□ 張升忠 黃蘭松

法律是治國之重器，法令行則國治，法治興則國興。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書強調，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”?！胺裳惨暋边@一概念的首次提出,意味著對人大做好新時代執(zhí)法檢查工作的定位更高、要求更嚴、責任更重，需要各級人大常委會以“法律巡視”為重要抓手,全面擔負起憲法法律賦予的各項監(jiān)督職責,促進法律法規(guī)得到有效貫徹實施，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。本文擬圍繞如何深入理解把握“法律巡視”的定位特點與原則、地位與重要意義，如何創(chuàng)新深化“法律巡視”的方式與流程，真正用好“法律巡視”這把“利劍”作一探究。

一、“法律巡視”的定位、特點與原則

巡視的本意是巡行視察，是一種自上而下的監(jiān)督。巡視制度起源于堯、舜、禹時代，確立于秦漢，規(guī)范完善于隋唐宋，強化成熟于元明清。巡視目的是震懾百官，以察舉非法、反腐肅貪、扶正懲惡，鞏固國家統(tǒng)一完整、長治久安。巡視是我國古代監(jiān)察制度的主要形式，主體有皇帝親自巡視，也有皇帝派員代為巡視，后漸發(fā)展為設立中央和地方監(jiān)察機關，派遣巡官到中央部門和地方巡視；巡視的形式有明察，也有暗訪。明察即公開巡視行動，聲勢比較大；暗訪則是微服私訪，不張聲勢。巡視為預防官員違法違紀、懲治貪官污吏、匡扶正義發(fā)揮了巨大的作用。中國共產(chǎn)黨成立之后，繼承了古代中國政治智慧，也非常重視巡視工作，是我們黨較早確立的制度之一。1928年10月，中央正式頒布黨內《巡視條例》，1931年5月中央又進一步通過《中央巡視條例》，在從嚴治黨中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨內的巡視制度進一步健全完善，2015年8月修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，是加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習近平總書記要求巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，發(fā)揚“靈、準、狠”的打法，把握“短、平、快”的節(jié)奏，發(fā)揮震懾、震撼、震動和警醒、警覺、警示的良好效應。巡視制度在實踐中不斷完善和加強，已成為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，得到廣大人民群眾的擁護，被稱為“國之利器、黨之利器”。

法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會共同遵守的最大公約數(shù)?！胺裳惨暋笔侵赶碛斜O(jiān)督權的各級國家權力機關對本行政區(qū)域內法律法規(guī)的實施情況、有關單位的具體執(zhí)法工作所進行的檢查、監(jiān)督。人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,但“法律巡視”比執(zhí)法檢查更有權威性、強制性、嚴厲性、嚴肅性。

“法律巡視”是“法之利器”，是我國法律規(guī)定的重要制度安排，是衡量依法治國水平的重要標尺，是法律監(jiān)督的重要方式，是人大監(jiān)督體系的一個重要組成部分。“法律巡視”以法律規(guī)定為準繩，充分運用法治思維和法治方式，一個條款一個條款進行對照檢查，形成法治威懾，能有效發(fā)揮法律制度的引領、規(guī)范、保障作用，維護法律的尊嚴，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，持續(xù)推進依法而治循法而行，推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。主要內容是檢查法律實施主管機關的執(zhí)法工作，了解實施憲法、法律、法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)和指出執(zhí)法工作中存在的問題，督促法律實施機關和被檢查單位認真進行整改，改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效果。

法定性?！侗O(jiān)督法》規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查?！薄胺裳惨暋笔且豁椃浅烂C的工作，就是要糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平和質量，促進依法履職，維護法律尊嚴。“法律巡視”比一般的號召和政策措施效力更大、更管用。

