喬媛媛

(陜西金泰氯堿化工有限公司，榆林 718100)

0 引 言

目前，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，為實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，提高能效、節(jié)約能源是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段，也是增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑。如何降低能耗，進(jìn)而降低企業(yè)的運(yùn)營成本，實現(xiàn)碳中和是企業(yè)正在尋求的解決方案。合同能源管理一種新型的節(jié)能機(jī)制，其核心在于達(dá)到項目節(jié)能減排社會效益目標(biāo)的同時，為合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施。

1 合同能源管理的特點(diǎn)及分類

合同能源管理(Energy Performance Contracting,EPC)是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制。它是由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo)，通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性研究、方案設(shè)計、技術(shù)選擇、項目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)，并向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益[1]。

1.1 EPC運(yùn)行特點(diǎn)

EPC幫助客戶能效診斷、提供項目方案選擇及節(jié)能技術(shù)、降低能源管理風(fēng)險等，為客戶解決實施節(jié)能項目中遇到的難題和困難，也可降低節(jié)能技術(shù)改造項目實施成本。節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)行優(yōu)勢是其專業(yè)性，可以掌握各種節(jié)能信息，大幅節(jié)約項目啟動費(fèi)用，降低項目成本，以產(chǎn)定銷或設(shè)備租賃可保障客戶企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量。EPC 運(yùn)行的特點(diǎn)如下:

(1)技術(shù)風(fēng)險趨于零。EPC 節(jié)能服務(wù)為客戶企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)節(jié)能服務(wù)、節(jié)能改造技術(shù)、安全可行且優(yōu)質(zhì)的節(jié)能改造設(shè)備，客戶基本不用承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險，EPC 既能實現(xiàn)合同約定的節(jié)能效益，且不影響客戶企業(yè)正常運(yùn)行。

(2)節(jié)能客戶零投入。EPC 節(jié)能服務(wù)項目中，基本不需節(jié)能客戶企業(yè)參與，即節(jié)能客戶能在無任何資金投入的情況下即能獲得節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益，減小或忽略節(jié)能客戶的資金投入困難問題。實施節(jié)能項目的節(jié)能客戶既能在短時間內(nèi)取得節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益，又能利用實施節(jié)能項目節(jié)約能源。

(3)服務(wù)理念。EPC 為客戶解決節(jié)能項目實施中遇到的多種問題，而不需節(jié)能客戶自己解決。提供的系列服務(wù)為節(jié)能客戶提供效益保障，在促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、企業(yè)成本的降低、能源利用率的提高方面充分體現(xiàn)了新穎的服務(wù)體驗。EPC 在合同期內(nèi)可通過在節(jié)能減排項目中獲取的經(jīng)濟(jì)利益收回投資成本并獲取利益，而傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)模式直接向客戶企業(yè)收取咨詢費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，此為EPC 與傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)模式的本質(zhì)區(qū)別。

1.2 EPC 節(jié)能改造流程及類型

EPC 為綜合性節(jié)能服務(wù)，不同于產(chǎn)品銷售或技術(shù)服務(wù)，在整個合同期內(nèi)為客戶企業(yè)提供以銷定產(chǎn)的節(jié)能改造全方位服務(wù)，我國合同能源管理運(yùn)行模式分為業(yè)主或政府委托的節(jié)能項目改造工程項目、節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量保證模式、能源費(fèi)用托管模式、設(shè)備租賃模式、能源服務(wù)管理模式、全過程能源管理服務(wù)等七種模式[2]。合同種類主要分為節(jié)能效益分享合同(Shared Saving Contract)、節(jié)能效益保證合同(Guaranteed Savings Contract)、能源費(fèi)用托管合同(Energy Fee Uncharged Contract)、融資租賃型合同(Chauffage Contract)以及混合合同。實踐中常見的為前面三種類型，目前還出現(xiàn)了混合型模式。前期進(jìn)行合同能源管理節(jié)能效益分享型，合同中約定收益總額，在合同期內(nèi)，隨時可以進(jìn)行賣斷分享，合同期結(jié)束。合同能源管理中可以將合同收益金額和合同期限作為綁定，明確兩者達(dá)到哪一項，合作結(jié)束。假如節(jié)能收益完全不符合設(shè)備投資可采用年等額租賃支付方式。項目合同期結(jié)束后，均將節(jié)能設(shè)備無償移交至用能單位，由用能單位享有以后產(chǎn)生的所有節(jié)能效益。

