張春華 馬長青 趙倩倩 張鑫鑫

（1.高郵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江蘇 高郵 225600；2.中共高郵市委組織部 江蘇 高郵 225600）

近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，百姓的生活質(zhì)量日益提高，與此同時，城市化進程的加快及生存成本的增加使得人們的生活壓力也隨之增大，越來越多的城里人傾向于在周末假期遠離喧囂的城市，來到郊區(qū)農(nóng)村開啟自己的“漫生活”，體驗東晉詩人陶淵明“采菊東籬下，悠然見南山”的舒適愜意。在此背景下，休閑旅游農(nóng)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

休閑旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為背景，充分利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村環(huán)境，以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為依托，以休閑農(nóng)場為載體，為游客提供具有觀賞、娛樂、科普、體驗等功能的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。休閑旅游農(nóng)業(yè)在我國興起自20世紀80年代末的深圳荔枝節(jié)，它的產(chǎn)生與發(fā)展為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了新的活力[2]。2016年中央一號文件提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，開啟了休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金時代。江蘇省也于2018年將休閑旅游農(nóng)業(yè)列為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程重點發(fā)展的8個千億級特色產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇，為全省休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，提供了契機。

1 基本概況

1.1 高郵市概況

高郵地處長江三角洲、江蘇省陸域版圖的幾何中心，位于上海經(jīng)濟圈和南京都市圈的雙重輻射區(qū)，自古以來被譽為“魚米之鄉(xiāng)”“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”；耕地面積84萬畝，農(nóng)業(yè)人口約44萬多人，擁有聞名于世的雙黃鴨蛋、高郵麻鴨及大米、羅氏沼蝦、揚州鵝、大閘蟹、湖鮮四寶、界首茶干等特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品，先后被評為國家歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)城市、國家生態(tài)市、中國最美生態(tài)旅游示范市、全國文明城市等稱號。

1.2 高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.2.1 基本情況 近年來，高郵市借助創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)的有利契機，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體，以高郵湖、蘆葦蕩、龍虬莊遺址等先天優(yōu)勢為底蘊，以八橋國家農(nóng)業(yè)科技園、中國鴨文化博物館等后天資源為載體，借助回鄉(xiāng)民俗、漁鄉(xiāng)風情等軟實力文化，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，取得了一定成效。由表1可知，截止到2021年底，全市共有100畝以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體37個，總占地面積3.58萬畝，年接待游客256萬人次，年綜合經(jīng)營收入4.49億元。

表1 高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)主體分類（單位：個）

發(fā)展中，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為宗旨，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，打造了“兩區(qū)、兩帶、三園、多點”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！皟蓞^(qū)”即丘陵特色小鎮(zhèn)精品旅游集聚區(qū)和“國科園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗集聚區(qū)；“兩帶”即沿高郵湖自然生態(tài)休閑觀光帶和城郊文化游憩與觀光度假帶；“三園”即休閑度假、科普觀光、康體養(yǎng)生各有側(cè)重的清水潭旅游度假區(qū)、揚州高郵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、珠湖小圳濕地公園；“多點”即圍繞休閑旅游農(nóng)業(yè)的幾種發(fā)展模式培植各類示范點，以點帶面、輻射帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營主體分布情況見表2。

表2 高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分布

1.2.2 取得成效 依托當?shù)刭Y源稟賦，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興重點工程目標，以江蘇省鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)“一園兩基地”培育推介、江蘇省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建等活動為抓手，立足休閑觀光、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)土教育等，突出特色化、差異化、多樣化，積極打造休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。由表3可知，成功創(chuàng)建了多項國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)品牌。同時策劃推介了湖上花海踏青賞花游、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)體驗游、回鄉(xiāng)美食民俗風情游、卸甲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普文化游、清水潭濕地田園康養(yǎng)游等特色精品線路5條，并加大線上線下宣傳推介力度。結(jié)合高郵特色美食、風俗民情成功舉辦了“蘇韻鄉(xiāng)情”中國農(nóng)民豐收節(jié)、高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié)、甲秀花海經(jīng)貿(mào)美食節(jié)、界首草莓龍蝦美食節(jié)、臨澤桃花節(jié)等重要農(nóng)事活動，不斷彰顯休閑旅游農(nóng)業(yè)新的增長極。

