周恩毅，余晶

西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055

政府缺乏信譽(yù)，就沒有權(quán)威。愛德曼公司于2019年向外界公布的全球信任度調(diào)查報(bào)告表示，在2019年度，公眾對政府、企業(yè)和NGO組織的信任水平依次為47%、56%、56%，前者最低。但中國受訪者對政府的信任度水平在全球居高不下，位于榜首，其在2018年為84%，在2019年繼續(xù)增長為86%。2019年新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，橫掃全球，其在給社會(huì)帶來負(fù)面影響的同時(shí)，也讓公眾對政府的信任水平出現(xiàn)了一定程度的變化。探究是何種因素致使地方政府公信力受到影響？地方政府要采取怎樣的手段來取得民眾更高的信任？這是很多國家都需要迅速解決的難題。

1 文獻(xiàn)回歸

1.1 地方政府公信力的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界涉及政府公信力概念的解釋有兩種主流觀點(diǎn)，公信力的含義也有兩類：第一類是從公眾主體、政府客體視角切入，對其含義的解釋又有兩種觀點(diǎn)：此代表人物有米勒(2008)等。一種觀點(diǎn)是公眾對政府行為的認(rèn)可度評價(jià)就是政府公信力，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為公眾對政府的信任程度就是政府公信力。第二類是從政府主體、公眾客體視角切入，含義解釋也有兩種觀點(diǎn)，其中一種指出政府贏得公眾信任的能力就是政府公信力，另一種觀點(diǎn)則表示政府公信力是政府具備的一種權(quán)威資源，此代表人物有吳威威(2003)、楊金木(2006)。很多學(xué)者在綜合上述觀點(diǎn)以后，認(rèn)為可以從這兩個(gè)視角切入來定義政府公信力，即政府贏得公眾信任的能力和公眾對政府的信任即為政府公信力[1]。地方政府公信力的內(nèi)涵則需要在政府公信力的基礎(chǔ)上來進(jìn)行理解，大部分學(xué)者都以政府公信力內(nèi)涵為基礎(chǔ)，對地方政府公信力的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋。學(xué)者們普遍從以下兩方面來進(jìn)行解釋：其一是是社會(huì)公眾對地方政府在公共管理過程中展現(xiàn)出的能力的認(rèn)可程度；其二是地方政府本身的授信程度。還有吳義東(2019)等學(xué)者指出地方政府公信力就是地方政府借由向地方公眾提供公共服務(wù)進(jìn)而贏得基層群眾對政府滿意度與信任度的程度。也有學(xué)者唐鐵漢(2005)表示地方政府公信力是當(dāng)?shù)卣揽孔陨淼穆毮苈殭?quán)、民眾信用、所握資源來強(qiáng)化地方公眾對政府的滿意度，從而實(shí)現(xiàn)樹立政府權(quán)威、增強(qiáng)政府影響力、號召力、凝聚力，實(shí)現(xiàn)地方政府做事效率提升、業(yè)績增加的一種能力，該能力的出現(xiàn)和功效發(fā)揮十分依賴于社會(huì)公眾對政府的認(rèn)可程度與信任人程度。

1.2 地方政府公信力的形成原因

從公眾視角來分析地方政府公信力的成因，學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可的理論包括理性選擇理論[2]和社會(huì)文化理論[3]兩種。在理性選擇理論視角下，地方政府公信力是指社會(huì)發(fā)生重大政治事件后，事件余波或者影響對民眾產(chǎn)生的后果總和，民眾會(huì)受到理性的驅(qū)動(dòng)聚焦政府的能力、信用、政策、執(zhí)行力、對外關(guān)系等要素來對政府展開綜合評估，評估結(jié)果的高低就代表著地方政府公信力的強(qiáng)弱。例如，李艷霞(2020)的研究認(rèn)為地方政府公信力與個(gè)體水平因素是彼此獨(dú)立，沒有關(guān)聯(lián)的，但政府公信力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、國家穩(wěn)定性、大眾態(tài)度等因素有關(guān)[4]。社會(huì)文化理論承繼了地方政府公信力是一種文化的觀點(diǎn)，其站在社會(huì)學(xué)與心理學(xué)的角度來對地方政府公信力進(jìn)行解釋，認(rèn)為其是誕生于社會(huì)依賴關(guān)系、民眾互動(dòng)交流模式下的一種社會(huì)資本，而媒體則如橋梁一般，將民眾與政府連接起來[5]。

