《中國發(fā)展觀察》雜志社聯(lián)合調(diào)研組

編者按

當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進。在這一偉大征程中，我們要深刻認識和把握“三新一高”的內(nèi)涵要求，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

都市圈作為城市化的高級形態(tài)，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要空間載體，并日益成為主流趨勢。都市圈經(jīng)濟也成為科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。自2021年開始，我國都市圈建設明顯提速，南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈發(fā)展規(guī)劃先后獲批。這些都市圈正在成為科技創(chuàng)新的承載區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的試驗田、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。為了總結(jié)都市圈在推進科技創(chuàng)新和助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)驗，《中國發(fā)展觀察》雜志以“高質(zhì)量再創(chuàng)新，謀復興向未來”為主題，在東中西部選擇有代表性都市圈主體，圍繞“高質(zhì)量創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展”推出系列特別報道，為黨的二十大勝利召開營造良好輿論氛圍。

長沙，我國中部地區(qū)一顆閃亮的明星。深厚的文化底蘊，滋養(yǎng)出不同凡響的文化創(chuàng)造力、科技創(chuàng)新力、經(jīng)濟輻射力、社會凝聚力……一個個令人稱道的“長沙現(xiàn)象”次第誕生，長株潭都市圈的獲批，也是這些現(xiàn)象的拓展與延伸。

作為中部地區(qū)首個國家級都市圈，長株潭都市圈在全國五大國家級都市圈中，唯一以三個城市聯(lián)合命名，彰顯一體化發(fā)展的鮮明特色，承載著新時代地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，乃至有力托舉中部崛起之勢的神圣使命。

自1997年一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，長株潭吸引力增強，市場主體活力迸發(fā)，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，如今實現(xiàn)常住人口突破1400萬大關，經(jīng)濟總量超1.79萬億元，還誕生了湖南首家本土培育的世界500強企業(yè)——三一重工，躋身《福布斯》榜單第468位；在全球工程機械50強企業(yè)中，長株潭本土企業(yè)占4席；擬入庫科技型中小企業(yè)1848家；工業(yè)千億企業(yè)從無到有共5家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額突破1000億元。

長株潭都市圈如何脫穎而出？近日，《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組以線上和線下相結(jié)合的方式，聚焦長株潭都市圈，探尋和感知實干爭先背后創(chuàng)新發(fā)展的力量。

攻堅克難，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新強動力

在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，科技創(chuàng)新取得顯著進步，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。而對于長株潭都市圈來說，尤其是在黨的十八大以來，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展站上了新臺階，關鍵核心技術取得了新突破。

交通是興國之要、強國之基。2019年9月19日，國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，明確從2021年到本世紀中葉，我國將分兩個階段推進交通強國建設。

天上飛機轟鳴聲不絕于耳，地上數(shù)個吊臂升騰，多臺機械齊鳴，一派熱火朝天、大干快上的生動景象……《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組走進中建五局第三建設有限公司長沙黃花國際機場改擴建項目工地。

“該工程在國內(nèi)首次采用雙層平接方案，建成后將是國內(nèi)交通接駁方式最多、無縫換乘效率最高的現(xiàn)代化立體交通綜合樞紐，成為全國機場‘換乘之王’?！敝薪ㄎ寰值谌ㄔO有限公司黨委書記、董事長陳勇說，長沙機場改擴建工程是湖南實施“三高四新”（“三個高地”：著力打造國家重要先進制造業(yè)高地，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；“四新”使命：在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章）戰(zhàn)略的發(fā)展工程、是湖南實現(xiàn)對外開放的窗口工程，是湖南省“頭號工程”。

