◎陳 凱 華，王 琪

柬埔寨作為東南亞傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，近年來通過一系列改革措施推動了工業(yè)的發(fā)展。大量勞動從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，急需獲得一定的職業(yè)技能，以滿足工業(yè)部門生產(chǎn)的需要。為滿足工業(yè)發(fā)展對具有較高技術(shù)技能勞動的需求，柬埔寨政府發(fā)布了系列政策推進(jìn)職業(yè)教育改革。本文分析柬埔寨職業(yè)教育發(fā)展的背景，探討柬埔寨職業(yè)教育應(yīng)對工業(yè)發(fā)展和人才需求的改革措施，有利于把握其職業(yè)教育的改革動向，為中柬兩國職業(yè)教育的國際合作、服務(wù)“一帶一路”倡議提供有益借鑒。

一、柬埔寨職業(yè)教育改革發(fā)展的背景

（一）柬埔寨工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.柬埔寨工業(yè)發(fā)展的概況。在1998年全國恢復(fù)和平與穩(wěn)定后，柬埔寨開始實(shí)施積極的開放和出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)開始快速增長。1998年至2008年期間，柬埔寨GDP的年均增長率為9.5%。其中，工業(yè)部門增長最快，年均增長率為15.3%，服務(wù)業(yè)增長率為10.4%，農(nóng)業(yè)部門為4.5%。2009年至2017年，GDP平均增長率約為7.0%，其中工業(yè)部門增長率為11.3%，其次是服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)部門分別為6.8%和2.1%。2017年，柬埔寨人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1 435美元，從世界銀行界定的低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械褪杖雵摇?/p>

2.柬埔寨工業(yè)發(fā)展面臨的問題。盡管近年來柬埔寨工業(yè)發(fā)展取得了較大的成就，但依然面臨著行業(yè)領(lǐng)域較為單一、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、企業(yè)發(fā)展歷史較短、產(chǎn)品附加值較低等問題。第一，行業(yè)領(lǐng)域較為單一，服裝生產(chǎn)、建筑、食品和飲料加工等企業(yè)占比最大。2013年，服裝業(yè)在工業(yè)部門的比重份額達(dá)42.4%，建筑業(yè)占30.1%，食品加工約占10%。在約51萬家企業(yè)中，只有70 000家在制造業(yè)領(lǐng)域，其中45%從事食品和飲料的加工生產(chǎn)，其余35%是服裝和紡織企業(yè)。80%的大型工業(yè)企業(yè)主要從事服裝、紡織品和鞋類的生產(chǎn)加工。制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備相對落后。第二，工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對大企業(yè)依賴嚴(yán)重。在工業(yè)部門，97.3%的企業(yè)是微型企業(yè)，中小企業(yè)和大型企業(yè)占比分別為2.2%和0.6%。但在勞動力配置方面，大企業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)分別吸納了63.3%、29.3%和7.4%的就業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)均過度依賴大企業(yè)。第三，企業(yè)發(fā)展歷史較短。目前在柬埔寨經(jīng)營的企業(yè)中，近一半（42%）是自2008年以來剛剛建立的，即使追溯到2003年，新成立的企業(yè)數(shù)量也僅達(dá)到了68.39%。第四，產(chǎn)品的附加值較低。柬埔寨的工業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，例如，在服裝和紡織工業(yè)中，大約60%的工廠生產(chǎn)主要為切割、制造和修剪，而其中只有四分之一從事下游生產(chǎn)，如刺繡、洗滌、包裝和最終出口成品。多數(shù)企業(yè)主要從事技術(shù)使用水平普遍較低的食品加工和半成品，低生產(chǎn)率的過時(shí)技術(shù)還被大量采用，企業(yè)的競爭力普遍較低。

