呂璐璐

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣州 510631)

近年來，中國共產(chǎn)黨專注于探索中國特色的治理之路，致力于以科學(xué)的指導(dǎo)思想、完善的制度體系不斷推動形成良好的治理局面，引發(fā)了學(xué)界對“國家治理現(xiàn)代化”“中國之治”等問題的熱烈討論。概括來說，其中的研究路線主要有以下幾種：或立足中國傳統(tǒng)解讀“中國之治”，研究歷史脈絡(luò)中“中國之治”的提出、豐富與發(fā)展，并指出其核心意旨乃是以儒家文化為核心的華夏禮儀之治。或立足中西比較視閾解讀“中國之治”，認(rèn)為“中國之治”離不開我們的政黨、國家和人民，是相對當(dāng)前“西方之亂”而展現(xiàn)出的一種文明之治。或立足黨的十九屆四中全會解讀“中國之治”，明確新時代的“中國之治”重點(diǎn)在于國家之制和政黨之治。圍繞“國家治理”“中國之治”，學(xué)者們進(jìn)行了多方面的研究，但從歷史唯物主義視角出發(fā)詮釋“中國之治”的相關(guān)研究仍有待進(jìn)一步深入。“中國之治”并非一朝得之，而是有著豐富的歷史底蘊(yùn)、理論基礎(chǔ)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人就開始了獨(dú)立探索自己的治理思想、治理制度、治理體系的過程。這個過程既是黨不斷把歷史唯物主義基本原理和中國具體國情相結(jié)合以不斷形成“中國之智”的過程，是中國共產(chǎn)黨不斷用“中國之智”推動形成“中國之制”的過程，也是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、以“中國之治”彰顯“中國之能”的過程。基于此，本文所認(rèn)為的“中國之治”，就是通過不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，所形成的基于本國時代特點(diǎn)、民族特色、文化特質(zhì)的國家治理經(jīng)驗(yàn)、治理方式、治理實(shí)踐。從歷史唯物主義視域探尋“中國之治”的歷史傳承及豐富內(nèi)涵，對于新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、“中國之治”是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合所取得的歷史性成就

“中國之治”的提出并非偶然得之，而是有其必然的歷史淵源。在漢語詞典中，“治”作動詞有“管理、治理”的意思，作名詞有“安定、太平”之意。自古以來，“天下大治”都是國家治理的理想狀態(tài)， “善治”更被認(rèn)為是對統(tǒng)治者的極大贊譽(yù)，諸如“文景之治” “貞觀之治”等便是如此。宋代學(xué)者蘇軾曾提出過“中國之治”，他在《王者不治夷狄論》中指出：“夷狄不可以中國之治治也。譬若禽獸然，求其大治，必至于大亂?！痹诖颂帲K軾把“夷狄”比作“禽獸”，表示不可以對“夷狄”進(jìn)行“中土之國”常用的中國之治，否則就會無法避免地產(chǎn)生禍國殃民之“大亂”?？梢钥闯觯K軾所認(rèn)為的“中國之治”有別于“夷狄之治”，是具有自己本土特色的為實(shí)現(xiàn)社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的一種統(tǒng)治手段。

誠然，以儒家文化為核心的華夏禮儀之治維系了中國古代社會的穩(wěn)定發(fā)展，推動著國家發(fā)展出現(xiàn)了漢唐盛世、康乾盛世等繁榮發(fā)展的時期。然至近代，隨著閉關(guān)鎖國政策的全面推行，封建統(tǒng)治日漸加強(qiáng)，傳統(tǒng)的“中國之治”也逐漸專制化、腐朽化，落后于世界發(fā)展的潮流。西方列強(qiáng)用長槍大炮打開了中國的大門，不僅開啟了中國備受屈辱、飽受侵略的歷史，也證明了傳統(tǒng)的“中國之治”已然無法維護(hù)社會穩(wěn)固。為了拯救民族危亡，探尋新的治理道路，各階層有志之士紛紛探尋救亡圖存的道路。洋務(wù)運(yùn)動打出“自強(qiáng)求富”的口號，從“器物層面”尋求突破；百日維新自上而下進(jìn)行改革，從“制度層面”尋求突破；新文化運(yùn)動則提出以“民主”“科學(xué)”反對封建愚昧，從“思想層面”尋求突破。雖然這些運(yùn)動在某種程度上都遭到了失敗，但也為舊中國帶來了先進(jìn)的器物與技術(shù)，成就了中國人不斷向外國學(xué)習(xí)、奮勇向前的心態(tài)。中國人民逐漸認(rèn)識到，想要拯救民族危亡，獲得民族解放與國家獨(dú)立，就要有正確的、科學(xué)的指導(dǎo)思想，要對舊體制、舊思想進(jìn)行最根本的變革。

