桂 華

一、研究背景

國家治理現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的組成部分。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化除了受國家治理轉型影響，還受鄉(xiāng)村社會基礎的影響。在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村自身發(fā)生巨變，研究鄉(xiāng)村治理轉型，不僅要關注國家體制、“三農”政策與財政資源投入等國家治理力量的變化，而且還要關注鄉(xiāng)村治理的基礎條件變化。

村莊秩序與農業(yè)生產活動緊密聯(lián)系在一起，基于這一點，費孝通以“鄉(xiāng)土本色”來定性中國基層社會，并將其描述為“半截身子插在土里”。需要說明的是，傳統(tǒng)社會基層社會形態(tài)很大程度上是滿足于小農生產需求。小農生產方式塑造了中國農民習性、文化心理結構、社會合作方式等，這些進一步構成影響鄉(xiāng)村社會秩序的基本因素。

與改革開放初期相比，農業(yè)收入在農民家庭收入中的占比發(fā)生了變化，相當一部分農民對外流轉土地和退出農業(yè)生產活動，農業(yè)不再構成村莊公共治理的活動紐帶。部分農民逐步脫離農業(yè)生產和農業(yè)專業(yè)化進程，深刻地改變了數(shù)千年以來的鄉(xiāng)村文化根基和基層社會秩序基礎，這對鄉(xiāng)村治理產生了根本性的影響。本文擬從農業(yè)轉型的角度分析鄉(xiāng)村社會基礎秩序變遷及其對鄉(xiāng)村治理的影響，以此來理解當前鄉(xiāng)村治理變遷邏輯，并結合未來發(fā)展方向，就農業(yè)專業(yè)化的鄉(xiāng)村治理提出思路。

二、農業(yè)生產與鄉(xiāng)村秩序建構

家庭與家庭之上規(guī)模更大的認同與行動單元，構成農民行動的兩個不同出發(fā)點。農民基于家庭作出理性最大化選擇，同時也基于認同與行動單元來作出公共利益選擇。農民的雙層行為模式與農業(yè)生產方式有關。農業(yè)生產由私人環(huán)節(jié)與公共環(huán)節(jié)組成。私人環(huán)節(jié)是成本和收益都可內部化的環(huán)節(jié)，包括農業(yè)生產中的種子投入、日常管理等。私人環(huán)節(jié)由家庭完成可實現(xiàn)效率最高。農業(yè)生產還存在外部性環(huán)節(jié)，即公共環(huán)節(jié)，最典型的是農田水利。在很多情況下，農業(yè)灌溉和排澇都不可能由一家一戶完成，小農生產必須合作，也就是說，小規(guī)模的農業(yè)種植盡管天然造就了中國農民“自主”和“分散”的特性，但由于農業(yè)生產公共活動的需求，反過來又倒逼農民必須超越私利而尋求合作。家庭組織能夠滿足小農生產的大部分需求而非全部要求，于是，在家庭組織之外就形成了范圍更大的認同與行動單元。

第三，農業(yè)生活方式與村莊熟人社會的規(guī)范性。熟人社會構成“鄉(xiāng)土中國”的底層形態(tài)。村莊熟人社會具有三個特點：一是長期高頻度交往所形成的“熟悉”，即知根知底；二是高密度的社會資本，如人情、面子；三是村莊具有道德規(guī)范和公共規(guī)則，即熟人社會具備價值生產能力和道德評判能力。村莊內生秩序維系能力的強弱，可通過“熟悉”程度、社會資本密度和價值生產能力三個指標去衡量。村莊熟人社會的規(guī)范性程度越高，對越軌者的制裁能力和對村莊公共事業(yè)中“搭便車”行為的約束力越強，村莊治理就越是容易生成。

