王桂華

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，呼和浩特 010019；2.沙地（沙漠）生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)工程重點實驗室，呼和浩特 010018）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，耕地的利用形式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時城市的快速擴(kuò)張及生態(tài)建設(shè)占用了大量的耕地資源[1-3]。耕地是人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的資源，耕地利用隨著時間的推移在不斷發(fā)生變化，新時期，隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地利用的時空變化更能直觀地展現(xiàn)人類活動與自然環(huán)境相互作用的過程以及體現(xiàn)出不同空間地域上的人地關(guān)系矛盾[4-7]。耕地利用受經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、國家政策等多方面因素影響，是一種復(fù)雜的資源利用與開發(fā)現(xiàn)象，尤其在快速城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已成為基本趨勢，耕地資源的非農(nóng)化利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在千絲萬縷的聯(lián)系，而耕地的非農(nóng)化利用直接決定了耕地利用的效益水平[8,9]。耕地的非農(nóng)化利用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，因此，探究耕地利用變化與耕地利用效益之間的關(guān)系則是解決和協(xié)調(diào)土地利用問題的首要任務(wù)。近年來，耕地資源的非農(nóng)化利用、耕地利用變化及其利用效益成為研究的重點領(lǐng)域，陳美球等對改革開放以來我國耕地利用變化進(jìn)行分析指出，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著耕地資源的配置，耕地利用主體呈多元化趨勢，并指出我國耕地利用變化呈現(xiàn)耕地利用主體多元化、耕地利用多功能、生態(tài)耕種然三個趨勢[10]。潘佩佩等通過對河北省耕地利用變化對糧食生產(chǎn)的影響效應(yīng)及時空格局分析表明，耕地時空變化差異驅(qū)動區(qū)域糧食生產(chǎn)空間分化顯著[11]。張一達(dá)等基于耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同分析的耕地利用轉(zhuǎn)型研究表明，耕地多功能隨階段變化經(jīng)歷了權(quán)衡協(xié)同關(guān)系持平到以權(quán)衡關(guān)系為主導(dǎo)再到權(quán)衡協(xié)同關(guān)系持平的過程，耕地隱性形態(tài)變化可深層次顯化耕地利用轉(zhuǎn)型，為耕地可持續(xù)利用提供參考[12]。特別是關(guān)于耕地利用效益評價研究，國內(nèi)學(xué)者分別從耕地的集約化利用[13]、利用模式[14]、轉(zhuǎn)移驅(qū)動因素[15]、耕地多功能利用[16]等方面進(jìn)行了研究。大量研究表明耕地利用的多功能時空變化是未來發(fā)展的趨勢，而耕地利用效益指標(biāo)是評價耕地是否得到合理利用的最好體現(xiàn)。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地資源的非農(nóng)利用已經(jīng)成為新時代下的普遍現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古自治區(qū)面積大，是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)。近年來也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，造成土壤惡化、耕地質(zhì)量下降，耕地資源壓力增大等問題。作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，如何科學(xué)評價和深度挖掘耕地利用效益，提高耕地資源高效利用率和耕地保護(hù)尤其重要。文章選取1990—2019年的內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市耕地效益為評價對象，綜合已有的研究成果，首先從耕地時空變化來分析內(nèi)蒙古耕地利用發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。然后基于熵值法和模糊綜合評價模型，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面選取16個耕地利用評價指標(biāo)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)近30年耕地利用效益進(jìn)行評價，同時對12個盟市的耕地利用效益進(jìn)行區(qū)域差異分析。以期為提高內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益提供科學(xué)參考和對策。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，經(jīng)度跨越較大，東西跨度2 400km，外與蒙古國、俄羅斯接壤，內(nèi)與8省區(qū)毗鄰，是我國北方游牧民族的發(fā)祥地之一，土地總面積占全國總面積的12.3%，草原面積約79萬km2，全區(qū)地形以高原為主。2019年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，隨著內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程的加快，耕地利用的非農(nóng)化逐漸凸顯，草原退化的面積越來越大，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鄉(xiāng)面貌正發(fā)生深刻變化，“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，土地利用的方式趨于多元化。