1.3 地方政府公信力的影響因素

學(xué)術(shù)界有關(guān)地方政府公信力影響因素的研究基本上是從社會(huì)福利性質(zhì)角度切入，來展開相關(guān)研究的。學(xué)者們的研究發(fā)現(xiàn)住房與社會(huì)保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公交服務(wù)、基建服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文娛體育休閑服務(wù)、教育服務(wù)等多種社會(huì)福利服務(wù)與地方政府公信力之間都存在正相關(guān)關(guān)系。多從如下三個(gè)研究視角切入：一是政府作為方面。如王奎明等人(2018)指出，地方政府官員形象、制度公開程度、政府行政行為出格、政府行政能力太弱都會(huì)導(dǎo)致政府喪失公信力，而且上述因素對政府公信力的影響是由高到低的。研究表明，民眾對政府缺乏信任主要有兩大原因：第一個(gè)原因是政府制定的公共政策不科學(xué)，偏差過大，致使醫(yī)療、教育、社保等民生問題頻頻發(fā)生[6]；第二個(gè)原因是地方政府執(zhí)政方式不合理，這包括司法制度不公正、信息公開力度小、執(zhí)法隨意暴力、非法拆遷等[7]。唐雲(yún)等人(2020)指出公眾認(rèn)為地方政府缺乏執(zhí)行力與服務(wù)實(shí)效性，這是導(dǎo)致公眾對政府缺乏信任的關(guān)鍵主因。地方政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量過低，其效能評價(jià)也會(huì)降低，而公眾在公共服務(wù)方面有著敏銳的感知[8]。二是政府績效角度。政府績效是影響地方政府公信力的核心主因。公眾對政府的信任會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的波動(dòng)而變化，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平低下，公眾就會(huì)不滿，反之，政府公信力就會(huì)提升(Citrin&Green，1997[9]；高曉霞，2019[10])。三是新聞傳媒方面。新聞傳媒的迅速發(fā)展是導(dǎo)致地方政府公信力減弱的成因之一，新媒體時(shí)代背景下，很多媒體節(jié)目為了吸引流量，搏人眼球會(huì)大量報(bào)道一些政府負(fù)面新聞，這些新聞會(huì)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，放大政府不作為、不負(fù)責(zé)的行為，丑化政府的形象，進(jìn)而使得公眾對政府喪失了信任。羅家德等人(2021)的研究也表示媒介使用與政府信任是存在顯著相關(guān)關(guān)系的[11]。

1.4 文獻(xiàn)述評

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者圍繞地方政府公信力展開的相關(guān)研究存在重疊的地方。他們都圍繞地方政府公信力的現(xiàn)狀、內(nèi)涵、形成原因及影響因素等展開了研究，但這些研究多為定性研究，缺乏實(shí)證層面的定量研究，尤其是在“公正公平水平”“政府服務(wù)質(zhì)量”和“政府治理績效”這三個(gè)主要因素的定性與定量結(jié)合的研究更為匱乏。因此，本文結(jié)合中國國情，從治理新冠肺炎疫情的角度出發(fā)，深入基層調(diào)研，運(yùn)用定量分析方法，將這些因素置于同一框架模型內(nèi)，來探究這些變量影響政府公信力的機(jī)理和路徑，并在此基礎(chǔ)上提出改善地方政府公信力的可能方向。

2 研究假設(shè)與變量測量

2.1 研究假設(shè)

2.1.1 公平公正水平與地方政府公信力

馬得勇研究整合了國外學(xué)術(shù)界涉及地方政府公信力的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者喜歡以民主導(dǎo)向理論為基礎(chǔ)來研究政府公信力。民主導(dǎo)向的政府公信力理論指出政府要想在社會(huì)具有權(quán)威性與公信力，前提基礎(chǔ)就是實(shí)施民主政治制度，這樣的政府才會(huì)被公眾所認(rèn)可[12]。