整個改擴建項目于2021年6月開工，工程總建筑面積為49.23萬平方米，規(guī)劃集高鐵、地鐵、磁浮、公路等多種交通方式為一體，旅客只需步行5分鐘約300米即可實現(xiàn)“零距離換乘”“無縫化銜接”，換乘便捷性達到全行業(yè)領先水平。項目建成投運后，將助力湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、推動長江中游城市群發(fā)展和加快長株潭都市圈建設，對加快構建“長沙四小時航空經(jīng)濟圈”，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，提升長沙首位度具有重要意義。

作為一家總部位于長沙的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”型龍頭企業(yè)，中建五局三公司成立于1971年，注冊資本25億元，51年來勇立發(fā)展潮頭，目前位列中建五局二級單位第1名，還是世界500強第9位、全球投資建設集團第1名——中國建筑集團的骨干號碼公司。2021年公司承接額近千億元，新簽合同額超800億元，基本達到“千億企業(yè)，萬人團隊”的發(fā)展規(guī)模。

一連串耀眼“成績單”的背后，陳勇認為，這是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。

——聚焦“業(yè)務轉(zhuǎn)型”。主動應對供給側(cè)改革，深耕產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水務環(huán)保、道路橋梁、軌道交通四大板塊，布局科教文衛(wèi)、城市更新等新興板塊，“做增量、提質(zhì)量”，嚴控盲目規(guī)模擴張，實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型、品質(zhì)升級。

——聚焦“管理升級”。推動從“土建施工”到“施工總承包”到“工程總承包”的管理升級，1個工程總承包體系+8個專業(yè)板塊（設計、研發(fā)、土建、機電、裝飾、鋼結(jié)構、工業(yè)化、園林）的全專業(yè)協(xié)同體系日臻成熟。

——聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動”。全面響應國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，積極推動綠色建造技術的研究和應用，投資建設了湖南省首個現(xiàn)代化裝配式機電工廠，誕生了中建集團唯一的機電裝配式品牌——“中建奇配”，“城市深廢礦坑生態(tài)修復與綠色建造關鍵技術研究與應用”獲得中建集團科學技術一等獎。

細數(shù)世界最大上回轉(zhuǎn)塔式起重機、世界最高泵送紀錄、世界最大旋挖鉆機、世界最長混凝土泵車、國產(chǎn)最大直徑盾構機……長株潭都市圈在科技創(chuàng)新道路上不斷突破，一路走來，成就斐然。在眾多的企業(yè)中，中車株洲電力機車研究所有限公司（簡稱“中車株洲所”）始終堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，積極融身國家戰(zhàn)略大局，成為長株潭企業(yè)科技創(chuàng)新的縮影。

“作為中國中車一級子公司，我們是一家由科研院所改制的科技型企業(yè)，前身是1959年成立的鐵道部株洲電力機車研究所。”中車株洲電力機車研究所有限公司黨委宣傳部部長劉亞鵬向《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組說，目前的中車株洲所擁有2家上市公司，5個海外研發(fā)機構，11個國家級創(chuàng)新平臺，每年科研投入占銷售收入比8%左右；企業(yè)員工總?cè)藬?shù)17000余人，其中有6000多名研發(fā)人員，1名中國工程院院士，300余名博士和3000余名碩士。2020至2021年年均銷售收入400億元。

企業(yè)進步與發(fā)展離不開科技創(chuàng)新。據(jù)劉亞鵬介紹，中車株洲所堅持創(chuàng)新驅(qū)動，立足交通和能源兩大領域，聚焦“器件、材料、算法”三大根技術，有力推動軌道交通、材料、風電、電力電子器件、汽車、工業(yè)傳動、海工裝備等八大業(yè)務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到目前為止，中車株洲所已打造了軌道交通、能源、材料三大百億產(chǎn)業(yè)。

在軌道交通方面，其產(chǎn)品與技術的廣泛應用，成為中車株洲所發(fā)展的基石和支柱。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步構建起“器件（材料）+部件（系統(tǒng)）+整機裝備”的技術鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品應用于高鐵、動車、機車、城軌等軌道交通領域。