3.工業(yè)發(fā)展的愿景與目標(biāo)。為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，柬埔寨政府發(fā)布了《工業(yè)發(fā)展政策2015—2025》，提出要“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技能驅(qū)動型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對接全球價(jià)值鏈，融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展集群。同時(shí)提高國內(nèi)工業(yè)的生產(chǎn)力，加強(qiáng)競爭力，向科技驅(qū)動型和知識型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。該政策將工業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)確定為“應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，投資關(guān)鍵工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件建設(shè)，發(fā)揮柬埔寨工業(yè)的發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢”?；谶@一目標(biāo)，該政策還提出了“轉(zhuǎn)變工業(yè)結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”“并提升產(chǎn)品多樣性并擴(kuò)大出口”“加強(qiáng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”等三項(xiàng)指標(biāo)，并設(shè)置了具體的績效標(biāo)準(zhǔn)。第一，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將工業(yè)部門的國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2013年的24.1%提高到2025年的30%，制造業(yè)從2013年的15.5%增長到2025年的20%。第二，增加出口多樣性。到2025年，將加工農(nóng)產(chǎn)品在所有出口產(chǎn)品中的比例提升至12%（2013年占比7.9%），將非服裝和鞋類（Non-garment and Footwear）產(chǎn)品出口比例提升至15%（2013年占比1%），將服裝和鞋類產(chǎn)品出口比例降至50%（2013年占比77%）。第三，完善中小企業(yè)管理機(jī)制，推動包括大、中、小型企業(yè)正式注冊登記，優(yōu)化公司治理。到2025年，小企業(yè)注冊率將達(dá)80%,中型企業(yè)注冊率將達(dá)95%,大型企業(yè)注冊率將達(dá)100%；50%的小企業(yè)、70%的中型企業(yè)、100%的大型企業(yè)將擁有資產(chǎn)負(fù)債表（Balance Sheet）。

4.工業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。隨著工業(yè)部門的發(fā)展，其吸納就業(yè)的能力也在不斷提升。根據(jù)柬埔寨社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)（15—64歲）的比例從1993年的72.1%降至2016年的36.4%，而同期工業(yè)部門就業(yè)比例則從不到5.0%增加到26.6%，以工業(yè)為基礎(chǔ)的就業(yè)結(jié)構(gòu)模式已在柬埔寨逐漸形成。工業(yè)發(fā)展離不開大量的高素質(zhì)工人、技術(shù)人員和工程師等群體，但缺少相應(yīng)的人才，在一種程度上阻礙了柬埔寨工業(yè)吸收和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力，降低了工業(yè)部門的國際競爭力。

（二）柬埔寨人力資源的現(xiàn)狀

1.勞動力受教育程度整體較低。受教育的高低程度直接影響著勞動力的就業(yè)狀況。在東盟國家中，柬埔寨因貧困人口較多，嚴(yán)重影響了勞動力的識字率和讀寫能力，根據(jù)世界銀行2015年9月世界發(fā)展指標(biāo)整理的東盟各國勞動力識字率和讀寫能力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，柬埔寨勞動力的識字率和讀寫能力在東盟10個(gè)國家中處于第9位，直接影響了勞動力的就業(yè)水平。

近年來，雖然柬埔寨的入學(xué)率穩(wěn)步上升，但是接受高中教育、完成高等教育的勞動力依然很少，勞動力受教育程度和技能均較低。據(jù)柬埔寨2017年社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查的（15—64）歲各年齡階段勞動力受教育水平數(shù)據(jù)來看，在15—64歲年齡階段的勞動力中，大約12%的人口“沒有或只有一些教育”；在15—19歲年齡組情況稍好，這一比例為3%；而在55—64歲年齡組中，這一比例高達(dá)22%。勞動力的受教育程度難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.工人技術(shù)技能水平較低。由于受教育條件的限制，柬埔寨基礎(chǔ)教育學(xué)生輟學(xué)率較高，多數(shù)工人尚未完成9年級教育，其學(xué)習(xí)技術(shù)技能的基礎(chǔ)較差。較低的勞動力教育水平也導(dǎo)致了生產(chǎn)力水平難以提高，使“柬埔寨工業(yè)陷入了勞動密集型和低生產(chǎn)率的行業(yè)模式”。同時(shí)，職業(yè)教育在柬埔寨的社會地位整體不高，學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)技能在教育體系中尚未成為主流。盡管當(dāng)前柬埔寨大量的勞動力正從農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，但培訓(xùn)基礎(chǔ)教育水平較低的工人需要較長的時(shí)間，職業(yè)教育體系的培訓(xùn)能力還難以滿足當(dāng)前的培訓(xùn)需求。