在新冠肺炎病毒爆發(fā)以后，市場中的部分商人和企業(yè)大幅度提高口罩、食品、藥品的價(jià)格，發(fā)了一筆國難財(cái)，讓市場秩序變得混亂無序。對此，地方政府迅速出臺(tái)相應(yīng)的措施，加大了市場監(jiān)管力度與信息公開力度，營造出了一個(gè)人人平等、公開公正的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了對醫(yī)療物品資源的有序調(diào)配與科學(xué)管控，緩解了人們的恐慌壓力。政府采取及時(shí)公開，每日報(bào)道重大信息的決策促使公眾積極參與疫情防控，公眾的力量被放大，態(tài)度被重視，他們對政府的信任程度就越深。

綜上作出以下假設(shè)：

H1：公平公正水平越高，地方政府公信力越高。

2.1.2 政府服務(wù)質(zhì)量與地方政府公信力

瑞典政治學(xué)家羅思坦提倡“制度公正論”，其認(rèn)為政府向市場供給的公共服務(wù)是否公正比政府實(shí)施的制度是否民主在決定政府公信力方面更具影響力。該學(xué)者的研究表明，在社會(huì)保障工作方面做得出色的國家(如瑞典)，社會(huì)公眾對提供職能服務(wù)的警察、社保機(jī)構(gòu)有著更高的滿意度，對政黨組織、議會(huì)組織的滿意度則要更低一些。此外，對警察、社保機(jī)構(gòu)有著較高滿意度的公眾對政府也更加認(rèn)可。所以，本研究作出以下假設(shè)：

新冠肺炎疫情背景下，政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量越高(包括患者有無獲得及時(shí)有效的救治；隔離物資發(fā)放效率及發(fā)放質(zhì)量；交通出行及失業(yè)保障方面的服務(wù)質(zhì)量)，地方政府公信力越高。

H2：政府服務(wù)質(zhì)量越高，地方政府公信力越高。

H2a；感染新冠肺炎患者得到了及時(shí)救治，地方政府公信力高

H2b：感染新冠肺炎患者未得到及時(shí)救治，地方政府公信力低

2.1.3 政府治理效果與地方政府公信力

趙鼎新表示是政府通過幫扶地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善公共服務(wù)質(zhì)量和提升社會(huì)福利待遇來獲得公眾信任與肯定的。但這樣的理論并不具備普適性，其在解釋一些客觀事實(shí)時(shí)顯得蒼白無力。例如，韓國及中國臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但政府的公信力卻不升反降。在中國，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方官員的政績評價(jià)是密切相關(guān)的，但最近幾年，這一考察官員政績的指標(biāo)出現(xiàn)了改變?，F(xiàn)今，我國要求政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變，地方政府的服務(wù)工作內(nèi)容也不同以往。但事實(shí)證明，政府在當(dāng)?shù)氐闹卫硇Ч胶茫癖妼φ恼J(rèn)可程度也就越高。因此，可以推斷政府控制疫情的速度越快，疫情防控效果越高，政府的公信力就越高。

綜上作出以下假設(shè)：

H3：疫情政府治理效果越好，地方政府公信力越高。

2.2 變量測量

2.2.1 公平公正水平的測量

制度的公平公正水平是難以預(yù)測的，存在未知性。本文使用的問卷在綜合我國實(shí)際國情與新冠疫情特征的基礎(chǔ)上，參考前面相關(guān)理論將制度的公平公正水平劃分成了4個(gè)維度，即信息公開制度、決策透明機(jī)制、公民參與制度、民主問責(zé)制度。見表1。

表1 公平公正水平測量

2.2.2 政府服務(wù)質(zhì)量的測量

有關(guān)政府服務(wù)質(zhì)量的測量使用學(xué)者陳永國制作的量表，該量表主要用來測量政府提供的社會(huì)福利與社會(huì)保障質(zhì)量，將政府服務(wù)質(zhì)量分為了8個(gè)維度指標(biāo)，具體包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障服務(wù)、公共安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育休閑、環(huán)境保護(hù)服務(wù)和公共交通服務(wù)等。本研究在考慮新冠肺炎疫情特征的基礎(chǔ)上，選取其中的醫(yī)療、交通、就業(yè)失業(yè)及其他相關(guān)指標(biāo)來測量政府的服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建了測量量表，見表2。