截止2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地總面積928萬hm2（圖1），常用耕地面積為716.1萬hm2，人均占有常用耕地面積為0.38hm2。其中旱地比重較大，面積為516.2萬hm2，占常用耕地面積的72.2%，主要分布在嫩江流域、西遼河流域、河套—土默川平原和陰山北麓；水澆地面積為192.3萬hm2，占常用耕地面積的26.9%，分布區(qū)域與旱地相似；水田面積最少為8.4萬hm2，占常用耕地面積的1.2%，主要分布在黃河背河注地和河套平原。由圖1可知，內(nèi)蒙古耕地主要分布在呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市和興安盟市，分別占比為16.0%、15.02%、14.11%、12.45%、11.21%。耕地面積最少的是烏海市、阿拉善市和錫林郭勒市。

圖1 2020年內(nèi)蒙古耕地分布

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于1990—2019年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒、2011—2019年內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、內(nèi)蒙古各市（盟）統(tǒng)計年鑒（2011—2019年），礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和1990年、2005年和2019年的內(nèi)蒙古各盟市區(qū)地理坐標(biāo)和耕地面積信息等均來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心（http://www.resdc.cn/），通過ArcGIS進(jìn)行坐標(biāo)定位和各市區(qū)耕地面積數(shù)據(jù)提取。

2 研究方法

2.1 內(nèi)蒙古耕地利用效益評價指標(biāo)體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口增長帶來的糧食問題日益增加，加之氣候變化、城市發(fā)展、政策的影響，耕地資源利用不僅面臨著生產(chǎn)方面的壓力，耕地非農(nóng)化和生態(tài)建設(shè)使得耕地面積面積不斷發(fā)生變化[17,18]。耕地利用效益是推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要力量，從目標(biāo)效益來看，首先，耕地利用水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是的重要條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化釋放大量的農(nóng)村勞動力，而城鎮(zhèn)是第二、第三產(chǎn)業(yè)的載體，吸納了農(nóng)業(yè)剩余勞動力。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地利用變化對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。因此，從耕地利用的目標(biāo)效益出發(fā)，在耕地利用效益的指標(biāo)選取上，從耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益生態(tài)效益農(nóng)業(yè)3個維度進(jìn)行指標(biāo)選取，較為全面地涵蓋了快速城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明建設(shè)背景下耕地利用效益的各項指標(biāo)，在參考胡濤、宋戈等[19,20]研究的基礎(chǔ)上，并遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、數(shù)據(jù)可得性等原則構(gòu)建評價指標(biāo)體系（表1）。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評價指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

為消除評價指標(biāo)體系原數(shù)據(jù)量綱對評價的影響，對原數(shù)據(jù)利用極差法進(jìn)行歸一化處理。極差法處理數(shù)據(jù)時，對指標(biāo)作用方向做一致處理，計算公式為：

式（1）（2）中，Rij為第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，rij為第j個指標(biāo)的原始數(shù)值，rjmax為原值數(shù)值的最大值，rjmin為原始數(shù)值的最小值。

2.3 權(quán)重值計算

權(quán)重計算常用的方法有AHP和Delphi專家打分法等，這類方法具有較強(qiáng)的主觀性，由于熵值法在一定程度上可避免人為因素的主觀影響，故采用熵值法計算各指標(biāo)權(quán)重，具體計算步驟。

第一步，計算第j項指標(biāo)的墑值，公式為：

式（3）中，hi為第i項指標(biāo)墑值，0≤hi≤1，n為評價對象個數(shù)，，其中，Rij為指標(biāo)數(shù)據(jù)原始值。

計算第j項指標(biāo)的權(quán)重，公式為：

式（4）中，wj為第j項指標(biāo)權(quán)重，1-hi為第j項指標(biāo)的差異度，n為評價指標(biāo)數(shù)量。

2.4 耕地利用水平與耕地利用效益測算

通過上述計算過程得出內(nèi)蒙古耕地利用水平與耕地利用效益評價指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，利用歸一化之后的數(shù)據(jù)與指標(biāo)權(quán)重相乘求和計算內(nèi)蒙古耕地利用水平和耕地利用效益指數(shù)，計算公式為：

式（5）中，Qi為內(nèi)蒙古耕地利用水平與耕地利用效益評價指標(biāo)體系各指標(biāo)原值數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj為熵值法計算得出的評價指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重，G為內(nèi)蒙古耕地利用水平與耕地利用效益指數(shù)。參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)自身特征以及前人研究成果的基礎(chǔ)上，該文將內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益水平進(jìn)行等級劃分，共分為4個等級：當(dāng)G≥103.0，耕地利用效益高；當(dāng)102.0≤G≤103.0，耕地利用效益較高；當(dāng)101.0≤G≤102.0，耕地利用效益較低；當(dāng)100.0≤G≤101.0，耕地利用效益低。