在材料層面，中車株洲所掌握材料技術、減振技術、輕量化技術、抗震技術、降噪技術等五大核心技術，形成完全自主知識產(chǎn)權，達到國內(nèi)領先水平，在軌道交通減振降噪領域全球第一（汽車減振及輕量化領域全球第三、風電葉片領域全球第三）。

在部件和系統(tǒng)層面，最核心的是牽引與控制系統(tǒng)產(chǎn)品，技術國際領先，市場份額全球第一。在動車領域，被稱為中國制造的“金名片”，為“復興號”高鐵提供了八大核心部件，整個動車市場應用超過2000列，出口馬來西亞、北馬其頓、阿根廷等多個國家；機車領域全覆蓋國內(nèi)主流大功率交流傳動機車，國內(nèi)應用業(yè)績超過5500臺，并走出國門應用于南非、澳大利亞等多個國家，裝車量全球第一。

此外，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，加快推進智能制造建設，“十三五”獲批8英寸IGBT智能制造與數(shù)字化工廠、全球首條按照智能制造標準打造的軌道交通變流模塊樣板線、傳感器、芳綸材料等數(shù)字化生產(chǎn)線，不斷提升智能制造水平。未來，中車株洲所依托掌握的信號處理算法、先進控制算法、人工智能算法研究等控制與算法核心技術，結(jié)合少人化、智能化、大系統(tǒng)融合發(fā)展趨勢，積極參與智慧城軌、智慧路局等建設，有力推動行業(yè)智能化升級，拓展智慧產(chǎn)業(yè)增量。

劉亞鵬認為，“數(shù)字化、智能化”是行業(yè)風口和趨勢，中車株洲所將充分發(fā)揮自身多系統(tǒng)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)垂直整合能力較強的優(yōu)勢，攻克智能牽引變流器、車腦系統(tǒng)、列車全自動駕駛等一系列核心技術。依托湖南省千億軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)揮在長株潭城市圈的示范效應，推動中車株洲所永磁牽引、全自動駕駛信號系統(tǒng)等新產(chǎn)品的應用，形成走向全國、輻射全球，切實打造國家重要先進制造業(yè)高地和科技創(chuàng)新高地。

“創(chuàng)新是引領長株潭一體化發(fā)展和兩型社會建設的第一動力；先行先試權，是長株潭一體化發(fā)展和兩型社會建設最大的政策優(yōu)勢?！焙鲜￠L株潭城市群研究會常務副會長、研究員童中賢建議，圍繞創(chuàng)新做文章，打出組合拳，牽住創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。

童中賢認為，依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入推進產(chǎn)學研融合，共同組建跨區(qū)域的技術轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大關鍵共性技術聯(lián)合攻關。創(chuàng)新引領發(fā)展不斷提升，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)總值比重達到32.7%以上，科技進步貢獻率超過60%左右。例如，全球首條智能軌道示范線、全國首列商用磁浮2.0版列車、湘電艦船推進系統(tǒng)等一批重大創(chuàng)新成果相繼面世，促進了三大世界級產(chǎn)業(yè)集群形成，“長沙·麓谷創(chuàng)新谷”“株洲·中國動力谷”“湘潭智造谷”業(yè)已成為中國制造的新名片。

精耕細作，城市治理創(chuàng)新添活力

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構優(yōu)化和品質(zhì)提升。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，大幅提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，切實提高特大城市風險防控能力，是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

“成為全省高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的標桿”，這是《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標之一。其中，高水平的建設與治理承上啟下，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域高質(zhì)量發(fā)展和市民可見可得的高品質(zhì)生活之間扮演著“橋梁”角色，發(fā)揮著轉(zhuǎn)化作用。從不沿海、不靠邊的內(nèi)陸群落到全國一流、世界知名的創(chuàng)新“智造之都”和人才匯聚高地，長株潭都市圈積極發(fā)揮城市特色，不斷地為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。