村莊熟人社會的規(guī)范性不僅以抽象方式存在于農民意識中，而且外化為儀式、習俗、話語、象征等。村莊不僅是物質空間，也是儀式象征空間，這些儀式象征活動守護和再生產出村莊公共秩序。以農村白事為例，抬棺是農村白事中的重要活動，各地農村的民間習俗都規(guī)定逝者的直系和旁系親屬不能參加抬棺。農村抬棺一般需要8個人，這就意味著所有家庭操辦白事都要依靠其他村民的幫助。抬棺這一習俗構成村莊對每個家庭的嚴格約束，每個家族無論多大多強，在村莊生活中都不能恃強凌弱，否則其他家族可通過不參加抬棺行為來報復。筆者在晉南某地調查時發(fā)現(xiàn)，當?shù)靥Ч讻]有提前安排人的習俗，出殯當日早晨，村莊青壯年人會自動去幫忙。有些家庭品行不端正，待家中逝者出殯時，村中無人幫忙抬棺，構成對主家的嚴厲懲罰。

諸如此類的民間習俗很多，它們是傳統(tǒng)農業(yè)時代小農家庭在村莊范圍形成穩(wěn)定合作秩序的紐帶。傳統(tǒng)的村莊習俗很多與農業(yè)生產方式直接相關?？偟膩碚f，農民長期生活的村莊作為一種公共組織具備對個體的約束力，村莊熟人社會具有規(guī)則性和規(guī)范性，村莊不是個體想進就進、想離開就離開的自由之地?！吧谒?、死于斯”讓村莊具備對個體的強制力。

第四，“不走極端”的個體行為理性。村莊熟人社會不僅是一種組織結構，而且已內化為農民的心理習慣。農業(yè)生產周而復始、缺乏冒險和投機，農民長期在村莊中生活，被村莊規(guī)則約束，濡化心理習慣，造就了農民“不走極端”的行為理性。在傳統(tǒng)農業(yè)時代，農民絕大部分的生命時光在村莊中度過，村莊之外的生存機會很少，很少有人能夠走出村莊之外的世界。農民在村莊生活中，必須遵循人情規(guī)則，村莊中的算賬不能太清楚，與人交往要學會虧欠，懂得“難得糊涂”和“吃虧是?！保鹊?。在傳統(tǒng)農業(yè)時代，土地搬不走，村莊生活因此不可被替代，農民為了長遠的預期，做人做事因而不會走極端?！安蛔邩O端”的背后是人情、預期、回報和情感；“不走極端”讓公共事務合作變得穩(wěn)定，發(fā)生矛盾時具有調解、妥協(xié)的空間。

三、改革開放以來的農業(yè)專業(yè)化進程

小農生產方式具有頑強的生命力，時至今日，小農文化傳統(tǒng)依然彌漫在鄉(xiāng)村生活中。黨的十九大報告提出，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。盡管農業(yè)生產方式和鄉(xiāng)土文化在現(xiàn)代化洪流中發(fā)生了深刻的變化，但小規(guī)模家庭經營依然是當下和未來較長一段時期我國農業(yè)生產經營的基本形態(tài)之一。新中國成立之后，通過合作化運動，農村建立起高度組織化的農業(yè)集體生產模式，小農經營方式一度中斷。改革開放之后，經過農業(yè)經營體制改革，農村恢復家庭作為農業(yè)生產經營的基本單元。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外力作用下，“人均一畝三分地”的小農家庭經營受到了巨大沖擊，由此引發(fā)農業(yè)專業(yè)化進程。

20世紀80年代初期，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的全面推廣，全國95%以上的村莊都實行家庭經營。當時，農業(yè)之外的就業(yè)機會很少，農民家庭收入主要來自農業(yè)，農業(yè)生產維持著戶戶經營的小規(guī)模形態(tài)，但這一形態(tài)隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進而被打破。

20 世紀八九十年代，我國東部沿海一些地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢和社隊企業(yè)基礎發(fā)展集體企業(yè)，率先啟動鄉(xiāng)村工業(yè)化，最典型的是蘇南地區(qū)。改革開放之后，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，村辦鎮(zhèn)辦企業(yè)是農民組織起來參與市場的一種經營形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新興發(fā)展吸納了大量農村勞動力，在蘇南等地農民形成了“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)形態(tài)。農民從土地中解放出來之后，這些先發(fā)工業(yè)化地區(qū)發(fā)揮集體土地所有制優(yōu)勢，將土地承包經營權收歸集體，實現(xiàn)土地要素的重新配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度占據(jù)我國工業(yè)經濟的半壁江山。

