石國(guó)忠

（上海市松江區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)中心，上海 201600）

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，發(fā)展綠色食品對(duì)提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿(mǎn)足人民群眾多元化、個(gè)性化、綠色化的消費(fèi)需求[1]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。2020年，上海市明確提出，上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率（指當(dāng)年獲證產(chǎn)品產(chǎn)量占上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的比例）要達(dá)20%以上[2]，為此，松江區(qū)分析了本區(qū)綠色食品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，制定了科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，明確了各階段的主要任務(wù)，出臺(tái)了具有針對(duì)性的鼓勵(lì)政策，探索了一條既適合松江實(shí)際、又符合客觀規(guī)律的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。在此背景下，筆者擬對(duì)松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議，旨在為進(jìn)一步促進(jìn)松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境資源及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

松江區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲上海市西南部，區(qū)域內(nèi)氣候溫潤(rùn)、土地肥沃、物產(chǎn)富饒，是上海市重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。上海母親河黃浦江貫穿全境，上游的水資源保護(hù)區(qū)是上海市城市居民生活用水水源地，水質(zhì)符合國(guó)家二級(jí)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),沿江擁有獨(dú)一無(wú)二的萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林，在凈化水質(zhì)、保護(hù)土壤、凈化空氣等方面起到十分重要的作用。松江區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要分布在黃浦江上游兩岸，獨(dú)特優(yōu)越的自然環(huán)境為大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

松江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主要模式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高，有利于綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量在200 000 t左右，其中：種植業(yè)以稻米為主，全區(qū)現(xiàn)有水稻種植面積10 000 hm2，占全區(qū)總耕地面積（11 333.33 hm2）的88.24%，其他農(nóng)產(chǎn)品包括綠葉菜為主的蔬菜和倉(cāng)橋水晶梨、佘山水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品；養(yǎng)殖業(yè)主要有松林鮮豬肉、黃浦江大閘蟹等具地域特色的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

1.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一是起步探索階段。松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較早，本世紀(jì)初倉(cāng)橋水晶梨、佘山水蜜桃等松江特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，至今已有近20年歷史，但全區(qū)整體認(rèn)證率仍徘徊在較低水平；第二是快速發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，因此，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)成為了農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，2018年松江區(qū)制定了《松江區(qū)綠色食品認(rèn)證工作方案（2018-2020）》，推動(dòng)了全區(qū)綠色食品認(rèn)證率從2016年底的1.6%提高至2020年底的47.53%；第三是質(zhì)量提升階段。2020年松江區(qū)試行《松江區(qū)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)綠色食品監(jiān)督檢查管理辦法》，2021年修訂為《松江區(qū)綠色食品監(jiān)督檢查管理辦法》并正式實(shí)行，從此松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段，通過(guò)加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證后的監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任，保障了松江區(qū)綠色食品的質(zhì)量和品牌。

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，松江區(qū)綠色食品認(rèn)證率、獲證產(chǎn)量大幅提升。截至2021年底，全區(qū)綠色食品認(rèn)證率達(dá)47.48%，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)106家，獲證產(chǎn)量94 700 t，獲證面積涉及9 066.67 hm2，占全區(qū)耕地總面積的80%，處于全市前列。另外，養(yǎng)殖業(yè)綠色食品認(rèn)證也有突破，2020年松林田園鮮豬肉（梅花）等8個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，產(chǎn)品更加豐富，而上海松林肉食品有限公司也成為滬上首家綠色食品生豬企業(yè)。

表1 2016年—2021年松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)

2 松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 制定發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督管理及獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤是引領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵

具體措施：(1)明確綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。制定《松江區(qū)綠色食品認(rèn)證工作方案（2 0 1 8-2020）》，分解3年各階段的任務(wù)目標(biāo)，并通過(guò)年中督查、年終考核等方式對(duì)各街道（鎮(zhèn)）每年累計(jì)申報(bào)面積、獲證量?jī)身?xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核，確保任務(wù)落實(shí)到位。（2）修訂實(shí)施《松江區(qū)綠色食品監(jiān)督檢查管理辦法》，對(duì)獲證企業(yè)實(shí)施一年2次嚴(yán)格的全項(xiàng)監(jiān)督檢查，采用交叉檢查方式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打分，評(píng)價(jià)企業(yè)優(yōu)劣，并將檢查結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。（3）加大財(cái)政支持力度，在市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政每年安排綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算給予配套支持，制定符合松江區(qū)實(shí)際的針對(duì)性獎(jiǎng)補(bǔ)方案，實(shí)施與監(jiān)督檢查緊密掛鉤的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”措施。2019年—2021年累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金5 202.5萬(wàn)元，有效激勵(lì)了獲證企業(yè)及農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的獎(jiǎng)補(bǔ)效能。

