用“繡花功夫”推進城市管理，城市面貌煥然一新，城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，城市品位明顯提高。一是由粗放管理向精細管理轉變。制定了《張家口市城市精細化管理三年行動方案》，對市政設施運行維護、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生提升、生態(tài)園林城創(chuàng)建、規(guī)范法制建設、強化城管信息平臺建設等工作進行了具體部署，明確了目標任務。二是由定性管理向定量管理轉變。將城市管理每個小項進行細化，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責任到人量化考核。如道路保潔工作，主城區(qū)實行“兩掃全天?！钡那鍜咦鳂I(yè)模式，日常保潔時間達到18 小時。三是由傳統(tǒng)管理向信息化管理轉變。將網絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發(fā)現、及時處置各類城市管理問題。城市供熱、市政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)車輛進行北斗定位、遠程控制和實時動態(tài)監(jiān)控。四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉變。加強常規(guī)管理，抓好面上的整治。強化難點管理，抓好點上創(chuàng)新。針對占道經營問題，堅持“疏堵結合、服務為主”，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點、定時、定位經營。

二、存在的一些問題

雖然張家口城市精細化管理取得了一定成效，但還存在一些問題。一是精細化管理意識不強，具體舉措乏力。城市基礎設施建設薄弱，重建設輕管理的現象比較突出，缺乏精細化管理和運營城市的意識。針對城市管理中出現的問題，大多依靠突擊檢查、集中整治和事后查處。二是精細化管理體制不暢，長效機制缺乏。實現城市精細化管理，需要有關部門之間的相互協(xié)同和配合。有關部門溝通不暢，協(xié)同效果不佳。同時，社會化參與機制不健全，參與方式不足，也導致了精細化管理中心的自治能力不足。三是精細化管理標準不足，治理效能較低。在具體的城市管理實踐中，缺乏一套指導性的，可操作性強的統(tǒng)一標準，全時段、全方位、全覆蓋的精細化管理模式尚未形成，造成治理效能較低，可持續(xù)性差。同時，市民文明意識有待進一步提高，給城市精細化管理增加了較大的難度。

張家口市開展居民區(qū)生活垃圾分類宣傳，引導市民廣泛參與、積極支持

三、加強城市精細化管理建議

（一）加大城市管理頂層設計。制定《推進張家口市城市精細化管理的實施意見》，明確城市精細化管理的重點任務、細化相關管理標準，確定管理方式和保障措施。建立完善定期聯(lián)席會議制度，圍繞精細化管理重點難點問題，定期開展交流研討，共同商議解決對策。完善城管執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法職責，進一步整合城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門在城市管理相關領域的執(zhí)法職責。引入第三方監(jiān)管，加強考核檢查，建立完善“日巡查、周檢查、月通報、年考核”的長效管理監(jiān)督考評機制。加大資金投入，有效保障實施城市精細化管理的建設、管理、維護、更新等經費。

（二）加快推進城市管理智能化。建立規(guī)劃、建設、環(huán)保等城市管理部門的數據資源共享機制，最大限度地開發(fā)、整合、共享和利用各類信息資源，實現對人、地、事、物、組織等全部實時監(jiān)控。充分利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術，通過智能終端快速收集信息、問題，及時反饋給各職能部門，第一時間趕到現場進行問題的處理，形成“收集-分析-分解-處理-反饋”的無縫隙管理體系。加強地理信息系統(tǒng)在城管指揮調度方面的應用，減少指揮層級，提高處置效率。探索推進數字城管網格、政法委綜合治理網格等信息采集隊伍一體化協(xié)作模式，提高發(fā)現城市管理問題的能力。強化數字城管考核結果運用，提升數字城管問題處置效果。

（三）推行城市管理路長制。以街道為基礎、社區(qū)（村）為單元、路為重點，在全市城市綜合管理工作領域劃分責任區(qū)，責任區(qū)設立路長，實行包保責任制，定路定崗定責定人，對責任路段市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、美化綠化和交通秩序等工作實施綜合管理的工作制度，形成縱向聯(lián)通“城區(qū)、街道、社區(qū)”，橫向聯(lián)動城管、公安、交通、住建、市場監(jiān)管等職能部門的城市管理模式，打造“路路有人管、事事有人管、人人都管事”的城市精細化管理新格局。

（四）制定城市精細化管理標準。認真執(zhí)行河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定發(fā)布的《城市精細化管理標準》，結合全市實際，按照可感知、可量化、易操作等原則，重點制定城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等領域的標準。制定好精細化管理清單、責任清單和網格清單，使標準化管理全覆蓋，使標準化管理有章可循。加強標準規(guī)范的更新和維護，注重行業(yè)之間標準規(guī)范有機銜接。建立標準化管理體系，從服務工作流程、崗位工作要求、服務質量要求、質量評價考核等方面對管理標準進行規(guī)范。

（五）打造多元協(xié)同管理格局。以創(chuàng)建文明城市為抓手，通過開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園建設，讓群眾在參與中接受教育和熏陶，自覺做文明人，做文明事，為城市精細化管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮團委、婦聯(lián)等群團組織和服務性、公益性、互助性社會組織的作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，引導民間組織、非營利性社會組織等各類社會組織參與城市管理。大力推進城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設施、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等的市場化運營，并逐步加大購買服務力度，增強管理合力。