李亞軍 彭勇平 高 翔

一、引言

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際海事組織（IMO）全球“限硫令”，部分船舶選擇安裝廢氣清洗系統(tǒng)，即脫硫裝置。由于全球部分港口禁止船舶在其管轄海域排放船舶開(kāi)式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水，因此有近三分之一的船舶通過(guò)安裝閉式或混合式廢氣清洗系統(tǒng)以解決洗滌水排放受限制問(wèn)題，但閉式或混合式廢氣清洗系統(tǒng)在閉式模式下會(huì)產(chǎn)生大量有害的殘余物（EGCS residue）?！稄U氣清洗系統(tǒng)導(dǎo)則（2021）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）將廢氣清洗系統(tǒng)殘余物定義為廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水或排放水經(jīng)過(guò)濾滲透處理后產(chǎn)生的物質(zhì)、不滿足《導(dǎo)則》中排放標(biāo)準(zhǔn)的洗滌水或廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的其他殘余物質(zhì)?！秾?dǎo)則》要求廢氣清洗系統(tǒng)殘余物應(yīng)運(yùn)上岸至適當(dāng)?shù)慕邮赵O(shè)施，不得排放到海里或在船上焚燒。

目前全球接收廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的港口并不多，主要集中在歐洲、東亞、東南亞、中東等部分國(guó)家港口。近兩年由于疫情影響，有些國(guó)家逐步收緊船舶污染物的岸基接收，全球港口接收廢氣清洗系統(tǒng)殘余物能力不足問(wèn)題日益凸顯。此外，各個(gè)國(guó)家港口對(duì)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)該污染物的危害研究認(rèn)識(shí)還不夠全面和深入，這都將制約港口殘余物接收能力的建設(shè)。我國(guó)對(duì)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的管理要求與國(guó)際公約基本一致，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行有效法規(guī)文件中也未明確該污染物的分類定性。國(guó)內(nèi)僅天津港、上海港等少數(shù)港口把廢氣清洗系統(tǒng)固體殘余物按照MARPOL公約附則V中F類操作性廢棄物或固體廢物進(jìn)行接收。

本文調(diào)研了國(guó)際航行集裝箱船舶在全球部分港口排放廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收情況，通過(guò)分析目前閉式模式下廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的殘余物存在的接收問(wèn)題，提出防止船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物對(duì)海洋造成污染的相關(guān)建議。

二、全球部分港口船舶清洗系統(tǒng)殘余物接收現(xiàn)狀調(diào)研

船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物目前已經(jīng)成為一種常態(tài)化的船舶污染物，其是高度濃縮的污染物，污染危害性較大。2021年鹽田海事局開(kāi)展了國(guó)際航行集裝箱船舶在全球部分港口排放廢氣清洗系統(tǒng)殘余物情況的調(diào)研，對(duì)象為2019年9月至2021年10月間近 100艘遠(yuǎn)洋集裝箱船舶，詳見(jiàn)表1。

表1 全球部分港口船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收情況

三、船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物排放接收存在的問(wèn)題

（一）廢氣清洗系統(tǒng)殘余物全周期管理困難

維美德（VALMET）、雅苒（YARA）、中船重工711、帕納希亞（Panasia PaSOxTM）等各大品牌的廢氣清洗系統(tǒng)的技術(shù)路線不同，閉式循環(huán)過(guò)程中洗滌水處理系統(tǒng)（WTU）對(duì)洗滌水處理工藝各異，目前廢氣清洗系統(tǒng)殘余物在船存在三種形式：液態(tài)、固態(tài)、固態(tài)和液態(tài)并存。對(duì)16艘安裝了混合式廢氣清洗系統(tǒng)集裝箱船舶的殘余物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)近兩年共送岸接收了84艘次，其中液態(tài)殘余物54艘次（64.29%），固態(tài)殘余物28艘次（33.33%），固液態(tài)均有的2艘次（2.38%）。船舶需要對(duì)不同類型的殘余物進(jìn)行差異化儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)管理，送岸接收則需要不同的接收處置單位進(jìn)行分類處置，這增加了廢氣清洗系統(tǒng)殘余物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等全周期環(huán)節(jié)的管理難度。其中液態(tài)殘余物產(chǎn)生量大，相應(yīng)需要的儲(chǔ)存空間大，在全周期管理過(guò)程中發(fā)生污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)更高。

（二）全球各大港口對(duì)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的分類不統(tǒng)一

例如，某國(guó)際航行船舶產(chǎn)生的固態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物在不同港口的分類不同：在西班牙某港被分類為MARPOL公約附則Ⅴ垃圾分類中F類操作性廢棄物，在比利時(shí)某港卻被分類為MARPOL公約附則Ⅴ垃圾分類中J類貨物殘余。另外，不同的港口對(duì)液態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物有含油污水、艙底污水、工業(yè)有毒污水等不同的分類。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家港口會(huì)根據(jù)本國(guó)或本區(qū)域環(huán)保法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的分類處置，也導(dǎo)致了全球港口對(duì)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的差異化接收處置。對(duì)同一污染物規(guī)定的接收處置要求不一致可能導(dǎo)致污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程操作不規(guī)范，引發(fā)二次污染環(huán)境。