3.學(xué)校的教育能力不足。柬埔寨學(xué)校教育條件整體較弱，師資力量尤為不足。在紅色高棉政權(quán)時(shí)期，大量師資受到迫害。進(jìn)入重建階段，盡管柬埔寨政府鼓勵受過較好教育的人從事教師工作，但師資力量依然嚴(yán)重短缺。根據(jù)2015年9月聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨小學(xué)的生師比達(dá)46.9：1，教師工作負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提升。初中和高校的生師比問題同樣突出，且輟學(xué)率也相當(dāng)高。由于受師資不足、資金缺乏、教學(xué)資源短缺等因素的影響，當(dāng)前柬埔寨的多數(shù)中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校還在施行“半工半讀”式的教育制度，學(xué)生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間僅為半天，學(xué)校教育的質(zhì)量和效率均較低。

二、柬埔寨職業(yè)教育應(yīng)對工業(yè)發(fā)展和人才需求的改革措施

為了滿足工業(yè)發(fā)展需求，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，柬埔寨政府于2017年6月發(fā)布了《國家技術(shù)職業(yè)教育和培訓(xùn)政策2017—2025》（以下簡稱《職業(yè)教育和培訓(xùn)政策》），分析職業(yè)教育發(fā)布面臨的問題和挑戰(zhàn)，推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展，提出職業(yè)教育要“改善人民的生活和尊嚴(yán)，并通過傳授知識、強(qiáng)化能力和技能、塑造工作態(tài)度和職業(yè)道德、培養(yǎng)高生產(chǎn)率和終身就業(yè)能力來增強(qiáng)柬埔寨的勞動力和人力資源”?；谶@一愿景，《職業(yè)教育和培訓(xùn)政策》提出了提高職業(yè)教育質(zhì)量、增加接受職業(yè)教育機(jī)會、匯聚利益相關(guān)方資源及改善職業(yè)教育治理四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，并制定了明確的政策實(shí)施框架，建立起相關(guān)政府部門、社會利益相關(guān)者的溝通聯(lián)系機(jī)制，以推動政策有效實(shí)施。具體而言，相關(guān)的政策框架和措施包括提高提高職業(yè)教育質(zhì)量、增加公眾接受職業(yè)教育的機(jī)會、促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的政府和社會資本合作及改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的治理等四項(xiàng)。

（一）提高職業(yè)教育質(zhì)量，滿足國內(nèi)和國際市場需求

1.繼續(xù)完善和實(shí)施基于柬埔寨資格框架的質(zhì)量保證系統(tǒng)。在國家政策方面，《職業(yè)教育和培訓(xùn)政策》提出要通過制定法規(guī)，監(jiān)督和評估國家資格框架的實(shí)施情況，促進(jìn)框架的實(shí)施與工業(yè)發(fā)展的需求相一致；推進(jìn)柬埔寨資格框架與東盟資格參考框架（AQRF）在職業(yè)教育部門之間的認(rèn)可。在實(shí)施國家資格架構(gòu)的同時(shí)，柬埔寨積極致力與加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)對職業(yè)教育的監(jiān)測和評估，以提高質(zhì)量和服務(wù)的競爭力。在機(jī)構(gòu)改革方面，《職業(yè)教育和培訓(xùn)政策》提出，要建立國家技能測試中心（NCST），以支持優(yōu)先技能和職業(yè)；指定部委相關(guān)部門作為協(xié)調(diào)中心，協(xié)調(diào)所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施和維護(hù)質(zhì)量保證體系；向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的官員和工作人員提供職業(yè)教育評估程序與認(rèn)證要求的相關(guān)培訓(xùn)。在院校實(shí)施層面，《職業(yè)教育和培訓(xùn)政策》提出要為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和課程制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、指南和可操作的認(rèn)證程序等；制定并實(shí)施基于能力或?qū)W習(xí)結(jié)果的評估策略，加強(qiáng)對先前學(xué)習(xí)和當(dāng)前能力的認(rèn)證，并提供相應(yīng)的文件或證書；制定普通教育和職業(yè)教育銜接的框架和標(biāo)準(zhǔn)，保障職業(yè)教育體系學(xué)生能夠順利進(jìn)入到高等教育體系學(xué)習(xí)；通過定期向利益相關(guān)者和畢業(yè)生提供在線調(diào)查問卷，評估職業(yè)教育的質(zhì)量。