2.5 耕地利用效益評價模型

模糊數(shù)學(xué)評價法是確定隸屬函數(shù)的重要方法之一，其以定性與定量相結(jié)合的模糊推理為主，也是評價具有模糊性事物的重要方法。因此，選用此方法對耕地利用效益進(jìn)行評估。為使計算結(jié)果便于區(qū)分、量化和比較，通過變化區(qū)間對不同指標(biāo)進(jìn)行等級劃分以確定評價集，以V1，V2，V3，V4，V5構(gòu)成等級評價集，分別表示很好、良好、中等、較差、很差，由此構(gòu)造模糊判斷矩陣R，隸屬函數(shù)為：

式（6）中，m代表內(nèi)蒙古耕地用效益評價人員總數(shù)，n代表不同類別指標(biāo)數(shù)量，Pij為第j個專家對評價指標(biāo)所對應(yīng)評判集V的評判結(jié)果。

利用得出的指標(biāo)權(quán)重向量W和單因素評價結(jié)果得出綜合評價結(jié)果，根據(jù)不同指標(biāo)的評定等級和其權(quán)重wj得出單因素評價結(jié)果，計算公式為：

式（7）中，W為指標(biāo)權(quán)重向量，?為模糊算子，選用加權(quán)平均型M(·，⊕)算子進(jìn)行計算，R為評價特征矩陣，E代表代表評價等級Vi對模糊評判集的隸屬度，依據(jù)最大隸屬度原則，得到綜合評價結(jié)果A=max(E1，E2，…，En)。

圖2 1990—2020年內(nèi)蒙古各市（盟）新增耕地面積

3 結(jié)果與分析

3.1 內(nèi)蒙古耕地利用的動態(tài)變化分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，耕地的利用形式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，一方面，農(nóng)業(yè)作為人類生存及社會發(fā)展的重要支撐，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面，城市的快速擴(kuò)張及生態(tài)建設(shè)占用了大量的耕地資源。圖2為1990—2019年內(nèi)蒙古各市（盟）新增耕地面積變化趨勢，根據(jù)1990－2019年內(nèi)蒙古新增耕地數(shù)據(jù)的分析，在1990—2000年新增耕地面積主要集中在東部的呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟4市，其中，呼倫貝爾市新增耕地面積比重最高。2000—2010年、2010—2019年新增耕地重心逐漸向中部和西部地區(qū)偏移，尤其是2010—2019年東部地區(qū)的新增耕地面積比重已低于中部和西部地區(qū)。新增耕地面積的變化說明內(nèi)蒙古耕地分布格局出現(xiàn)新的變化，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要，另一方面是生態(tài)建設(shè)的要求。從圖2內(nèi)蒙古新增耕地面積來看，2000年后新增耕地數(shù)量偏向中西部地區(qū)，東部地區(qū)耕地面積增長占比在降低。

表2 1990—2018年內(nèi)蒙古土地利用年變化率

表2為內(nèi)蒙古1990—2018年耕地及其他土地利用年變化率。由表2可知，1990—2018年林地、草地和城鎮(zhèn)用地的面積總體上都呈增加趨勢，其中城鎮(zhèn)用地面積年變化率最大，尤其是2010年后，隨著城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地面積急劇增加，城鎮(zhèn)用地面積的增加主要來源于耕地、草地、未利用土地的轉(zhuǎn)化，因此，造成耕地、水域、未利用土地在總體上呈減少趨勢；1990—2018年的土地利用變化率來看，變化最大的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，最小的是水域，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展的必然趨勢，而耕地、林地、草地、水域面積與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間存在相互博弈的關(guān)系，城鎮(zhèn)用地的增加必然導(dǎo)致耕地、草地、水域的面積變化，生態(tài)文明建設(shè)視角下，城鎮(zhèn)用地占用耕地的情況逐漸減少，因此，從變化率來看，1990—2005年耕地有所增加，但2003年開始實施的“退耕還林、還草”政策使耕地在2005—2018年卻開始減少。