中國共產(chǎn)黨的誕生，是中國歷史上開天辟地的大事件。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就堅持把馬克思主義實(shí)事求是地運(yùn)用于中國的具體實(shí)踐當(dāng)中，從而找到了一條適合自身國情的新路向，也帶領(lǐng)我們國家和民族開啟“中國之治”新篇章。自從有了中國共產(chǎn)黨，中華民族便從“亂”漸漸地走向“治”，從“被動”漸漸地轉(zhuǎn)向“主動”，從“弱小”漸漸地變?yōu)椤皬?qiáng)大”。

“我們說馬克思主義是對的，決不是因?yàn)轳R克思這個人是什么‘先哲’，而是因?yàn)樗睦碚?，在我們的?shí)踐中，在我們的斗爭中，證明了是對的?！睔v史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，推動著中國共產(chǎn)黨走在時代前沿，成為革命運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，正是因?yàn)槊珴蓶|把馬克思主義基本原理與中國具體革命實(shí)踐相結(jié)合，并且在革命實(shí)踐中做到具體問題具體分析，我黨才能夠看得清并且足夠重視中國的革命活動與俄國不同的實(shí)際情況，才能夠敢于承認(rèn)“攻打大城市”的模式在中國行不通的事實(shí)，才能夠從本質(zhì)上認(rèn)識到使馬克思主義發(fā)揮其真理性作用的關(guān)鍵就在于使其中國化?！榜R克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國的實(shí)際情況相結(jié)合。”中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民浴血奮戰(zhàn)，取得了新民主主義革命的勝利，結(jié)束了近代以來我國多年戰(zhàn)亂不斷、混亂不堪的被動局面，使得中華民族真正站了起來，以革命實(shí)踐雄辯而深刻地證實(shí)了馬克思主義中國化的正確性與必要性。

馬克思主義是關(guān)于人類解放的學(xué)說，而要實(shí)現(xiàn)全人類解放，也就必然要在建立新中國之后，進(jìn)行一切新的社會革命，“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”就成為無產(chǎn)階級新的任務(wù)。因?yàn)椤叭绻麤]有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”。在馬克思主義國家學(xué)說指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨開始鞏固新生國家政權(quán)，并舉全國之力發(fā)展生產(chǎn)力。一方面，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)加強(qiáng)國家的統(tǒng)治職能，對反革命殘余勢力實(shí)行“專政”；另一方面，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“三大改造”，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)尤其是工商業(yè)中的資本主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改造。“三大改造”的完成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義變革，我國開始進(jìn)入社會主義初級階段，“中國之治”逐漸步入正軌，呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好樣態(tài)。

歷史見證過馬克思主義指導(dǎo)俄國十月革命的勝利與蘇聯(lián)社會主義繁榮興盛的風(fēng)景，也見證了蘇聯(lián)解體與東歐劇變給國際共產(chǎn)主義運(yùn)動帶來的巨大震蕩。新中國成立之初，我們以蘇聯(lián)模式為榜樣進(jìn)行社會主義建設(shè)，建立了比較完備的計劃經(jīng)濟(jì)體制以及工業(yè)體系等，為鞏固新生政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，過度集中重工業(yè)、發(fā)展過快過激也給我國發(fā)展帶來了一系列阻礙，包括后來蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動陷入低谷，對“馬克思主義”的質(zhì)疑也甚囂塵上。然而辯證來看，蘇聯(lián)模式在中國社會主義建設(shè)實(shí)踐中的失敗，不能讓我們得出“社會主義沒有發(fā)展前途”的荒唐看法，也不能因此而武斷地認(rèn)為“馬克思主義不行了”，而是必須從思想上認(rèn)識到馬克思主義普遍性與特殊性的辯證關(guān)系；認(rèn)識到既承認(rèn)馬克思主義的普遍真理性，也要使馬克思主義歷史地現(xiàn)實(shí)地中國化的重要性；認(rèn)識到社會主義的建設(shè)、改革、治理都必須有的放矢、實(shí)事求是地分析與解決中國問題，否則就會遭到實(shí)踐的否定。我們要以蘇聯(lián)失敗的教訓(xùn)為警示，獨(dú)立探索適合中國國情的社會主義建設(shè)發(fā)展道路?！秾?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)表，強(qiáng)調(diào)了“實(shí)事求是”的重要性，開啟了改革開放的前進(jìn)歷程?！耙粋€黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！薄鞍疡R克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”等重要言論的發(fā)表，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革開放的持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)志著任何時候我們都要把馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合，標(biāo)志著我們要走的道路不是蘇聯(lián)模式或其它國家的模式，而是符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的社會主義道路，這既是探索性的也是創(chuàng)造性的。

