陶新紀(jì) 谷云松 李志堅(jiān) 肖從輝 段 奕

（1.耒陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南 耒陽 421800；2.耒陽市遙田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 湖南 耒陽 421849）

糧食安全關(guān)系到社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食供需形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，確保糧食安全面臨著更高要求。耒陽市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是湖南省重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，曾于2012年和2014年2次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、2015年獲得“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、2017年和2021年2次獲得“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。受全球新冠疫情、俄烏沖突暴發(fā)的影響，多個(gè)糧食出口國相繼頒布限制出口新規(guī)，在此形式下如何落實(shí)“確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的指示精神，筆者從耒陽市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展建議等方面進(jìn)行了深入思考。

1 耒陽市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食播種面積持續(xù)下降

從耒陽市歷年糧食種植情況（表1）可知，耒陽市糧食作物種植以水稻為主，2011-2020年水稻播種面積占糧食作物播種面積的85.31%～92.31%。2011年糧食作物播種面積為84.72×103hm2，其中水稻73.03×103hm2、旱糧11.69×103hm2。2020年糧食作物播種面積為76.72×103hm2，其中水稻70.82×103hm2、旱糧5.9×103hm2。10年間糧食作物播種面積減少了8×103hm2，降幅9.44%，其中水稻減少了2.21×103hm2，降幅3.03%、旱糧減少了5.79×103hm2，降幅49.53%[1]。近10年來耒陽市糧食作物播種面積呈下降趨勢(shì)。

1.2 糧食單產(chǎn)明顯提高

從耒陽市歷年糧食種植情況（表1）可知，耒陽市2011年糧食總產(chǎn)500 120 t，單產(chǎn)5 903.2 kg/hm2，其中，水稻總產(chǎn)459 363 t、單產(chǎn)6 290.1 kg/hm2，旱糧總產(chǎn)40 757 t，單產(chǎn)3 486.5 kg/hm2。2020年糧食總產(chǎn)486 643 t，比2011年減少了13 477 t，降幅2.69%，單產(chǎn)6 343.1 kg/hm2，比2011年增加了439.9 kg/hm2，增幅7.45%。2020年水稻總產(chǎn)452 640 t，比2011年減少了6 723 t，降幅1.46%，單產(chǎn)6 391.4 kg/hm2，比2011年增加了101.4 kg/hm2，增幅1.61%。2020年旱糧總產(chǎn)34 003 t，比2011年減少了6 754 t，降幅16.57%，單產(chǎn)5 763.2 kg/hm2，比2011年增加了2 276.7 kg/hm2，增幅65.30%。由于良種的推廣、新技術(shù)和物化成果的應(yīng)用，耒陽市糧食作物單產(chǎn)不斷提高，特別是旱糧的單產(chǎn)提高尤為明顯。但由于糧食播種總面積的減少，總產(chǎn)略有下降，特別是旱糧的總產(chǎn)下降顯著。

1.3 種糧大戶逐年增多

糧食生產(chǎn)主體專業(yè)化趨勢(shì)明顯，種糧大戶逐年增多（表2）。截至2021年，耒陽全市流轉(zhuǎn)耕地面積在2.00 hm2以上的糧食規(guī)模經(jīng)營戶有4 965戶，共流轉(zhuǎn)耕地面積36.42 hm2，占全市總耕地面積的75.22%。比2013年分別增加2 432戶、24.14 hm2。糧食適度規(guī)模經(jīng)營有利于加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表2 耒陽市不同規(guī)模種糧大戶基本情況

1.4 品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

按照“擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，普及推廣超級(jí)稻”的思路，耒陽市2020年優(yōu)質(zhì)稻種植面積39 800 hm2、總產(chǎn)258 300 t，占水稻播種面積的56.2%、總產(chǎn)的57.07%；優(yōu)質(zhì)稻種植面積和總產(chǎn)分別比2011年增加3 933.33 hm2、24 500 t，優(yōu)質(zhì)稻主要分布在馬水、亮源、新市、大市、 遙田、淝田、永濟(jì)、哲橋、大和圩、壇下、小水、公平圩、 仁義、南京、灶市街等15個(gè)產(chǎn)糧大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耒陽市2020年超級(jí)稻種植面積30 066.67 hm2、總產(chǎn)194 000 t，占水稻播種面積的42.46%、總產(chǎn)的42.86%；超級(jí)稻種植面積和總產(chǎn)分別比2011年增加9 333.33 hm2、36 700 t，超級(jí)稻主要分布在夏塘、龍?zhí)?、大義、南陽、東湖圩、導(dǎo)子、三都、長坪、太平圩、水東江等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