圖3為1991—2018年內(nèi)蒙古耕地轉(zhuǎn)出面積及比例，從1991—2000年、2001—2010年和2011—2018年3個時段耕地各個流向面積及比例來看，1991—2000年耕地轉(zhuǎn)出總面積為50.6萬hm2，其中有7.36%的耕地流轉(zhuǎn)至林地，82.15%的耕地流轉(zhuǎn)至草地，1.63%的耕地轉(zhuǎn)移至水域，1.22%的耕地轉(zhuǎn)移至建設(shè)用地，7.64%的耕地轉(zhuǎn)移至未利用地，其中，耕地轉(zhuǎn)為草地的面積達(dá)到41.6萬hm2，由此表明，從耕地轉(zhuǎn)為草地是造成耕地面積減少的最主要原因；2001—2010年耕地轉(zhuǎn)出總面積為38.5萬hm2，其中有19.1%的耕地轉(zhuǎn)移至林地，62.62%的耕地轉(zhuǎn)移至草地，3.46%的耕地轉(zhuǎn)移至水域，9.41%的耕地轉(zhuǎn)移至建設(shè)用地，5.4%的耕地轉(zhuǎn)移至未利用土地，該時期，耕地轉(zhuǎn)移至草地依舊為主要部分，但比例在下降。2011—2018年耕地轉(zhuǎn)出總面積141.7萬hm2，其中有54%的耕地轉(zhuǎn)移至林地，21%的草地轉(zhuǎn)移至耕地，10%的耕地轉(zhuǎn)移至水域，24%的耕地轉(zhuǎn)移至建設(shè)用地，33%的耕地轉(zhuǎn)移至未利用土地，該時期，耕地轉(zhuǎn)移至建設(shè)用地的比例明顯增加。從內(nèi)蒙古耕地利用的變化趨勢來看，草地面積一直居首位，耕地主要轉(zhuǎn)化為草地，轉(zhuǎn)化面積為36萬hm2，2000—2005年耕地有過短期內(nèi)的增長，但是總體面積一直在減小；城鎮(zhèn)建設(shè)用地的面積一直穩(wěn)步增長，未利用土地則與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相反，一直在減少。內(nèi)蒙古土地利用類型在地理分布上呈現(xiàn)區(qū)域性差異，東北至西南主要的土地利用變化類型依次為林地—草地—未利用土地。

圖3 1991—2018年內(nèi)蒙古耕地轉(zhuǎn)出面積及比例

3.2 內(nèi)蒙古耕地利用效益時空變化分析

圖4 近30年內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用效益值及耕地面積

圖5 內(nèi)蒙古不同區(qū)域耕地利用效益評價指數(shù)

利用式（5）計算得出內(nèi)蒙古自治區(qū)30年內(nèi)耕地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益價值，其變化趨勢如圖4所示。由圖可知，近30年耕地面積雖有起伏變化，局部階段有減少態(tài)勢，但是總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。耕地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的變化趨勢與耕地面積增加趨勢相似，基本持穩(wěn)定增長態(tài)勢，而生態(tài)效益則呈持續(xù)下降趨勢。各參數(shù)變化動態(tài)基本均可以按照3個階段來分析。其中1990—2002年為低經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，高生態(tài)效益階段。此階段限于當(dāng)時生產(chǎn)力條件，耕地利用水平還處于較低階段時期，耕地利用經(jīng)濟(jì)和社會效益增長緩慢，而生態(tài)效益下降明顯。第二階段為2002—2011年耕地利用經(jīng)濟(jì)和社會效益開始明顯增加，特別是2002年以來，增長速率明顯加快。該階段經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分別從1997年的100.24和100.52，增長至2011年的103.86和103.34，是第一階段增長的6.58倍。此階段的生態(tài)效益也在快速下降，特別是2005—2014年，下降速率明顯加快。第三個變化階段是2012—2019年，2012年以來，由于國家耕地保護(hù)政策和環(huán)境節(jié)約型農(nóng)業(yè)，耕地減少趨勢明顯降低，經(jīng)濟(jì)和社會效益持續(xù)增加，生態(tài)效益也開始穩(wěn)定并有開始提高的態(tài)勢。