式(7)中，a為擬合因子，由反沖質(zhì)子分布的中心位置確定；dFWHM為反沖質(zhì)子分布的半高寬。因此，反沖質(zhì)子磁譜儀的能量分辨率可通過反沖質(zhì)子空間分布投影的中心位置和半高寬計(jì)算得到。

2.提高師資隊(duì)伍質(zhì)量和教學(xué)水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富學(xué)習(xí)資源，應(yīng)對技術(shù)發(fā)展和勞動力的市場需求。柬埔寨政府提出，要出臺規(guī)范職業(yè)教師教學(xué)法培訓(xùn)和行業(yè)技能提升培訓(xùn)的相關(guān)政策法規(guī)，提高教師的教育教學(xué)能力和實(shí)踐技能。為此，柬埔寨政府為職業(yè)教育師資隊(duì)伍制定了各級職業(yè)能力發(fā)展年度計(jì)劃，豐富了職業(yè)教育師資培訓(xùn)課程和教學(xué)資源，提高了教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，為教師提供了基于相關(guān)能力標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)；柬埔寨政府還改善了職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和基本資源，在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間建立起資源共享機(jī)制；同時(shí)，柬埔寨政府也完善了職業(yè)教育激勵機(jī)制，積極吸引科學(xué)技術(shù)人員和優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)工作或?qū)W習(xí)。

3.在工業(yè)或經(jīng)濟(jì)區(qū)建立職業(yè)教育園區(qū)，最大限度地利用企業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員資源。柬埔寨政府提出，要研究并在工業(yè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)建立職業(yè)教育園區(qū)；在利益相關(guān)者的參與下建立卓越中心，提高職業(yè)教育質(zhì)量，以對接勞動力市場的需求。為此，柬埔寨政府建立了研究中心，加強(qiáng)對勞動力市場需求的研究；建立了人力資源培訓(xùn)中心，加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)。

（二）促進(jìn)職業(yè)教育公平，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

1.為受教育者接受職業(yè)教育提供靈活的途徑，提高職業(yè)教育的入學(xué)率。首先，柬埔寨政府通過開發(fā)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證和現(xiàn)有學(xué)習(xí)能力認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)施學(xué)券技能培訓(xùn)計(jì)劃（Voucher Skills Training Program，VSTP）和技能橋接計(jì)劃（Skills Bridging Program，SBP）等，擴(kuò)大了民眾接受職業(yè)教育的機(jī)會。其次，柬埔寨政府通過為參加職業(yè)教育的目標(biāo)群體特別是女性、貧困青年、輟學(xué)者和土著居民等群體提供獎學(xué)金，為參加技能橋接計(jì)劃的學(xué)員提供津貼，鼓勵和支持職業(yè)教育畢業(yè)生通過引入小額信貸計(jì)劃或提供小額信貸來實(shí)現(xiàn)自營職業(yè)等，加大了對職業(yè)教育的獎金支持。再次，柬埔寨政府通過制定和實(shí)施人力資源培訓(xùn)計(jì)劃并在多個(gè)省市推廣，擴(kuò)大了職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施范圍，激發(fā)了在職人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