在國家實施第二輪土地承包之前，農村土地承包方式沒有法定化，在國家大的政策框架下，各地農民自主決定土地承包方案，這為先發(fā)工業(yè)化地區(qū)的土地要素重新優(yōu)化配置提供了政策空間。比較典型的包括長三角一些地區(qū)的“反租倒包”和珠三角地區(qū)的“土地股份合作社”。以蘇南地區(qū)為例，隨著農民“離土”規(guī)模增加，部分村莊將土地收歸集體，變成“機動地”，對外發(fā)包，農戶只保留少量的“口糧田”，促進土地向種田能手集中。1992年前后，廣東南海最先試行“土地股份合作社”，后在珠三角地區(qū)推廣。為了適應工業(yè)化發(fā)展要求，珠三角地區(qū)農民將土地重新集中到集體土地合作社，土地承包經營權變成股權，土地收歸集體之后，一部分用于工業(yè)開發(fā)，剩下的耕地部分向專業(yè)戶發(fā)包。

工業(yè)化改變了農村勞動力的就業(yè)方式，進而改變農民與土地的關系以及農業(yè)生產。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)于20世紀90年代中后期回落，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基本形態(tài)的鄉(xiāng)村工業(yè)化集中在局部地區(qū)，由此帶來的村莊去農業(yè)化趨勢主要局限于沿海部分地區(qū)。2000年之前，我國廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村秩序依然以農業(yè)為中心展開。鄉(xiāng)村普遍的去農業(yè)化趨勢發(fā)生于2000年之后。2001年我國正式加入WTO，中國開始深度參與全球分工，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的速度加快。在此背景下，廣大中西部地區(qū)出現(xiàn)了農民工潮，農村青壯年勞動力大規(guī)模外出務工，進而推動農業(yè)生產經營方式快速變化。在農村勞動力重新配置的背景下，國家“三農”政策開始提出創(chuàng)新農業(yè)經營體系。

結合改革開放以來的鄉(xiāng)村變遷歷程來看，我國農業(yè)專業(yè)化可概括為三個方面。

第一，人地分離與土地流轉。土地是農業(yè)基本生產資料，也是農民的基本生活來源。改革開放后，農業(yè)之外的就業(yè)機會增加，農民開始與土地分離。農村第二輪土地承包之后，國家推行“生不增、死不減”政策，規(guī)定土地承包期限“三十年不變”，國家禁止集體經濟組織調整土地。土地承包關系被鎖定之后，農村土地要素的重新配置以土地流轉的方式實現(xiàn)。按照《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，土地流轉包括互換、轉讓、出租（轉包）、入股四種形式。在實踐過程中，農民流轉土地經歷了兩個階段：一是早期的自發(fā)土地流轉，二是政府干預下的規(guī)范化土地流轉。

第二，職業(yè)農民的興起。伴隨人地分離和土地流轉推進，農業(yè)經營主體的構成發(fā)生變化。在傳統(tǒng)農業(yè)時期和改革開放初期，農民作為鄉(xiāng)村的主體，具有職業(yè)身份的內涵。隨著就業(yè)方式的變化和農村人口向城市遷移，大部分“農民”不再從事農業(yè)生產活動，“農民”只剩下戶口登記意義。與之相關，大量的新型農業(yè)經營主體出現(xiàn)，其中一部分是由傳統(tǒng)的小農升級而成，還有一部分為工商資本。各種新型經營主體的行為邏輯與傳統(tǒng)小農不同，傳統(tǒng)小農以“糊口”為主，新型經營主體追求利潤回報最大化。各種類型的新型經營主體可稱作為“職業(yè)農民”，即進行土地流轉、利用新技術、依靠資本投入和面向市場的專業(yè)化經營者。

我們在基層調查發(fā)現(xiàn)，相當一部分職業(yè)農民由外地人組成，他們在市場中購買社會化服務，而不是在村莊熟人社會中的尋求互助合作，職業(yè)農民所從事的農業(yè)生產活動高度嵌入市場體系，與鄉(xiāng)村社會脫嵌。隨著土地流轉規(guī)模的逐步擴大，傳統(tǒng)的小農將逐步被新型經營主體替代，農業(yè)生產經營活動也將從過去的包含經濟、文化和道德的“總體性活動”，逐步蛻變?yōu)榧兇獾氖袌鼋洕顒?，去農業(yè)化進程在微觀層面改造鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村生活。

