王坤巖 臧學(xué)英

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要“正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”這個(gè)關(guān)系國(guó)家大局穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展全局的問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要明確其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤(pán)中的重要作用，掌握提高初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力的關(guān)鍵著力點(diǎn)，切實(shí)形成強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障合力。

一、強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化的重大戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多制約因素與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)仍然是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則。而保障能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品供給對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、統(tǒng)籌安全與發(fā)展具有重要意義，是保證穩(wěn)中求進(jìn)的“壓艙石”。

（一）有效應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織、加速演進(jìn)，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩不斷，經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化沖突加劇，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，由此導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)收縮、初級(jí)產(chǎn)品供給波動(dòng)、增長(zhǎng)預(yù)期持續(xù)走低給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。尤其是在初級(jí)產(chǎn)品供給外向依賴(lài)較重的背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全受到前所未有的考驗(yàn)。只有不斷提高初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力，才能將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，最大限度地降低國(guó)際市場(chǎng)不確定性影響，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保障宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中向好。

（二）積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化必須強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障

進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)形勢(shì)也出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自我穩(wěn)定發(fā)展能力的關(guān)鍵一招。隨著國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化，人口紅利消退，資源對(duì)產(chǎn)出的決定性作用不斷增強(qiáng)，迫切需要鞏固初級(jí)產(chǎn)品供給以保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，隨著資源環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束加劇，迫切需要發(fā)揮初級(jí)產(chǎn)品基礎(chǔ)性作用，通過(guò)改變初級(jí)產(chǎn)品供給模式加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。再有，隨著需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的深入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)，連接生產(chǎn)和消費(fèi)、與需求和供給均高度相關(guān)的初級(jí)產(chǎn)品供給便成為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推動(dòng)形成新的更高質(zhì)量的供需平衡中將發(fā)揮更大作用。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全必須強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則，也是保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重大戰(zhàn)略舉措。初級(jí)產(chǎn)品供給牽一發(fā)而動(dòng)全身，是維護(hù)和保障國(guó)家安全的重要領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)生態(tài)承載力相對(duì)不足、能源供需缺口持續(xù)拉大和糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益凸顯的背景下，初級(jí)產(chǎn)品供給關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和食品安全，關(guān)系人民群眾根本利益，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的保障。實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，必須強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障，提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平。

二、強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障必須以節(jié)約資源為引領(lǐng)

節(jié)約資源是提升初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力的根本途徑。資源是最基本的初級(jí)產(chǎn)品形式，資源利用方式?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境惡化已成為全球性問(wèn)題，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大瓶頸之一，而這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源是由資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用造成的。如果不改變?cè)械馁Y源利用方式，人與自然矛盾將持續(xù)加劇，人類(lèi)終將面對(duì)比發(fā)展更嚴(yán)峻的生存問(wèn)題。改變資源利用方式首先要徹底摒棄資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和粗放利用的傳統(tǒng)模式，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，從生產(chǎn)、消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成覆蓋源頭、過(guò)程、終端三個(gè)維度的資源合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用、循環(huán)利用協(xié)調(diào)推進(jìn)的可持續(xù)資源利用模式。

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

在資源環(huán)境約束持續(xù)加劇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求日益迫切背景下，我國(guó)原有依靠資源投入換取快速增長(zhǎng)的發(fā)展方式面臨生態(tài)安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全等多重挑戰(zhàn)，必然難以為繼，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必須將新發(fā)展理念，特別是綠色、節(jié)約發(fā)展理念貫穿于社會(huì)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，形成覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展新動(dòng)能。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，加快工業(yè)綠色改造升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，形成三次產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)鏈接、有機(jī)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，要大力推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，拓展綠色技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)綠色技術(shù)廣泛滲透于社會(huì)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)。

（二）堅(jiān)持簡(jiǎn)約適度，推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)變

綠色生活方式與綠色生產(chǎn)方式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的兩翼，必須協(xié)同推進(jìn)，形成合力。生活方式綠色轉(zhuǎn)變就是要求人們順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的普遍價(jià)值追求，轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄以往大量占有、大量消耗、大量廢棄的傳統(tǒng)生活方式，轉(zhuǎn)而追求適度簡(jiǎn)約、循環(huán)利用的綠色生活方式。一是大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)良性互動(dòng)、綠色供給與綠色需求動(dòng)態(tài)平衡的格局。二是持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，做好資源循環(huán)利用前端環(huán)節(jié)，提升生活垃圾再利用效率和價(jià)值轉(zhuǎn)化率。三是營(yíng)造崇尚節(jié)約的社會(huì)文化氛圍，將弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想相結(jié)合，形成個(gè)人、家庭、單位、社會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)和全力踐行“節(jié)約資源、永續(xù)利用”的公眾合力。

