趙勝男，趙澳麗，周艷舒，張盈盈

（1.南通大學杏林學院，江蘇 南通 226236；2.南通大學 交通與土木工程學院，江蘇 南通 226019）

城市貨運配送是社會物流體系的重要組成部分，是保障民生和城市運行的基礎，也是當前中國物流體系的短板。隨著新型城鎮(zhèn)化建設深入推進，城市人口及產(chǎn)業(yè)集聚帶來的生活性和生產(chǎn)性物流需求持續(xù)快速增長。同時城市所面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，傳統(tǒng)的城市配送方式與環(huán)境保護、居民生活現(xiàn)實需求的矛盾日益突出，城市綠色貨運配送應運而生并快速發(fā)展壯大。建立集約、高效、綠色、智能的城市貨運配送體系是支撐國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的有效途徑。

1 城市綠色貨運配送體系概述

城市綠色貨運配送是指在城市空間范圍內(nèi)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以自動化、智能化的現(xiàn)代信息技術(shù)和配送信息平臺為支撐，能夠優(yōu)化整合城際干線運輸與城市配送各環(huán)節(jié)物流要素資源，提高能源利用效率和運輸效率，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的城市貨運配送服務體系。城市綠色貨運配送是傳統(tǒng)城市配送的拓展和延伸，是適應新時期城市發(fā)展的一種集約、高效、綠色、智能的城市物流體系。

城市綠色貨運配送體系的構(gòu)建需要多方參與主體的共同努力，應從基礎設施、運輸組織、運輸裝備、市場主體、信息平臺、政策制度等多方面入手綜合施策。本文運用SWOT理論分析方法，全面分析南通市構(gòu)建城市綠色貨運配送體系面臨的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢等基本情況，明確當前面臨的主要問題，提出南通市構(gòu)建綠色貨運配送體系的路徑。

2 南通市構(gòu)建綠色貨運配送體系的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 獨特的交通區(qū)位

南通市地處沿江沿?！癟”型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，南瀕長江，東臨黃海，毗鄰上海，連通蘇北，集“黃金水道”與“黃金海岸”于一身，戰(zhàn)略地位重要。隨著全國綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、長三角地區(qū)交通運輸一體化發(fā)展綱要等新一輪國家、區(qū)域交通規(guī)劃的實施，南通綜合交通布局和發(fā)展迎來了新機遇和新空間。近年來南通圍繞建設全國性綜合交通樞紐，推進實施了海啟高速、過江通道等一批重大項目，陸續(xù)完成了南通港通州灣港區(qū)總體規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一批專項規(guī)劃和相關(guān)研究，不斷完善的交通運輸體系為物流業(yè)發(fā)展提供了強有力的設施保障。

2.1.2 經(jīng)濟快速發(fā)展，市場潛力巨大

雙循環(huán)發(fā)展新格局的建設，為擴大內(nèi)需提供了良好的拉動條件，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷擴張，居民生活水平不斷提高，市場總體規(guī)模進一步擴大，城市貨運配送需求規(guī)模隨之擴張。近年來，南通市消費熱點逐漸增多，消費結(jié)構(gòu)升級明顯，第三產(chǎn)業(yè)消費快速增長，電子商務發(fā)展迅猛?；ヂ?lián)網(wǎng)推動消費市場向更高水平發(fā)展，帶動產(chǎn)品、物流、服務整個供應鏈協(xié)同提升，為南通市構(gòu)建綠色貨運配送體系提供了巨大的市場。

2.2 劣勢分析

2.2.1 貨運基礎設施服務能力不足

南通市大部分物流中心和配送中心主要依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展，功能較為單一，發(fā)展速度慢，不能滿足配送運輸一體化的需求。離城區(qū)較近的各物流中心和配送中心彼此獨立，難以實現(xiàn)功能互補，必須依托其他外圍物流節(jié)點進行城市配送，配送效率較低，成本較高?，F(xiàn)有物流基礎設施大多規(guī)模偏小，缺少共同配送必要的專業(yè)化、標準化倉儲和分揀等設施。設施功能較為單一，仍停留在貨運配載和零擔運輸?shù)葌鹘y(tǒng)運輸服務上，且基本處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，難以對道路貨運的網(wǎng)絡化經(jīng)營和實時服務提供有效支撐，導致物流基礎設施社會化、公共性、集約化特征不明顯，也沒有充分體現(xiàn)其在集散貨物的中轉(zhuǎn)換裝、分撥方面的作用，影響貨運配送行業(yè)整體效率的提高。

