廖高文，李威蘭

(1.祁陽(yáng)市自然資源局，湖南 永州 426000；2.湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002)

0 引言

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)是行政村域內(nèi)為滿足農(nóng)村群眾傳統(tǒng)商貿(mào)習(xí)俗和日常生活需要而開(kāi)辦的，為村民提供農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所[1]。農(nóng)村老集貿(mào)市場(chǎng)承載了無(wú)數(shù)人的記憶和鄉(xiāng)愁，并為全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)代一路前行，老集貿(mào)市場(chǎng)與時(shí)代發(fā)展嚴(yán)重不同步，而如何加強(qiáng)建設(shè)、規(guī)劃和管理，使其能與時(shí)代同步已成為關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)影響力，真正達(dá)到服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)村民、振興鄉(xiāng)村的目的，成為農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要方向。

1 祁陽(yáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，祁陽(yáng)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)43個(gè)，分布在17個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)村，其中收費(fèi)市場(chǎng)33個(gè)，不收費(fèi)市場(chǎng)10個(gè)，市場(chǎng)管理所管理市場(chǎng)4個(gè)，村委會(huì)管理市場(chǎng)36個(gè)，私人業(yè)主管理市場(chǎng)3個(gè)，基本符合規(guī)范的市場(chǎng)36個(gè)，不符合規(guī)范的馬路市場(chǎng)7個(gè)如表1所示。

表1 祁陽(yáng)市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

2 對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)參與者的調(diào)查分析

目前，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)依然是村民農(nóng)產(chǎn)品交易、生活生產(chǎn)物質(zhì)購(gòu)置、村莊繁榮發(fā)展的重要中心，特別是隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，深度挖掘并自我豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置和功能定位，今后乃至很長(zhǎng)一段時(shí)期都將成為鄉(xiāng)村振興的閃光點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興不可或缺的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的布局應(yīng)用現(xiàn)象，通過(guò)測(cè)評(píng)村民和經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)買者、管理者的滿意度是否達(dá)到較高的期望值，可為鄉(xiāng)村振興中集貿(mào)市場(chǎng)的功能完善提供實(shí)踐依據(jù)和指導(dǎo)意義。

筆者于2020年3月18日—4月2日在祁陽(yáng)市8個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷400份，回收有效問(wèn)卷371份，有效率92.75%。調(diào)查形式既有文字的選項(xiàng)，也有現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢情況的調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容包括：您去集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物方便嗎？您去集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物的出行方式是什么？您對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管程序是否有所了解？您周圍的集貿(mào)市場(chǎng)、路邊攤多嗎？您對(duì)現(xiàn)在集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作是否滿意？您認(rèn)為現(xiàn)在的集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃合理嗎？您滿意現(xiàn)在集貿(mào)市場(chǎng)的所在位置嗎？如果您對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)管理工作不滿意，您認(rèn)為市場(chǎng)管理中存在的主要問(wèn)題是什么？對(duì)新建集貿(mào)市場(chǎng)有什么建議？您認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是什么？您對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的“馬路市場(chǎng)”問(wèn)題持何種態(tài)度？

其中：M表示集貿(mào)市場(chǎng)參與者滿意度的評(píng)分結(jié)果；mi表示集貿(mào)市場(chǎng)參與者在李克特量表下的評(píng)分；ni表示選擇該評(píng)分的人數(shù)；N表示填寫(xiě)問(wèn)卷的總?cè)藬?shù)[2]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97%的參與者滿意集貿(mào)市場(chǎng)的所在位置，并認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)可以提升鄉(xiāng)村的知名度和經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，有利于樹(shù)立鄉(xiāng)村品牌形象，促使美麗鄉(xiāng)村名氣效應(yīng)獲得到更大的具體體現(xiàn)[3]。此模型的參與者對(duì)祁陽(yáng)市8個(gè)案例點(diǎn)的滿意度調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 祁陽(yáng)市8個(gè)案例點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)調(diào)查結(jié)果

3 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)形成的原因

3.1 歷史形成

集中貿(mào)易由來(lái)已久，早在上古時(shí)期就有“日中為市”之說(shuō)，相傳炎帝為了利于人們相互置換富余物品，專門(mén)劃出了一塊土地，建設(shè)簡(jiǎn)易的設(shè)施，規(guī)定人們?cè)谔?yáng)升至頭頂?shù)臅r(shí)候開(kāi)始交易，這樣固定時(shí)間、固定地點(diǎn)開(kāi)展生產(chǎn)生活物資交易活動(dòng)的場(chǎng)所就是集貿(mào)市場(chǎng)的雛形?？鬃釉凇兑捉?jīng)·系辭》中說(shuō)“日中為市，致天下之民，攜天下之物，交易而退，各得其所[4]”，說(shuō)明了集貿(mào)市場(chǎng)形成于悠久的歷史長(zhǎng)河之中，并基于生產(chǎn)生活物資的富余自發(fā)參與自主交換而出現(xiàn)的。又因古時(shí)交通系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，物資搬運(yùn)主要依靠水運(yùn)和人工，所以現(xiàn)存的很多集貿(mào)市場(chǎng)都位于水陸交通線的交匯處和古驛道、鹽茶古道的落腳點(diǎn)和起始線上。