2.2 工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展綠色食品認(rèn)證監(jiān)管的組織保證

具體措施：(1)組建工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。建立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)農(nóng)委監(jiān)管科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)中心負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作，各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心設(shè)綠色食品專(zhuān)業(yè)部門(mén)或崗位的組織體系，形成了一支30人左右的有資格、懂標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)生產(chǎn)、精監(jiān)管的綠色食品檢查員和監(jiān)管員隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批“敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、樂(lè)業(yè)”的企業(yè)內(nèi)檢員，滿(mǎn)足了日常綠色食品生產(chǎn)、認(rèn)證和監(jiān)管的需要。（2）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)提升綠色食品檢查員和監(jiān)管員在綠色食品認(rèn)證業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、材料審核、認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查以及報(bào)告撰寫(xiě)等方面的能力，同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、內(nèi)檢員對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則以及綠色生產(chǎn)操作規(guī)程等的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社自愿開(kāi)展綠色食品認(rèn)證，恪守綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 嚴(yán)格的工作要求是確保綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的制度保障

松江區(qū)明確提出，在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中，必須認(rèn)真貫徹“關(guān)注數(shù)量，更重質(zhì)量；自愿申報(bào)，自愿擔(dān)責(zé)；嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)；服務(wù)到位，監(jiān)管到位”的工作要求。“關(guān)注數(shù)量，更重質(zhì)量”是針對(duì)整體推進(jìn)工作而言，不能只強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)，而且要注重發(fā)展數(shù)量、速度，更要注重質(zhì)量?jī)?yōu)劣?！白栽干陥?bào)，自愿擔(dān)責(zé)”要求深入企業(yè)宣傳解讀綠色食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓企業(yè)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自愿申報(bào)、自愿守信、自愿擔(dān)責(zé)的原則，既要鼓勵(lì)保護(hù)積極性，又要履行責(zé)任和義務(wù)?！皣?yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”要求檢查員在申報(bào)、輔導(dǎo)、指導(dǎo)時(shí)應(yīng)針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況作出科學(xué)評(píng)估，準(zhǔn)確判斷能否滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件，梳理存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，提出限期整改要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，防止帶“病”申報(bào)?！胺?wù)到位，監(jiān)管到位”是指檢查員、監(jiān)管員要提高履責(zé)服務(wù)能力，明確“服務(wù)員，裁判員”角色定位，強(qiáng)調(diào)做好企業(yè)輔導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)和核實(shí)把關(guān)，但申報(bào)材料不包辦、不代勞、不越位，避免角色錯(cuò)位，放松標(biāo)準(zhǔn)，降低質(zhì)量。

2.4 科學(xué)的工作機(jī)制是提高綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效措施

為提高綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，松江區(qū)建立了“約談面談、交叉檢查、淘汰退出、獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤”的工作機(jī)制?！凹s談面談”是指在申報(bào)前與企業(yè)負(fù)責(zé)人就綠色食品政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)、利益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行“面談”，通過(guò)深入溝通幫助企業(yè)作出理性判斷；申報(bào)前后若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或違規(guī)嫌疑，則采用“約談”的方式，提出改進(jìn)意見(jiàn)，避免出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)?！敖徊鏅z查”是指在企業(yè)認(rèn)證和監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，采用人員跨鎮(zhèn)交叉的方式，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)檢查打分，體現(xiàn)公平、公正、透明?！疤蕴顺觥笔莿裢伺c標(biāo)準(zhǔn)差距大且整改不力的獲證企業(yè)，2021年松江區(qū)因農(nóng)殘超標(biāo)、監(jiān)管不合格、違規(guī)或土地變化等原因，已勸退注銷(xiāo)6家企業(yè)?！蔼?jiǎng)補(bǔ)掛鉤”是按照檢查項(xiàng)目進(jìn)行打分及獎(jiǎng)補(bǔ)，100分及以上全額獎(jiǎng)補(bǔ)，85～99分扣獎(jiǎng)補(bǔ)收益的15%，70～84分扣獎(jiǎng)補(bǔ)收益的30%，70分以下無(wú)獎(jiǎng)補(bǔ)。兩年來(lái)，已有17家企業(yè)依據(jù)辦法扣除了不同比例的獎(jiǎng)補(bǔ)金額，起到了較好的震懾作用。