2.2.2 物流信息化水平較低

在企業(yè)信息系統(tǒng)建設方面，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，大部分中小配送企業(yè)缺乏信息系統(tǒng)平臺。先進的物流信息技術(shù)（如條碼技術(shù)、射頻識別技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等）普及率不高，互聯(lián)網(wǎng)資源利用相對不夠。全市物流信息服務平臺建設尚處于初級階段，信息無法及時反饋和共享，存在“信息孤島”問題。物流節(jié)點對自身所具有的信息資源優(yōu)勢沒有得到發(fā)掘和發(fā)揮，沒有通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)物流節(jié)點之間、企業(yè)之間、物流節(jié)點與企業(yè)之間的信息交流，難以對道路貨運的網(wǎng)絡化經(jīng)營和及時服務提供有效的支撐，影響了貨運配送市場的運行效率，在一定程度上制約了綠色貨運配送體系的信息化建設發(fā)展。

2.2.3 城市貨運配送成本較高，企業(yè)競爭力不強

南通城市貨運配送總量雖然增長較快，但與先進地區(qū)相比，配送企業(yè)總體規(guī)模較小，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。企業(yè)經(jīng)營水平不高，服務方式和手段比較傳統(tǒng)單一，物流信息服務、成本控制等增值服務拓展不夠，高層次的配送服務還沒有完全展開。

對貨運配送車輛實行單一、簡單的禁限行措施，不僅直接造成城市配送行業(yè)“通行難、?？侩y、裝卸難”三難問題，更進一步催生了客車運貨現(xiàn)象，面包車成為城市配送中應用較為頻繁的車型。面包車平均載重量小，一批貨物多次分裝，運輸車次數(shù)多，效率低下，加劇城區(qū)交通擁堵，大幅提升物流成本，并且造成市場秩序的混亂，安全隱患突出。南通城市中心區(qū)客車完成運量占總運量的7.12%，車次數(shù)比例較高，造成貨運配送成本居高不下。

2.2.4 配送專業(yè)化程度不高，共同配送發(fā)展仍處于起步階段

南通貨運配送市場呈現(xiàn)“多、小、散”的特征，市場集中度不高，運力分散，缺乏規(guī)模效益，導致城市貨物運輸效率不高。2019年，全市規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政企業(yè)共408家，其中個體運輸戶的比重高達71%，車輛數(shù)排名前四位的企業(yè)擁有車輛數(shù)僅占總車輛數(shù)的2.65%。南通城市配送行業(yè)的專業(yè)化水平不高，貨物運輸仍以自行運輸為主，占比超過60%。共同配送已初具雛形，但總體來看，受共同配送行業(yè)標準與規(guī)范缺乏，配套城市基礎設施不足以及貨運需求方實施共同配送的主動性欠缺、需求不足等多因素影響，目前南通市的共同配送仍處于起步階段，城市共同配送運輸占城市中心區(qū)全部貨運配送的比例較低。

2.3 機遇分析

2.3.1 國家、區(qū)域戰(zhàn)略的疊加支撐與引領(lǐng)

“十四五”時期是南通市闊步邁向現(xiàn)代化的起步期、全面融入長三角一體化的關(guān)鍵期、江河時代邁入江海時代的加速期、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。長三角一體化、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實施，北沿江高鐵、南通新機場、過江通道等一批具有格局性的重大交通基礎設施的規(guī)劃實施，將有效提升南通樞紐地位能級。南通市發(fā)展城市綠色貨運配送迎來重大機遇。

2.3.2 綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建的強大推動

2019年，南通入選全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市，構(gòu)建集約高效、服務規(guī)范、低碳環(huán)保的新型城市綠色貨運配送體系是示范工程創(chuàng)建的必要要求，也是南通市構(gòu)建綠色貨運配送發(fā)展新格局的重要內(nèi)容。截至2020年，共有2批次46個城市納入示范工程，開展了形式多樣的城市綠色貨運配送的探索與嘗試，為南通市綠色貨運配送體系構(gòu)建提供了豐富的經(jīng)驗借鑒。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 新技術(shù)、新管理不斷沖擊

以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成，城鄉(xiāng)居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉(zhuǎn)變，全社會物流服務能力和效率持續(xù)提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場競爭加劇。隨著社會物流規(guī)模的快速擴大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運作模式已難以為繼，面臨新的挑戰(zhàn)。

2.4.2 上海、蘇州等區(qū)域中心城市虹吸效應

上海、蘇州等區(qū)域中心城市物流業(yè)的快速發(fā)展和擴張，短期內(nèi)產(chǎn)生“虹吸效應”，一定程度上導致南通物流人才、信息、金融等資源外流，影響南通就業(yè)、投資環(huán)境，制約南通市城市貨運配送體系的發(fā)展。

2.4.3 需求升級帶來新要求

南通市在搶抓國家戰(zhàn)略實施的歷史性機遇的過程中，貨運配送需求的類型、強度、效率也將隨之發(fā)生重大變化和調(diào)整，呈現(xiàn)多元化特征，需求質(zhì)量也不斷在空間資源、交通承載、能源環(huán)境等方面都出現(xiàn)新的要求。能否根據(jù)形勢發(fā)展變化需要，順勢而為，迎難而上，實現(xiàn)突破發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，具有不確定性和挑戰(zhàn)性。