表3 高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)已創(chuàng)建單位匯總（單位：個）

1.2.3 模式類型 田園農(nóng)業(yè)體驗?zāi)Ｊ剑阂愿哙]本土田園景觀、傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品為亮點，通過開設(shè)采摘、垂釣、捕撈、美食釀造等農(nóng)耕活動，為游客提供全方位、沉浸式觀光體驗的休閑農(nóng)業(yè)模式類型。典型的如界首連標葡萄園、秦郵人家小社員農(nóng)藝體驗園、萌寵多肉體驗觀賞園、龍虬藍莓采摘園、湖上花海等。

生態(tài)康養(yǎng)度假模式：指以優(yōu)美的田園自然環(huán)境和人文環(huán)境為依托，以農(nóng)、林、牧、漁中的健康農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，為人們提供康體保健、休閑度假、回歸自然的農(nóng)業(yè)旅游模式[3]。這類園區(qū)主要特點為資源獨特、規(guī)模較大、設(shè)施齊全，典型的如珠湖小圳、界首蘆葦蕩濕地公園、清水潭度假區(qū)等。

農(nóng)業(yè)科普教育模式：指依托農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、農(nóng)業(yè)主題公園或博物館，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科普教育有機融合，為游客（特別是青少年）提供了解農(nóng)耕文化、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增強實踐能力的一種模式。如龍虬莊文化遺址公園、中國鴨文化博物館、卸甲國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等。

民俗風情鑒賞模式：即以高郵 “回文化”“水文化”為資源，以回民（漁民）特色的生活方式、民俗文化、節(jié)慶活動為主要內(nèi)容，吸引游客前來觀光、休閑的一種模式。如菱塘回鄉(xiāng)民族風情小鎮(zhèn)、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)、臨澤古鎮(zhèn)。

2 高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件優(yōu)勢

2.1 便利的道路交通

高郵是全國2 000多個縣市中唯一以“郵”命名的城市，地處長江三角洲、江蘇省陸域版圖的幾何中心，位于上海經(jīng)濟圈和南京都市圈雙重輻射區(qū)，京滬高速、連鎮(zhèn)高鐵、京杭運河穿境而過。從高郵出發(fā)，20 min到達揚泰機場，40 min到達揚州火車站，1 h到達南京，2 h到達上海。

2.2 良好的資源優(yōu)勢

高郵是風景秀麗的旅游城市之一，有著天賦的自然資源和豐厚的文化底蘊，先天優(yōu)勢上，擁有江蘇省第三大淡水湖——秀美高郵湖，中國最大的原生態(tài)水上蘆葦迷宮——界首蘆葦蕩，淮南第一山——帝堯故里神居山，江淮地區(qū)東部現(xiàn)存面積最大、保存最完整的農(nóng)業(yè)遺址公園——龍虬莊遺址公園等，是發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假的上好景觀；后天資源上，擁有國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中國鴨文化博物館、萬畝油菜花海、珠湖小圳等景觀，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3 深厚的文化底蘊

豐富的文化內(nèi)涵是旅游產(chǎn)品的生命力，也是旅游產(chǎn)品的吸引力所在[4]。高郵市有著7 000多年文明史和2 200多年建城史，文化底蘊深厚，從江淮史前文化——龍虬莊遺址到上古先賢三皇五帝——帝堯故里；從世界文化遺產(chǎn)中國大運河沿線僅存的郵驛遺存、漕運主航線明清運河故道，到烽火熱土抗戰(zhàn)最后一役紀念館。文明薪火，亙古流傳、生生不息，形成了獨特的稻作文化、郵文化、水文化、回文化、漢文化、帝堯文化、紅色文化，孕育了宋代婉約派詞宗秦少游、清代訓(xùn)詁學(xué)大師王念孫、王引之父子和當代著名作家汪曾祺等眾多人杰，這些都為高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了內(nèi)涵[5]。