圖1 EPC項目流程

2 發(fā)展現(xiàn)狀

以合同能源管理形式實施項目的節(jié)能服務(wù)公司最早起源于1975年的瑞典，隨后在美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家迅猛發(fā)展，成為推進(jìn)節(jié)能降耗的重要市場化手段。1997年，美國政府制定了“聯(lián)邦政府能源管理計劃(FEMP)”，通過對政府辦公樓宇等公共設(shè)施實施合同能源管理項目加強(qiáng)政府與節(jié)能服務(wù)公司的合作。1992年，加拿大政府頒布了“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計劃(The Fe-feral Buildings Initiative)”，促進(jìn)合同能源管理項目在政府機(jī)構(gòu)中開展，不僅解決了政府開展節(jié)能項目資金來源的難題，還提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟是一個擁有廣泛權(quán)力和特殊法律地位的國際組織，為推行合同能源管理，歐盟成立了獨(dú)立的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，包括歐洲能源監(jiān)管委員會(CEER)和能源交通綜述(ETDG)對能源交易和試產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

合同能源管理在中國本土企業(yè)中的最早實踐，源于1997年中國政府和世界銀行、全球環(huán)境基金聯(lián)合實施的“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，該項目的實施成為我國政府按照市場化機(jī)制推進(jìn)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換的一項重要措施。為完成“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，在全球環(huán)境基金會和世界銀行的支持下，我國分別在北京、遼寧、山東成立了3 家基于市場機(jī)制的能源管理公司，分別在紡織、機(jī)械、輕工、電力、建材、冶金、化工、造紙和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾硎痉俄椖?。示范期間，3家公司共實施475個節(jié)能子項目，總投額達(dá)到13.3億元，形成年節(jié)能能力151萬t標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化碳減排能力145萬t，超過項目預(yù)定計劃目標(biāo)，合同能源管理理念和模式得到廣泛傳播和接受。

目前，合同能源管理模式常見于建筑節(jié)能、綠色照明、鍋爐改造、工業(yè)余能回收和熱電改造等工程項目，“十三五”期間，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到7 046家，行業(yè)從業(yè)人員76.6萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5 916.53億元，形成年節(jié)能能力4 050.06萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排10 172.27萬t二氧化碳。中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球ESCO市場的半數(shù)以上。以“綜合能效+可再生能源+互聯(lián)網(wǎng)”為代表的綜合能源服務(wù)新動能初現(xiàn)鋒芒，建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場快速增長。在國內(nèi)，合同能源管理機(jī)制已經(jīng) 成為“政府支持、企業(yè)認(rèn)可”的市場化節(jié)能機(jī)制之一，逐步深入人心。

3 國家政策發(fā)展現(xiàn)狀

2007 年財政部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》，鼓勵引進(jìn)合同能源管理的節(jié)能改造工程，2010年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局等部委相應(yīng)出臺了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大政策措施，即加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍；實行稅收扶持政策，包括暫免征收營業(yè)稅，減免企業(yè)所得稅等；完善相關(guān)會計制度；改善金融服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。2010年6月，財政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，2010年中央財政安排20億元推進(jìn)合同能源管理工作，對注冊資金500萬元以上并通過國家發(fā)改委、財政部審核備案的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，以節(jié)能效益分享方式實施年節(jié)能量1萬t標(biāo)準(zhǔn)煤以下合同能源管理項目，中央財政按240元/t標(biāo)準(zhǔn)煤給予獎勵，省級財政按不低于60元/t標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行配套獎勵，計劃形成節(jié)能能力830萬t標(biāo)煤以上。