強制性?！胺裳惨暋笔且环N強勢監(jiān)督,監(jiān)督即監(jiān)察、督促，監(jiān)督的本質是發(fā)現(xiàn)問題，就是以人民賦予的權力來監(jiān)察、督促和制約權力,對發(fā)現(xiàn)的問題要依法“指名道姓”，督其整改，具有很強的震懾力。任何單位任何個人不得以各種理由拒絕檢查,對執(zhí)法檢查報告和審議意見中指出的問題，也不得以任何理由拖延、回避，甚至不解決。“法律巡視”在整個法律監(jiān)督體系中具有不可替代的作用,是加強法律監(jiān)督的重要形式和主渠道之一。

全面性。“法律巡視”是對某一部法律進行的全面檢查，采取自上而下的方式,集中一段時間，對法律一個條款一個條款進行對照檢查，是一種積極主動的預防性制度,重在通過全面有效的監(jiān)督,查問題、堵漏洞、嚴防范、把關口,目的是保證法律全面有效實施。

協(xié)調性?！胺裳惨暋币c紀檢監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、輿論監(jiān)督等聯(lián)手,發(fā)揮監(jiān)督的整體合力作用。人大常委會除形成執(zhí)法檢查報告和審議意見，交由法律實施機關辦理外，要建立“法律巡視”工作檔案,把在“法律巡視”中了解到的某單位班子守法執(zhí)法情況和群眾反映的干部工作、生活、作風等情況，及時向組織部門反映，為組織部門選拔任用干部提供參考;要把發(fā)現(xiàn)的案件線索及時移交給紀檢監(jiān)察機關，使“法律巡視”中發(fā)現(xiàn)的問題及時得到全面解決,彰顯“法律巡視”的權威性和有效性。

群眾性?！胺裳惨暋必灤┲揽咳嗣袢罕姷拿裰骼砟?，是把自上而下的強勢監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督有機結合的重要形式。“法律巡視”前，通過媒體向社會公布辦公地點和舉報電話、設置群眾意見箱、指定專人負責接待來訪?！胺裳惨暋敝?，直接接觸群眾,廣泛聽取群眾意見,及時發(fā)現(xiàn)各種違法行為，將被巡視地方和單位置于人大代表、廣大群眾的有效監(jiān)督之下,實現(xiàn)了法律監(jiān)督和社會監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

一是實行正確監(jiān)督。黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優(yōu)勢。發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持黨的領導，講黨性、講原則、講大局、講紀律，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在工作中找準加強“法律巡視”的著力點，全面貫徹黨的意圖，體現(xiàn)黨的主張，維護黨的權威。

二是依照法律法規(guī)。栗戰(zhàn)書委員長強調，人大執(zhí)法檢查要把握“依法”二字，堅持把“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則，督促“一府一委兩院”依法履職盡責，把法律執(zhí)行到位、落到實處?！胺裳惨暋辈煌谝话愕墓ぷ鳈z查、行政督察，也不是一般的工作調研、工作指導，是依據(jù)憲法、法律賦予的監(jiān)督權進行的檢查與監(jiān)督。

三是堅持問題導向。“法律巡視”不是評先進，而是找問題，一定要發(fā)現(xiàn)問題。要敢于動真碰硬，不能礙于情面放水、粉飾、打埋伏；既要了解法律實施的全面情況，更要善于抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以點帶面，抓住影響甚至損害群眾利益的違法問題，找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因，對癥下藥，提出務實有效的意見建議。執(zhí)法檢查不直接處理問題，不代行“一府一委兩院”的職權。

四是突出有效監(jiān)督。要力戒“粗、寬、松、軟”，不斷改進完善監(jiān)督工作方式方法，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、依次遞進，有力度、有深度，強化跟蹤問效、一抓到底、抓出成效。既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關系，真監(jiān)督、真支持，兩個“真”同時到位，真正成為“法治鋼印”，促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)貫徹實施，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。

二、“法律巡視”的地位與重要意義

我國憲法規(guī)定，人大既是制定法律者，又是監(jiān)督法律執(zhí)行者。制定的法律有問題，要承擔責任；執(zhí)法檢查時工作不到位，同樣也要承擔責任。各級人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”的工作和憲法法律的實施，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民的憲法原則。要確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施，需要各級人大常委會履行法定職責，通過“法律巡視”對由人大產(chǎn)生的國家行政機關、監(jiān)察機關、司法審判機關和檢察機關實施正確有效的監(jiān)督。

