文/杜雁蕓

近些年，隨著國(guó)際社會(huì)愈發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展愈演愈烈。本文通過(guò)梳理總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入分析其成因，基于網(wǎng)絡(luò)安全困境和網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展互為因果的關(guān)系進(jìn)行嘗試性的論證，對(duì)于理解國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)之策的有效性和有限性具有重要意義，為避免網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提供有益參考。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）基于軍事目的的網(wǎng)絡(luò)沖突頻發(fā)

近些年，基于軍事目的和聚焦安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗層出不窮。2007年愛(ài)沙尼亞政府遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)站大面積癱瘓，西方將攻擊者鎖定為俄羅斯政府支持的黑客，聲稱俄羅斯是“第一個(gè)發(fā)動(dòng)國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”，并將這次攻擊定性為第一場(chǎng)真正意義上國(guó)家之間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。基于政治目的、由國(guó)家操縱、達(dá)到軍事安全效果的網(wǎng)絡(luò)沖突由此拉開(kāi)序幕。之后的俄格沖突和烏克蘭危機(jī)都是在現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間中同時(shí)爆發(fā)沖突對(duì)抗的。

網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)沖突極易引發(fā)物理空間軍事上的對(duì)抗，導(dǎo)致國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性遭到破壞。2019年以色列國(guó)防軍宣布成功阻止了哈馬斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊，并對(duì)其發(fā)動(dòng)軍事空襲，這是以色列國(guó)防軍首次通過(guò)武力攻擊方式反擊對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)攻擊。由此，網(wǎng)絡(luò)攻擊誘發(fā)現(xiàn)實(shí)沖突的“潘多拉魔盒”已被打開(kāi)，極易引發(fā)更高層次的沖突。另外，網(wǎng)絡(luò)干預(yù)大選增加了美國(guó)對(duì)中俄等國(guó)的敵意，美國(guó)多份政府報(bào)告均凸顯對(duì)抗中俄的基調(diào)，這使得國(guó)家和地區(qū)間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性遭到破壞。如若雙方在虛擬空間不加以克制，很有可能引發(fā)物理空間的軍事沖突。

（二）積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)

當(dāng)前，大國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的軍事色彩不斷凸顯，軍事和國(guó)防要素在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體系中的比重不斷攀升，戰(zhàn)略重心也由一般網(wǎng)絡(luò)安全轉(zhuǎn)向軍事安全。美國(guó)最先建立網(wǎng)軍并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，也是最早將網(wǎng)絡(luò)軍事發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的國(guó)家。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全議題已被納入“高政治”的軍事范疇，其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略更加激進(jìn)。俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相對(duì)“平和”，但“戰(zhàn)時(shí)思維”也充斥其中。

為了有效貫徹網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，各國(guó)積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)，強(qiáng)化自身在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動(dòng)能力，客觀上加速了網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部于2010年5月正式啟動(dòng)，2017年升格為美軍第10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。美網(wǎng)軍已成為一支獨(dú)立作戰(zhàn)力量，降低了其網(wǎng)絡(luò)攻擊甚至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門檻，其對(duì)外進(jìn)行軍事行動(dòng)更加便利化、自主化。北約在2018年建成網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)/行動(dòng)中心，將成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力整合到聯(lián)盟作戰(zhàn)任務(wù)中。近幾年，北約將烏克蘭納入網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系，矛頭直指俄羅斯，歐俄在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事對(duì)抗更加公開(kāi)化，加速了網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化進(jìn)程。

（三）網(wǎng)絡(luò)武器開(kāi)發(fā)運(yùn)用白熱化

網(wǎng)絡(luò)武器已成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)利器，各大國(guó)爭(zhēng)相研發(fā)運(yùn)用，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是常規(guī)武器系統(tǒng)向信息化、智能化升級(jí)；二是在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊；三是非戰(zhàn)時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)武器，使敵對(duì)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施遭受硬毀傷或軟毀傷，給其國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。

繼“震網(wǎng)”病毒后，網(wǎng)絡(luò)武器升級(jí)換代、層出不窮。2017年一款名為“想哭”的勒索病毒肆虐全球，展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)武器威力，也預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散的形勢(shì)惡化?？植澜M織、犯罪團(tuán)伙可以通過(guò)攻擊網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)武器庫(kù)竊取網(wǎng)絡(luò)武器，獲得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，并毫無(wú)征兆地對(duì)全球任意基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起攻擊，“數(shù)字珍珠港”事件很可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的原因