“湘潭被納入了長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等20多個國字號發(fā)展平臺，擁有湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)3個國家級園區(qū)和5個省級園區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展水平位于全省第一方陣，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值2548.3億元，人均GDP達到9.46萬元，長期穩(wěn)居全省第二?！焙鲜∠嫣妒写髷?shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心黨組成員、副主任江恒向《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組說，加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的一項重要舉措，堅持統(tǒng)籌推進，不斷探索創(chuàng)新，更好服務新發(fā)展格局，把握長株潭都市圈發(fā)展機遇，通過做好數(shù)智賦能，助力城市建設與治理高質(zhì)量發(fā)展。

加大數(shù)據(jù)歸集力度，推進長株潭數(shù)據(jù)融通。下一步，推動金融、教育、醫(yī)療、電信、水電氣等社會數(shù)據(jù)匯聚，逐步歸集企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)和電商數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，不斷充實湘潭市數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)資源池。加強長株潭三市之間的對接，共同推動數(shù)據(jù)共享、項目共建，努力實現(xiàn)長株潭數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，讓數(shù)據(jù)更好地賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

創(chuàng)新“三算融合”，整合資源形成合力。借勢長株潭都市圈承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的科教資源，探索整合三市算力、算法、算據(jù)資源優(yōu)勢，推動校地企合作、產(chǎn)研用結(jié)合，構建三市“三算融合”協(xié)同創(chuàng)新體系，打造具有長株潭特色、滿足區(qū)域發(fā)展需求的算力服務，不斷提升長株潭算力服務品質(zhì)和利用效率。

湖南長沙橘子洲頭 《湖南日報》社攝影記者郭立亮/攝

探索數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)價值。探索推動建立數(shù)據(jù)市場交易、收益分配、市場監(jiān)管等機制，開展數(shù)據(jù)要素市場的交易標準規(guī)范、建設運行機制、合規(guī)性制度建設等方面的研究。探索培育數(shù)據(jù)要素交易市場，梳理并有序構建數(shù)據(jù)要素交易市場所需的綜合配套服務，引導市場主體依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

寧鄉(xiāng)是湖南省會長沙的近郊縣，縣域經(jīng)濟基本競爭力提升至全國百強縣第21位，位列中國工業(yè)百強縣（市）第14位，連續(xù)四年獲評中國全面小康十大示范縣市，“一件事一次辦”改革、落實制造強省建設等7項工作獲湖南省政府真抓實干督查激勵。

“近年以來，寧鄉(xiāng)市深入推進城市治理‘八個到位（重點區(qū)域清洗精洗、背街小巷環(huán)境維護、城鄉(xiāng)接合部綜合整治、閑置地塊常態(tài)管控、建筑工地文明措施、橋下空間精細管理、桿線管網(wǎng)梳理清爽、‘僵尸車’清零）、六個嚴格（責任落實、采集交辦、督查通報、拉練考核、依法執(zhí)法、問責問效）’，促進城市品質(zhì)建設與治理水平不斷提升。”湖南省寧鄉(xiāng)市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長成亮向《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組“亮家底”，寧鄉(xiāng)市精耕細作，先后獲評全國文明城市、全國農(nóng)村人居環(huán)境整治明顯激勵縣……多種榮譽紛至沓來。

談及具體的經(jīng)驗與做法，成亮認為，城市建設與治理應有歷史擔當和開放視野，牢牢抓住功能紓解這個“牛鼻子”，旗幟鮮明地做好“瘦身健體”大文章，以功能疏解促進城市建設綜合治理，以城市建設綜合治理助推功能疏解，推動城市品質(zhì)提升。

——優(yōu)化市容環(huán)境秩序，追求“精細、精致、精美”。出臺《寧鄉(xiāng)市全面推進市容環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化精細化管理實施方案》，全面實施“八個到位、六個嚴格”，推動市容環(huán)境由“重點攻堅”向“全域提升”。