縱觀國內外形勢，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面任務之繁重前所未有，我國面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，從而有效應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。習近平新時代中國特色社會主義思想中明確全面推進依法治國總目標是：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。黨的十九屆四中全會審議通過的決定，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文件，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰提供牢靠而持久的制度保證。決定在十三個“堅持和完善”中，堅持和完善人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系和行政體制等三項對依法治國作了重點部署，明確提出要“支持和保證人大及其常委會行使職權，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”“加強對法律實施的監(jiān)督”“依法行政”等要求。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程。當前和今后很長一個時期，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實四中全會決定，推動各項法律法規(guī)的正確實施，亟需進一步加強人大執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，通過依法治國提升國家治理能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復興保駕護航。

憲法、地方組織法均把“在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行”確定為縣級以上人大及其常委會的“首項職權”。如《地方組織法》第八條規(guī)定的縣級以上的地方各級人民代表大會職權中把在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行列為第一條；第四十四條規(guī)定的縣級以上人大常委會職權中也是把在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行列為第一條?！侗O(jiān)督法》更加突出了執(zhí)法檢查的地位，把“法律法規(guī)實施情況的檢查”列為專章。人大的執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，具有法定性和權威性，主體是人大常委會，對象是執(zhí)法機關，客體是有關法律、法規(guī)和有關法律問題的決議、決定的貫徹實施情況。人大常委會開展“法律巡視”是履行法定職責、依法開展監(jiān)督工作的需要，也是保障憲法、法律和法規(guī)在本地區(qū)的正確實施，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的需要。加強法律監(jiān)督，對于糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，促進“一府一委兩院”依法辦事，嚴格執(zhí)法，維護法律尊嚴，推進法律法規(guī)在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行，具有十分重要的作用。

人大是民意代表機關，人大的權力源于人民。深入開展執(zhí)法檢查有利于在實踐中進一步完善人民代表大會制度，加強政治文明建設，真正實現(xiàn)人民當家作主。習近平總書記曾強調，新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。加強和改進人大常委會執(zhí)法檢查工作是其中的一項重要內容。栗戰(zhàn)書委員長強調,“執(zhí)法檢查要直面問題不搞評功擺好。”“發(fā)揮好執(zhí)法檢查的‘法律巡視’監(jiān)督利劍作用。”“讓法律制度成為不可觸碰的高壓線。”因此，必須從堅持和完善人民代表大會制度的高度，充分認識開展“法律巡視”的重要性和必要性，依法依規(guī)，敢于亮劍。

“法律巡視”的過程也是推動普法的過程，通過對法律涉及的政府部門的領導干部進行法律測試，通過新聞媒體向社會各界通報進展情況和曝光發(fā)現(xiàn)的問題以及整改落實情況，通過發(fā)放調查問卷，了解公眾對法律法規(guī)實施情況的評價等方式，大力推進法律宣傳普及工作，促進政府、企業(yè)、公眾增強法治觀念和法律意識，自覺履行法定責任和法律義務，推動全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。近年來，全國人大常委會圍繞大氣污染防治法、水污染防治法等多項法律，開展了高規(guī)格、大規(guī)模的執(zhí)法檢查，高擎“法律巡視”利劍，將“依法”和“嚴格”監(jiān)督的原則貫穿于執(zhí)法檢查全過程，讓人大監(jiān)督一次比一次深入，針對性越來越強，披露的問題也越來越尖銳，提出的建議亦越來越務實，工作成效越來越顯著，既是“法律巡視”的典型范例，也是一場場成效顯著的法制宣傳教育，得到廣大人民群眾的一致好評。