2.對接國家資格框架，為所有職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員和利益相關(guān)者提供職業(yè)培訓(xùn)。柬埔寨政府提出，開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等項(xiàng)目，面向社區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等人員開展在線培訓(xùn)；支持職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接國家標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)展勞動力培訓(xùn)；在國家和地區(qū)層面實(shí)施學(xué)生、技術(shù)人員、工程師、培訓(xùn)師和青年企業(yè)家的技能競爭機(jī)制，以提升其技術(shù)技能水平。

3.完善職業(yè)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展和技能提升指導(dǎo)。一是加大對職業(yè)教育的宣傳，增強(qiáng)民眾對職業(yè)教育的了解和接受度。如制定針對村莊、社區(qū)等不同類型居民的宣傳策略，吸引輟學(xué)者、貧困群體，特別是婦女和少數(shù)族裔群體，進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)對受教育者的供職業(yè)指導(dǎo)。如在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立“一站式服務(wù)”窗口，提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)信息，包括短期和長期培訓(xùn)課程、新技能課程、獎學(xué)金、學(xué)徒、實(shí)習(xí)、就業(yè)機(jī)會等信息和相關(guān)的技能培訓(xùn)課程。三是增加工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“就業(yè)中心”數(shù)量，直接為求職者提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能方面的咨詢。

（三）強(qiáng)化與利益相關(guān)者的戰(zhàn)略合作，支持職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

1.加強(qiáng)與職業(yè)教育系統(tǒng)利益相關(guān)者的合作。柬埔寨鼓勵和推動政府與社會資本合作機(jī)制的實(shí)施，以確保職業(yè)教育項(xiàng)目能夠滿足勞動力市場的需求。柬埔寨政府通過加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)組織等用人單位的合作，積極吸引行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，有效提升了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性。

2.根據(jù)勞動力市場需求開發(fā)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對新技術(shù)和現(xiàn)有技術(shù)的創(chuàng)新。柬埔寨政府提出，支持私營機(jī)構(gòu)開發(fā)各級培訓(xùn)課程，成立各部門指導(dǎo)技能發(fā)展的技能委員會，根據(jù)市場需求制定緊缺崗位國際職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各部門培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤和評估，將創(chuàng)業(yè)理念納入支持自營職業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，審查并修訂學(xué)徒制法律確保經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需求，協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)之間的合作，將軟技能融入于職業(yè)教育課程教學(xué)之中，為學(xué)員自我就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。

4.鼓勵公私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。柬埔寨允許公私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國家技能標(biāo)準(zhǔn)（NSS）收取技能培訓(xùn)費(fèi)，同時(shí)政府向貧困生、女性職工、土著居民提供獎學(xué)金，為學(xué)生在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)提供貸款；鼓勵發(fā)展伙伴（DPS）、非政府組織（NGO）、私營公司和捐助者向參加職業(yè)教育項(xiàng)目的貧困青年提供獎學(xué)金。柬埔寨也鼓勵職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)簽訂協(xié)議，為行業(yè)或機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)項(xiàng)目。

（四）完善職業(yè)教育治理

1.加強(qiáng)職業(yè)教育的監(jiān)管，將技能培訓(xùn)與勞動力市場需求相結(jié)合。柬埔寨發(fā)揮國家培訓(xùn)委員會（NTB）秘書處的作用，與各職能部委、機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。柬埔寨政府下放了職業(yè)教育的管理權(quán)限，加快決策和問責(zé)，同時(shí)細(xì)化了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)條例，加強(qiáng)了各機(jī)構(gòu)編制年度經(jīng)營計(jì)劃和政策、質(zhì)量保證、監(jiān)測和評價(jià)的責(zé)任和能力。

2.完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。柬埔寨政府加強(qiáng)了對職業(yè)教育融資機(jī)制的研究，提出了經(jīng)費(fèi)籌措的有效策略；加強(qiáng)了對公共職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，確保了職教系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的透明化。