進(jìn)入新時代，站在新的歷史起點(diǎn)上，如何解決現(xiàn)階段人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分這一主要矛盾，以實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往？如何應(yīng)對國際上大變革大調(diào)整的發(fā)展形勢，在引領(lǐng)國際秩序和平穩(wěn)定向前發(fā)展的過程中彰顯中國擔(dān)當(dāng)？如何維護(hù)好國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，以贏得保障中華民族偉大復(fù)興中國夢實(shí)現(xiàn)的外部環(huán)境？以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”的交相呼應(yīng)中，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義偉大事業(yè)在多方面的創(chuàng)造性發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所說：“我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長期實(shí)踐探索中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合?！币环矫鎴猿謴鸟R克思主義立場洞察世界發(fā)展大勢，唯物辯證地分析社會歷史變革狀況，解決重大現(xiàn)實(shí)問題，始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位；另一方面著眼于對我國深度改革開放和“兩個大局”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，不斷推動馬克思主義中國化進(jìn)程。就國內(nèi)而言，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，“供給側(cè)改革”和“新發(fā)展理念”的不斷推進(jìn)落實(shí)，使得我們?nèi)缙趫A滿完成了全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅的偉大目標(biāo)。就國際而言，面對全球性問題，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)世界局勢發(fā)展，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家“共同體”的思想，提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念，追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，謀求共同發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，習(xí)近平提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過構(gòu)建新發(fā)展格局，在變局中開新局，以掌握經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展的主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自立自強(qiáng)。全面小康社會的實(shí)現(xiàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)的順利完成、國家總體安全的有效維護(hù)、國際地位的不斷穩(wěn)固提升，都昭示著中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程中，開創(chuàng)了“中國之治”的偉大創(chuàng)舉，取得了多方面的偉大歷史成就。

二、“中國之智”引領(lǐng)“中國之治”：先進(jìn)的社會意識對社會存在具有積極能動的反作用

“社會存在決定社會意識”是歷史唯物主義的基本原理。馬克思指出：“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變?！边@里的“社會存在”不是隨意提出的，而是“現(xiàn)實(shí)的個人，是他們的活動和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們得到的現(xiàn)成的和由他們自己的活動創(chuàng)造出來的物質(zhì)生活條件”。在不同的歷史時期，社會發(fā)展的不同狀況、不同的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系代表著不同的社會存在，而其中，一個國家的基本經(jīng)濟(jì)制度、國家制度永遠(yuǎn)都是最根本的現(xiàn)實(shí)前提和基礎(chǔ)。同時，歷史唯物主義還認(rèn)為，社會意識對社會存在具有能動的反作用，其主要包括宗教信仰、思想文化、倫理道德等。具有能動性的社會意識既可以客觀反映已有的社會存在和現(xiàn)實(shí)，也能夠在相當(dāng)程度上影響客觀存在和現(xiàn)實(shí)走向，積極的、先進(jìn)的社會意識對社會發(fā)展有重大的積極影響。這啟發(fā)我們，在推進(jìn)“中國之治”的過程中，也要重視社會意識的反作用。

“沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動。”社會發(fā)展的具體實(shí)踐既要遵循歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，也要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下不斷前進(jìn)，中國共產(chǎn)黨探索“中國之治”的過程亦是如此。十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思列寧主義，也帶來了如何運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)中國革命實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題。以陳獨(dú)秀、李大釗為代表的先進(jìn)的革命知識分子，開始引入、傳播馬克思主義思想。在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，以歷史唯物主義科學(xué)原理為指導(dǎo)，結(jié)合中國具體革命實(shí)踐，準(zhǔn)確分析了中國社會各階級的具體情況，科學(xué)厘清了中國革命的性質(zhì)、前途、對象和任務(wù)等，并且通過開辟井岡山革命根據(jù)地開始探索中國革命新道路。在正確的革命思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)受壓迫的中國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，徹底擺脫了被統(tǒng)治、被奴役的悲慘命運(yùn)，中華民族實(shí)現(xiàn)了真正的民族獨(dú)立與解放。這是自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民在民族獨(dú)立方面所取得的最偉大的成就，標(biāo)志著中國人民百余年來飽受殖民侵略和戰(zhàn)爭壓迫時代的結(jié)束。新中國成立后，新的歷史任務(wù)擺在眼前，“向何處去”成為中國人民面對的頭等大事。這一時期，相對稚嫩的新中國雖然選擇了馬克思主義、選擇了社會主義道路，但是盲目照搬蘇聯(lián)模式使我們在發(fā)展時經(jīng)歷了一些挫折與磨難。因此，圍繞“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一基本問題而進(jìn)行的探索，是在思想解放和觀念變革中展開的。正如習(xí)近平所說：“沒有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進(jìn)，始終走在時代前列?！备母镩_放新時期貫穿改革始終并被放在極為突出位置的“解放思想”就是“發(fā)揮社會意識能動性、反作用”的時代化、通俗化表達(dá)。鄧小平首先從思想層面進(jìn)行突破?！督夥潘枷?，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的發(fā)表，打破了“文化大革命”時期“左”傾錯誤思想對人們的思想束縛。20世紀(jì)90年代初，當(dāng)改革進(jìn)程遭受各種阻力時，鄧小平科學(xué)闡釋了“社會主義本質(zhì)”理論，突破了長期以來“社會主義不能搞市場經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的革命性變革。而“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，則推動社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由重視發(fā)展速度到重視發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，由重視“物”的經(jīng)濟(jì)增長模式到重視“人”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的跨越。思想解放和觀念變革帶動了中國特色社會主義理論和實(shí)踐的偉大飛躍。這一時期，中國國際地位日漸提升，加入世界貿(mào)易組織并承辦了奧運(yùn)會、世博會等，中國的各項(xiàng)制度也日漸完善；經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。可以說，作為社會意識的“中國之智”既是對前一時期客觀社會存在的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與集中反映，也被貫徹運(yùn)用到中國特色社會主義探索、建設(shè)和改革的各個階段。

正是在“中國之智”正確引導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得新民主主義革命的勝利實(shí)現(xiàn)了建國大業(yè)，取得了改革開放的偉大成就實(shí)現(xiàn)了富國大業(yè)，進(jìn)而在中國特色社會主義新時代為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國大業(yè)而不懈奮斗。新時代，中國共產(chǎn)黨人自覺根據(jù)歷史發(fā)展的環(huán)境條件變化，突破舊思想束縛、打破思維枷鎖，創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義解決歷史難題，從而實(shí)現(xiàn)了黨的理論與實(shí)踐雙重推進(jìn)。對此，習(xí)近平指出，我們“之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，一個重要的原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨”。黨的十八大以來，我們黨面臨國內(nèi)外發(fā)展的復(fù)雜形勢，面臨新的革命任務(wù)，需要正確思想指引客觀實(shí)踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就是指引新時代“中國之治”的“中國之智”。這一思想是在國際社會經(jīng)歷大變革大調(diào)整、國內(nèi)面臨新的執(zhí)政考驗(yàn)的背景下，在借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治世經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)中國近代以來革命建設(shè)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，集中體現(xiàn)為“八個明確”及“十四個堅持”。運(yùn)用這一思想我們黨解決了以往想解決而沒有解決的難題，辦成了許多以往想辦而沒有辦成的大事。當(dāng)前，我們要堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為“中國之治”必須長期堅持的指導(dǎo)思想、根本方針、行動指南，立足新發(fā)展階段客觀實(shí)際，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，向第二個百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)。

三、“中國之治”呼喚“中國之制”：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良好發(fā)展離不開穩(wěn)固有效的上層建筑