——扮靚城市形象，塑造“品質(zhì)、品位、品牌”。深入實施城市精致管理品質(zhì)提升，持續(xù)推進道路綠化亮化美化綜合提質(zhì)工程。

——完善功能配套，突出“安全、有序、便民”。持續(xù)加大“我為群眾辦實事”力度，科學謀劃鋪排城市管理實事，包括：推動站廁建設、強化道路整修、供排水設施提質(zhì)、推進停車場建設、全面梳理管網(wǎng)、提升住房保障水平、強化小區(qū)治理等。

——激活體制，實現(xiàn)“文明、法制、高效”。進一步夯實基礎，優(yōu)化機制、強化保障，助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“在中央和省、市的正確領導下，城市建設與治理工作取得了階段性工作成效，下一階段，繼續(xù)著力提升精細化管理水準，進一步改善城市環(huán)境，讓城市生活更有溫度、更加美好。”成亮表示。

自2008年12月，國務院批準《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套總體方案》及《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020年）》以來，長株潭城市群獲批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，緊隨其后制定出臺“一規(guī)劃一條例”，開全國先河。2021年11月，湖南省通過《關于深化長株潭金融改革的實施方案（2021-2023年）》，湖南工商大學財政金融學院副院長王韌向《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組表示，這既是“十四五”時期湖南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，又是全面貫徹新發(fā)展理念的必由之路。要進一步統(tǒng)籌推動長株潭地區(qū)改革創(chuàng)新，全面提升金融、保險服務高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟能力。

“要賦能業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進新型智慧城市建設?！蓖蹴g建議，抓住“十四五”數(shù)字政府發(fā)展的黃金期，將數(shù)字智慧金融建設作為推動數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容，加快搶占數(shù)字高地，充分利用金融機構科技賦能、資源整合、服務渠道等專業(yè)能力，發(fā)揮其在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等領域的核心技術優(yōu)勢，深度參與長株潭區(qū)域智慧城市、智慧政務、智慧民生建設，以數(shù)字化、平臺化經(jīng)營不斷提升金融服務實體經(jīng)濟、參與城市治理、改善社會民生的能力。如利用銀行平臺優(yōu)勢，可為個人提供便民繳費、醫(yī)療服務、教育服務、養(yǎng)老服務、住房服務、黨群服務等豐富的綜合服務，為企事業(yè)單位提供創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、海外投資、國際貿(mào)易、政務辦理等全方位一站式支持。通過數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村振興，以金融之力融通社會發(fā)展，以數(shù)字共建融通金融活水，力求全面推進智慧城市建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

用心呵護，綠色生態(tài)創(chuàng)新聚合力

綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。

“湖南保護好這個生態(tài)綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響?！?011年3月，習近平同志考察長株潭兩型社會建設時對長株潭綠心的保護作出了殷切囑托，提供了生態(tài)綠心建設的總原則、總方針。

守著一顆“心”，誓走生態(tài)“路”。目前，歷經(jīng)十多年的保護發(fā)展，植被覆蓋率日益提升，生物多樣性顯著提高，綠心地區(qū)初步形成了森林城市生態(tài)體系，長株潭綠心已經(jīng)成為國內(nèi)唯一一個大型城市群綠心，同時也是世界上最大的城市群綠心?！伴L株潭綠心中央公園建設是意義深遠、足以載入史冊的大事。”湖南省自然資源廳黨組書記、廳長陳仲伯如是說。

細數(shù)長株潭，長沙市石燕湖省級森林公園、株洲市石峰區(qū)九郎山省級森林公園、湘潭市昭山省級森林公園錯落其中，又有左宗棠墓、萬古橋、嵩山古寺等歷史古跡……走進綠心，感知自然和人文的氣息交融，置身其中，既能感受到環(huán)境的優(yōu)美，又能體會到歷史的厚重。長株潭綠心位于長沙、株洲、湘潭三市交匯地區(qū)，涵蓋面積528.32平方公里，是促進三市組團式發(fā)展的獨特生態(tài)資源，被譽為“長株潭之肺”。