三、深化工作措施，提升“法律巡視”質效的對策建議

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。對照人大執(zhí)法檢查的“法律巡視”和“利劍”這一標準，目前，多地人大執(zhí)法檢查的“巡視利劍”還不夠鋒利，法律法規(guī)還沒有真正長出“牙齒”來。開展一次執(zhí)法檢查不僅時間跨度長、參與人員廣，而且工作程序多，組織工作需要細之又細，做實做優(yōu)。因此，需要對“法律巡視”在思想認識上再加深、在內容流程上再深化、在方式方法上再創(chuàng)新。為此，建議全國人大常委會專門制定執(zhí)法檢查“選題、組織、報告、審議、整改、反饋”等六個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定、實施細則等，形成以憲法和法律為根本、以配套制度為支撐，內容全面、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，確保“法律巡視”更加科學、更加規(guī)范、更加嚴密、更加高效。

一是精選題目。要緊貼黨委的中心工作，在認真思考政府工作需要、人民群眾普遍關注問題的基礎上，聚焦法律在本地實施中存在的薄弱環(huán)節(jié)、法律實施效果黨委和群眾不滿意的法律法規(guī)，精準選擇“法律巡視”監(jiān)督議題，并將監(jiān)督計劃報黨委研究后實施。同時，要探索通過由群眾“點題”的方式，積極回應人民群眾的期盼。

二是組好團隊。要按照精干、效能的原則，抽調相關人大專門委員會和常委會組成人員、相關行業(yè)人大代表及法律專業(yè)人員，也可邀請下級人大常委會領導參加，力爭有四分之一以上的常委會組成人員全程參加執(zhí)法檢查，建立一個結構優(yōu)化、專業(yè)性強、工作有力的執(zhí)法檢查組，確保圓滿完成任務。同時，對于工作量大的項目，要分設多個執(zhí)法檢查小組，由常委會和專門委員會的領導分別擔任組長，同步多向開展檢查，提高工作效率。

三是加強培訓。人大工作政治性、法律性、專業(yè)性、程序性都很強，吃透法律法規(guī)是搞好“法律巡視”的前提。在每次執(zhí)法檢查前兩個月，應利用召開常委會會議之機，舉辦法律講座，對組成人員進行專題培訓，學習相關的法律法規(guī)以及有關專業(yè)知識，確保能夠對被檢查單位的執(zhí)法工作作出正確的判斷和評價，善于發(fā)現(xiàn)深層次的問題，提出有針對性的意見和建議。同時，也是對組成人員即將開展的執(zhí)法檢查的一次專題動員，促進大家關注并積極參加到執(zhí)法檢查中來。

四是創(chuàng)新模式。一方面，執(zhí)法檢查應當與人大其他監(jiān)督手段相配合，善于運用“執(zhí)法檢查+”模式，真正解決“執(zhí)而不嚴”的問題。如采用“執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測評”“執(zhí)法檢查+工作評議”“執(zhí)法檢查+質詢”“執(zhí)法檢查+特定問題調查”等方式。再如，探索人大監(jiān)督權與立法權、決定權、任免權等法定職權聯(lián)動、協(xié)同行使，切實增強監(jiān)督剛性。另一方面，建立健全與有關部門的協(xié)調協(xié)作機制，形成“法律巡視”監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互協(xié)調配合，實現(xiàn)巡視成果共享、監(jiān)督無縫對接的聯(lián)動效果，形成強大監(jiān)督合力。

五是定好預案。首先，要收集全有關資料，如涉及該法律法規(guī)的部門和單位名單、需要檢查的現(xiàn)場名單、可能遇到的復雜問題等。另外，應聽取法律實施機關及相關部門實施該法律法規(guī)情況的介紹，了解工作中遇到的困難和存在的不足，需要人大常委會在哪些方面給予支持。此外，要深入基層開展預調研，通過面對面座談、問卷調查、開通熱線電話、網(wǎng)站、郵箱等多種形式，了解人民群眾對貫徹該部法律的愿望和訴求，從中發(fā)現(xiàn)一批問題。在此基礎上，著重圍繞執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法責任是否落實、內部監(jiān)督制約機制是否完善等，研究確定該部法律檢查的重點和難點，起草工作方案，對執(zhí)法檢查的組織領導、對象內容、范圍時間、方式方法、步驟要求進行精心策劃、合理安排。如，將重要的法律條款設計成調查問卷后，分哪幾個層級發(fā)放，如何提高準確度和反饋率，對被檢查單位相關領導的法律法規(guī)測試卷難易程度如何掌握，檢查實施過程中可能遇到的問題有哪些，應對預案是什么等都需要考慮好。