要把思想變?yōu)樾袆樱选爸袊恰钡睦碚摼枳優(yōu)椤爸袊巍钡木唧w實(shí)踐，需要一套更系統(tǒng)完備、堅實(shí)可靠的制度體系作為保障。在從“智”的理論到“治”的實(shí)踐轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“中國之制”呼之欲出?！耙粋€國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”制度、習(xí)俗和思想文化一樣，都是上層建筑的組成部分，是在社會生產(chǎn)方式發(fā)展到一定階段基于人們的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義認(rèn)為，人們在社會中所形成的各種生產(chǎn)關(guān)系的總和“構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，這個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上又會形成相應(yīng)的“法律的和政治的上層建筑”。而這些上層建筑一旦形成，便對社會關(guān)系產(chǎn)生一定的規(guī)范化制約，并形成一種規(guī)范體系，也即“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律”。在歷史唯物主義看來，對國家治理而言，制度是一種相對固定化的規(guī)范形式，這種規(guī)范能夠在國家治理的過程中防止權(quán)力濫用與治理失靈，規(guī)范、約束治理主客體的活動。

近代中國曾誕生君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，試穿過各種各樣現(xiàn)成的“鞋子”，但削足適履的最終結(jié)果都是以失敗而告終。新民主主義革命時期，針對當(dāng)時根據(jù)地十分落后且混亂的經(jīng)濟(jì)狀況，我們黨和人民在積極創(chuàng)建人民政權(quán)的基礎(chǔ)上，努力探索關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的各項(xiàng)制度。馬克思指出：“無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。”毛澤東也認(rèn)識到了在各個時期上層建筑的重要反作用，強(qiáng)調(diào)指出：“同時又承認(rèn)而且必須承認(rèn)……上層建筑對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。這不是違反唯物論，正是避免了機(jī)械唯物論，堅持了辯證唯物論?！币蚨裰鞯闹贫纫簿统蔀榻⒉⑼晟茋医y(tǒng)治的必要前提。這一時期，“建立一個人民民主的共和國”以“改變中國現(xiàn)在的這個半殖民地半封建的地位，建立人民民主主義的制度”成為社會建設(shè)的重點(diǎn)。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨成立了“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”，初步確立了“工農(nóng)民主共和國”的國家制度形式，開啟了黨對未來社會主義國家制度樣態(tài)的探索歷程。對“國體”“政體”的探索貫穿于新民主主義革命的全過程。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”，對國家的根本制度進(jìn)行了闡述。這些制度不僅轉(zhuǎn)化為解放全中國、建立人民民主專政制度的動力，也為向社會主義制度過渡提供了基本思路。

新中國成立后，“五四憲法”的頒布實(shí)施推動著以憲法為核心的社會主義法制體系的確立。這一時期，確立了人民民主專政的國家制度、全國人民代表大會制度的根本政治制度，確立了民主協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，形成了獨(dú)具中國特色的基本制度體系。同時，完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有制的深刻變革，為社會主義基本制度的確立奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?；诖?，我們從國體、政體以及各方面建立起了國家制度體系的“四梁八柱”，為國家大步向前發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和持續(xù)平穩(wěn)的驅(qū)動力。

不得不承認(rèn)，以蘇為師的計劃經(jīng)濟(jì)體制固然在一定時期內(nèi)能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，可是因忽視了價值規(guī)律和市場主體的自主性，也束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，壓抑了人們的積極性、主動性與創(chuàng)造性，給正處于快速發(fā)展階段的中國帶來了負(fù)面影響。對此，鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！倍夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力，迅速改善人民的物質(zhì)生活水平，進(jìn)行體制機(jī)制改革是唯一可行的新路。“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！蓖ㄟ^破除傳統(tǒng)對社會主義理解而建構(gòu)起來的體制及機(jī)制的制約，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國主動開啟了通過改革這場新的社會革命解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新的歷史征程，改革在農(nóng)村和城市全面展開。在新的體制機(jī)制激勵下，各經(jīng)濟(jì)主體的積極性被逐漸調(diào)動起來，大大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，單一的公有制、計劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配不再被認(rèn)為是社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“同義詞”。這表明我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識到上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的反作用；認(rèn)識到只有改變原有的單一的公有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，才能夠極大激發(fā)社會發(fā)展的潛力，調(diào)動社會主體的創(chuàng)造性、積極性；認(rèn)識到只有處理好政府和市場的關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置合理化、生產(chǎn)效益最大化。至此，束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制機(jī)制格局逐漸被打破，上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的某些方面被調(diào)整，社會主義制度的內(nèi)在生機(jī)與活力被激發(fā)。體制機(jī)制改革推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，為發(fā)展“中國之治”提供了更加完善的制度基礎(chǔ)和更為寬松、公平的發(fā)展環(huán)境。