表2 政府服務(wù)質(zhì)量測量

2.2.3 政府治理效果的測量

世界銀行設(shè)計(jì)出的治理指標(biāo)體系(WGI)是世界各國普遍使用的國家治理績效測量指標(biāo)體系，其具有很強(qiáng)的普適性與實(shí)用性。在治理指標(biāo)體系內(nèi)的關(guān)鍵指標(biāo)在2002年以前，每過兩年會(huì)更新一次，在2003年之后，更新頻率有所增加，變成了一年一次。WGI將國家治理績效劃分成了6個(gè)維度，即話語權(quán)和問責(zé)制、政治穩(wěn)定和暴力避免、政府有效性、管制質(zhì)量、法治、腐敗控制等，在結(jié)合新冠疫情背景的基礎(chǔ)上，筆者構(gòu)建出了表3所示的政府治理效果測量指標(biāo)體系。

表3 政府治理效果測量

2.2.4 地方政府公信力的測量

地方政府公信力測量量表選擇學(xué)者史天健、郭石磊(2003)曾經(jīng)用過的量表，量表的題項(xiàng)內(nèi)容具體見表4。

表4 地方政府公信力測量

2.3 問卷設(shè)計(jì)

論文用到的調(diào)研問卷分為三大主體部分，第一部分主要闡述調(diào)研的目的、問卷填寫要求和注意事項(xiàng)、承諾書以及調(diào)研者的身份填寫；第二部分則側(cè)重于調(diào)研受訪者的基礎(chǔ)信息，包括性別、年齡等；第三部分則側(cè)重于調(diào)研上述假設(shè)變量與地方政府公信力變化之間的相關(guān)關(guān)系。

2.4 數(shù)據(jù)收集

本次問卷主要在S省H市若干村以線下形式進(jìn)行發(fā)放，問卷發(fā)放數(shù)量共計(jì)550份，回收問卷共計(jì)523份，剔除掉數(shù)據(jù)不全的無效問卷以后，得到有效問卷479份，問卷回收有效率為91.58%。受訪者的基礎(chǔ)信息見表5。

表5 樣本情況

2.5 問卷信效度

2.5.1 信度檢驗(yàn)

為了確保調(diào)查問卷的客觀性與穩(wěn)定性，保障數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性與有效性，需要對問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，防止問卷最終的數(shù)據(jù)分析結(jié)果出現(xiàn)較大的偏差。一般將Cronbach’s Alpha值當(dāng)成評價(jià)問卷穩(wěn)定性或信度的指標(biāo)，當(dāng)Cronbach’s Alpha值大于0.9時(shí)，表明問卷信度很高；當(dāng)α系數(shù)值介于0.8～0.9的區(qū)間內(nèi)時(shí)，表示量表信度較高，滿足相應(yīng)的調(diào)研要求；當(dāng)α系數(shù)值介于0.7～0.8的區(qū)間內(nèi)時(shí),表示量表信度基本滿足相關(guān)要求，基本能夠用來調(diào)研。本研究量表的α系數(shù)值整理成表6所示。分析表6能夠知道，各變量的α系數(shù)值全部大于0.7，而且都接近或超過了0.9，足以證明問卷具有很高的信度，可以滿足相關(guān)的調(diào)研要求。

表6 α系數(shù)與復(fù)合信度

2.5.2 驗(yàn)證性因子分析

針對新編制出的量表，在其正式應(yīng)用之前要對其展開探索性因子分析，見圖1。論文用到的量表是在參考、沿用國內(nèi)外其他權(quán)威學(xué)者相關(guān)研究量表的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行改良后形成的。對量表進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析后，發(fā)現(xiàn)問卷內(nèi)各題項(xiàng)內(nèi)容有較高的信度和效度。接著進(jìn)一步分析問卷的信度與效度是否能夠滿足論文研究的客觀要求，且將得出的驗(yàn)證性因子分析結(jié)果整理成表7。