六是廣泛發(fā)動。主任會議討論通過執(zhí)法檢查方案后，書面通知被檢查的法律實施主管機關，并加強與“一府兩院”及相關執(zhí)法部門的溝通協(xié)調。書面通知到所有本級人大代表，發(fā)動代表積極參與。同時，要借助新聞媒體進行廣泛宣傳，公開檢查組的電話和聯(lián)系人，發(fā)動群眾特別是基層人大代表監(jiān)督自己身邊的事，打通人大監(jiān)督“最后一百米”，力求參與面更廣，意見建議收集更充分，存在問題找的更全更準，提升執(zhí)法檢查的法律效果和社會效果。

一是科學安排檢查重點。要圍繞總體目標，采取統(tǒng)分結合的方法，既有面上的集中檢查，也有各個點上的深入細查。面上要一個一個條文地去對照檢查，了解工作全貌，掌握總體情況。點上要對掌握的問題線索，分別去進行專項檢查，深挖存在的突出問題。對各個檢查小組要明確分工，工作內容要有所側重，對檢查的重點和目標、各個專項要提出相應的具體要求。

二是健全完善檢查方法。工作中要綜合運用被檢單位自查、聽取法律法規(guī)實施情況匯報、查看文件、現(xiàn)場考察、召開各層次座談會、網(wǎng)上征集意見、個別談話、隨機抽查和暗訪等多種方式，從多個層次、多個渠道、多個角度、多個側面，了解掌握法律法規(guī)貫徹實施的真實情況。其中，要重點做好暗訪和隨機抽查工作。在正式檢查前，先組織部分人員和行業(yè)內專家以及新聞記者，以小分隊為單位，采取“四不兩直”的方式深入一線，了解拍攝現(xiàn)場實況，查找存在的問題，掌握真實的信息數(shù)據(jù)，并制作現(xiàn)場照片集或專題片，為執(zhí)法檢查組和常委會組成人員提供詳實的第一手資料。另外，要圍繞法律法規(guī)實施中的重點領域、重點行業(yè)、重點群體設計有針對性的問卷，開展專項調查，提高執(zhí)法檢查的覆蓋面和精確度。要以隨機抽查的方式，從所有檢查對象中臨時抽取部分單位進行檢查，提高檢查的真實性、客觀性、公正性。

三是敢于善于動真碰硬。栗戰(zhàn)書委員長強調，執(zhí)法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題，不能走過場，不能搞評功擺好那一套。因此，執(zhí)法檢查不僅要“認真”，而且要“較真”。要仔細詢問法律實施中的問題和困難，切實防止把屬于法律范疇的問題行政化、把違法行為視為一般性工作失誤，絕不能礙于情面放水、粉飾、打埋伏。要求政府及相關部門的匯報材料必須對照法律法規(guī)談工作成績和存在問題，所做每項工作的法律依據(jù)是什么，有沒有依法用權等，全面具體，不能泛泛而談。要對被檢查單位中層以上領導干部、執(zhí)法人員進行法律知識閉卷考試，既從源頭上了解法律實施機關及有關部門負責人對法律法規(guī)的掌握程度，又督促他們學習相關法律知識，推動法律宣傳貫徹。要堅持問題導向，將執(zhí)法檢查中的每個問題都與法律掛鉤，深入與檢查的法律法規(guī)密切相關的部門、企事業(yè)單位、社區(qū)中，查找影響法律實施、制約法規(guī)落實、損害企業(yè)和群眾利益的主要問題。要依據(jù)法條問、帶著問題聽、盯著疑問看，對匯報工作時對問題遮遮掩掩、語焉不詳?shù)囊俑鶈柕?，對影響法律法?guī)實施的堵點、難點問題要與有關部門、基層群眾等共同研究對策。要運用系統(tǒng)思維，善于從表象看本質，從縱向看發(fā)展，從橫向看差距，用發(fā)展的思維考量，用民生的訴求檢驗，把每次檢查都做實做深。

