鄒德智，張建強(qiáng)，2，王曉政

(1.滿洲里俄語(yǔ)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，內(nèi)蒙古滿洲里，021400；2.遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院，遼寧大連，116029；3.滿洲里俄語(yǔ)職業(yè)學(xué)院人事處，內(nèi)蒙古滿洲里，021400)

一、問(wèn)題提出

高職教育作為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。[1]專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與企業(yè)緊密聯(lián)系，不僅是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色的內(nèi)在要求，而且是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值使命。隨著新技術(shù)、新職業(yè)、新崗位、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始不斷調(diào)整和優(yōu)化，社會(huì)隨之對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的人才需求，對(duì)高職院校的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)也提出了人才期望。因此，高職院校專業(yè)設(shè)置是否合理，能否適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，既是衡量高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的重要指標(biāo)，又是有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探索民族地區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不僅對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有現(xiàn)實(shí)意義，而且有助于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)?；诖耍疚囊詢?nèi)蒙古自治區(qū)為例，基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)對(duì)接進(jìn)行實(shí)證研究，根據(jù)研究結(jié)果提出內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的推進(jìn)策略。

二、研究動(dòng)態(tài)

隨著職業(yè)教育類型特色的進(jìn)一步凸顯，高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系成為高職院校專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度研究了高職專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。史玉丁采用分析協(xié)同度的方法，對(duì)高職教育、支柱產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，提出了產(chǎn)城發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的高職專業(yè)設(shè)置策略。[2]宋亞峰基于SWOT框架，分析了民族地區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整過(guò)程中面臨的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅，提出了相應(yīng)的建設(shè)方略。[3]趙淑梅等人通過(guò)對(duì)吉林省高校專業(yè)設(shè)置與支柱產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性實(shí)證研究，提出了政府統(tǒng)籌、專業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的專業(yè)設(shè)置思路。[4]陳基純從廣東區(qū)域整體和內(nèi)部城市差異兩個(gè)維度分析了高職專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配狀況，提出了政校企協(xié)同治理專業(yè)設(shè)置模式。[5]柯璇從橫向與縱向兩個(gè)層面探討了福建省高職專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的譜系關(guān)系，提出了專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)對(duì)策。[6]

綜合上述研究，在高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域，已有研究多采用定性和定量研究方法探討專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接關(guān)系，以此突出高職教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系。在研究指標(biāo)方面，多為結(jié)構(gòu)偏離度的分析，圍繞專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)維度展開(kāi)。對(duì)數(shù)據(jù)樣本的選擇主要包括專業(yè)布點(diǎn)占比、三類產(chǎn)業(yè)總值構(gòu)成、三類產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成等。

三、高職院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

2014年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的目標(biāo)任務(wù)中指出：“院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制?！盵7]2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再一次明確提出了“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，突出職業(yè)技術(shù)(技工)教育類型特色”的要求。[8]可見(jiàn)，高職教育專業(yè)設(shè)置適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，是高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代責(zé)任和自身使命。因此，高職院校專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，就是遵循高質(zhì)量發(fā)展邏輯，使高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。一方面，專業(yè)是教育與職業(yè)相互融合的紐帶。專業(yè)設(shè)置的目的就是契合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并根據(jù)市場(chǎng)變化情況及時(shí)調(diào)整，提升社會(huì)服務(wù)能力的有效性，即通過(guò)科學(xué)合理的專業(yè)設(shè)置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源和技術(shù)保障。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型倒逼專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局都發(fā)生了方向轉(zhuǎn)變，必然會(huì)對(duì)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出新要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高職專業(yè)設(shè)置的影響是一個(gè)持續(xù)變化的過(guò)程，這就需要高職院校動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化。

四、內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)設(shè)置概況

教育部高等職業(yè)教育?？茖I(yè)設(shè)置備案和審批結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有34所獨(dú)立設(shè)置招生專業(yè)的高職院校。因此，本研究將這34所高職院校作為研究樣本。

(一)內(nèi)蒙古高職院校分布情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市均有高職院校分布，其中呼和浩特12所，包頭4所，赤峰、鄂爾多斯和呼倫貝爾各3所，通遼和烏蘭察布各2所，其余盟市均1所。由于先天地理位置、社會(huì)發(fā)展和政治文化等條件的不同，內(nèi)蒙古地區(qū)呈現(xiàn)出高職教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。呼、包、鄂、烏中部地區(qū)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，擁有21所高職院校，其高職教育發(fā)展規(guī)模明顯超過(guò)其他地區(qū)，而且辦學(xué)水平表現(xiàn)最佳，擁有內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院(高水平學(xué)校建設(shè)單位C檔)、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院(高水平專業(yè)群建設(shè)單位B檔)、內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院(高水平專業(yè)群建設(shè)單位C檔)3所“雙高”院校。經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后的東部和西部地區(qū)共分布了13所高職院校，高職教育發(fā)展規(guī)模和水平相當(dāng)，每個(gè)地區(qū)擁有1—3所高職院校。