“‘中國之制’是推進(jìn)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本制度保障?！边M(jìn)入新時代，黨和國家愈發(fā)重視制度在國家發(fā)展和社會進(jìn)步中的重要作用。隨著各領(lǐng)域制度建設(shè)日臻完善，制度創(chuàng)新、治理效能開始成為黨和國家的關(guān)注重點(diǎn)。早在2011年慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤就從組成制度體系的根本制度、基本制度、具體制度以及中國特色社會主義法律體系等多個層面對我國現(xiàn)行制度進(jìn)行了概括總結(jié)，提出“我們推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。黨的十九屆四中全會聚焦“制度”和“治理”，明確了中國特色社會主義制度主要包含根本制度、基本制度和重要制度三個方面，全面系統(tǒng)總結(jié)了我國制度和國家治理體系的十三個優(yōu)勢。一方面，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的制度體系對不同時期“中國之治”的形成有著極大的穩(wěn)固推動作用；另一方面，“把制度優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)化為治理效能”是新時期“中國之治”的發(fā)展方向。

鄧小平指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！睂?shí)踐證明，中國特色社會主義制度既克服了資本主義制度在應(yīng)對資本無序擴(kuò)張時的軟弱乏力，又克服了“蘇聯(lián)模式”過于集中管控的弊端。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國特有的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既堅持了社會主義經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)，又借鑒了市場經(jīng)濟(jì)的自主性、靈活性；它既不是所謂的國家資本主義，又充分發(fā)揮了國有資本、民營資本和混合所有制經(jīng)濟(jì)的作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)奠定良好的制度基礎(chǔ)。在政治領(lǐng)域，人民民主專政制度是對馬克思主義“無產(chǎn)階級專政思想”的中國化發(fā)展，不僅最大程度保障了人民當(dāng)家作主，也保留了對少數(shù)敵對勢力實(shí)行專政的權(quán)力。此外，中國所實(shí)行的民主集中制、民族區(qū)域自治制度、政黨協(xié)商制度等都是中國特色社會主義制度的重要組成部分，充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事、一心一意辦實(shí)事的制度力量，也推動形成了“中國之治”的良好局面。

四、以“中國之治”彰顯“中國之能”：通過實(shí)踐發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理能力

不同于唯心主義的哲學(xué)將意識感覺看作是唯一的至高的存在，也不同于舊唯物主義對靜止的、片面的感性直觀的強(qiáng)調(diào)，歷史唯物主義認(rèn)為：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實(shí)踐的問題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性?！币布次ㄓ袑?shí)踐才是檢驗(yàn)一切理論的根本標(biāo)準(zhǔn)。任何理論都要轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，并且在實(shí)踐的檢驗(yàn)過程中螺旋式上升。

以馬克思主義實(shí)踐觀為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨總結(jié)建黨百年以來的各種經(jīng)驗(yàn)，匯集全國各族人民智慧和力量，聚焦“制度優(yōu)勢”與“治理效能”，在推進(jìn)凝聚了“中國之智”的“中國之制”的過程中實(shí)現(xiàn)了“中國之治”與“中國之能”的呼應(yīng)與聯(lián)動。在推進(jìn)“中國之治”的過程中逐漸確立的各項(xiàng)體制機(jī)制、制度設(shè)計與安排，絕非空中樓閣，而是通過實(shí)踐產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的治理效能。制度未必越多越好、越新越好，而在于制度能否解決問題、能否通過實(shí)踐把“制度優(yōu)勢”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為“治理效能”?！拔覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石?！睂?shí)踐中，中國確立的民族區(qū)域自治制度既保障了國家的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)了各民族間的平等團(tuán)結(jié)互助和諧，又推動了各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制既鞏固了社會主義制度，又做到了在國家宏觀調(diào)控之下對市場資源進(jìn)行靈活調(diào)動與分配。制度優(yōu)勢推動著我國從一個一窮二白的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅及全面建成小康社會的目標(biāo)。因此，通過實(shí)踐能夠使良好的制度體系充分釋放其治理效能，在實(shí)現(xiàn)“中國之治”的過程中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，進(jìn)一步彰顯了“中國之能”。