3.2 引導(dǎo)形成

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新型而高效的交通工具普及、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善、人們居家方式的改變，不少地方政府和村委會(huì)為了促進(jìn)地方區(qū)域開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一些人口密集度高的村落附近規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，周邊地塊用作房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，于是形成了以開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)為前提的引導(dǎo)型農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

3.3 自發(fā)形成

在一些邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，由于村民出行不便，而需求與交易旺盛，物資交換頻繁，于是多個(gè)村莊的村民在不斷磨合的基礎(chǔ)上，選擇在一些交通便利、地勢(shì)平坦開(kāi)闊的空地，就地為市，進(jìn)行物資和商品交易，這樣就自發(fā)形成了集貿(mào)市場(chǎng)。

4 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

4.1 用地制約凸顯

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有的很多農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)用地顯得狹小又局促，甚至出現(xiàn)沒(méi)有建設(shè)用地的集貿(mào)市場(chǎng)，僅在馬路兩旁劃出擺攤設(shè)點(diǎn)控制線，這樣既影響了道路的通行，也帶來(lái)了極大的安全隱患，更是對(duì)村民群眾不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)(見(jiàn)圖1)。其中用地面積在1 200 m2以下的有29個(gè)，用地面積在1 200 m2以上的有14個(gè)，由于用地制約，很多集貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有配套設(shè)施用地，很多趕圩的人們只能在將車輛停在較遠(yuǎn)的地方，既不利于交易物資的搬運(yùn)和保管，也易引發(fā)矛盾糾紛?？偟膩?lái)看，現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)用地緊湊現(xiàn)象嚴(yán)重突出，因此，對(duì)于既有市場(chǎng)增加建設(shè)用地的需求十分迫切，對(duì)于新建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)必須提供足額足量用地。

圖1 滿明市場(chǎng)

4.2 規(guī)劃不夠全面

1)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃不具備超前性?，F(xiàn)在投入運(yùn)營(yíng)中的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)缺停車場(chǎng)、缺公廁、缺管理用房、只有一個(gè)出入口、無(wú)圍檔設(shè)施等比比皆有，規(guī)劃功能配置極不合理。

2)規(guī)劃布點(diǎn)沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)在規(guī)劃農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)時(shí)只考慮符合眼前的利益，導(dǎo)致很多行政村沒(méi)有規(guī)劃后備集貿(mào)市場(chǎng)，部分村民日常生活物資交易需要跑幾公里都是常態(tài)，造成了既不符合時(shí)代發(fā)展需求，也不符合鄉(xiāng)村振興建設(shè)的需求。

4.3 管理缺位明顯

管理到位是集貿(mào)市場(chǎng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。全市轄區(qū)由于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量多、分布廣、租金少，市場(chǎng)管理服務(wù)部門(mén)不愿主動(dòng)接管，僅對(duì)少數(shù)條件好的集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理服務(wù)，大多數(shù)市場(chǎng)都委托村委會(huì)和私人業(yè)主作為主體單位進(jìn)行日常管理和服務(wù)，而村委會(huì)和私人業(yè)主為節(jié)約開(kāi)資，不愿安排足夠的人員進(jìn)行值班值守；還有的市場(chǎng)因?yàn)椴皇兆饨?，既沒(méi)有人來(lái)值守，也沒(méi)有人來(lái)對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行管理服務(wù)，造成占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、攤位外溢等嚴(yán)重?zé)o秩序現(xiàn)象，且銷售商品質(zhì)量無(wú)保障、欺詐消費(fèi)者等眾多問(wèn)題突出，這不僅是管理不力的結(jié)果，更是管理缺位的表現(xiàn)。

4.4 安全隱患突出

在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患眾多。一是市場(chǎng)存在安全突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。有32個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建于20世紀(jì)80年代和90年代，由于一直沒(méi)有更新，硬件設(shè)施陳舊老化，磚柱傾斜嚴(yán)重、木梁木柱表面腐朽蟲(chóng)蛀、木棚上蓋的青瓦片很多都出現(xiàn)斷裂脫落的危象(見(jiàn)圖2)。二是應(yīng)急防護(hù)設(shè)施配置不齊全。部分農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)靠近鄉(xiāng)村道路旁，入口無(wú)防護(hù)欄桿、路邊無(wú)防護(hù)墩、減速帶等安全設(shè)施，且棚內(nèi)牽繩搭線、亂拉電線等不安全現(xiàn)象眾多。上述問(wèn)題造成農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)不僅存在嚴(yán)重的消防安全隱患，周邊配套安全設(shè)施也越加難以滿足交易的需求。