第三，村莊變成純粹的生活單元。生產是生活的基礎，傳統(tǒng)的村莊首先是一個生產空間，然后才是生活空間。傳統(tǒng)村莊的空間布局、公共設施建設、村莊公共規(guī)則設置、認同與行動單元建構、儀式活動安排等多與農業(yè)生產活動密切相關。農民在村莊中完成農業(yè)生產活動，農民依托村莊解決一家一戶辦“辦不好和不好辦”的農業(yè)公共事務，農業(yè)生產構成村莊生活的底色。當前，相當一部分農民脫離農業(yè)生產，村莊變成了單純的生活空間。尤其是在沿海地區(qū)，一些村莊的土地全部流轉，在村生活的人與農業(yè)生產沒有關系，青壯年在附近工廠上班早出晚歸，老年人在村莊休閑，村莊形態(tài)與城市小區(qū)生活趨同。

以上是從農業(yè)生產方式及其對農民生活影響的角度，呈現(xiàn)改革開放以來鄉(xiāng)村變化的總體趨勢。農業(yè)和農村變化是由我國經濟社會發(fā)展總體形勢帶動。改革開放后，我國經濟發(fā)展首先從東部沿海地區(qū)啟動，東部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度和水平顯著高于中西部地區(qū)，形成當前我國東中西不平衡發(fā)展局面。一般來說，經濟發(fā)展水平越高地區(qū)的土地流轉和農民離農程度越高。我國東部沿海地區(qū)農村人地分離程度最高，“家庭農場”、土地股份合作社等一些新型農業(yè)經營方式首先是在東部地區(qū)探索形成，再向中西部地區(qū)推開。與之同步，東部地區(qū)農民分化程度更高，以及村莊生活化色彩更加明顯。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷推進的大趨勢下，鄉(xiāng)村去農業(yè)化的總體方向具有一致性，不同地區(qū)雖存在細節(jié)差異，但不影響本文的總體判斷。

四、農業(yè)專業(yè)化對鄉(xiāng)村治理的影響

在傳統(tǒng)農業(yè)時期，農民在村莊中完成農業(yè)生產活動，在農業(yè)公共活動中形成互助合作關系，通過農業(yè)生產構建出基層社會秩序。改革開放之后，國家通過家庭聯(lián)產承包責任制恢復家庭經營方式，面對小規(guī)模分散經營的天然不足，國家確立統(tǒng)分結合的雙層經營體制，農業(yè)生產不僅是鄉(xiāng)村治理的中心工作，而且構成政府和基層組織進入鄉(xiāng)村社會和組織動員農民的基本通道。農業(yè)專業(yè)化進程改變了鄉(xiāng)村基本秩序并影響著鄉(xiāng)村治理。

第四，改變農民的行動邏輯。在傳統(tǒng)農業(yè)時期，農民對于村莊具有長遠預期，在此基礎上形成了“人情取向”和“不走極端”的行動邏輯。在農業(yè)專業(yè)化的背景下，農民分化為在村農民、進城農民、完成城鎮(zhèn)化農民等不同群體。以中西部地區(qū)為例，從我們調查的情況來看，一些村莊超過40%的農民在外購房，其中的一部分人在城市獲得穩(wěn)定職業(yè)并遷出農業(yè)戶口，屬于完成城鎮(zhèn)化的農民。除此之外，還有大部分的農民處在城鎮(zhèn)化過程中，他們往返于城鄉(xiāng)之間，這部分農民外出務工是為了積累進城資源。再者，每個村莊中還有一部分農民完全依賴于農業(yè)，包括兩類，一類是流轉土地而達到一定規(guī)模的專業(yè)種植戶，另一類是依靠自家土地的貧困戶。上述每種類型農民與土地的關系以及他們村莊關系都存在差異，每個群體的利益訴求和預期不同。去農業(yè)化越徹底的地區(qū)農民分化程度越高，對村莊的預期越短，其行為變得越“個體化”和“經濟理性”，與之相對應，自我組織動員能力和內部合作能力越弱?？偟膩碚f，農業(yè)專業(yè)化會降低鄉(xiāng)村內生秩序的供給能力，相應地對國家外生秩序供給的需求同步增加。