四是充分發(fā)揮代表作用。將執(zhí)法檢查工作作為代表履職的一個重要方面，組織本級本行業(yè)人大代表深入一線了解情況，查找存在的問題，提出真知灼見，及時反饋給檢查組，并將其工作實績納入代表考核之中。同時，也發(fā)動上一級和下一級代表參與到執(zhí)法檢查工作中來，提出寶貴意見建議。最終形成以執(zhí)法檢查組為主、以廣大人大代表為輔的執(zhí)法檢查新機制，確保問題抓得準、情況摸得透、意見收集面廣。

五是注重做好多方聯(lián)動。要視情與上級人大、下級人大聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將區(qū)域內的普遍問題列入共同監(jiān)督的重點，統(tǒng)分結合、互聯(lián)互動，集中力量、重拳出擊，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作態(tài)勢，有效避免重復檢查、扎堆檢查，有效延伸監(jiān)督工作的廣度與深度，有效提升人大監(jiān)督的整體合力和效率。要借助第三方的力量開展執(zhí)法檢查。對專業(yè)技術性強、情況復雜的項目，可委托高校、社會專業(yè)組織等第三方，采用數(shù)據(jù)化、精準化的監(jiān)督方式，用更加客觀、中立的視角，去審視、評價法律實施情況，形成高質量的調查報告，為執(zhí)法檢查組提供技術支撐和專業(yè)參考，提高人大監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性、權威性。要充分借助新聞媒體的力量，通過各種形式讓輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督一起參與聯(lián)動，提升監(jiān)督整體的質量和效果，形成對執(zhí)法部門的監(jiān)督壓力，擴大執(zhí)法檢查的影響力，更廣泛地贏得社會民眾的支持。

六是兼顧做好立法評估。要把監(jiān)督工作和立法工作結合起來，堅持實事求是，將執(zhí)法檢查的過程也作為立法評估的過程，全面聽取執(zhí)法部門和基層群眾對法律法規(guī)本身的意見建議，查找法律法規(guī)中過時、不適用或與現(xiàn)實不符的規(guī)范內容，進行認真研究和歸納提煉，提出修改建議，提交有立法權的人大常委會，作為修改該法律法規(guī)的參考依據(jù)，推動法律制度的健全完善。

一是在內容上要詳實準確。執(zhí)法檢査報告是保障“法律巡視”取得實效的關鍵一環(huán)，是做好人大常委會會議審議的前提。報告主要包括法律實施情況的總體評價、存在的問題及原因分析、改進工作的意見建議等。寫作前，要對檢查所掌握的情況進行再梳理，對沒有徹底了解清楚的突出問題進行“再調研”，切實把情況摸準。報告要緊扣法律條文來寫，反映相關法律落實情況，用準確詳實、硬邦邦、有說服力的案例和數(shù)據(jù)說話，提出明確具體的落實法律的要求，強調法律實施機關和有關方面必須嚴格履行法律責任。既要發(fā)現(xiàn)工作層面存在的具體問題,更要透過現(xiàn)象看本質,緊扣法律査找和分析需要解決的問題，指出問題不遮不掩，提出意見理直氣壯，給出的建議針對性強、有創(chuàng)新性、能見實效，切實做到情況實、數(shù)據(jù)真、評價準、分析深、建議精。