圖1 驗(yàn)證性因子分析模型

分析表7能夠知道，問卷內(nèi)每一道題的標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷都介于0.716～0.832之間，全部大于標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷標(biāo)準(zhǔn)值0.5，滿足相關(guān)調(diào)研要求；潛變量公平公正水平、政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果、地方政府公信力的組合信度(CR)分別為0.852、0.881、0.895、0.861，其指標(biāo)數(shù)值都高于標(biāo)準(zhǔn)值0.7，證明變量組合信度相對較高；此外，潛變量公平公正水平、政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果、地方政府公信力的收斂效度(AVE)分別為0.591、0.598、0.631、0.608，各變量的收斂效度都高于標(biāo)準(zhǔn)值0.5，足以證明這三個(gè)維度變量具有不錯(cuò)的收斂效度，其采集的數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性是有所保障的，能夠作為后續(xù)深層次研究的樣本數(shù)據(jù)。

表7 驗(yàn)證性因子分析結(jié)果

3 結(jié)果分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果整理成表8。

表8 描述性統(tǒng)計(jì)分析

分析表8能夠知道，在政府公信力的三個(gè)維度中，公平公正水平的平均得分為3.21分，標(biāo)準(zhǔn)差為0.92；政府治理效果的平均得分為3.02分，標(biāo)準(zhǔn)差為0.60。這表明社會(huì)公眾認(rèn)為新冠疫情背景下，政府制定的政策與公開信息的行為、以及政府在新冠疫情管控治理方面的成效是令社會(huì)公眾滿意的；地方政府公信力得分為3.14，服務(wù)質(zhì)量得分為3.12，這同樣表明社會(huì)公眾認(rèn)為政府在新冠疫情背景下提供了質(zhì)量相對不錯(cuò)的公共服務(wù)，政府具有中等偏上水平的公信力。

3.2 變量相關(guān)性分析

變量相關(guān)性如表9所示。

表9 相關(guān)性分析

根據(jù)表9能夠知道，各變量之間呈顯著相關(guān)關(guān)系。

3.3 變量差異化分析

3.3.1 性別對各研究變量的差異分析

將性別與各維度變量的差異化分析結(jié)果整理成表10。

表10 性別對各研究變量的差異分析

分析表10能夠知道，新冠肺炎疫情背景下，公眾性別是影響政府公正公平水平與政府治理效果感知的因素之一。對比男性，女性對政府公平公正水平的認(rèn)可程度更高，男性在對政府治理效果的感知得分方面要高于女性。此外，公眾性別在地方政府公信力、政府服務(wù)質(zhì)量維度感知方面并無顯著差異。

3.3.2 年齡對各研究變量的差異分析

將年齡與各維度變量的差異分析結(jié)果整理成表11。

分析表11能夠知道，公眾年齡與政府公平公眾水平感知存在相關(guān)關(guān)系，這種相關(guān)關(guān)系呈現(xiàn)出先降再升的特點(diǎn)，結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；公眾年齡與政府服務(wù)質(zhì)量維度存在正相關(guān)關(guān)系，公眾的年齡越大，其對事物的認(rèn)知就更客觀全面，對政府服務(wù)質(zhì)量的感知滿意度也越高；公眾年齡與政府治理效果也存在相關(guān)關(guān)系，且關(guān)系曲線為顯著的倒U型結(jié)構(gòu)，結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；公眾年齡與地方政府公信力之間的相關(guān)關(guān)系并不明顯，結(jié)果沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

表11 年齡對各研究變量的差異分析

3.3.3 政治面貌對各研究變量的差異分析

分析表12可知，對于政府服務(wù)質(zhì)量維度，不同政治面貌對各研究變量的感受差異并不明顯，但是在公平公正水平、地方治理效果以及地方政府公信力總維度層面，黨員身份的被調(diào)研對象明顯高于群眾或者是團(tuán)員，結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可能與黨員的思想教育存在一定的關(guān)系。

表12 政治面貌對各研究變量的差異分析

3.3.4 受教育程度對各研究變量的差異分析

分析表13可知，對于政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果兩個(gè)維度以及感知地方政府公信力層面，不同受教育程度對各研究變量的感受差異并不明顯，但是在公平公正水平維度層面，隨著受教育程度的增加，均值上升明顯，說明受教育程度對不同群體的感知地方政府公平公正水平造成了一定的影響。