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展受到國(guó)際重視、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽如火如荼展開(kāi)，主要?dú)w結(jié)于安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間的衍生和嬗變。而有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展、制約網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的國(guó)際機(jī)制尚處于空白或不完善，且網(wǎng)絡(luò)軍事化的收益遠(yuǎn)高于成本，誘使各行為體積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)。因此，安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)生成為必然。與此同時(shí)，安全困境又進(jìn)一步助推網(wǎng)絡(luò)軍事化的發(fā)展?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)安全困境和網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展互為因果，相互作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間互信缺失

網(wǎng)絡(luò)空間不互信主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是實(shí)體空間不互信折射到網(wǎng)絡(luò)空間，即實(shí)體空間中的結(jié)構(gòu)性矛盾折射為虛擬世界中的敵對(duì)關(guān)系。當(dāng)今，中美安全困境不僅僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)疆域，在網(wǎng)絡(luò)空間的不互信、猜忌、對(duì)抗也呈幾何級(jí)數(shù)倍增。

二是各國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間博弈，惡化網(wǎng)絡(luò)空間互信。隨著網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，美國(guó)感到自身絕對(duì)實(shí)力相對(duì)弱化，其網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)也被削弱。因此，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)世界、確保網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈的內(nèi)在動(dòng)力和核心目標(biāo)。特朗普時(shí)期，一方面，美國(guó)把中俄鎖定為其網(wǎng)絡(luò)安全的最大挑戰(zhàn)，伙同盟友對(duì)中國(guó)施壓；另一方面，美國(guó)的單邊行徑也影響了其與盟友間的網(wǎng)絡(luò)互信。各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略博弈和彼此間不互信呈現(xiàn)一種互相影響、螺旋上升的惡性循環(huán)趨勢(shì)，這勢(shì)必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽不斷升級(jí)。

三是網(wǎng)絡(luò)空間的新特性加劇安全領(lǐng)域?qū)剐?。虛擬空間中的兩國(guó)關(guān)系不僅僅是現(xiàn)實(shí)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的投射，還將是一個(gè)新型數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作的復(fù)合體。網(wǎng)絡(luò)空間的疆界模糊性、高依賴性和虛擬性等特點(diǎn)給國(guó)家安全提出了新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，加劇了安全領(lǐng)域的對(duì)抗性。首先，網(wǎng)絡(luò)空間疆界不甚明朗，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)攻擊等“越界”行為隨時(shí)可能發(fā)生，使國(guó)家間不安全感陡增，加深彼此間不互信。其次，現(xiàn)實(shí)世界對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的高度依賴性，使各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅感知和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的重視，但同時(shí)也加深了對(duì)對(duì)方威脅感的認(rèn)知。最后，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、隱蔽性、匿名性等特殊性，在網(wǎng)絡(luò)空間里無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定攻擊行為、無(wú)法有效考證犯罪動(dòng)機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)采取的方式手段進(jìn)行捕獲和核查更是難上加難。

（二）國(guó)際機(jī)制空白且滯后

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展之所以愈演愈烈，主觀上是網(wǎng)絡(luò)空間互信缺失，客觀上是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的機(jī)制構(gòu)建尚處于起步階段，其建章立制也在深度博弈中，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化規(guī)約限制十分有限。一是關(guān)于限制網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的國(guó)際機(jī)制還未建立。2016—2017屆聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（UN GGE）談判破裂，主要基于《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條如何適用網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)題，對(duì)擬議列入“自衛(wèi)”和“國(guó)際人道主義法”以及采取反措施出現(xiàn)爭(zhēng)論和分歧。這折射出西方網(wǎng)絡(luò)大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家就網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和是否運(yùn)用傳統(tǒng)軍事手段干預(yù)網(wǎng)絡(luò)攻擊存在著巨大的認(rèn)知差異。

二是構(gòu)建國(guó)際機(jī)制的某些共識(shí)已達(dá)成，但并未有效履行。2015年聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組就“不攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”問(wèn)題達(dá)成一致，但現(xiàn)實(shí)中的攻擊事件層出不窮。聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在2015年達(dá)成一致，2021年第六屆信息安全政府專家組的報(bào)告多次要求尊重其他國(guó)家的主權(quán)。但主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用不僅存在著爭(zhēng)議，而且網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國(guó)際社會(huì)的踐行處于“畫餅充饑”的狀態(tài)。美歐等西方國(guó)家一方面“只做不說(shuō)”地積極維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，另一方面又運(yùn)用自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)侵犯其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)軍事化收益比高