（三）我國(guó)對(duì)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物污染危害定性不明確

目前，我國(guó)沒(méi)有明確廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的類型和接收處置做法。2018年12月29日交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于規(guī)范實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確規(guī)定船舶廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水殘?jiān)鼞?yīng)當(dāng)按照船舶垃圾分類中的操作廢棄物來(lái)管理，由具有港口船舶垃圾接收處理資質(zhì)的單位接收處理。但在2019年12月2日發(fā)布的《船舶大氣污染物排放監(jiān)督管理指南》刪除了船舶廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水殘?jiān)鼞?yīng)當(dāng)按照船舶垃圾分類中的操作性廢棄物來(lái)管理的表述，同時(shí)廢止了《通知》。船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物應(yīng)按照何種污染物何種標(biāo)準(zhǔn)接收處置變得不明確。因此，目前我國(guó)未能在考慮殘余物危害性及港口接收能力的情況下滿足MARPOL公約針對(duì)港口應(yīng)配備與其作業(yè)能力相適應(yīng)的殘余物接收設(shè)施的要求。

（四）違規(guī)接收船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物

我國(guó)部分港口將船舶固態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物作為固體廢棄物進(jìn)行接收處理，一般通過(guò)第三方接收單位協(xié)議接收。船舶污染物接收單位將獨(dú)立包裝的殘余物以船舶垃圾形式通過(guò)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至市政生活垃圾綜合處理站處置。由于殘余物危害性不明確，其處理環(huán)節(jié)是否滿足我國(guó)環(huán)保要求無(wú)法確定。同時(shí)，近年來(lái)海關(guān)等部門(mén)對(duì)國(guó)外船舶固態(tài)廢棄物接收的監(jiān)管日益嚴(yán)格，因此廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置的成本較高，船岸雙方接收意愿均不高，廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處理并未在我國(guó)港口實(shí)質(zhì)開(kāi)展。

目前由于對(duì)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處置要求不明確，導(dǎo)致港口船舶污染物接收單位違規(guī)將液態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物作為含油污水接收處理。但MARPOL公約附則Ⅰ第1條33將艙底含油污水定義為由于機(jī)器處所泄漏或維修工作所產(chǎn)生的可能被油污染的水，因此對(duì)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處置不應(yīng)按照含油污水的要求進(jìn)行。對(duì)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的不規(guī)范接收處置導(dǎo)致其二次污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)增大，不具備資質(zhì)的接收單位違規(guī)接收殘余物存在較大隱患。

四、防止船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物對(duì)海洋污染的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的源頭管理

船舶運(yùn)行期間廢氣清洗系統(tǒng)殘余物大量產(chǎn)生且形態(tài)多樣，因此加強(qiáng)源頭管理至關(guān)重要。20萬(wàn)t級(jí)以上的集裝箱船舶每天產(chǎn)生的液態(tài)殘余物量可達(dá)5～6 m3，應(yīng)充分利用船上液態(tài)殘余物超濾系統(tǒng)對(duì)殘余物進(jìn)行膜過(guò)濾壓縮減量處理[1]。

使用閉式模式廢氣清洗系統(tǒng)時(shí)，需要加入堿性化學(xué)物質(zhì)，其類型、濃度、特性等不同，可能對(duì)殘余物的成分產(chǎn)生直接影響，因此需要對(duì)相關(guān)操作進(jìn)行規(guī)范。船舶應(yīng)指定輪機(jī)人員專門(mén)管理該廢氣清洗系統(tǒng)，按照設(shè)備廠商隨船配備的技術(shù)文件要求使用操作，定期對(duì)洗滌水排放連續(xù)監(jiān)視設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。此外，應(yīng)加強(qiáng)船員防止船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物污染海洋環(huán)境的意識(shí)，明確將《導(dǎo)則》中廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水排放標(biāo)準(zhǔn)作為液態(tài)殘余物的界定標(biāo)準(zhǔn)，防止誤操作排放殘余物污染海洋環(huán)境。同時(shí)，船員應(yīng)按要求在船舶廢氣清洗系統(tǒng)記錄簿中如實(shí)記錄殘余物的轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、處理等操作過(guò)程。

（二）推動(dòng)全球港口統(tǒng)一規(guī)范廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置方式