三、強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障必須以循環(huán)利用為支撐

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史軌跡的延續(xù)必須以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線(xiàn)性單向發(fā)展模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的閉環(huán)循環(huán)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然軌跡，也是人類(lèi)從原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向生態(tài)文明的偉大跨越。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是提升初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力的重要抓手，關(guān)鍵是構(gòu)建以科技創(chuàng)新為支撐、新一代信息技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)深度融合的資源循環(huán)利用體系。

（一）堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提高資源開(kāi)采利用率

我國(guó)地大物博、資源豐富，但受技術(shù)水平限制，多種資源開(kāi)采和有效利用率達(dá)不到預(yù)期效果，在很大程度上影響了初級(jí)產(chǎn)品供給的有效性，這是提升供給體系質(zhì)量和效率、維護(hù)國(guó)家能源安全、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性亟待解決的問(wèn)題。在科學(xué)技術(shù)日新月異迅猛發(fā)展背景下，提高資源開(kāi)采利用率必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷拓展資源開(kāi)發(fā)利用邊界。一是加快資源綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)多技術(shù)融合推動(dòng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提高資源開(kāi)采利用率和價(jià)值轉(zhuǎn)化率。二是加快資源低碳開(kāi)采利用技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化開(kāi)采利用全過(guò)程低碳約束，以初級(jí)產(chǎn)品低碳化推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)低碳化。三是不斷提升新能源技術(shù)安全水平，推動(dòng)新能源安全利用技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)有序地推進(jìn)新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的安全替代。

（二）堅(jiān)持完善體系，加快打造資源循環(huán)利用鏈

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1979年到2020年，我國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量增長(zhǎng)近8倍，城市生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)近10倍，不僅嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，還造成了極大的資源浪費(fèi)。因此，必須通過(guò)構(gòu)建完善的廢棄物循環(huán)利用體系，形成從資源到產(chǎn)品到廢棄物再到資源的良性循環(huán)，走出一條新生之路，以資源高效利用夯實(shí)初級(jí)產(chǎn)品供給保障基石。一是暢通資源流通渠道，推動(dòng)生產(chǎn)生活領(lǐng)域廢棄物多途徑轉(zhuǎn)化利用，形成生產(chǎn)生活深度融合、協(xié)調(diào)循環(huán)的廢棄物資源化和高效循環(huán)利用體系。二是大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)為紐帶、以資源高效配置和合理利用為載體構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同循環(huán)的廢棄物循環(huán)利用體系。三是利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同循環(huán)的廢棄物循環(huán)利用體系，不斷壯大國(guó)內(nèi)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，搶占廢棄物循環(huán)利用全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，推動(dòng)全球資源優(yōu)化配置。

四、強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障必須以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為基礎(chǔ)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的農(nóng)產(chǎn)品供給是初級(jí)產(chǎn)品供給的重中之重。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用是關(guān)系人民福祉、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系民族前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須高度重視。新形勢(shì)下，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，關(guān)鍵是要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技支撐與農(nóng)民收益保障。

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是對(duì)自然條件依賴(lài)較高的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，土地資源更是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力首先必須做好基本農(nóng)田保護(hù)、修復(fù)、提升這篇大文章，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)守農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)定不移實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。二是堅(jiān)決打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)地污染綜合防控和治理，改善土壤質(zhì)量。三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）堅(jiān)持高科技助力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

在農(nóng)地資源剛性約束下，提高農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力必須依靠科技創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)滯后是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的共同短板，必須加大攻堅(jiān)克難力度，全力打贏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新翻身仗。一是全力推進(jìn)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，徹底打破全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端鎖定的被動(dòng)局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從源頭到終端的全過(guò)程技術(shù)自主可控。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四化融合”，充分利用新科技革命成果，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化和信息化融合發(fā)展。

（三）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，全面保障農(nóng)民收益

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自立自強(qiáng)，首先是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自立自強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民是保障農(nóng)產(chǎn)品供給不可忽視的最重要力量，所以，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三農(nóng)”政策，持續(xù)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)“綠水青山”更好轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，著力增加農(nóng)民收入。二是深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)主體活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享，著力改善農(nóng)民生存發(fā)展條件。