3 松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

3.1 綠色食品品牌效應(yīng)發(fā)揮不充分，產(chǎn)品價(jià)值挖掘不夠

目前，松江區(qū)大部分綠色食品企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)拓展能力不足，獲證產(chǎn)品銷(xiāo)售仍有困難，經(jīng)濟(jì)效益較差。同時(shí)，綠色食品品牌宣傳不足，甚至有怕不規(guī)范而不敢貼標(biāo)的現(xiàn)象，未能體現(xiàn)綠色食品的優(yōu)價(jià)屬性。另外，部分企業(yè)過(guò)分倚重綠色獎(jiǎng)補(bǔ)收益，在利用綠色食品品牌效應(yīng)、提高產(chǎn)品附加值上考慮得不夠深遠(yuǎn)。

3.2 企業(yè)自身?xiàng)l件差與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的矛盾突出

部分企業(yè)自身?xiàng)l件差，具體表現(xiàn)在：（1）企業(yè)綠色生產(chǎn)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小、人員較少，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理方式粗放；（2）企業(yè)制度形式化，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)未得到有效應(yīng)用，出現(xiàn)問(wèn)題屢教屢改屢犯，與綠色食品的嚴(yán)苛要求不吻合；（3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平良莠不齊，且部分企業(yè)存在“重前期申報(bào)、輕后期管理”或“只想要獎(jiǎng)補(bǔ)、不想被監(jiān)管”的思想。

3.3 認(rèn)證監(jiān)管要求與人員配備不匹配

目前，松江區(qū)獲證的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有106家，涉及面積9 066.67 hm2，占比超過(guò)全區(qū)總種植面積的80%，產(chǎn)品覆蓋種植業(yè)的蔬菜、水果、西甜瓜、草莓、稻米，以及加工產(chǎn)品（豆腐）、養(yǎng)殖產(chǎn)品（豬肉），同時(shí)還涉及委托加工場(chǎng)所，行業(yè)跨度大，技術(shù)要求復(fù)雜。另外，按相關(guān)要求，每家企業(yè)每年要進(jìn)行2次現(xiàn)場(chǎng)交叉監(jiān)管檢查，每月要進(jìn)行1次巡查，全區(qū)大約需要1 500人次的監(jiān)管人力投入，而目前全區(qū)擁有檢查員、監(jiān)管員30多人，且絕大部分為兼職，因此僅靠全區(qū)現(xiàn)有的檢查、監(jiān)管人員高質(zhì)量完成監(jiān)管任務(wù)的難度極大。

4 關(guān)于松江區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加大宣傳力度，提升綠色食品品牌價(jià)值

市場(chǎng)是綠色食品發(fā)展的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)綠色食品品牌價(jià)值的基本平臺(tái)。松江區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)綠色食品品牌的深度宣傳，加大市場(chǎng)服務(wù)力度，搭建多渠道營(yíng)銷(xiāo)體系，不斷提升品牌認(rèn)知度和公信度，形成 “品牌引領(lǐng)消費(fèi)、消費(fèi)引領(lǐng)市場(chǎng)、市場(chǎng)拉動(dòng)生產(chǎn)”的健康發(fā)展局面[3]。另外，要充分發(fā)揮展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)、宣傳報(bào)道等各種渠道的作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、微信、微博等媒體平臺(tái)廣泛宣傳綠色食品知識(shí)，為民眾普及綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者對(duì)綠色食品有一個(gè)更全面、更深刻的了解，最后潛移默化地影響其消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)要采取有效措施，鼓勵(lì)獲證企業(yè)合規(guī)用標(biāo)，提高綠色食品用標(biāo)率，提升綠色食品標(biāo)志的顯示度和產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售份額，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處

首先，要加大綠色食品檢查員、監(jiān)管員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，提高其輔導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)履責(zé)的能力，幫助企業(yè)建立綠色食品企業(yè)質(zhì)量管理體系，宣傳貫徹綠色食品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，完善產(chǎn)品綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，督促企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)。另外，要加大農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)多施有機(jī)肥，推進(jìn)綠肥種植和秸稈還田，減少化肥使用量，強(qiáng)化病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，采用綠色綜合防控技術(shù)，推廣使用符合綠色食品要求的高效低毒低殘留農(nóng)藥，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升綠色產(chǎn)品品質(zhì)。

4.3 完善鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)品牌聲譽(yù)

在需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)“綠色優(yōu)價(jià)”的情況下，政府部門(mén)要及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做到“精準(zhǔn)施策”，提升企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效能。另外，在遵循企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管的原則下，要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)管效率，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向綠色、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)發(fā)展，提高綠色食品產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提升綠色食品美譽(yù)度，形成綠色食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的新格局。