耒陽現(xiàn)有的防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已建堤防基礎(chǔ)差、滲漏嚴(yán)重、堤身單薄，高程及斷面達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)；河道兩岸大部分無堤防，岸坡垮塌嚴(yán)重；攔河閘壩、穿堤建筑物及排漬機(jī)埠設(shè)施陳舊，存在很多安全隱患。盡管近幾年水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、發(fā)改等部門都有針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)能工程等項(xiàng)目，但由于需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施太多，還不能惠及所有耕地，有的水田還是靠天吃飯。全市耕地面積64 693.33 hm2，有效灌溉面積42 053.33 hm2，耕地灌溉率65.00%，仍有35.00%的耕地是“望天田”，農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)嚴(yán)重滯后。這樣就造成了基礎(chǔ)設(shè)施差的部分農(nóng)田拋荒棄耕[2]。

2.2 單產(chǎn)提升空間較大

由于種糧比較效益低，加上受自然條件的制約，農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)投入較少，管理方式粗放，技術(shù)到位率低。雖然耒陽的糧食產(chǎn)量水平近年來不斷提高，但與湖南省平均水平比較，單產(chǎn)還有很大的提升空間。從耒陽市歷年糧食種植情況可知，2011-2020年耒陽市水稻單產(chǎn)在6 043.3～6 857.7 kg/hm2間徘徊，10年間只有2019年的水稻單產(chǎn)稍高于湖南省的平均水平，其他9年均低于湖南省平均水平9～336 kg/hm2。單位面積水稻產(chǎn)量有待進(jìn)一步提升。

2.3 種糧成本不斷增加

一是勞動(dòng)力成本增加。由于我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種田勞動(dòng)力短缺，以前請(qǐng)一個(gè)青壯年勞動(dòng)力工價(jià)100元/d，現(xiàn)在已經(jīng)漲到150元/d。二是生產(chǎn)資料成本增加。近年由于原材料漲價(jià)和實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)保政策，種子、薄膜等農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，特別是2022年的復(fù)合肥、尿素比上一年上漲1 000元/t以上，每畝因農(nóng)資上漲增加成本50元以上。三是糧食價(jià)格較低。由表3可知，2011-2020年國家稻谷最低收購保護(hù)價(jià)最高的是2014年和2015年，均為早秈稻2.70元/kg，中晚秈稻2.76元/kg[3]。盡管2020-2022年連續(xù)3年國家稻谷收購最低保護(hù)價(jià)比2019年稍有提高，但比起生資上漲的幅度，可謂是杯水車薪。農(nóng)資產(chǎn)品加工和糧食價(jià)格的“剪刀差”現(xiàn)象尤為明顯，嚴(yán)重影響了糧農(nóng)種植稻谷的積極性。

表3 2011-2020年國家稻谷最低收購保護(hù)價(jià)

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

耒陽市現(xiàn)有64 693.33 hm2耕地，其中水田48 420.00 hm2、旱田16 273.33 hm2，年產(chǎn)糧食50萬t。市內(nèi)僅有的糧食加工類湖南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——湖南綠海糧油有限公司，對(duì)耒陽的糧食生產(chǎn)帶動(dòng)力非常有限。耒陽的糧食主要以稻谷原料的形式銷往周邊縣市，糧食加工主要以家庭小作坊為主，加工規(guī)模小，加工技術(shù)落后，包裝簡(jiǎn)陋，沒有叫得響的大米品牌，產(chǎn)業(yè)鏈條短。由于糧食加工短板的存在，耒陽市很多高檔優(yōu)質(zhì)稻稻谷的價(jià)值不能得到體現(xiàn)[5]。