3 南通市構(gòu)建綠色貨運配送體系的路徑研究

3.1 構(gòu)建三級節(jié)點網(wǎng)絡

結(jié)合南通市路網(wǎng)布局以及城市空間發(fā)展特點，對市域范圍內(nèi)的城市配送場站資源進行深入挖掘，優(yōu)化城市配送物流基礎設施的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡。以“物流園區(qū)—公共配送中心—末端共同配送站”三級配送網(wǎng)絡體系為支撐，推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰的現(xiàn)代城市貨運配送物流基礎設施網(wǎng)絡體系。一方面，新建部分物流園區(qū)、公共配送中心，推動現(xiàn)有基礎設施的升級改造，充分發(fā)揮物流基礎設施在集散貨物的中轉(zhuǎn)換裝、分撥方面的作用，為城市配送效率的提高提供基礎條件。另一方面，加強對傳統(tǒng)貨運配送場站的升級改造。完善現(xiàn)有貨運配送場站基礎設施條件，引導創(chuàng)新運營管理模式，加快整合物流服務、物流載體和物流需求三大資源，走“集約化經(jīng)營、組織化管理”之路；同時加快推動信息化建設，引導企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化建設，通過信息化手段推動場站實體之間的互聯(lián)互通。

3.2 提高共同配送水平

在現(xiàn)有貨運需求下，通過推廣先進的運輸組織方式，開展共同配送、夜間配送，提高貨運車輛的運輸效率。結(jié)合時間空間需求，開展共同配送示范工程。一是規(guī)劃建設或改造醫(yī)藥、副食品、水果蔬菜等不同類別的專業(yè)性城市共同配送中心，完善共同配送基礎設施；二是制定對城市共同配送的資金支持和通行權(quán)配置支持的相關(guān)政策和管理方法；三是結(jié)合信息化手段加強市場誠信體制建設，引導和挖掘不同貨運需求方實施共同配送的潛在需求，促進城市共同配送的發(fā)展。

3.3 推廣使用新能源貨運配送車輛

新能源貨運配送車輛推廣使用是構(gòu)建綠色貨運配送體系的重要內(nèi)容。南通新能源貨運配送車輛推廣應采取政府引導和市場化運作相結(jié)合的方式。一是控制車輛路權(quán)。與傳統(tǒng)燃油城市配送車輛相比，為新能源物流配送車輛制定并實施更加優(yōu)惠和便利的通行政策和停車政策；同時加強對“客車載貨”的執(zhí)法力度和處罰力度，逐步規(guī)范市場。二是設立運營獎補資金。制定綠色貨運配送車輛運營獎補辦法，以車輛運營里程作為補貼發(fā)放依據(jù)，對真實運營結(jié)果進行獎勵。三是加快完善充電基礎設施建設。根據(jù)新能源貨車的充電需求，優(yōu)化利用公共充電設施，加快推進物流園區(qū)、配送中心等充電設施建設，實現(xiàn)充電需求熱點全覆蓋。

3.4 培育綠色貨運配送市場主體

強化市場培育，促進專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化貨運配送和物流企業(yè)健康發(fā)展，積極培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學、技術(shù)先進，具有較強競爭實力和增值服務功能的綠色貨運配送龍頭企業(yè)。同時逐步解決制約城市配送發(fā)展的機制、政策瓶頸，推動企業(yè)間的合作，整合資源、創(chuàng)新服務，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。認定綠色配送企業(yè)，并給予綠配企業(yè)“補貼+路權(quán)”的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮綠配企業(yè)的示范效應和輻射作用，以點帶面，循序推進綠色貨運配送市場的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 推進城市貨運配送信息交互共享

一是建立集信息發(fā)布、資源交易、物流管理、商務配套、政府服務等功能于一體、具有區(qū)域影響力的城市貨運配送公共信息服務平臺，提升社會公共物流節(jié)點基礎信息公開度，促進城市配送資源高效整合利用。二是支持物流園區(qū)、配送中心和末端網(wǎng)點加快信息化建設，加快推進各配送作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)監(jiān)控與流程監(jiān)控，促進網(wǎng)絡節(jié)點管理信息可調(diào)度、可分析、可挖掘。三是支持配送企業(yè)建立智慧化倉儲管理信息系統(tǒng)，集聚整合物流供需資源，實現(xiàn)對城市配送貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配。

4 結(jié)論

按照南通市社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在城市綠色貨運配送體系構(gòu)建的過程中，應緊緊圍繞建設“滬蘇通‘黃金三角’城市硬核區(qū)”，提升“南通服務”的要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段，走精細化管理之路，注重運用先進的信息技術(shù)手段，切實提高運輸效率和服務水平，在滿足貨運需求、保障居民日常生活和城市正常運行的同時，為緩解交通擁堵、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境做出更大的貢獻。