為了更準(zhǔn)確地統(tǒng)計分析評價內(nèi)蒙古耕地利用效益和各地區(qū)差異性，依據(jù)模糊數(shù)學(xué)評價法對其隸屬度進(jìn)行分析。通過式（5）（6）計算得出內(nèi)蒙古耕地利用效益及各個維度隸屬度情況，結(jié)果如圖5和表3所示。呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市的耕地利用綜合效益值較高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益占優(yōu)勢，其中，呼和浩特市耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益的隸屬度為優(yōu)（0.517），社會效益的隸屬度為良（0.517），生態(tài)效益的隸屬度為中等（0.394），呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟的綜合效益值和生態(tài)效益值均較高，其中，4個市域土地利用的生態(tài)效益的隸屬度為良，赤峰市和呼倫貝爾市綜合效益的隸屬度為優(yōu)，通遼市和興安盟綜合效益的隸屬度為良好水平，錫林郭勒盟、烏蘭察布市耕地利用的綜合效益指數(shù)偏低，隸屬度均處于中等水平，經(jīng)濟(jì)效益較低，隸屬度較差。烏海市、阿拉善盟耕地利用的綜合效益指數(shù)較低，隸屬度較差，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益指數(shù)均較低，隸屬度處于中等及以下水平。從圖5來看，內(nèi)蒙古耕地利用效益水平可分為4類，其中，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市為第一類，該類地區(qū)耕地利用綜合效益高，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益起主導(dǎo)作用，鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、興安盟為第二類，該類型區(qū)綜合效益較高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相對略低，但生態(tài)效益占主要優(yōu)勢，錫林郭勒盟、通遼市、赤峰市為第三類，該類型區(qū)耕地利用綜合效益偏低，烏海市、阿拉善盟為第四類，該類型區(qū)耕地利用綜合效益較低，社會效益和生態(tài)效益均處于較低水平，受勞動力轉(zhuǎn)移指數(shù)和土地墾殖指數(shù)的平均水平低的影響。

表3 內(nèi)蒙古耕地利用效益的隸屬度

為了研究內(nèi)蒙古耕地利用變化及效益水平在地域上分布的差異，依照上述評價模型，以2019年《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》，以及各市（盟）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析來看，呼和浩特市經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)高得益于其人均耕地面積遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移指數(shù)高且土地墾殖系數(shù)也處在自治區(qū)前列；呼倫貝爾市土地墾殖指數(shù)較高，但其人均耕地面積較少且人均糧食產(chǎn)量較低；赤峰市、錫林郭勒盟與烏蘭察布市勞動力轉(zhuǎn)移指數(shù)較低，單位耕地勞動力過多，錫林郭勒盟草原資源豐富，但耕地資源較少，土地墾殖系數(shù)不足，嚴(yán)重制約著耕地利用經(jīng)濟(jì)效益。烏海市人均糧食產(chǎn)量僅為70.52 kg/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國規(guī)定的255 kg/人的平均水平，且其人均耕地面積僅為0.01 hm2/人；阿拉善盟受限于其地形、氣候條件，制約著耕地利用經(jīng)濟(jì)效益的提高。“呼包鄂城市群”經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展高，農(nóng)民人均純收入高，且耕地質(zhì)量好，糧食單產(chǎn)高；巴彥淖爾市地處“河套平原”，地勢平坦，沃野千里，耕地生產(chǎn)力高，糧食單產(chǎn)在自治區(qū)名列前茅，且機(jī)械化水平也高于其他地區(qū)，單位耕地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為自治區(qū)平均水平的2倍；錫林郭勒盟與烏蘭察布土地生產(chǎn)力嚴(yán)重受到降水的影響，且耕地質(zhì)量低，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械無法開展作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，不足自治區(qū)平均水平的1/2，單位面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。呼倫貝爾、興安盟、通遼因其耕地復(fù)種指數(shù)低，單位耕地化肥施用量為206.32、102.63、133.00 kg/hm2，單位耕地農(nóng)藥使用量為0.68、0.97、0.76 kg/hm2，均低于自治區(qū)的平均水平，其耕地利用生態(tài)效益指數(shù)為全區(qū)最高；赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市及巴彥淖爾受氣候、地形條件影響嚴(yán)重，且單位耕地化肥施用量和農(nóng)藥施用量較高，森林覆蓋率偏低，單位耕地面積農(nóng)藥使用量為9.04、8.81 kg/hm2，化肥施用量為513.52、703.73 kg/hm2，遠(yuǎn)高于自治區(qū)平均水平(自治區(qū)農(nóng)藥、化肥使用平均水平分別為3.98 kg/hm2、368.05 kg/hm2)，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)被破壞，土地生產(chǎn)力退化，耕地利用生態(tài)效益處在全區(qū)最低水平。應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)退耕管理，更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古作為國家生態(tài)屏障的作用，合理平衡糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)耕地可持續(xù)利用。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

土地利用變化表征了人－地關(guān)系的作用強(qiáng)度與作用模式，尤其在快速城市化背景下，建設(shè)用地、生態(tài)用地與耕地利用之間的矛盾關(guān)系，該文基于熵值法、模糊綜合評價模型對內(nèi)蒙古耕地利用近30年的時空變化情況進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論。