(二)內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

1.專業(yè)設(shè)置規(guī)模與結(jié)構(gòu)

通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理分析，截至2022年，內(nèi)蒙古高職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)覆蓋了《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》(下文簡(jiǎn)稱《目錄》)全部19個(gè)專業(yè)大類、74個(gè)專業(yè)類、296個(gè)專業(yè)，在校生195349人；開(kāi)設(shè)專業(yè)類占目錄專業(yè)類的76.29%，開(kāi)設(shè)專業(yè)占目錄專業(yè)總數(shù)的39.78%。[9]從表1中可以看出，內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)設(shè)置存在“冷熱不均”的情況：熱門專業(yè)主要集中在生物與化工、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、交通運(yùn)輸、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育與體育七個(gè)大類，占全部專業(yè)布點(diǎn)的71.22%和在校生總數(shù)的79.69%；冷門專業(yè)主要分布在國(guó)家控制專業(yè)大類和具有區(qū)域特色的專業(yè)類別中，2022年內(nèi)蒙古高職院校有114個(gè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為1，占開(kāi)設(shè)專業(yè)總數(shù)的38.51%。由此可見(jiàn)，冷門專業(yè)布點(diǎn)具有專業(yè)性、地域性、特色性等特點(diǎn)。

表1 內(nèi)蒙古高職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)現(xiàn)狀

2.專業(yè)設(shè)置集中度與聚集度

參考學(xué)者相關(guān)研究，本研究選擇專業(yè)集中度和聚集度兩個(gè)指標(biāo)衡量專業(yè)開(kāi)設(shè)的重復(fù)程度和集群程度。集中度是通過(guò)計(jì)算專業(yè)開(kāi)設(shè)的重復(fù)率，反映高職院校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化問(wèn)題：集中度高表明高職院校重復(fù)開(kāi)設(shè)某一專業(yè)情況嚴(yán)重，辦學(xué)特色不突出；集中度低表明高職院校重復(fù)開(kāi)設(shè)專業(yè)較少，專業(yè)布局范圍較廣。如圖1所示，內(nèi)蒙古高職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)的重復(fù)率較高的10個(gè)專業(yè)，平均布點(diǎn)25.2，在校生為77908人，占全部高職在校生人數(shù)的39.88%。[9]其中，以大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)為代表，包括學(xué)前教育、護(hù)理、空中乘務(wù)等在內(nèi)的低成本專業(yè)存在扎堆現(xiàn)象，其專業(yè)設(shè)置門檻較低、就業(yè)前景較好；以機(jī)電一體化技術(shù)為代表的電氣自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高成本專業(yè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象，其辦學(xué)成本較高、就業(yè)前景較好。

圖1 內(nèi)蒙古高職院校開(kāi)設(shè)重復(fù)率較高的前10個(gè)專業(yè)(2022年)

聚集度是高職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)數(shù)與開(kāi)設(shè)專業(yè)大類數(shù)的比值，能夠反映出高職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)的集群程度。[4]一般來(lái)說(shuō)，高職院校的專業(yè)聚集度越高，表明高職院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)大類越少，專業(yè)相對(duì)集中程度越高，集群效應(yīng)越明顯；相反，聚集度越低，表明高職院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)大類越多，開(kāi)設(shè)專業(yè)越分散，辦學(xué)特色越不突出。2022年，內(nèi)蒙古高職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)聚集度在5.0以上的高職院校有6所，它們都形成了明顯的辦學(xué)特色，專業(yè)群建設(shè)比較突出，但整體上聚集度在3.0以下的高職院校占多數(shù)，專業(yè)設(shè)置比較分散，不利于教育資源的整合利用，辦學(xué)特色不明顯。

五、內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求情況

本文基于《2021內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等資料，通過(guò)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值構(gòu)成、就業(yè)人員構(gòu)成等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員的適應(yīng)程度，從而得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)應(yīng)專業(yè)人才的需求狀況。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得知，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷“一三二”“二一三”“一二三”等幾個(gè)階段的重大轉(zhuǎn)型后，目前已逐步穩(wěn)定為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成20514.2億元：第一產(chǎn)業(yè)增加值2225.2億元，增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9374.2億元，增長(zhǎng)6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8914.8億元，增長(zhǎng)6.7%。[10]同時(shí)，三類產(chǎn)業(yè)的比例為10.8∶45.7∶43.5，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為9.0%、39.3%和51.7%。[10]

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)

雖然內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展特點(diǎn)，但與其從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)相比呈現(xiàn)出不匹配的現(xiàn)象。近十年，由于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍然占比較高，第三產(chǎn)業(yè)人才需求缺口較大，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化就業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