在此基礎(chǔ)上，北京、上海和深圳等地方政府，按照每節(jié)約1 t 標(biāo)煤，補(bǔ)貼800、600 元和540 元的額外獎勵。2011 年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確了以EPC 模型開展業(yè)務(wù)的企業(yè)享受企業(yè)所得稅“三免三優(yōu)惠”、營業(yè)稅免征、增值稅免征等優(yōu)惠待遇。

2019 年1 月國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《合同能源管理服務(wù)評價技術(shù)導(dǎo)則》征求意見稿。該導(dǎo)則準(zhǔn)規(guī)定了合同能源管理服務(wù)的評價基本原則、評價指標(biāo)體系、評價方式和方法、評價結(jié)果形式等。

2020年3 月發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T 24915-2020，提供了與EPC 相關(guān)的術(shù)語解釋、一般技術(shù)要求，包括能源審計，基線確定以及測量和驗證，以及標(biāo)準(zhǔn)化格式的節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型EPC 合同模板。

2021年4月30日發(fā)布合同能源管理服務(wù)評價技術(shù)導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了合同能源管理服務(wù)的評價原則、評價內(nèi)容和評價實施。本標(biāo)準(zhǔn)適用于節(jié)能服務(wù)公司所提供合同能源管理服務(wù)質(zhì)量的評價。2021年12月3日工信部發(fā)布“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃中提到推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。

4 合同能源管理發(fā)展存在問題及展望

合同能源管理推行多年，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育等方面取得了良好成效，為節(jié)能服務(wù)公司和用能單位搭建了合作的橋梁。但是合同能源管理市場仍然不夠活躍，存在政府扶持政策不足、市場規(guī)模散小、市場模式單一、節(jié)能服務(wù)公司能力不足等問題。一是目前合同能源管理模式常見于建筑節(jié)能、綠色照明、鍋爐改造、工業(yè)余能回收和熱電改造等工程項目，其中建筑領(lǐng)域項目數(shù)量占比 43%，工業(yè)領(lǐng)域占比 42%，公共設(shè)施占比 15%在石化等高耗能行業(yè)推廣應(yīng)用還有待提高。二是節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)水平相差較大，各公司之間參差不齊，節(jié)能服務(wù)技術(shù)是核心競爭力，提供一批先進(jìn)的技術(shù)和裝備；三是節(jié)能效益科學(xué)評估難實現(xiàn)，合同能源管理產(chǎn)業(yè)涉及的節(jié)能技術(shù)種類多、范圍廣，很難形成單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一套科學(xué)的節(jié)能效果評估體系。造成項目建成后節(jié)能量無法評估，效益分配不合理，易導(dǎo)致節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等也現(xiàn)象時有發(fā)生。四是社會認(rèn)識度有待進(jìn)一步提高。雖然企業(yè)實施節(jié)能改造能夠獲得可觀的效益收入，但企業(yè)管理者往往從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，缺乏對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識。同時，用能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司的合同是否能如期履行存在質(zhì)疑，導(dǎo)致作為節(jié)能減排責(zé)任主體的企業(yè)缺乏足夠的動力，市場需求并未徹底釋放。

新模式的推廣需要社會各方努力和政策支持，近年來，全國已有20 余個省市出臺文件，鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國家有關(guān)部門也從政策上、資金上給予了不同程度的大力支持，以推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。近日國家主席習(xí)近平近期在聯(lián)合國大會上提出中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。節(jié)能和提高能效被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。為了實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。

合同能源管理的推行會影響我國前期確定的8個重點(diǎn) 高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力等行業(yè)。而我國目前的能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10%，八大高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗更是平均比 國際先進(jìn)水平高了40%。所以，從未來節(jié)能服務(wù)的市場來 看，合同能源管理有很大的市場前景。合同能源管理需要節(jié)能服務(wù)公司不斷改進(jìn)和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，提升核心競爭力以實現(xiàn)節(jié)能效益的最大化。近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在合同能源管理的應(yīng)用，合同能源管理節(jié)能效益進(jìn)一步提升，整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。