新時代，面臨“兩個大局”的時代背景，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是我們?nèi)嫱七M(jìn)“中國之治”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為一個復(fù)雜的概念，“國家治理體系”是由多種要素系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，涉及國家對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的多重安排與思考。這其中，制度體系是重要支撐?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的?！倍袊厣鐣髁x制度之所以能夠轉(zhuǎn)化為明顯的治理實(shí)效，皆是因?yàn)橹袊贫扔兄黠@的趕超優(yōu)勢和風(fēng)險治理優(yōu)勢。相較于西方國家而言，我們用改革開放以來短短幾十年的時間走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，實(shí)現(xiàn)了從落后、封閉到大踏步趕上時代、引領(lǐng)時代的歷史性跨越。同時，面臨著重大自然災(zāi)害、全球性疫情等突發(fā)情況，我們能夠充分發(fā)揮社會主義制度“團(tuán)結(jié)一切力量辦大事”的優(yōu)勢，動員全國各族人民，在最大范圍內(nèi)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，成功地經(jīng)受了多種重大考驗(yàn)。而要想長期保持并不斷增強(qiáng)這些顯著優(yōu)勢，就需要中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

第一，在“中國之治”中彰顯“中國之能”，首要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的水平。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新民主主義革命及社會主義革命、建設(shè)、改革就無法取得勝利。作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍的根本原因；作為具有堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力的偉大政黨，中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、奮勇前進(jìn)的過程中取得了一系列成就；作為具有堅強(qiáng)理想信念和初心使命的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨所進(jìn)行的社會主義建設(shè)和改革都是從國家的命脈出發(fā)，從全國各族人民的利益和幸福出發(fā)?？梢哉f，“中國的治理是‘政黨中心’治理，這是出現(xiàn)‘中國之治’最重要的因素”。堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也為進(jìn)一步推進(jìn)“中國之制”轉(zhuǎn)化為具體的治理效能提供了堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和保障。

第二，在“中國之治”中彰顯“中國之能”，關(guān)鍵是堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在推進(jìn)“中國之治”實(shí)踐中的主體作用。歷史唯物主義考察社會歷史的出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)的人，以歷史唯物主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級奮斗的終極價值關(guān)懷同樣是現(xiàn)實(shí)的人。馬克思恩格斯一直以來都堅持“歷史活動是群眾的事業(yè)”。毛澤東指出:“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！绷?xí)近平進(jìn)一步指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！比嗣袢罕娛菄业闹魅?，也是國家治理、社會治理及自我治理的主體。因此，堅持人民主體地位，既要滿足人民群眾主觀方面的自我實(shí)現(xiàn)需求，充分發(fā)揮人民群眾在風(fēng)險治理中的主動性和創(chuàng)造性，“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾”；又要以維護(hù)人民群眾的基本利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自覺維護(hù)人民群眾的根本利益和基本生活需求，為社會治理提供指導(dǎo)性的價值目標(biāo)。2012年，繼取消實(shí)行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅之后，我國初步進(jìn)入全民醫(yī)保國家行列，醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%。截至2021年底，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，這深刻體現(xiàn)了“中國之治”最大的受惠者，就是最廣大的人民群眾。

第三，在“中國之治”中彰顯“中國之能”，途徑是堅持獨(dú)立自主，在堅持文化自信的同時秉持文明的開放性和互鑒性?！爸袊巍比〉脷v史性成就的背后，離不開中華民族5000年文明中的獨(dú)立自主性，這使得我們在探索民族解放道路的時候能夠獨(dú)立自主地走出一條以馬克思主義為指導(dǎo)的符合中國國情的“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的新型革命道路；離不開我們在堅持社會主義制度的前提下積極引入市場經(jīng)濟(jì)體制，從而創(chuàng)建了中國特色社會主義制度，并取得了改革開放的巨大成功；離不開我們在堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中積極向外界學(xué)習(xí)，從而在“和而不同”的傳統(tǒng)思想文化基礎(chǔ)上提出了“人類命運(yùn)共同體”理念。當(dāng)前，我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林，也愈發(fā)證實(shí)了習(xí)近平所說的“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性”。

作為科學(xué)的世界觀和方法論，歷史唯物主義在新民主主義革命時期贏得了先進(jìn)知識分子的信任，在社會主義革命和建設(shè)時期成為中國共產(chǎn)黨人的堅定信仰，在改革開放和新時代更是成為我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和追求美好生活的科學(xué)指南，在推動“中國之治”的過程中發(fā)揮了重要作用。正如恩格斯所指出的：“只要進(jìn)一步發(fā)揮我們的唯物主義論點(diǎn)，并且把它應(yīng)用于現(xiàn)時代，一個強(qiáng)大的、一切時代中最強(qiáng)大的革命遠(yuǎn)景就會立即展現(xiàn)在我們面前?！?/p>