一是網(wǎng)絡(luò)軍事化投入小，可以在軍事對(duì)抗中取得非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)。和傳統(tǒng)作戰(zhàn)相比，網(wǎng)絡(luò)武器研制投入較少且網(wǎng)絡(luò)攻擊操作簡(jiǎn)便易施，但攻擊效果不遜于傳統(tǒng)作戰(zhàn)，這種非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)被國(guó)際行為體所看重。首先，網(wǎng)絡(luò)武器的開(kāi)發(fā)運(yùn)用無(wú)需耗資龐大的社會(huì)化大生產(chǎn)和傳統(tǒng)武器裝備的大規(guī)模制造，只需電腦硬件設(shè)備和開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器的軟件程序即可；其次，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)無(wú)需人員的遠(yuǎn)程奔襲和裝備的快速投送，隨時(shí)隨地可以發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)打擊，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)也是減少人員接觸對(duì)抗、降低人員毀傷性打擊的新型作戰(zhàn)方式；最后，較之傳統(tǒng)作戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的門檻較低，人力與裝備的消耗成本少，只要接受過(guò)計(jì)算機(jī)專業(yè)訓(xùn)練的操作員都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，而且計(jì)算機(jī)程序自行搜索可以向預(yù)設(shè)目標(biāo)發(fā)動(dòng)攻擊，還可以通過(guò)感染僵尸病毒，進(jìn)行分布式拒絕服務(wù)攻擊等?；谝陨蟽?yōu)勢(shì)，各國(guó)都爭(zhēng)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事實(shí)力，提升自身網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)的非對(duì)稱性。

二是網(wǎng)絡(luò)軍事化收益高，取得制網(wǎng)權(quán)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵因素。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為新型作戰(zhàn)平臺(tái)，傳統(tǒng)意義上的陸?？仗鞈?zhàn)場(chǎng)已充斥網(wǎng)絡(luò)電磁波束，未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)就是網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)場(chǎng)，交戰(zhàn)雙方的命令下達(dá)、攻防對(duì)抗都要依靠網(wǎng)絡(luò)信息的暢通無(wú)阻。一體化作戰(zhàn)中，陸?？仗祀姼鱾€(gè)部門、各個(gè)體系連為一體，網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系中的命脈和血液。因此，奪取制網(wǎng)權(quán)成為大國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、取得勝利的制勝機(jī)理。另外，各國(guó)積極進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)威懾，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)可建立一種新形式的“互相確保摧毀”的模式。由此，網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的低投入、高收益的特點(diǎn)，極大地誘惑各網(wǎng)絡(luò)大國(guó)積極搶占這一軍事制高點(diǎn)，奪取制信息權(quán)和制網(wǎng)權(quán)，這勢(shì)必加速助推網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的應(yīng)對(duì)

（一）形成威懾力量以求自主性安全

隨著網(wǎng)絡(luò)空間被視為新型作戰(zhàn)空間，網(wǎng)絡(luò)攻擊被視作新式作戰(zhàn)手段，威懾理論也延伸擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，各網(wǎng)絡(luò)大國(guó)通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾力量以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主性安全。網(wǎng)絡(luò)威懾中，懲罰性威懾和拒止性威懾在各國(guó)的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用中居多。懲罰性威懾和拒止性威懾相互補(bǔ)充，各國(guó)通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)來(lái)強(qiáng)化威懾力。

各國(guó)雖積極踐行網(wǎng)絡(luò)威懾，但對(duì)其有效性的質(zhì)疑也從未停止。一是網(wǎng)絡(luò)威懾能力難以測(cè)量評(píng)估和有效展示。網(wǎng)絡(luò)軍備力量的衡量沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且網(wǎng)絡(luò)武器一旦投入使用就會(huì)失效，沒(méi)有強(qiáng)大實(shí)力展示如何進(jìn)行有效威懾？二是決心的表達(dá)并未對(duì)潛在的攻擊者產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾作用。三是歸因溯源難成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾的最大障礙。歸因是威懾的核心，但攻擊者在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中難以確定，網(wǎng)絡(luò)威懾經(jīng)常處于“有威懾能力而無(wú)威懾對(duì)象”的尷尬境地。

