○文/趙志海 靳顯達

從黨的十七大全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)體系、到黨的十八大“五位一體”的總體布局，再到黨的十九大把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，都把生態(tài)文明建設(shè)融入其中，習(xí)近平生態(tài)文明思想已逐漸成為各項事業(yè)發(fā)展的綠色紐帶。

“生態(tài)”“環(huán)?！薄熬G色”是現(xiàn)在人們關(guān)注的熱詞，“綠色出行，低碳生活”是人們追求的環(huán)保和文明的生活方式，“綠色蔬菜”“有機蔬菜”是人們餐桌上不可缺少的蔬菜，人們也在逐漸享受“金山銀山”里面的“綠水青山”。

提到“綠水青山”，雖然每個人聯(lián)想到的畫面是不一樣的，但是青青群山、涓涓流水似乎是不可缺少的元素。自然保護區(qū)是“綠水青山”的典型代表，也被稱為“大自然的肺”，其生態(tài)環(huán)境保護價值可見一斑，其管護價值也顯得尤為重要。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)代生活方式的變化以及人們健康觀的轉(zhuǎn)變，自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和管護也在悄然發(fā)生著變化。下面以四川花萼山國家級自然保護區(qū)為例，淺談自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和管護的問題。

花萼山自然保護區(qū)基本情況

地理位置。四川花萼山國家級自然保護區(qū)位于四川省東北部的達州市萬源市境內(nèi)，地處大巴山南麓的川陜渝三?。ㄊ校┙唤缣帲乩砦恢脼闁|經(jīng)108°03’～108°24’，北緯31°56’～32°12’。保護區(qū)涉及官渡、白沙、白果、太平、大竹和八臺共6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護區(qū)總面積46534.37hm2，其中核心區(qū)面12382.67hm2，緩沖區(qū)面積13065.21hm2，實驗區(qū)面積21086.49hm2。

創(chuàng)建歷史。四川花萼山國家級自然保護區(qū)始創(chuàng)于1994年，由原達州地委副書記、紀(jì)委書記，離休老干部、“七一勛章”獲得者周永開從民間發(fā)起，自發(fā)組織保護，后得到政府認(rèn)可，先后于1996年、1997年被批準(zhǔn)為市（縣）級、地級自然保護區(qū)，1999年1月批準(zhǔn)為省級自然保護區(qū)，2007年4月，被國務(wù)院正式命名為國家級自然保護區(qū)。

自然環(huán)境。保護區(qū)屬北亞熱帶潤濕季風(fēng)氣候，主要特點是氣候溫和、四季分明、雨熱同季、雨量充沛。保護區(qū)地處大巴山南麓，秦巴山腹地，處于我國中亞熱帶和北亞熱帶的過渡區(qū)域，地形復(fù)雜，最低海拔780m，最高峰2380m，海拔落差達1600m，復(fù)雜的地形造就了保護區(qū)內(nèi)明顯的植被垂直分布特點，發(fā)育的大片落葉闊葉林為保護區(qū)優(yōu)勢植被。由于山體高大，地形地貌特殊，森林密布，具有明顯的森林小氣候特征，與周邊環(huán)境相比，保護區(qū)具有氣候清涼、降水量大等特點。

保護價值。保護區(qū)類型為自然生態(tài)系統(tǒng)型，是北亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。該區(qū)域地質(zhì)歷史古老、地層發(fā)育完整、地貌復(fù)雜多樣、生態(tài)系統(tǒng)原始，其自然綜合體具有重大的科學(xué)意義和保護價值。

保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

動植物資源多樣性和豐富性。根據(jù)《中國植被》劃分原則，保護區(qū)有8個植被型，14 個植被亞型，24 個群系組和50 個群系；有野生維管植物2575種，隸屬于178科、876屬，其中，國家重點保護野生植物19種。植物群落的多樣性為動物群落提供了豐富的食物來源和棲息環(huán)境，孕育了豐富的動物種類。保護區(qū)共有昆蟲820種，隸屬于19目161科612屬，脊椎動物414種，其中，魚類60種，兩棲類27種；爬行類30種；鳥類228種；哺乳類69種。

生態(tài)環(huán)境保護的成果。經(jīng)過各方的努力和保護區(qū)的嚴(yán)格管護，保護區(qū)自成立以來沒有發(fā)生過嚴(yán)重的森林地權(quán)糾紛案，也沒有發(fā)生過嚴(yán)重亂捕濫獵、亂砍濫伐的違法事件，更未發(fā)生過嚴(yán)重的森林火災(zāi)。取得顯著成績，離不開花萼山管護人員對四川花萼山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效管護。