為了守護這片“綠”，湖南省建立長株潭兩型社會建設改革試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)委員會辦公室，設立聯(lián)席會議機制，組織企業(yè)全面退出綠心地區(qū)，建立審批準入制度，從統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設計，科技助力、提升監(jiān)測水平，突出優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障權益、建立補償機制等多個方面促進綠心地區(qū)的生態(tài)修復和可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設計。一是夯實法律保障。國內(nèi)首創(chuàng)性通過地方立法保護綠地，發(fā)布《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機制，持續(xù)開展專項執(zhí)法活動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。二是強調(diào)規(guī)劃引領。出臺《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030年）》，明確在主動保護第一、創(chuàng)新綠色發(fā)展理念指導下，形成“一心六組團”的空間結(jié)構，根據(jù)各區(qū)域情況布置相應功能，實現(xiàn)周邊式、組團狀的空間發(fā)展格局。

科技助力，提升監(jiān)測水平。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，構建全面覆蓋綠心地區(qū)的“天眼系統(tǒng)”，開展“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測工作，開發(fā)“綠心天眼”App，實現(xiàn)導航追蹤和實時監(jiān)測，設置長株潭生態(tài)綠心保護標志，接入“天眼系統(tǒng)”形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)控模式，有效保護綠心區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

突出優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)綠心地區(qū)生態(tài)保護的可持續(xù)必須解決綠心區(qū)域居民的發(fā)展問題，提升居民的獲得感。為此，湖南省各級政府進行了多種嘗試。利用環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游，建成省級森林公園3處和風景名勝區(qū)2處。因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”，促進康養(yǎng)、花卉苗木、林下經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)休閑等特色產(chǎn)業(yè)成長。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成“一心兩帶八區(qū)多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構，促進綠心區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型。

保障權益，建立補償機制。出臺《長株潭城市群綠心地區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》，進行統(tǒng)一指導。長沙率先在全國省會城市中建立了系統(tǒng)的生態(tài)補償體系，保護城市生態(tài)綠心功能區(qū)。加強制度建設，建立監(jiān)測制度和確權登記制度，注重與其他生態(tài)補償制度的統(tǒng)籌銜接，提升生態(tài)補償效能。

“處在長株潭都市圈核心區(qū)，管轄面積約45.45%位于綠心范圍內(nèi)的長沙天心經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極踐行‘兩山’理念，錨定坐標創(chuàng)新發(fā)展重點發(fā)力，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)向發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為主的都市型高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，上演了一場‘工業(yè)退位、數(shù)字上位’的華美蝶變?！遍L沙天心經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記曾紅鷹向《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組介紹。

曾紅鷹說，長沙天心經(jīng)開區(qū)位于長沙南部，長株潭三市融城“核心區(qū)”，園區(qū)批復面積7.62平方公里，管轄面積約11平方公里，目前土地開發(fā)率已超過90%，且管轄面積中約有5平方公里位于綠心范圍內(nèi)，占比約45.45%。為落實中央、省、市關于生態(tài)綠心的保護要求，園區(qū)以“壯士斷腕”的決心和“破釜沉舟”的勇氣，全面打響綠心工業(yè)企業(yè)退出攻堅戰(zhàn)。

精準幫扶為企業(yè)解難。園區(qū)牽頭制定“一企一策”，出臺退出獎補政策，落實解決企業(yè)資金短缺、人才流失、搬遷安置等問題困難，為企業(yè)爭取到授信貸款、新廠購房、子女入學等政策，并到全省各地幫助企業(yè)尋找新場地，為企業(yè)新廠建設和生產(chǎn)開辟“綠色通道”，讓企業(yè)順利恢復生產(chǎn)。