2.4 堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

高郵市是全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家園林城市、中國大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖示范市、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。近年來，該市立足資源優(yōu)勢和市場需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了從過去的“以糧為主”到特色產(chǎn)業(yè)多點開花，農(nóng)業(yè)承載力更強，農(nóng)業(yè)品牌更響。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達237個、各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)98個，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體8個，7個企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”成功掛牌，擁有“紅太陽”“王鮮記”等多個馳、著、知名商標，產(chǎn)品經(jīng)濟總量突破百億元。

3 制約高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析

3.1 外部資源條件制約

一是土地要素瓶頸。為了保障糧食安全，我國實行嚴格的土地管理政策和耕地保護制度，雖然有文件指出，要求“對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排”[6]。但在實際發(fā)展過程中，用地管理絲毫不敢“休閑”，用地少、用地難、用地貴，成為阻礙休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。二是政策扶持薄弱。針對休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然政府部門制定了相關(guān)的文件規(guī)劃，在項目申報、資金獎補上完善了具體的扶持政策，但現(xiàn)有的規(guī)劃遠跟不上發(fā)展的步伐，上下不對應(yīng)，執(zhí)行不到位，扶持資金散小亂。

3.2 主題特色不夠鮮明

特色就是靈魂，沒有特色就很難生存和發(fā)展[7]。近幾年，高郵雖然建設(shè)了一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，但從目前調(diào)查情況來看，現(xiàn)有主體所依賴的農(nóng)業(yè)資源基本還是果蔬栽培和特色種養(yǎng)。第一產(chǎn)業(yè)占比較大，季節(jié)性強，投資主體規(guī)模偏小、實力薄弱，發(fā)展中缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場調(diào)研，造成園區(qū)休閑娛樂元素空洞雷同，地方唯一性特色資源沒有得到充分挖掘，除了釣魚、打牌、吃土菜等傳統(tǒng)節(jié)目，缺乏具有創(chuàng)新性、體驗性的項目，為市民提供吃、住、行、游、購、娛的能力不足[8]。

3.3 運營管理水平有待提升

休閑旅游農(nóng)業(yè)是一種全新的業(yè)態(tài)，其健康發(fā)展與完善的服務(wù)支撐體系息息相關(guān)[9]。但就目前了解，高郵市大部分休閑農(nóng)業(yè)都是個體經(jīng)營性質(zhì)，實行家族式管理，從業(yè)人員也基本以當?shù)剞r(nóng)民為主，他們在種植養(yǎng)殖方面有成熟的經(jīng)驗，但在休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展上，組織能力及管理技能較弱，服務(wù)經(jīng)驗多來自于日常生活，加之基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施薄弱，導(dǎo)致園區(qū)服務(wù)質(zhì)量與游客期望存在一定差距，回頭客不多。同時，在產(chǎn)品的開發(fā)策劃上面，除了珠湖小圳、清水潭度假區(qū)、界首蘆葦蕩濕地公園等幾個大的園區(qū)，配有專業(yè)的策劃和宣傳團隊，能夠定期推出一些特色主題活動，多數(shù)基地發(fā)展無序，經(jīng)營模式固化，創(chuàng)新、創(chuàng)意能力明顯不夠，后勁不足。

3.4 品牌效應(yīng)不夠突出

品牌是休閑旅游農(nóng)業(yè)體現(xiàn)差異化、找準經(jīng)營定位與降低企業(yè)經(jīng)營風險的手段，也是休閑農(nóng)業(yè)獲得豐厚利潤的來源[10]。近年來，在省、市部門的推動支持下，高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，全市擁有了像清水潭、蘆葦蕩、湖上花海、珠湖小圳、清真美麗鄉(xiāng)村這些國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)品牌，但相較于興化垛田、高淳慢城、湯山七坊等，高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌知名度與影響力有限，游客基本還是以高郵、揚州等周邊家庭游客為主，市外游客對高郵的認識依然停留在高郵湖、文游臺等景點，對高郵休閑農(nóng)業(yè)了解較少，團隊游客不多。而且從目前發(fā)展來看，多數(shù)經(jīng)營者品牌意識淡薄，不注重品牌維護和長線投入,導(dǎo)致園區(qū)形象模糊、品牌不強，可持續(xù)發(fā)展乏力。