二是在結構上要以問題和意見建議為主。用較少的篇幅寫法律實施中取得的成績，不評功擺好，主要篇幅放在查問題、找原因、提建議上，加強對問題的總結歸納、綜合分析，對癥下藥、標本兼治，提出有針對性的意見建議，還可以將“暗訪”情況報告作為附件一并提交常委會審議。在十三屆全國人大常委會第四次會議上，栗戰(zhàn)書委員長作了關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。40多頁的執(zhí)法檢查報告，只用1頁多概述大氣污染防治的進展和情況，而后迅速轉入“曬問題清單”環(huán)節(jié)，對于實施法律存在問題的行政部門、地方、企業(yè)，更是直接“點名道姓”，舉出事實案例；報告后面還附上了20多頁的隨機抽查情況報告，并印上了45張抽查現(xiàn)場的照片，“有圖有真相”地呈現(xiàn)企業(yè)違法排污的“證據(jù)”。此次執(zhí)法檢查，不避諱、大力度地對問題事項進行“點名曝光”，劍指違法部門、地方企業(yè)的“顏面”，彰顯了人大監(jiān)督的剛性，推動了法律法規(guī)“落地生根”，為地方各級人大及其常委會開展“法律巡視”作出示范和引領。

三是在起草過程上不能急于求成。要給起草組成人員留出足夠的時間，以保證質量為先，不能一味圖快，草草而就，確保每個執(zhí)法檢查報告高質量，充分展示“法律巡視”的威力，使常委會組成人員和社會各界更直觀地了解相關工作，正視不足，共同推動問題解決。同時，要預留出專門委員會和主任會議審議的時間，做到有效銜接，不斷修改完善。執(zhí)法檢查報告由主任會議討論后，提請常委會會議審議。未列入常委會會議審議的，將執(zhí)法檢查中查出的問題按照主任會議的意見，轉交法律實施主管機關處理，并要求在規(guī)定期限內書面匯報處理情況。

一是做好會前準備。至少在召開常委會會議的兩周前，將執(zhí)法檢查報告發(fā)給每個常委會組成人員，讓每個人提前圍繞法律實施情況進行深入思考，做好發(fā)言準備，做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行。

二是充分進行審議。除了每位組成人員發(fā)言外，應建立完善中心發(fā)言人制度，每次審議至少安排2人作深度發(fā)言，有針對性地提出執(zhí)法檢查建議或整改意見。安排參加執(zhí)法檢查的組成人員作重點發(fā)言，對常委會執(zhí)法檢查報告進行深入分析和解讀，更多的介紹一些情況，多提供一些例證，多談一些意見建議。

三是創(chuàng)新審議方式。在采取分組審議和集中審議相結合，分組討論、逐個發(fā)言、集中總結的基礎上，要針對突出的問題，分專題開展討論，提高審議效果。每次執(zhí)法檢查都應在常委會會議期間組織開展專題詢問，尤其是對問題比較多、牽涉部門比較廣的檢查項目，要發(fā)動組成人員大膽“發(fā)問”，勇敢“發(fā)聲”，“問”出真情，“督”出實效，使人大監(jiān)督工作更加深入、扎實、有效。健全完善代表列席、公民旁聽常委會會議制度，對重大執(zhí)法檢查事項邀請上級人大代表列席會議，聽取他們的意見建議，對其中合理部分吸納到審議意見中。

四是寫好審議意見。會后，對常委會組成人員提出的意見建議，執(zhí)法檢查組要進行認真研究、充分吸收、系統(tǒng)歸納，既要具體、可操作，又要有力度、有權威，既要明確整改時間、整改目標，又要明確整改效果滿意度測評等要求，并附需要重點整改的問題清單，形成具有法律效力的高質量的審議意見。

一是快轉審議意見。主任會議通過審議意見后，常委會工作機構要以文件形式，將執(zhí)法檢查報告連同審議意見，印發(fā)法律實施機關及相關部門辦理。對工作中存在的突出問題，執(zhí)法檢查組組長要約談被巡視部門主要負責人，要原原本本、一針見血、點明要害，促其自查自糾。相關部門要對照執(zhí)法檢查報告和審議意見，制訂整改方案，細化整改內容、措施、時限，將審議意見方案化、項目化、具體化，落地落細落實。