圖2 梅灣市場(chǎng)

5 建議

5.1 自然消化落后邊緣的小市場(chǎng)

對(duì)于一些地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的小型村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)，由于其交易量小、參與人少，市場(chǎng)的可存性不突出，按照萬(wàn)物自然生長(zhǎng)規(guī)律，依從優(yōu)勝劣汰原則，任其消長(zhǎng)，通過(guò)逐漸消亡與生長(zhǎng)整合，從而存留下不可或缺的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

5.2 加強(qiáng)用地供給，滿足建設(shè)需求

1)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)用地供給體現(xiàn)貼近實(shí)際原則，滿足農(nóng)村村民“菜籃子”“菜攤子”“錢袋子”工程的用地保障。

2)保證留有余地的作用。對(duì)于位置優(yōu)越、趕圩人流量大的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，在滿足當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，預(yù)留部分建設(shè)用地，以滿足后續(xù)市場(chǎng)擴(kuò)張需求，或者成為市場(chǎng)交易的衍生區(qū)。

5.3 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善功能需求

市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)尊重民意為核心，對(duì)于擬選地址，要開(kāi)展前期調(diào)查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)管理所、村民委員會(huì)和村民進(jìn)行走訪調(diào)查，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理規(guī)劃布局。

1)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃中，緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、交通條件、地理位置、人口密度、商賈數(shù)量和商品流通量等要素來(lái)合理確定市場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量、選址和規(guī)模，選址要遠(yuǎn)離長(zhǎng)陡坡和臨水臨崖[5]。

2)要做好停車場(chǎng)、公廁、管理用房等配套設(shè)施的規(guī)劃。在市場(chǎng)規(guī)劃中不盲目發(fā)展，適當(dāng)留白，使得既符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，也符合美麗鄉(xiāng)村振興的建設(shè)要求。

3)市場(chǎng)管理服務(wù)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)按照人口分布和發(fā)展前景、地域分配、商品交易量大小來(lái)編制《農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》，打造村民30 min便利生活圈。

5.4 規(guī)范管理和做好服務(wù)

規(guī)范管理是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持“放而有度，活而有序，管而有法”的原則。

1)合理分區(qū)、分類、分品做好管理。對(duì)于市場(chǎng)內(nèi)的攤位擺放要以集約利用為中心，理清棚內(nèi)商品交易區(qū)次序，做到合理、節(jié)約、有序的場(chǎng)內(nèi)空間布置方式。

2)以職能部門(mén)促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮執(zhí)法部門(mén)的職能作用，在加大市場(chǎng)執(zhí)法力度時(shí)，也對(duì)商品流動(dòng)者進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育，充分提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)。

3)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)支付數(shù)字化。市場(chǎng)管理服務(wù)主體要倡導(dǎo)熱情和負(fù)責(zé)原則，在趕圩時(shí)期，通過(guò)責(zé)任壓實(shí)合理分配人員進(jìn)行值班值守。銷售商品來(lái)源可追溯，稱重、計(jì)價(jià)、追責(zé)、理賠可信息化反饋，讓用戶支付數(shù)字化、電子化，真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易各方更便捷、更公平、更放心。

4)堅(jiān)持通市不通車、通車不通市原則，逐步推廣市場(chǎng)參與者自律行為，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)走向有序化和規(guī)范化。

5.5 加強(qiáng)安全隱患整治

安全工作無(wú)小事，對(duì)于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的安全要堅(jiān)持防微杜漸原則。

1)舊址更新。將部分破損嚴(yán)重的危舊市場(chǎng)直接拆除重建。

2)配置安全防護(hù)設(shè)施。對(duì)于靠近鄉(xiāng)村道路旁下長(zhǎng)陡坡的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，在入口設(shè)置防護(hù)欄桿、在路邊設(shè)立防護(hù)墩、在道路上設(shè)置減速帶；在市場(chǎng)周圍設(shè)立圍欄，利于監(jiān)管趕圩人群的進(jìn)出，維護(hù)市場(chǎng)參與人的健康安全；并對(duì)棚內(nèi)的電線電纜按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行搭設(shè)，多方面加強(qiáng)安全隱患整治，保障交易安全。

3)加強(qiáng)值班值守和巡查。各管理服務(wù)主體和市場(chǎng)監(jiān)管人要設(shè)立值班值守和巡查制度，通過(guò)定時(shí)巡查、日常巡查、全民協(xié)查等方式，共同做好安全隱患整治工作。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交匯、聚集的洼地，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速壯大的重要載體，踐行了以人民為中心的理念。本文通過(guò)對(duì)祁陽(yáng)市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行分析和思考，提出了建設(shè)性的思路，體現(xiàn)了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)在新時(shí)代背景下具備的積極意義，也為其他地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)起到借鑒作用。