參考已有研究成果[11]，本研究采用結(jié)構(gòu)偏離度來(lái)計(jì)算分析內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。計(jì)算公式為P=(各產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成比例/各產(chǎn)業(yè)EMP構(gòu)成比例)-1，其中，GDP指生產(chǎn)總值，EMP指就業(yè)人員。如果P值越接近0，表明就業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系越好；反之，P值越遠(yuǎn)離0，則表明二者協(xié)調(diào)關(guān)系越差，需進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)人員結(jié)構(gòu)。從表2中可以看到，近年來(lái)內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展總體呈現(xiàn)“三二一”格局，但與之相匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離情況較嚴(yán)重。[12]一方面，第一產(chǎn)業(yè)連年負(fù)偏離，表明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員“供大于求”；另一方面，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人員較多，但是GDP構(gòu)成較小，貢獻(xiàn)率不高；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正偏離，表明這兩類產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員供不應(yīng)求?？梢?jiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，需要更多的就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表2 2015—2020年內(nèi)蒙古各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

六、內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求情況

本研究采用專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求情況，根據(jù)計(jì)算結(jié)果判斷偏離度數(shù)值，如果偏離度越接近零，表明二者適應(yīng)性越好，反之說(shuō)明二者適應(yīng)性越差。我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)目錄主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)類別進(jìn)行分類，考慮到高職專業(yè)大類和行業(yè)門類的不匹配問(wèn)題，為方便相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)、《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》將產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)門類、專業(yè)大類進(jìn)行對(duì)應(yīng)處理。

(一)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接現(xiàn)狀

從整體上看(表3)，內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離狀況較顯著，第一、二、三產(chǎn)業(yè)偏離度絕對(duì)值較大，存在專業(yè)設(shè)置布局與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不匹配的情況，導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)性短缺矛盾比較明顯。從不同區(qū)域來(lái)看，中部地區(qū)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值相對(duì)較小，表明以上地區(qū)的高職院校專業(yè)設(shè)置能夠較好地對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專業(yè)人才培養(yǎng)供需關(guān)系較為均衡，這與該地區(qū)高職院校分布廣，高職教育起步早、發(fā)展快，優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)。東部地區(qū)專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值都超過(guò)了10，有的區(qū)域偏離度絕對(duì)值均值高達(dá)24.33，說(shuō)明專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正負(fù)偏離錯(cuò)位較嚴(yán)重。這與東部地區(qū)近年來(lái)加大生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)，在東部地區(qū)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系的發(fā)展密切相關(guān)。西部地區(qū)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度呈現(xiàn)出極不均衡的狀態(tài)，烏海的偏離度絕對(duì)值均值僅為3.7，而巴彥淖爾的偏離度絕對(duì)值均值高達(dá)33.27。造成這種現(xiàn)象的原因主要是巴彥淖爾高職院校專業(yè)設(shè)置不足，無(wú)法對(duì)接地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比為25.3%，但與第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的農(nóng)林牧漁大類相關(guān)專業(yè)設(shè)置布點(diǎn)為空白，可見(jiàn)在該地區(qū)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置的必要性。雖然烏海地區(qū)高職院校沒(méi)有專業(yè)布點(diǎn)在農(nóng)林牧漁大類，但其第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重僅為1.1%，而第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置比例高達(dá)60%，很好對(duì)接了第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的64.5%。

表3 2021年內(nèi)蒙古地區(qū)各盟市高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

(二)專業(yè)設(shè)置布局與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接現(xiàn)狀

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古主要圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[13]從表4[14]中可以看到，除現(xiàn)代裝備制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)外，內(nèi)蒙古其他7個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)情況都不容樂(lè)觀。一是對(duì)接內(nèi)蒙古重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高職院校數(shù)量少，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和新型化工3個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)院校不足內(nèi)蒙古高職院校的50%。二是在對(duì)接產(chǎn)業(yè)高職院校和專業(yè)設(shè)置較多的情況下，學(xué)生在校生規(guī)模較小，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，新能源、新材料、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在校生均不足5000人，人才缺口較大。三是對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平院校和高水平專業(yè)群較少，僅有內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的電力系統(tǒng)自動(dòng)化、機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)群，內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院的煤化工技術(shù)，內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院的供熱通風(fēng)與空調(diào)工程技術(shù)專業(yè)群，專業(yè)建設(shè)整體水平不高，難以滿足地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求和人才保障需求。

表4 2021年內(nèi)蒙古高職院校專業(yè)設(shè)置與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)接情況

七、民族地區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的推進(jìn)策略

(一)統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置布局，建立政校企三級(jí)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