（1）2000—2010年、2010—2019年新增耕地重心逐漸向中部和西部地區(qū)偏移，尤其是2010—2019年東部地區(qū)的新增耕地面積比重已低于中部和西部地區(qū)。從內(nèi)蒙古近30年的耕地利用的時空變化可以看出，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整、城市化發(fā)展等影響，其耕地利用與林地、草地、建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系較為明顯，城市周邊地區(qū)的耕地受城市的擴(kuò)張而轉(zhuǎn)移為城市建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)耕地的集約化利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使棄耕農(nóng)戶的數(shù)量增加。

（2）城鎮(zhèn)用地面積的增加主要來源于耕地、草地、未利用土地的轉(zhuǎn)化，從耕地轉(zhuǎn)為草地是造成耕地面積減少的最主要原因；從內(nèi)蒙古耕地利用的變化趨勢來看，草地面積一直居首位，耕地主要轉(zhuǎn)化為草地，2000—2005年耕地有過短期內(nèi)的增長，但是總體面積一直在減小。

（3）內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益具有明顯的空間聚集性，表現(xiàn)為耕地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、綜合效益指數(shù)空間分布具有一致性，耕地利用效益面臨來自糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，同時面對來自資源條件的限制，應(yīng)當(dāng)合理平衡二者關(guān)系，重點保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。

（4）內(nèi)蒙古的耕地利用效益近30年變化較大。其中時間上的變化可分為3個階段：1990—2002年經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)展緩慢，生態(tài)效益快速降低的低生產(chǎn)力時期；2003—2011年經(jīng)濟(jì)效益和社會效益快速增長，生態(tài)效益快速降低的忽視生態(tài)效益的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展期；2011—2019年經(jīng)濟(jì)效益和社會效益持續(xù)增長，生態(tài)效益維持不變并略有回升的偏綠色發(fā)展期。空間上的分布可根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益指數(shù)值分為四類：第一類為呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市為主的以經(jīng)濟(jì)效益與社會效益起主導(dǎo)作用的偏高耕地利用綜合效益區(qū)；第二類為鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、興安盟為主的以生態(tài)效益主導(dǎo)的偏高耕地利用綜合效益區(qū)；第三類為錫林郭勒盟、通遼市、赤峰市為主的耕地利用綜合效益偏低區(qū)；第四類為以烏海市、阿拉善盟為為主的耕地利用綜合效益最低區(qū)。

4.2 討論

從研究結(jié)果來看，內(nèi)蒙古耕地利用效益具有一定的空間集聚性，具體表現(xiàn)在耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益之間的不均衡發(fā)展，耕地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益高的地區(qū)，其綜合效益指數(shù)也高，從空間上看，內(nèi)蒙古中部地區(qū)作為新增耕地的主要地區(qū)，不僅要承擔(dān)糧食生產(chǎn)的壓力，而生態(tài)建設(shè)又限制了耕地資源的開發(fā)。結(jié)合井睿等[21]對近35年中國耕地集約度時空變化特征分析以及王寧等[22]對1990—2019年內(nèi)蒙古土地利用變化及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的研究來看，1990—2019年內(nèi)蒙古的耕地利用變化受政策因素、宏觀社會經(jīng)濟(jì)因素和人口因素的綜合作用，在國家宏觀政策和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控作用下，內(nèi)蒙古的耕地利用和管理也變得越來越科學(xué)有效。在人類活動和自然條件的共同影響下，在近30年的發(fā)展中，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用發(fā)生了明顯的變化，主要原因是土地利用類型發(fā)生了重大的變化，其中草地面積的大幅減少，其他土地面積寬幅增加，人類干活動干擾及不合理利用土地資源造成土地荒漠化、鹽漬化等[23-25]；近年來，隨著“三北防護(hù)林”的建設(shè)以及“京津風(fēng)沙源治理工程”的有效實施使內(nèi)蒙古林地面積增長，取得了一定的生態(tài)建設(shè)的成績，但是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求以及糧食生產(chǎn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求的總體格局并沒有改變。該文結(jié)合模糊綜合評價模型對比測算了內(nèi)蒙古耕地利用效益的區(qū)域分布，一定程度上彌補(bǔ)了耕地利用變化的目標(biāo)效益研究，更有利于清晰認(rèn)識區(qū)域土地利用動態(tài)演變的過程與特征。該文研究受限于地理數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)多功能性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，研究結(jié)果有待進(jìn)一步深化探討，今后研究應(yīng)在耕地利用變化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)效益上進(jìn)行深度研究。