表13 受教育程度對各研究變量的差異分析

3.4 變量間關(guān)系分析

3.4.1 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

依托AMOS軟件完成建模以后，見圖2。將采集的相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型內(nèi)，將最終獲得的初始模型擬合指標(biāo)結(jié)果整理成表14。

圖2 初始方程模型

分析表14能夠知道，模型的擬合度指標(biāo)卡方自由度之比CMIN/DF=1.820(小于3)，GFI=0.928(>0.9), AGFI=0.904(>0.9) ，CFI =0.967(>0.9)，NFI =0.930(>0.9)，IFI =0.967(>0.9)，TLI =0.961(>0.9)，RMSEA=0.051(<0.08)。上述各項(xiàng)指標(biāo)全部滿足相關(guān)的要求，處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由此可知數(shù)據(jù)和模型具有優(yōu)良的擬合效果。

表14 結(jié)構(gòu)方程模型擬合度指標(biāo)

3.4.2 結(jié)構(gòu)方程模型分析

結(jié)構(gòu)方程模型分析與假設(shè)檢驗(yàn)見表15。

表15 模型路徑分析檢驗(yàn)結(jié)果

當(dāng)路徑系數(shù)顯著性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值P<0.05時(shí)，才表示變量之間存在顯著相關(guān)關(guān)系。分析表15能夠得知，三個(gè)維度的路徑系數(shù)值全部比0.05要小，因此可以斷定：三個(gè)維度與地方政府公信力之間都存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，可以通過對這些變量的評價(jià)來正向預(yù)測地方政府的公信力。

3.5 假設(shè)結(jié)果的整理

綜合上述分析，整理假設(shè)結(jié)果如表16，可以知道前文做出的假設(shè)H1、H2、H3都是成立的。

表16 假設(shè)結(jié)果整理

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

論文細(xì)致探討了影響地方政府公信力的相關(guān)因素，在提出三個(gè)假設(shè)以后，通過假設(shè)模型對假設(shè)進(jìn)行了驗(yàn)證，得出了如下結(jié)論：

第一，新冠肺炎疫情背景下我國地方政府有著較高的公信力水平，平均得分為3.14，表明社會(huì)公眾對政府的認(rèn)可及信任程度是相對較高的。

第二，性別、年齡等人口變量對政府公信力三個(gè)維度變量產(chǎn)生的影響存在差異。公眾性別不同，公眾對政府治理效果維度的感知得分也存在顯著差異；公眾年齡與政府公正公平水平維度呈現(xiàn)出先降再升的關(guān)系；公眾年齡與政府服務(wù)質(zhì)量維度呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，且結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；公眾年齡與政府治理效果也存在相關(guān)關(guān)系，且關(guān)系曲線為顯著的倒U型結(jié)構(gòu)；在公平公正水平、地方治理效果以及地方政府公信力總維度層面，黨員身份的被調(diào)研對象，明顯高于群眾或者是團(tuán)員；在公平公正水平維度層面，隨著受教育程度的增加，均值上升明顯，說明受教育程度對不同群體的感知地方政府公平公正水平造成了一定的影響。

第三，公平公正水平、政府服務(wù)質(zhì)量、政府治理效果等三個(gè)變量維度與地方政府公信力之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，可以通過對這些變量的評價(jià)來正向預(yù)測地方政府的公信力。

4.2 相關(guān)建議

4.2.1 提高政策的公正性

一是要提高疫情信息公開程度。地方政府需要構(gòu)建出靈活變通的信息公開機(jī)制，以群眾的信息需求為導(dǎo)向，積極征求群眾在政府信息公開層面的態(tài)度和意見，及時(shí)解決群眾提出的問題，確保群眾有參與信息公開決策制定的機(jī)會(huì)，確保信息公開政策的公正性，確保信息公開的及時(shí)性與透明度。此外，地方政府要將疫情管控當(dāng)成政府決策機(jī)制轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，將部分權(quán)利讓渡給社會(huì)公眾與普通黨員，賦予人民表達(dá)觀點(diǎn)、發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，注重人民主體性的發(fā)揮，提高人民的政治參與感，讓人民感受到政府的民主性，讓人民有當(dāng)家做主的感覺，以此來提高群眾對政府的滿意度與認(rèn)同感。