4 推動高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

在對現(xiàn)有休閑旅游農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合高郵市文旅資源、綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢，重新制定休閑旅游農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。以中國美麗休閑鄉(xiāng)村、江蘇省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)（園區(qū)）、江蘇省“一園兩基地”等創(chuàng)建活動為抓手，立足休閑觀光、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)土教育等，突出特色化、差異化、多樣化，加強主體培育，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以點帶面推動全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

4.2 以政策扶持賦能發(fā)展

一是強化資金支撐。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃制定相應(yīng)的獎補政策和激勵措施，加大對休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持培育力度，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)舉辦各種特色活動、參加國家（?。┱故菊逛N會、創(chuàng)建全國（省級）品牌以及項目申報等方面給予扶持獎勵，不斷增添鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)新亮點。二是搭建服務(wù)平臺。整合社會各方資源，聯(lián)合教育局、體育局、旅行社、學(xué)校等力量，策劃開展農(nóng)耕教育、體育賽事等活動，推動農(nóng)旅、文旅深度融合；吸納全市休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、旅游管理等人才，成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，加強對整個產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)、孵化、推廣等工作。三是注重人才培養(yǎng)。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障力量，做好人才培養(yǎng)、強化從業(yè)人才隊伍建設(shè)是休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重中之重[11]。建議通過整合資源、多方培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、招才引智等措施，從培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才隊伍、休提升閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)三個層面，建立人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)集規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)管理、營銷策劃為一體的復(fù)合型人才，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

4.3 以示范創(chuàng)新提升發(fā)展

一是加強主體培育。重點圍繞高郵湖、蘆葦蕩、油菜花海、野趣休閑等水韻特色和農(nóng)業(yè)資源，立足水文化、回文化以及特有的風土人情，深入挖掘與開發(fā)能夠吸引消費者的鄉(xiāng)村旅游資源，鼓勵有條件的休閑農(nóng)園建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地、農(nóng)耕實踐基地、體育健身運動基地，豐富鄉(xiāng)村休閑娛樂元素。二是加大產(chǎn)品創(chuàng)新。立足高郵鴨蛋、高郵大米、高郵水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品加工、品牌包裝等方面加強創(chuàng)意設(shè)計，積極運用現(xiàn)代高新技術(shù)，融農(nóng)耕文化、高郵民俗文化于一體，開發(fā)一批具有審美價值、實用價值、收藏價值的土特產(chǎn)系列產(chǎn)品和旅游紀念品，真正做到讓游客在高郵有得看、有得玩、有得吃、有得買。

4.4 以宣傳推介助力發(fā)展

采取集中推介、打包營銷的方式，在南京、上海等一線城市，策劃開展高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)專場推介活動，吸引銀發(fā)族、親子族等來高郵觀光旅游，激活“假日經(jīng)濟”。緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展機遇，加大宣傳推介，拓寬營銷渠道，以應(yīng)時鮮果、特色花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，突出四季特點，適時舉辦油菜花節(jié)、桃花節(jié)民俗展、大閘蟹美食節(jié)、葡萄采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、水鄉(xiāng)干塘節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，擴大影響力，提高知名度，奏響“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑游品牌。

5 結(jié)語

目前我國進入“小康+健康”的“雙康”時代，人們對美好生活的追求越來越高，休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅是消遣玩樂的產(chǎn)業(yè)，更是文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科普的重要載體。在國家相關(guān)政策的扶持帶動下，高郵市休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖說取得了一定的成效，但總體還處在初步探索階段，仍存在諸多問題。因而，在今后的發(fā)展中，要進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善扶持政策、注重示范創(chuàng)新、加大創(chuàng)意宣導(dǎo)，努力形成發(fā)展方向有規(guī)劃、行業(yè)服務(wù)有組織、宣傳推介有載體的良好格局，為地方經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。