盡管網(wǎng)絡(luò)威懾面臨諸多難題，但各個(gè)國(guó)家仍不遺余力加強(qiáng)各自的網(wǎng)絡(luò)威懾力量建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)威懾泛化、實(shí)戰(zhàn)化日益凸顯，結(jié)合“跨域威懾”的報(bào)復(fù)手段提升網(wǎng)絡(luò)威懾的可信度，集國(guó)家之力、聯(lián)合盟友的“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”構(gòu)筑進(jìn)攻性的“共同防御”體系，以及通過(guò)國(guó)家間的集體協(xié)作來(lái)建立共同防御體系的聯(lián)合威懾等。各國(guó)通過(guò)不同層面的各種手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾實(shí)力，尋求在網(wǎng)絡(luò)空間的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主性安全。

（二）完善法律機(jī)制以求約束性安全

首先，調(diào)整既有國(guó)際法以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間。國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)際共識(shí)，但現(xiàn)有國(guó)際法很難限制網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展。2017年UN GGE談判破裂，UN GGE機(jī)制陷入停滯狀態(tài)。令人欣喜的是，2021年5月28日第六屆UN GGE談判向前邁出了一大步——承認(rèn)國(guó)際人道主義法（IHL）適用于武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。盡管在IHL如何管理武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)上仍有爭(zhēng)議，但各國(guó)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際人道主義法既不鼓勵(lì)軍事化，也不允許在任何領(lǐng)域訴諸沖突。下一步就IHL如何在國(guó)際或非國(guó)際武裝沖突期間管理網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，以及網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)和采取反措施等方面，國(guó)際社會(huì)將結(jié)合國(guó)際法和戰(zhàn)爭(zhēng)倫理等規(guī)約彌合分歧、探索解決之道。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)歸因機(jī)制。一是建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)歸因平臺(tái)機(jī)制。要在聯(lián)合國(guó)框架下，建立中立客觀的國(guó)際平臺(tái)，開(kāi)展專業(yè)的溯源工作，采取相應(yīng)的調(diào)查取證，并建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施端對(duì)端的問(wèn)責(zé)制，這將震懾并制約鉆溯源空子的惡意攻擊行為。二是加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)歸因合作。這需要在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電信聯(lián)盟等權(quán)威國(guó)際組織的支持和斡旋下，提升國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)歸因合作，縮小歸因技術(shù)鴻溝，加強(qiáng)技術(shù)交流，公開(kāi)已歸因的全部數(shù)據(jù)，以應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全上的“短板效應(yīng)”。

（三）構(gòu)建互信共識(shí)以求合作性安全

首先，通過(guò)建立信任措施構(gòu)建互信。目前大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)成戰(zhàn)略互信的難度較大，可以采取先易后難的做法。作為過(guò)渡性措施，透明與信任建設(shè)機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用。早在2015年，中俄等6國(guó)共同向第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”更新草案，新增了規(guī)范負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則和信息空間建立信任措施。第四屆聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組也提出了建立政策聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、建立危機(jī)管控機(jī)制、建立技術(shù)法律合作機(jī)制和加強(qiáng)執(zhí)法合作等更高層次的信任措施。當(dāng)前專家組提出的信任措施，效果不甚顯著。下一步，國(guó)際社會(huì)將在網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建設(shè)的知易行難問(wèn)題上多下功夫，找到各國(guó)共識(shí)，期待由此形成網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展起到抵消對(duì)沖作用。

其次，通過(guò)負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際法適用網(wǎng)絡(luò)空間已在國(guó)際社會(huì)形成共識(shí)，但僅停留在原則性層面，具體的規(guī)則制定存在較大的分歧。而不具約束力的“國(guó)際軟法”，例如“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”在國(guó)際社會(huì)中接受程度較高，可成為今后網(wǎng)絡(luò)空間立法的過(guò)渡。事實(shí)上，中俄和美歐倡導(dǎo)的負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上存在著很大分歧，但只要有共識(shí)即可形成利益交匯點(diǎn)。例如，限制惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，避免對(duì)個(gè)人及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損害；限制惡意信息通信技術(shù)工具和技術(shù)的擴(kuò)散；制定自我約束的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，尤其在網(wǎng)絡(luò)武器方面保持克制等方面，國(guó)際社會(huì)可以基于以上共識(shí)，找到利益共同點(diǎn)進(jìn)行有效合作。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)軍控提出至今，仍在摸索中艱難前行。只有未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)生顛覆性變革，危及全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略穩(wěn)定性，各國(guó)才會(huì)重視網(wǎng)絡(luò)軍控并達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)空間形成互信，消除網(wǎng)絡(luò)安全困境，才是避免網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的最終解決之道。