二是要拓寬公民政治參與的路徑。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民借由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端設(shè)備來積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)論證工作，增進(jìn)政府有關(guān)部門與公眾的感情，拉近雙方的距離，依靠網(wǎng)絡(luò)溝通高效化、信息傳遞及時(shí)化、管理扁平化的特點(diǎn)來豐富公民政治參與的渠道，發(fā)揮公民的主人翁意識，實(shí)現(xiàn)公民積極參與政治決策的目的。

三是要對新冠肺炎疫情背景下的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理、及時(shí)問責(zé)。比如，政府要嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、生產(chǎn)偽劣醫(yī)療產(chǎn)品、拒不接受隔離治療等行為，視情節(jié)嚴(yán)重來給予對應(yīng)的處分，讓人民在特殊社會(huì)背景下依舊有安全感。

4.2.2 提升地方政府的服務(wù)質(zhì)量

一是在醫(yī)療服務(wù)方面，政府需要對社會(huì)上有限的醫(yī)療資源進(jìn)行分類歸類，將醫(yī)療資源優(yōu)先配送給最需要的前線，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)資源的合理配置。例如，政府要優(yōu)先保障老弱病殘等弱勢群體有藥可用，為其提供健全的醫(yī)療設(shè)施服務(wù)，同時(shí)要努力確保醫(yī)療服務(wù)體系健康運(yùn)作、有序運(yùn)作，確保公眾不用擔(dān)心因醫(yī)療資源缺乏而自己得不到及時(shí)救助等問題。

二是不能采取一刀切的方式來管理基層社區(qū)的疫情防控工作。政府要明確自己的職責(zé)權(quán)限與能力范圍，為社區(qū)提供合乎規(guī)范的服務(wù)與支持。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)民生問題，了解公眾不滿的原因以及公眾指責(zé)的問題，及時(shí)高效地和公眾溝通，認(rèn)真地反思自我，根據(jù)相關(guān)政策有效協(xié)調(diào)好疫情管控與群眾人身自由之間存在的矛盾，確保社會(huì)秩序的有序性。

三是要加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)保障。加大社會(huì)就業(yè)需求保障服務(wù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)快速復(fù)工，投入生產(chǎn)，以此來增加市場的就業(yè)機(jī)遇，優(yōu)先將就業(yè)機(jī)遇提供給高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體。加大求職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，構(gòu)建出公益性的、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，提高就業(yè)人員的崗位勝任能力。此外，要出臺(tái)科學(xué)合理的就業(yè)兜底保障制度，給予就業(yè)困難的人員一些補(bǔ)貼，集中資源來幫助他們完成就業(yè)。

4.2.3 增強(qiáng)地方政府對突發(fā)公共事件治理效果

在治理有效性方面，一是提高網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)人才的業(yè)務(wù)能力水平，確保他們可以及時(shí)全面地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，處理輿論危機(jī)；二是構(gòu)建出成熟的信息管控問責(zé)機(jī)制，保障政府信息采集、公開的實(shí)效性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性，增強(qiáng)政府的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)處理能力；三是政府各部門之間要構(gòu)建出聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極引入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在應(yīng)對突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要做到快速反應(yīng)、協(xié)同處置，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)互聯(lián)的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，來實(shí)現(xiàn)疫情管控的全覆蓋、立體化[13]。

在完善相關(guān)的疫情治理法律體方面，政府要健全涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)，細(xì)化法律條例，確保執(zhí)法人員有法可依、有法必依，確保政府職能部門的行為舉止合乎禮法，以完善政府在社會(huì)中的形象。

在加大對腐敗的監(jiān)控方面，要懲治腐敗與預(yù)防腐敗雙管齊下，同步進(jìn)行，聚焦腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)域和事件，加大監(jiān)管與清查力度，讓腐敗無處遁形。

在加大對網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)暴力的管控力度方面，政府職能部門要構(gòu)建出完善的輿情評估與監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門力量的整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與網(wǎng)絡(luò)暴力問題，采取迅速果決的做法來防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)擴(kuò)散，防止網(wǎng)絡(luò)負(fù)面能量發(fā)散。

利益沖突無