五、重塑鄉(xiāng)村治理的基礎秩序

在現(xiàn)代化進程中，中國鄉(xiāng)村正在經歷著“千年未有之巨變”，不可逆的農業(yè)專業(yè)化進程對鄉(xiāng)村秩序產生了深刻影響，構成基層巨變的重要推手。國家推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，包含兩層含義：一是用現(xiàn)代化技術、現(xiàn)代方法去改造鄉(xiāng)村治理體系，進而提升鄉(xiāng)村治理能力；二是用治理方式手段和治理方式的創(chuàng)新，來應對鄉(xiāng)村社會的巨變。本文從第二層面來理解鄉(xiāng)村治理問題，即鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須要回應鄉(xiāng)村巨變和農業(yè)專業(yè)化的事實。因而鄉(xiāng)村治理改革，除了要優(yōu)化治理體制和治理方法，還要直面農業(yè)專業(yè)化的趨勢，重塑鄉(xiāng)村治理的基礎秩序。

農業(yè)生產方式和經營方式變遷構成當前中國發(fā)展的巨大“社會事實”。對其討論，除了要關注糧食安全、農民收入構成等經濟問題，還要進一步透視農業(yè)轉型對整個基層社會秩序的影響。我國是農業(yè)大國，傳統(tǒng)文化和社會根基與農業(yè)生產方式密切相關。農業(yè)變遷不僅涉及生產力、生產關系的變化問題，還推動著社會關系和社會秩序的重構。農業(yè)轉型帶來的影響深遠，本文是在比較具體的層面討論這一問題。筆者認為，特定的農業(yè)生產方式會生發(fā)出特定的鄉(xiāng)村社會秩序形態(tài)和人際關聯(lián)方式。當一家一戶為基本單元的生產方式隨著土地流轉而逐步消失之后，建立在傳統(tǒng)人地關系和小農合作基礎上的基層社會秩序會發(fā)生根本性變化，且深刻影響基層組織運行和鄉(xiāng)村治理工作開展。改革開放后形成的統(tǒng)分結合雙層經營體制，既是對農業(yè)經營方式的概括，也是對鄉(xiāng)村秩序形態(tài)的描述。未來的鄉(xiāng)村治理必須建立在農業(yè)專業(yè)化這一經濟基礎之上。

農業(yè)專業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等宏觀背景相關，結合我國現(xiàn)代化的總體發(fā)展趨勢來看，重塑鄉(xiāng)村治理的基礎秩序，可從四個方面入手。

第一，區(qū)分“農民”。鄉(xiāng)村去農業(yè)化造成農民“身份”內涵的變化。基于農民與農業(yè)和村莊的關系，可分為利益在村農民、價值在村農民和權利在村農民。所謂利益在村農民，主要是指繼續(xù)從事農業(yè)生產，且家庭收入主要來自農業(yè)經營的農民；價值在村農民，是指已經完成城鎮(zhèn)化和將村莊當作“鄉(xiāng)愁”的那部分農民；權利在村農民，是指經過土地確權和集體產權制度改革之后，在村莊保留土地權利和集體股權，但徹底脫離農業(yè)生產并且切斷與村莊日常聯(lián)系的那部分農民。其中，第一代進城農民大部分保留與村莊的價值和情感聯(lián)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的第二代子弟對鄉(xiāng)村的感情淡化，只保留村莊權利。權利在村和價值在村的農民，很多時候并不關心村莊生產生活秩序的改善，而保留的集體成員資格和村莊權利，成為村莊公共治理中的消極力量甚至負面力量。利益在村的農民依賴當?shù)剞r業(yè)生產，他們關心村莊面貌改善，是村莊公共治理的促進力量，這部分人應當成為村莊治理的主體。

鄉(xiāng)村治理要強化利益在村農民的地位。調查發(fā)現(xiàn)，各地農村自發(fā)形成一批流轉土地、從事多種經營的“中農”群體，他們利益在鄉(xiāng)村，家庭收入不低于外出務工，屬于在村農民的精英。這批人不僅具有較高的文化水平，社交能力強，而且是村莊紅白事操持者。“中農”群體構成村組干部的重要人選，政策上要支持“中農”群體任職村干部。當前農村發(fā)展黨員，傾向于將高學歷、年輕化的群眾作為重點發(fā)展對象。需要注意的是，農村就業(yè)機會十分有限，很多高學歷的年輕黨員最終是會選擇進城，這造成基層組織建設不力。發(fā)展農村黨員可適當考慮利益在村的農民群體。