361家工業(yè)企業(yè)全面退出。園區(qū)通過開展摸排走訪、實地調(diào)研、一對一聯(lián)點上門服務等工作，成功退出綠心區(qū)域內(nèi)361家工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)50家，涉及工業(yè)年產(chǎn)值170億元，相關稅收近10億元，職工2萬余人。

收儲收購綠退土地。園區(qū)為進一步整合和盤活綠心地區(qū)土地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照收儲一批、收購一批、轉(zhuǎn)型一批、收回一批、拆除一批的處理方式，明確了收轉(zhuǎn)結(jié)合的用地處理原則，通過收購、轉(zhuǎn)型、收回、收儲、拆除等五種方式，打造工業(yè)退出、產(chǎn)業(yè)更新的綠色發(fā)展新思路。

“目前，園區(qū)收儲收購綠退土地1420.71畝、完成產(chǎn)權過戶1011.08畝。簽訂綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型協(xié)議27家企業(yè)1190.7畝?！痹t鷹說，從生態(tài)綠心保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型出發(fā)，勢在必行。這些不只是簡單的置換或外遷幾個工廠企業(yè)，而是整合并科學配置區(qū)域及相關資源，達成產(chǎn)業(yè)配置的最優(yōu)化；對于調(diào)整和轉(zhuǎn)型，既是適應了可持續(xù)發(fā)展的理念，又是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定階段的自覺選擇。只有集聚了環(huán)境友好型、低能耗型、可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生活的真正一體化。

“要時刻把握長株潭綠心機遇，以創(chuàng)新質(zhì)變實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展?！痹t鷹認為，必須發(fā)揮“生態(tài)綠心、融城核心、智慧天心”優(yōu)勢，天心經(jīng)開區(qū)明確了發(fā)展以大數(shù)據(jù)、地理信息、軟件信息、人工智能等為主的數(shù)字經(jīng)濟定位，并發(fā)展生物醫(yī)療、人力資源服務、文化廣告、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造具有全國影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。目前，正全力打造長沙第五谷“天心數(shù)谷”，圍繞數(shù)字經(jīng)濟，建設了全國第五家、中部第一家“湖南大數(shù)據(jù)交易所”，擬打造具有全國影響的數(shù)據(jù)集聚、流通、應用的數(shù)據(jù)資源交易場所；引進了投資120億元的中國電信天翼云中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項目，這是湖南省網(wǎng)絡層級最高、出口帶寬最大、云計算能力最強的超大型數(shù)據(jù)中心、算力中心。

“歸根結(jié)底，要把綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣诖龠M經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素，而不是僅僅作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的約束。從目前來看，把綠色生態(tài)作為生產(chǎn)要素，主要是三種形式，即，直接參與現(xiàn)有產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)，如農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，可直接帶來增加值；促進其他生產(chǎn)要素的發(fā)展，如提高人的健康水平、改善投資環(huán)境等；以綠色生態(tài)為主要生產(chǎn)要素，推動形成新的產(chǎn)業(yè)。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任、研究員李繼峰總結(jié)道。他認為，湖南城市生態(tài)綠心的設計，覆蓋以上三種方式，作為一種有益探索，效果值得期待。

國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長、一級巡視員田杰棠向《中國發(fā)展觀察》雜志社、湖南大學聯(lián)合調(diào)研組說：“綠色化和數(shù)字化是當今世界發(fā)展的兩大趨勢和方向。長株潭綠心保護區(qū)域以科技創(chuàng)新護航綠色發(fā)展，以綠色生態(tài)建設優(yōu)化宜居環(huán)境，以數(shù)字園區(qū)培育促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索出了融合發(fā)展的新路徑。建議下一步，要緊緊圍繞綠色技術與數(shù)字技術創(chuàng)新，使綠色生態(tài)環(huán)境保護長期化、可持續(xù)發(fā)展，不斷激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力和創(chuàng)新活力，爭取成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的樣板。”