二是加強跟蹤監(jiān)督。解決審議意見中指出的問題是執(zhí)法檢查工作的關鍵一環(huán)，也是評價執(zhí)法檢查成效的重要標準。人大相關專門委員會或常委會相關工作機構要對審議意見研究處理和整改情況進行跟蹤監(jiān)督，敢于動真碰硬、啃硬骨頭，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，直到有關事項得到解決，提升人大監(jiān)督的權威性。要督促相關部門按期提交執(zhí)法檢查報告和審議意見辦理情況的報告。整改報告要由主要負責人簽字背書、立此存照。人大常委會工作機構要對提交的報告進行認真研究，提出下一步辦理的建議。

三是強化責任追究。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題要向黨委作專題報告。對執(zhí)法中嚴重失職的屬于人大及其常委會任命的人員，依法予以撤職、罷免；對其他違法違紀問題，轉交紀檢、組織等有關部門研究處理。相關部門對執(zhí)法檢查報告和審議意見落實不力、整改不到位的，要求相關部門重新辦理，在規(guī)定時間內向主任會議或常委會會議報告再次辦理情況；再次辦理情況仍為不滿意的，人大常委會可依法對法律實施機關或有關部門，采取詢問、質詢、特定問題調查等方式強化督辦。

一是建立健全公開制度。人大常委會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，法律實施機關的處理情況報告，應及時向本級人大代表通報并向社會公布，使更多的群眾了解和支持執(zhí)法檢查工作。對一些社會關注、群眾關心的熱點問題的整改落實情況要進行系列、深度報道，努力營造推動整改的輿論聲勢，提升人大監(jiān)督的權威性。

二是開展?jié)M意度測評。主任會議認為必要時，可以將審議意見辦理情況報告提請人大常委會會議審議，就整改情況進行滿意度測評，公開亮相亮分，或者作出決議、決定。同時，創(chuàng)新測評規(guī)則，將基層和人大代表的評價按比例納入測評綜合評分。

三是持續(xù)關注老大難問題。對法律實施中一些長期得不到解決的突出問題，人大常委會可以再次或者連續(xù)幾年進行“回頭看”,體現(xiàn)“殺回馬槍”的威懾力，釋放“‘法律巡視’不是一次就萬事大吉”的強烈信號?！盎仡^看”不僅要檢查上次法律巡視整改情況，更要發(fā)現(xiàn)新問題，連續(xù)跟蹤、持續(xù)監(jiān)督，一抓到底、抓出成效。

四是探索建立績效評估機制。建立執(zhí)法檢查自我評估和委托評估制度，建立評估指標體系，細化評估內容，采取定性和定量、自評與他評相結合方式，對執(zhí)法檢查工作的效能作出評價，推動執(zhí)法檢查工作水平不斷提升。

栗戰(zhàn)書委員長提出“法律巡視”的新要求，將人大執(zhí)法檢查上升到一個全新的高度，意義重大，影響深遠，需要各級人大常委會以“法律巡視”為重要抓手，打好監(jiān)督組合拳，全面擔負起憲法法律賦予的各項監(jiān)督職責?！胺裳惨暋币獩_著問題去、盯著問題查、追著問題改，由“相對單一”轉為“形式多元”、由“大水漫灌”轉為“精準發(fā)力”、由“唱獨角戲”轉為“公開透明并形成合力”、由“一次監(jiān)督”轉為“持續(xù)跟蹤”、由“注重程序”轉為“程序實效并重”，既在治標上用實招，更在治本上出實效，讓人大監(jiān)督的牙齒有力咬合，真正達到檢查一部法律、宣傳一部法律、積累一批經(jīng)驗做法、促進一部法律更好實施的目的，實現(xiàn)人大監(jiān)督針對性、實效性、持續(xù)性的新跨越，實現(xiàn)依法治國從寬松軟走向嚴緊硬，為推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展作出新貢獻。