廢氣清洗系統(tǒng)殘余物含有高濃度多環(huán)芳烴、重金屬物質(zhì)（銅、鎳、鉛、砷、鉻、釩、鋅等）、硝酸鹽、灰渣及堿性物反應(yīng)物質(zhì)等污染物。建議由IMO牽頭組織船舶廢氣清洗系統(tǒng)生產(chǎn)廠商研究分析不同技術(shù)路線和工況下產(chǎn)生的殘余物，并在船舶廢氣清洗系統(tǒng)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)證書(shū)或其他船舶文書(shū)上說(shuō)明殘余物的物理形態(tài)、物質(zhì)成分和占比、可能的危害性質(zhì)、應(yīng)急防護(hù)措施等信息，以便接收港口準(zhǔn)確掌握殘余物的信息，接收港口應(yīng)根據(jù)港口國(guó)的法規(guī)要求快速對(duì)殘余物進(jìn)行分類判定，有針對(duì)性地采取合理的接收處置方式，規(guī)范廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置方式[2]。

（三）推動(dòng)我國(guó)港口船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收能力建設(shè)

我國(guó)沿海各大港口均有廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收的需求。以深圳港為例，據(jù)估算每年深圳港國(guó)際航行集裝箱船進(jìn)出港約2.3萬(wàn)艘次，這些船舶每年會(huì)產(chǎn)生16萬(wàn)～22萬(wàn)m3的液態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物和6 300～9 400 t的固態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物。目前我國(guó)大部分港口仍未建設(shè)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收設(shè)施，面臨嚴(yán)峻的履約壓力和防污染監(jiān)管壓力。

歐洲在船舶廢氣清洗殘余物接收方面發(fā)展得較為完善。如荷蘭Nature Group公司擁有成熟的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系，其通過(guò)獨(dú)立擁有的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車隊(duì)和起重駁船船隊(duì)，推出“一站式”船舶服務(wù)包，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控駁船接收量、配載及其他操作數(shù)據(jù)，建立船舶污染物接收數(shù)據(jù)庫(kù)并將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用于每艘船舶污染物接收方案的制定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了污染物接收轉(zhuǎn)移證明文件的電子化。我國(guó)可以借鑒此做法，在推出船舶污染物接收“一站式”服務(wù)的同時(shí)，提高污染物接收信息化水平；加強(qiáng)對(duì)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收設(shè)施技術(shù)要求的基礎(chǔ)研究，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物形態(tài)和危害性的認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)交通主管部門(mén)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物港口接收設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定研究。從而逐步規(guī)范我國(guó)港口對(duì)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處置的標(biāo)準(zhǔn)做法，引導(dǎo)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)我國(guó)港口船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收能力建設(shè)，防止殘余物污染我國(guó)海洋環(huán)境。

（四）探索船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物岸基處置方案

船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的無(wú)害化處置是防止其造成污染的關(guān)鍵，針對(duì)不同形態(tài)殘余物研究建立高效且無(wú)害的岸基處置方案很有必要?！秾?dǎo)則》10.1明確了船舶廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水排放標(biāo)準(zhǔn)，從pH值、芳香環(huán)烴、濁度、硝酸鹽、洗滌水添加劑等方面明確了具體排放限值，岸基處理液態(tài)殘余物可以參考該排放標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)外船舶污染物處理單位一般將固體殘余物送焚燒處理廠進(jìn)行焚燒處理，并將殘余物樣品送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，根據(jù)廢氣清洗系統(tǒng)品牌將檢測(cè)和處理信息分類錄入殘余物數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)內(nèi)處理廢氣清洗系統(tǒng)固態(tài)殘余物，一般參照燃煤電廠脫硫石膏回收利用的做法，如果船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物按照船舶垃圾處理，應(yīng)在處理環(huán)節(jié)考慮與城市垃圾分類銜接的問(wèn)題，需要生態(tài)環(huán)境、城管、交通等部門(mén)明確制定船舶垃圾與城市垃圾分類銜接指南。隨著對(duì)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物污染物危害性認(rèn)識(shí)的深入，對(duì)殘余物的處理要求也應(yīng)逐步完善。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)船舶廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的大量殘余物對(duì)全球海洋環(huán)境造成污染的風(fēng)險(xiǎn)在逐步加大，我國(guó)應(yīng)重視港口對(duì)其的接收處置問(wèn)題。船舶應(yīng)加強(qiáng)殘余物污染源頭管理，規(guī)范殘余物在船期間的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)駁、預(yù)處理等環(huán)節(jié)的操作。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)及早開(kāi)展殘余物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的研究，積極總結(jié)殘余物接收處置技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)積極推進(jìn)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收設(shè)施的建設(shè)，并向IMO提出我國(guó)關(guān)于船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的管理經(jīng)驗(yàn)和利益訴求，協(xié)同推進(jìn)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處理能力建設(shè)，防止殘余物對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的污染。