3.繼續(xù)完善職業(yè)教育體系管理信息系統(tǒng)（TVETMIS）和勞動力市場信息系統(tǒng)（LMIS），加強(qiáng)勞動力市場預(yù)測分析和技能考核。柬埔寨政府通過與利益相關(guān)者合作開發(fā)和維護(hù)職業(yè)教育體系管理信息系統(tǒng)，以便更好地收集與技能開發(fā)相關(guān)的信息；通過繼續(xù)研究和開發(fā)勞動力市場管理信息系統(tǒng)，制定應(yīng)對勞動力市場需求的培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，柬埔寨政府還積極發(fā)揮行業(yè)技能委員會（SSC）的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛧H的職業(yè)和技能類型，收集、分析和報(bào)告企業(yè)的信息和未來勞動力的需求；增加對技能培訓(xùn)計(jì)劃的投入，開展技能培訓(xùn)需求評估，并制定職業(yè)清單，列出滿足行業(yè)、雇主和社區(qū)需求的技能培訓(xùn)實(shí)施要求，以有效提升職業(yè)教育的針對性。

三、中柬兩國職業(yè)教育合作的建議

目前，中國和柬埔寨的經(jīng)貿(mào)合作正不斷加強(qiáng)，中華人民共和國商務(wù)部亞洲司2021年3月1日發(fā)布的“2020年1—12月中國與亞洲國家（地區(qū)）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示，中柬兩國的貿(mào)易額在疫情全球擴(kuò)散蔓延的情況下，進(jìn)出口貿(mào)易額為95.6億美元，同比增長1.4%。為此，中柬兩國需要從多方面加深職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，進(jìn)而為推進(jìn)兩國的經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)向縱深方向發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）完善校企合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展

1.依托政府建立校企合作信息的共享平臺。中柬兩國應(yīng)對相關(guān)的政策法規(guī)、人才需求、教育現(xiàn)狀、就業(yè)狀況等內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)地更新與交流，打破兩國校企信息不對稱的壁壘，全方位為校企合作協(xié)同“走出去”提供信息支持。為此，兩國需要建立以市場需求為導(dǎo)向的動態(tài)開放的職業(yè)教育國際合作信息服務(wù)體系，政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)要合作做好相關(guān)信息的搜集、篩選、整理和傳遞工作。

2.搭建校企合作“走出去”的國際化辦學(xué)平臺。由中柬兩國政府主導(dǎo)，鼓勵和支持校、企和商會等搭建雙邊多邊合作辦學(xué)平臺。如早在2018年溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與柬埔寨國家技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院、亞龍智能裝備集團(tuán)股份有限公司三方共建第一所海外分校——柬埔寨溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院亞龍絲路學(xué)院，它是中國第一所伴隨中資企業(yè)“走出去”在柬埔寨建立的海外絲路學(xué)院，是把產(chǎn)教融合貫穿在國際化辦學(xué)的全過程，堅(jiān)持校企共建共治共享共贏，合作國際化辦學(xué)的典范和標(biāo)桿。

（二）搭建教育合作框架，統(tǒng)籌教育資格互認(rèn)

1.中柬兩國不斷探索、搭建職業(yè)教育合作新框架。隨著我國對職業(yè)教育的不斷投入和重視，高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)水平得到了東盟各國的認(rèn)可。但由于柬埔寨工人技術(shù)技能水平較低、學(xué)校的教育能力不足等嚴(yán)重影響了柬埔寨職業(yè)教育的改革，阻礙了柬埔寨工業(yè)的發(fā)展，降低了柬埔寨企業(yè)的國際競爭力。為此，搭建中國-柬埔寨職業(yè)教育合作框架，建立開放互通的職業(yè)教育資格互認(rèn)，將有助于中柬兩國的職業(yè)教育合作。

2.鼓勵和支持中柬兩國各職業(yè)院校的相互合作。特別是以專業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)兩國的職業(yè)教育專業(yè)、課程體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)的框架，如江蘇無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的西哈努克港工商學(xué)院已經(jīng)在物流管理、信息技術(shù)和工商管理專業(yè)招生等，為與東盟其他國家開展教育合作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。中柬兩國的職業(yè)教育國際合作辦學(xué)目前還處在探索發(fā)展期，合作發(fā)展的潛力很大，兩國在政府的鼓勵和支持下需要積極地投入并探索更適合的合作路徑。