高職教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的重要類型教育，其專業(yè)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等多方利益相關(guān)者。[15]推進(jìn)民族地區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，需要統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置布局，考慮構(gòu)建政校企三級(jí)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。首先，教育行政主管部門要建立區(qū)域高職院校專業(yè)設(shè)置宏觀調(diào)控機(jī)制。一是成立地區(qū)高職教育專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌全局，整體設(shè)計(jì)規(guī)劃區(qū)域高職院校專業(yè)設(shè)置布局，為各高職院校提供專業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路。二是建立專業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入制度，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)各高職院校進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、就業(yè)方向等基本辦學(xué)條件提出指標(biāo)要求，形成專業(yè)預(yù)警和退出名單。三是通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)，對(duì)區(qū)域當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、人才需求、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模、就業(yè)情況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，為高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整提供參考依據(jù)。其次，高職院校要建立校級(jí)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一是由學(xué)校成立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌全校高職教育教學(xué)資源，以專業(yè)設(shè)置為抓手，形成涵蓋專業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入、評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化等方面的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制訂學(xué)校專業(yè)調(diào)整優(yōu)化方案[5]。二是嚴(yán)格專業(yè)準(zhǔn)入制度，要充分調(diào)研新增專業(yè)是否適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，論證專業(yè)開(kāi)設(shè)的必要性和可行性，避免跟風(fēng)開(kāi)設(shè)熱門專業(yè)，造成專業(yè)設(shè)置的盲目性。

(二)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃。高職教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身積極作用，對(duì)接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是實(shí)現(xiàn)包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先，民族地區(qū)高職教育要助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級(jí)。民族地區(qū)高職院校要不斷適應(yīng)生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的高科技、高價(jià)值的變化，通過(guò)靈活設(shè)置相關(guān)專業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加大新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、特色發(fā)展提供人才支撐。其次，民族地區(qū)高職教育要助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和體系的不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不斷由涉農(nóng)生產(chǎn)體系向經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系拓展，農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這對(duì)其綜合技能素質(zhì)提出了更高的要求。高職院校要承擔(dān)起提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)教育普及，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。

(三)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局特色專業(yè)群

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，隨著高新技術(shù)的不斷突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造升級(jí)，各行業(yè)的發(fā)展需要相互配合以應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要更多專業(yè)知識(shí)的交叉和融合，發(fā)揮專業(yè)集群效應(yīng)。[16]民族地區(qū)高職院校要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異化，堅(jiān)持特色化、品牌化的專業(yè)群布局，緊密圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈布局專業(yè)鏈，形成專業(yè)集群效應(yīng)，從而避免專業(yè)設(shè)置的大而全和小而全同質(zhì)重復(fù)問(wèn)題。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，其應(yīng)圍繞以呼和浩特為中心的中部地區(qū)，積極利用自身地區(qū)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接以乳業(yè)、草種業(yè)為龍頭的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈、新材料和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育綠色食品生產(chǎn)、新能源技術(shù)、光伏工程技術(shù)和現(xiàn)代裝備制造等專業(yè)群。東部地區(qū)擁有豐富的農(nóng)林和旅游資源，自然資源和生態(tài)環(huán)境先天優(yōu)勢(shì)突出，應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接生態(tài)觀光類旅游產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、新型產(chǎn)業(yè)鏈(生物科技產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè))，重點(diǎn)培育農(nóng)林類、旅游類和能源類專業(yè)群。西部地區(qū)不僅是全國(guó)主要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地，還有廣闊的沙漠胡楊林，環(huán)境優(yōu)美適宜居住，在積極對(duì)接現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展沙漠旅游、自駕游、探險(xiǎn)旅游等新興旅游業(yè)態(tài)專業(yè)群和健康養(yǎng)生專業(yè)群。

(四)深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企共建專業(yè)

面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的更新?lián)Q代，職業(yè)崗位也在不斷變化和調(diào)整。因此，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)高職教育對(duì)接職業(yè)崗位，是高職院校實(shí)施專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。[17]首先，民族地區(qū)高職院校應(yīng)定期開(kāi)展企業(yè)人才需求調(diào)研，通過(guò)調(diào)研及時(shí)掌握本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和崗位技能人才需求，尤其是崗位職能的變化，并相應(yīng)地做出專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的決策。其次，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)中的主體作用，構(gòu)建校企協(xié)同育人長(zhǎng)效機(jī)制。[6]民族地區(qū)高職院校應(yīng)積極探索與企業(yè)合作，通過(guò)專業(yè)認(rèn)證、師資培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等多種形式，對(duì)接企業(yè)發(fā)展的崗位人才需求。企業(yè)立足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與專業(yè)建設(shè)，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“職業(yè)—企業(yè)—崗位—專業(yè)”的緊密對(duì)接，充分體現(xiàn)高職院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)。最后，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。民族地區(qū)高職院校應(yīng)圍繞目錄的更新與調(diào)整，與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)課程、教材，實(shí)現(xiàn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，推進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵與企業(yè)發(fā)展的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)。