3 糧食生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

“糧穩(wěn)天下安”，糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的全局性重大戰(zhàn)略問題。糧食生產(chǎn)不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、安全賬。要嚴(yán)格落實(shí)“糧食安全黨政同責(zé)”的指示精神，提高政治站位，把糧食生產(chǎn)擺上重要議事日程，建立健全黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任制，真正做到任務(wù)上肩、工作上手、問題上心。一是糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組要真正肩負(fù)起糧食生產(chǎn)發(fā)展的重任。二是在每年的年初就提早安排部署全年的糧食生產(chǎn)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食生產(chǎn)創(chuàng)建面積和目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀。三是要及時(shí)調(diào)度，把糧食生產(chǎn)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，全面實(shí)行臺(tái)賬管理，建立責(zé)任包干、拋荒整治，糧食生產(chǎn)到村、到戶等系列臺(tái)賬。

3.2 加強(qiáng)政策支持

一要加大資金投入。市財(cái)政要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的資金投入，同時(shí)整合新增糧食產(chǎn)能工程、小農(nóng)水建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土整理、耕地保護(hù)與提升、水稻病蟲害綠色防控等項(xiàng)目資金，完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保耕地?cái)?shù)量，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，大力提升耕地質(zhì)量。助推全市糧食高產(chǎn)高效創(chuàng)建蓬勃開展。二要加大補(bǔ)貼力度。加大糧食適度規(guī)模經(jīng)營、稻谷目標(biāo)價(jià)格、種糧農(nóng)民一次性等補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。三要加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大支農(nóng)助農(nóng)信貸資金投入，提高支農(nóng)服務(wù)水平，簡(jiǎn)化審貸流程，優(yōu)惠貸款利率，優(yōu)化服務(wù)方式，著力滿足糧食新型經(jīng)營主體金融需求。積極推動(dòng)水稻完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)向種糧戶全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，確保農(nóng)戶災(zāi)后理賠足額及時(shí)。

3.3 強(qiáng)化科技支撐

圍繞水稻主導(dǎo)品種、主推技術(shù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技能[5]。一是要大力實(shí)施湘米工程項(xiàng)目，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻。早稻重點(diǎn)推廣高直鏈淀粉加工型品種，中稻、一季晚稻和雙季晚稻推廣米質(zhì)達(dá)到國標(biāo)一級(jí)的常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻品種和米質(zhì)達(dá)到國標(biāo)二級(jí)以上的雜交優(yōu)質(zhì)稻品種。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行一片一種，避免不同品種插花種植；同一片區(qū)內(nèi)的高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)做到“四統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)模式、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)”。二是要努力提高測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培、全程機(jī)械化等技術(shù)的到戶率。因地制宜，推廣高效新型實(shí)用機(jī)械，重點(diǎn)解決機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)問題；大力推廣精量石灰撒施機(jī)、多功能水稻育秧流水線、鋼架大棚育秧、收割秸稈還田一體機(jī)、秸稈打捆機(jī)、節(jié)能烘干機(jī)等新型高效機(jī)械。三是及早制定防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好早中晚稻品種的搭配，防范春季倒春寒、秋季寒露風(fēng)等災(zāi)害性天氣對(duì)糧食生產(chǎn)的危害。

3.4 發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)

以稻米加工企業(yè)為依托，積極創(chuàng)建“公司+基地+新型經(jīng)營主體（大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社）”高效產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力培育糧食加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，構(gòu)建加工企業(yè)和農(nóng)戶的利益共同體，讓加工企業(yè)、農(nóng)戶都吃上定心丸。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民多形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打造“品質(zhì)高檔化、種植區(qū)域化、環(huán)境優(yōu)良化、栽培綠色化、產(chǎn)銷訂單化”的標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。

3.5 強(qiáng)化督查考核

制定適應(yīng)新形勢(shì)的糧食生產(chǎn)績(jī)效考核辦法，完善考核指標(biāo)和獎(jiǎng)罰機(jī)制，強(qiáng)化其“指揮棒”“導(dǎo)航儀”作用，形成高壓態(tài)勢(shì)和高效工作機(jī)制。在春耕備耕、插秧、收割等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查考核。遏制耕地拋荒，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，防止“非糧化”。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行責(zé)任追究制度。

4 結(jié)語

保障國家糧食安全始終是我國需要長期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。作為產(chǎn)糧大縣，耒陽市應(yīng)積極調(diào)整耕作制度和品種結(jié)構(gòu)，依靠科技，加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)，推廣超級(jí)稻、發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、擴(kuò)大雙季稻種植面積，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社組織，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，不斷延伸優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈，提高水稻生產(chǎn)整體效益，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任。