人地關系重構提供了重建村莊公共性的機會。土地即利益，農村土地屬于集體所有，土地利益因而具有公共性。在農業(yè)專業(yè)化的背景下，集體土地的使用權必須向少數(shù)經營者配置，經營者獲得土地權利，需要集體組織支出流轉費。在土地“三權分置”制度框架下，不耕種土地的農戶可將“承包權”交給集體處置，集體承接國家資源進行土地整治，改善土地耕作條件、提升地力、實現(xiàn)小塊并大塊，然后再統(tǒng)一對外發(fā)包，放活土地經營權。這一過程包含著集體土地利益的重新分配，因而產生廣泛的社會動員。土地屬于集體所有，要按照村民自治原則行使土地所有權，鼓勵農民通過民主程序開展土地流轉、土地整治等，村民通過“少數(shù)服從多數(shù)”原則決定資源使用，形成村莊公共秩序。這不僅有助于提升土地資源配置效率，而且有利于在集體土地權利行使的過程中，強化農民的公共意識，形塑出村莊治理能力。

第三，選擇養(yǎng)老和文化建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點。本文所討論的農業(yè)專業(yè)化，主要從農民與農業(yè)關系的角度討論農業(yè)生產經營方式轉型，單純就農業(yè)本身來說，農業(yè)不僅十分重要，因為我國大部分農村地區(qū)在未來很長時期依然是以農業(yè)為主，而且糧食種植是農業(yè)的主要形態(tài)。黨的十九大確定鄉(xiāng)村振興為解決“三農”問題的總抓手，目標是推動農業(yè)農村全面現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興要分類推進，少數(shù)資源稟賦好和城市近郊地區(qū)農村，可適當開展一些鄉(xiāng)村經營性活動，而絕大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村需定位為滿足基本生產生活秩序的底線建設。因而對于占全國農村絕對多數(shù)的一般農業(yè)型地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興包括兩個重點領域，一是回應農業(yè)專業(yè)化造成的村莊空心化問題，二是扭轉農業(yè)專業(yè)化帶來的鄉(xiāng)村文化衰敗趨勢。

農業(yè)屬于經濟基礎，農業(yè)專業(yè)化本質是農業(yè)生產剩余不足，造成人地關系重構。廣大中西部地區(qū)的農業(yè)轉型與人口跨區(qū)域轉移同時出現(xiàn)，使村莊空心化日益嚴重，空心化的村莊以老年人為主，因而鄉(xiāng)村振興應重點回應農村空心化、老齡化問題。

第四，發(fā)揮農村集體制度功能。在現(xiàn)代化進程中，農業(yè)轉型、鄉(xiāng)村人口流失和農村相對衰敗，是社會發(fā)展的一般規(guī)律。同樣具有農耕文化傳統(tǒng)的日本、韓國等東亞國家，也曾經歷過鄉(xiāng)村基層社會秩序的重構。日本和韓國曾投入大量的政府資金進行鄉(xiāng)村建設。與日本和韓國不同，我國農村土地屬于集體所有，并在此基礎上建立了健全的集體經濟組織。我國進行鄉(xiāng)村秩序重建要發(fā)揮集體所有制功能，抓住人地分離趨勢，重建村社組織。具體操作上，將已經城鎮(zhèn)化農民的土地權利虛化，引導退出農業(yè)生產和離開村莊的那部分農民，將土地權利置換為股權或收益權，由農村集體經濟組織進行土地資源再配置，解決權利在村而利益不在村農民對鄉(xiāng)村治理的影響。對比來看，日本和韓國屬于土地私有制，村莊無權讓不在村人口退出土地權利，由此產生一大批“不在村地主”，嚴重影響農業(yè)現(xiàn)代化和基層社會秩序建設。我國利用集體所有制，可突破土地市場化流轉困境，促進土地適度規(guī)模經營，促進農業(yè)人口與土地的合理搭配，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。