保護區(qū)的管護現(xiàn)狀

管理的現(xiàn)狀。四川花萼山國家級自然保護區(qū)管委會設(shè)有辦公室、科教中心和管護站，管護站下有4 個片區(qū)分站，4個片區(qū)分站的管護人員現(xiàn)有21人，其中只有3名正式編制，其余均為臨聘人員。相對于保護區(qū)的總體面積，21人的巡護規(guī)模明顯不足。由于資金不足，保護區(qū)的科研工作相對滯后，僅靠紅外相機收集野生動物資源。

管護的困難。保護區(qū)管護的困難重重。一是保護區(qū)面積較大，涉及6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相比之下，管護人員不足的問題凸顯。二是出入保護區(qū)的通道多達20多條，保護區(qū)內(nèi)部更是支路縱橫，保護區(qū)特殊地理環(huán)境使得管護壓力陡增。三是保護區(qū)內(nèi)還有大量原住民，其中緩沖區(qū)、實驗區(qū)有人口密集居住區(qū)和耕作頻繁的農(nóng)業(yè)，較為頻繁的人為活動，對保護區(qū)的管護是一個嚴(yán)峻的考驗。四是保護區(qū)部分區(qū)域存在外來人員擅自入內(nèi)游玩，更有防火意識不強、擅自攜帶火種進入林區(qū)等情況，這又進一步增加了保護區(qū)森林防滅火的嚴(yán)峻形勢。

問題分析

歷史原因。一是保護區(qū)規(guī)劃之初目的不明確。政府以獲取投資為目的進行申報，未考慮到保護區(qū)的區(qū)域發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)別，導(dǎo)致出現(xiàn)大片不符合要求的區(qū)域被劃入保護范圍。二是對保護區(qū)的概念不清晰。不清楚設(shè)立保護區(qū)的意義和具體功能定位，適合旅游發(fā)展的被劃入核心區(qū)，有大量人員居住的村組被劃入了緩沖區(qū)，導(dǎo)致核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)頻繁出現(xiàn)人為活動。三是保護區(qū)的劃分多為辦公室產(chǎn)物。規(guī)劃人員在地圖上劃定范圍，在沒經(jīng)過實地踏勘的情況下開展申報與審批，導(dǎo)致出現(xiàn)保護區(qū)規(guī)劃保護區(qū)域與實際保護區(qū)域存在出入。

現(xiàn)實原因。一是保護區(qū)里面的林地和土地都權(quán)屬于國家和集體，這導(dǎo)致了自然保護區(qū)管理工作的低效，難以很好的發(fā)揮其維護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的功能。二是國家在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，大力鼓勵村民發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，目前保護區(qū)各區(qū)仍有大量原住民生活，使得保護區(qū)管護矛盾加大。三是當(dāng)前新冠肺炎疫情依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情此起彼伏，這使得農(nóng)村群眾外出務(wù)工難度大，只能在本地進行種植和養(yǎng)殖業(yè)，進而增加保護區(qū)人類活動。四是保護區(qū)既要考慮保護的問題，又要結(jié)合實際，考慮原住民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展問題，亟需政策支撐。五是保護區(qū)地處偏僻，交通不便，生活艱苦，福利待遇和就業(yè)就學(xué)都很困難，相關(guān)專業(yè)科技人才很難留住。

對策建議

完善功能區(qū)調(diào)整工作。功能區(qū)的調(diào)整，一是可以將人口聚集區(qū)，人類活動頻繁的區(qū)域調(diào)出保護區(qū)；二是可以將核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)部進行整合優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮各功能區(qū)的作用。功能區(qū)的調(diào)整能很大程度上緩解保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和管護的壓力，同時也有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

積極探索社區(qū)共管的發(fā)展模式。林地和耕地的權(quán)屬不屬于保護區(qū)，這就意味著保護區(qū)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，優(yōu)化整合各方的利益，尤其是新冠肺炎疫情此起彼伏的今天，杜絕短期的經(jīng)濟利益換取社區(qū)的保護行動，建立良性的溝通和協(xié)調(diào)機制，從根本上將社區(qū)從自然資源的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈o者”。

加強人才和科研建設(shè)。積極爭取四川省、達州市的資金支持，開展科研建設(shè)，吸引科研人才進入保護區(qū)。盡快完成科普展示館布展工作，充分發(fā)揮保護區(qū)科教中心科普宣教的功能。積極邀請高等院校、科研單位人員到保護區(qū)開展考察研究工作，指導(dǎo)保護區(qū)開展科研活動。

加大保護區(qū)的宣傳。利用微信公眾號、警示牌、宣傳標(biāo)語、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合“國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”“四川省保護野生動物宣傳月”等活動，對社區(qū)和社會進行保護區(qū)面對面的宣傳。