文/韓朝陽(yáng)

“工作多，任務(wù)重，人手少”一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)面臨的痛點(diǎn)。面對(duì)存量編制分割固化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，河南省出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用編制，部分縣級(jí)機(jī)關(guān)盤(pán)活存量編制資源，探索實(shí)施人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”機(jī)制，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“沒(méi)人辦事，沒(méi)編養(yǎng)人”的難點(diǎn)，打通基層治理關(guān)鍵堵點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

縣級(jí)“編有余”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“力不足”

2005年前后，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙減”改革，機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有工作人員只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，同時(shí)干部隊(duì)伍更新緩慢，人員老化問(wèn)題日漸突出。

43歲的開(kāi)封市蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡尚鋒已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近20年，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“雙減”改革時(shí)，他剛參加工作兩年。“從2005年到2015年，10年時(shí)間里鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)進(jìn)過(guò)人，之后通過(guò)公務(wù)員考試才零星增加幾個(gè)人，干部隊(duì)伍老化，人手嚴(yán)重不足?！?/p>

蔡尚鋒說(shuō)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作穿插重點(diǎn)工作，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定排查、禁燒禁燃禁放等都?jí)涸诩珙^?！盎鶎庸ぷ鞫?、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常被催著干、攆著干。”

與此同時(shí)，在政策變動(dòng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素推動(dòng)下，一些縣直機(jī)關(guān)出現(xiàn)崗位多、工作少、人浮于事的現(xiàn)象?！氨热?，以前的計(jì)劃生育指導(dǎo)站，曾有大量差額供養(yǎng)和自籌編制人員。現(xiàn)在不少人沒(méi)有了具體工作，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也斷流，基本收入都難以保障。”蘭考縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作人員王乾說(shuō)。

截至2015年底，蘭考縣共有差額供養(yǎng)、自籌編制人員4000余人，“無(wú)事干、工資低”成為部分差額供養(yǎng)、自籌編制人員的常態(tài)。

在平頂山市寶豐縣，全縣有事業(yè)編制1萬(wàn)余個(gè)，除教師、醫(yī)生外，可統(tǒng)籌使用的編制達(dá)5500多個(gè)。但在一段時(shí)間內(nèi)，編制被分割固化在各個(gè)部門(mén)、單位中，有部門(mén)編多人少，有單位求編不得，編制固化與崗位需求相沖突，人浮于事和人手緊缺的現(xiàn)象并存。

如何實(shí)現(xiàn)閑人實(shí)用、人崗適配？寶豐縣委書(shū)記許紅兵說(shuō)，編制是縣級(jí)管理各類(lèi)公職人員的重要抓手，要想打通這個(gè)堵點(diǎn)，就得全縣一盤(pán)棋，以面向基層、面向一線為原則，統(tǒng)籌編制、用活編制。

減上補(bǔ)下，解困基層

為解決編制固化的問(wèn)題，蘭考縣于2017年進(jìn)行人事管理制度改革，從縣直事業(yè)單位差額供養(yǎng)、自籌編制人員中先后招聘、選派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線和縣直單位一線崗位工作。截至目前，蘭考縣共招聘、選派2717人到一線工作。

寶豐縣則建立統(tǒng)一“編制池”，將編制由單位資源變?yōu)榭h域資源。一方面，將所有單位共300多個(gè)編制空位收回，由縣級(jí)統(tǒng)一使用；另一方面，撤并職責(zé)相近、重復(fù)分散的事業(yè)單位，核減相應(yīng)編制。從2019年起，寶豐縣從縣直差額供養(yǎng)、自籌編制人員中，選調(diào)人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還利用編制空位招收大學(xué)生到鄉(xiāng)村一線工作，兩年下沉編制500個(gè)。

在“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”、編制下沉、內(nèi)部挖潛后，蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)增加了58名轉(zhuǎn)編人員，基層工作隊(duì)伍超過(guò)130人。“選派下來(lái)的人員年富力強(qiáng)，素質(zhì)相對(duì)較高，極大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的問(wèn)題。”蔡尚鋒說(shuō)。

30歲的李振鑫是蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員，人事管理制度改革后，他申請(qǐng)到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作。下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，他的本職崗位是應(yīng)急辦工作人員，同時(shí)還擔(dān)任葛寨村的包村干部，后又成為管理5個(gè)村的片區(qū)副區(qū)長(zhǎng)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，雖然辛苦，但鍛煉人，成長(zhǎng)快。”李振鑫說(shuō)。

蘭考縣紅廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)馬旺說(shuō)，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差額供養(yǎng)、自籌人員，除了要安排對(duì)口崗位，大部分人還要兼任27個(gè)村的包村干部，他們不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急，也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，成為增強(qiáng)基層治理能力的重要力量。

引來(lái)活水，激勵(lì)作為

人員流動(dòng)、編制活用的“梗阻”打通后，如何引導(dǎo)激勵(lì)下沉人員扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干事創(chuàng)業(yè)，成了隨之而來(lái)的必答題。

蘭考縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員黃艷靜說(shuō)，“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”并非一勞永逸。按照“減上補(bǔ)下，能上能下，能進(jìn)能出”的選人用人原則，蘭考縣要求，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線崗位的差額供養(yǎng)、自籌人員工作滿(mǎn)一年后，要進(jìn)行年度轉(zhuǎn)編考核，前30%的人員可納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全供事業(yè)編制，中間60%的人員可保持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇，后10%不合格的人員要退回選派前的原單位。

曾在蘭考縣財(cái)政局干出納工作的卜蘇豫是差額供養(yǎng)編制人員。2005年改革后，財(cái)政局對(duì)出納崗位需求減少，卜蘇豫每月從財(cái)政局只能領(lǐng)幾百元的基本生活費(fèi)。2017年底，卜蘇豫被選派到東壩頭鎮(zhèn)工作，重新拿到了有保障的崗位工資。

由“剛來(lái)時(shí)沒(méi)有按點(diǎn)上下班觀念”，到“現(xiàn)在放假反而不知道干啥”，卜蘇豫逐步適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作節(jié)奏，同時(shí)還主動(dòng)申請(qǐng)到張莊村當(dāng)包村干部。2018年，卜蘇豫在同一批下沉東壩頭鎮(zhèn)的50名選派人員中綜合評(píng)比排名第一，順利轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位編制人員。如今，卜蘇豫已成為東壩頭鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人。

蔡尚鋒、馬旺認(rèn)為，“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”和考核差異化改革，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺和隊(duì)伍老化的難題，激發(fā)了干部隊(duì)伍的干事熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益；解決了選派人員工資待遇，優(yōu)秀人員轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位編制，本人受益；選派下沉解決了部分差額供養(yǎng)、自籌編制人員的崗位待遇問(wèn)題，原單位受益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、規(guī)范招錄制度和待遇傾斜基層等政策的加持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍有望實(shí)現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡。