●鄭治斌

一、引言

黨的十九大提出堅持人與自然和諧共生，習近平總書記向全世界宣布的我國“碳達峰、碳中和”的目標和愿景，對于我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和氣候資源保護利用指明了新的方向。人類絕大多數(shù)經(jīng)濟活動與氣候資源有關，因為氣候是許多經(jīng)濟活動最基礎、最直接的物質性資源。但由于氣候資源的特殊性，特別是受西方經(jīng)濟學的影響，長期以來人們比較忽視氣候資源的經(jīng)濟意義，直到近30年氣候資源經(jīng)濟才引起人們的普遍關注。發(fā)展氣候資源經(jīng)濟，對推進生態(tài)文明建設、保障國家能源安全有著重要意義。

氣候資源經(jīng)濟是指作為經(jīng)濟資源總和的氣候整體與有機構成，包括氣象環(huán)境、氣候資源和氣候變化等與經(jīng)濟有關的內容，是從事氣候資源保護利用活動與經(jīng)濟活動的關系的總稱。其中各種氣候資源包括溫熱、光照、水分、空氣、大氣運動等和它們組合的各種狀態(tài)，是人類賴以生存與發(fā)展的自然物質基礎。隨著現(xiàn)代科學技術發(fā)展，人們對氣候資源的認識正在不斷加強，氣候資源經(jīng)濟價值正被人類廣泛地開發(fā)和利用。

二、發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的必要性

經(jīng)濟活動是各種自然要素和社會生產(chǎn)要素有機結合的產(chǎn)物，而氣候要素包括在自然要素之中。發(fā)展氣候資源經(jīng)濟可推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，也為制定新時代氣候資源政策提供依據(jù)。

（一）“碳達峰、碳中和”的要求

實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)各地實際分類施策，推動工業(yè)革命、能源革命、技術革命和消費革命實現(xiàn)突破，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉型，走綠色低碳發(fā)展之路，追求產(chǎn)業(yè)結構的低碳化，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推動構建高質量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。因此，發(fā)展氣候資源經(jīng)濟恰逢其時，也是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的必由之路。

（二）生態(tài)文明建設的要求

生態(tài)文明是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下必然追求的重要目標，要加快形成綠色的生產(chǎn)方式和消費方式，促進人與自然的和諧共生，更好地保護環(huán)境、節(jié)約資源，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這就需要切實發(fā)揮氣候資源保護利用的趨利和避害雙重作用，根據(jù)各地資源稟賦特點，積極探索具有本地特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式和路徑，充分挖掘宜居宜游宜業(yè)優(yōu)質氣候資源潛力，發(fā)展氣候資源經(jīng)濟，為提升綠色發(fā)展水平、保障國家氣候安全、支撐生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展貢獻氣象智慧。

（三）氣候資源自身的經(jīng)濟要求

氣候資源是從事經(jīng)濟生產(chǎn)的基礎性資源，也是地球上分布最廣泛最普通的資源。氣候能量具有直接或間接轉化為經(jīng)濟能源的屬性，氣候能源具有廣闊的經(jīng)濟開發(fā)前景，隨著科學技術發(fā)展，氣候能源在經(jīng)濟高質量發(fā)展中的作用將日益顯現(xiàn)。氣候資源是影響經(jīng)濟生產(chǎn)活動的重要環(huán)境，氣候是影響許多生產(chǎn)生活消費行為的外部條件，促使社會消費狀況明顯呈現(xiàn)季節(jié)性，經(jīng)濟生產(chǎn)與社會消費明顯受到天氣和氣候變化的影響。因此，氣候資源是影響社會生產(chǎn)總成本和經(jīng)濟效益實現(xiàn)的自然經(jīng)濟力。

三、發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的主要類別

根據(jù)氣候資源組成要素及其與經(jīng)濟社會的聯(lián)系，可將氣候資源經(jīng)濟劃分為如下五類，這些是氣候資源經(jīng)濟的主體，且每類獨立并有著不同的經(jīng)濟意義。

（一）農(nóng)業(yè)氣候資源經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)氣候資源經(jīng)濟是指一個地區(qū)的氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的潛在經(jīng)濟能力。開發(fā)利用農(nóng)業(yè)氣候資源，促進農(nóng)業(yè)布局、耕作制度、技術措施趨向合理，可變農(nóng)業(yè)氣候資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

1.特色農(nóng)業(yè)和高效作物經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)氣候資源中光照、熱量、水分、空氣等物質和能量，決定著區(qū)域種植制度及作物結構。由于我國氣候資源分布不均，各地在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及規(guī)劃時，依照作物的氣候適應性，充分利用本地自然資源和氣候資源優(yōu)勢，以獲得穩(wěn)定產(chǎn)量和優(yōu)良品質。隨著農(nóng)業(yè)科技的進步發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)氣候資源經(jīng)濟潛力，加大區(qū)域光照、熱量、水分等資源的開發(fā)利用率，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)及高效農(nóng)業(yè)，建立有氣候特色的地方優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，以獲取最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

2.開辟新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃成果作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依據(jù)，應把區(qū)劃成果應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，只有合理開發(fā)利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)氣候資源，調整種養(yǎng)植結構，才能獲得好的效益。同時，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候條件進行全面分析和科學診斷，開展優(yōu)良品種引進和推廣，以發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。

3.發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，廣泛采用地膜覆蓋、塑料大棚、玻璃溫室等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施和栽培技術，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等合理充分地利用農(nóng)業(yè)氣候資源，有效提高農(nóng)業(yè)氣候資源的利用率，以建成高產(chǎn)、優(yōu)質農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)大幅度的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（二）氣候能源經(jīng)濟

氣候能源經(jīng)濟是指氣候或氣象因子蘊藏的可供開發(fā)利用的能量經(jīng)濟，是一種很有發(fā)展前景的能源經(jīng)濟。其主要包括太陽能、風能經(jīng)濟，從完整的意義講，還包括凝結潛熱、雷電等經(jīng)濟，且所含能量極豐，但目前的科技水平尚未達到可以開發(fā)的階段。未來風能和太陽能將在非化石能源結構中占主導地位。

1.風能資源經(jīng)濟。風能是取之不竭的一種能源，因此，發(fā)展風能經(jīng)濟的潛力非常巨大。因風能儲量豐富，污染性小，各國對風能利用越來越重視。我國風能資源總儲量為每年16億千瓦，風電將成為我國的五大電源之一。截至2020年，我國累計風電裝機容量為236.40吉瓦，占全球累計風電裝機容量的36.34%。

2.太陽能資源經(jīng)濟。目前太陽能資源利用主要是光熱轉換（集熱）、光伏發(fā)電、聚光熱發(fā)電（光—熱—電）、建筑利用（采光、取暖）等，其中光伏發(fā)電是最有效的太陽能利用方式。截至2019年，我國累計光伏并網(wǎng)裝機量達到204.3吉瓦。2021年我國光伏正式進入平價上網(wǎng)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。

（三）旅游氣候資源經(jīng)濟

旅游氣候資源經(jīng)濟是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展催化作用下直接服務于旅游業(yè)的資源經(jīng)濟，將帶來越來越好的旅游經(jīng)濟效益。

1.氣象景觀游經(jīng)濟。在自然旅游資源中，氣候資源及其形成的氣象景觀構成了旅游的重要部分。我國地域遼闊，作為旅游勝地的氣象景觀很多且多彩紛呈，大氣中的光現(xiàn)象、水汽凝結（凝華）景觀、月光景色等都具有觀賞價值，可增強旅游產(chǎn)品的內涵和獨特性。進一步挖掘旅游氣象景觀，為開發(fā)旅游新項目提供科學依據(jù)和基礎，使之成為旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢項目和重要的經(jīng)濟增長點。

2.休閑度假游經(jīng)濟。休閑度假旅游不僅能觀光旅游，還有特種和專項旅游可成為活動項目，如與氣候資源有關的溫泉、滑雪、沖浪、帆板、劃船、登山、漂流、夏冬令營等，因此，氣候資源休閑度假旅游的發(fā)展，有效推進了旅游產(chǎn)品多樣化。休閑度假旅游幾乎集結了旅游的吃、住、行、游、購、娛等全部要素，作為一個新的經(jīng)濟增長極，氣候資源休閑度假旅游及其產(chǎn)品已成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的新的生力軍。

3.氣候康養(yǎng)經(jīng)濟。當今氣候康養(yǎng)旅游經(jīng)濟已被社會和市場廣泛認同，是促進全域旅游的重要舉措之一，并納入我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略。我國氣候類型多樣，濱海氣候、高山氣候、森林氣候等適宜開發(fā)利用的氣候資源，擁有或多或少有益的氣候康養(yǎng)因子，同時還具有其他類型的康養(yǎng)資源。在挖掘和開發(fā)利用氣候康養(yǎng)經(jīng)濟資源時，應凸顯當?shù)氐臍夂蛱攸c，科學打造專業(yè)、特色的康養(yǎng)地，如“天然氧吧”“生態(tài)氣候康養(yǎng)地”等。氣候康養(yǎng)旅游經(jīng)濟市場潛力顯著，發(fā)展空間巨大。

4.避暑經(jīng)濟。避暑經(jīng)濟是以某區(qū)域舒適涼爽、適宜避暑的氣候資源為核心而開展的避暑旅游經(jīng)濟活動，反映了自然氣候資源在特定時期、特定地域的經(jīng)濟應用價值。我國避暑資源豐富，最優(yōu)質的避暑資源在海拔500～2000米的地帶，處處彰顯大山、大水、大森林、大氧吧特色，擁有豐富的“涼”資源，發(fā)展避暑旅游經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。避暑經(jīng)濟具有氣候經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、綜合經(jīng)濟和品牌經(jīng)濟等本質特征，已成為旅游經(jīng)濟的新亮點。

（四）生態(tài)氣候資源經(jīng)濟

生態(tài)氣候資源經(jīng)濟涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、商業(yè)、體育、服務、日常生活等多領域，探索生態(tài)氣候資源價值轉化機制，積極推進經(jīng)濟綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

1.推動生態(tài)氣候資源賦能增值。在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，守住自然生態(tài)氣候資源安全邊界，保障自然生態(tài)氣候資源系統(tǒng)休養(yǎng)生息，建立健全生態(tài)氣候資源經(jīng)濟的價值實現(xiàn)機制，增值自然生態(tài)氣候資本，厚植生態(tài)氣候資源產(chǎn)品價值。

2.發(fā)展生態(tài)氣候資源旅游產(chǎn)業(yè)。自然生態(tài)優(yōu)美，氣候宜人舒適，生態(tài)氣候資源條件已經(jīng)成為吸引游客的強勢資源，開展生態(tài)氣候資源旅游成為大眾的首選。加強創(chuàng)建“氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”和“天然氧吧”“氣候生態(tài)康養(yǎng)福地”等品牌氣候論證評估工作，打造生態(tài)氣候標志品牌，助力生態(tài)氣候資源經(jīng)濟發(fā)展。

3.生產(chǎn)生態(tài)氣候資源農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品需要良好的生態(tài)氣候環(huán)境，打造“氣候資源+農(nóng)產(chǎn)品”等生態(tài)氣候資源品牌，為生態(tài)氣候資源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售創(chuàng)建“國家氣候標志”等品牌，提升各地生態(tài)氣候資源經(jīng)濟。充分利用生態(tài)氣候資源，發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖、生態(tài)林下經(jīng)濟和農(nóng)家樂等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力把自然生態(tài)氣候轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的效益。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，致力打造“氣候好產(chǎn)品”品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（五）雨水資源經(jīng)濟

雨水資源是指在保證防洪和生態(tài)安全的前提下，綜合利用工程措施、技術和管理手段，對雨水和洪水實施攔蓄、滯留和調節(jié)，將雨水和洪水適時適度地轉化為可供利用的水資源，用于經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境的用水需求。雨水資源的價值實現(xiàn)最終在于經(jīng)濟利用，作為一項基礎性經(jīng)濟資源，雨水資源的經(jīng)濟利用涉及到多個行業(yè)。

1.能源經(jīng)濟。在一些具有一定地理條件的地區(qū)，如果上游有較豐富的雨水資源，可筑壩攔蓄發(fā)電，使水資源轉化經(jīng)濟能源。水力發(fā)電成本低，生產(chǎn)效率高。我國經(jīng)濟高質量發(fā)展將對能源需求加大，特別是電力供應需求大，這為水能資源開發(fā)提供了良好發(fā)展機遇。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。雨水資源的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利用主要表現(xiàn)在實現(xiàn)農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和作物的改制及新品種的推廣等，提高農(nóng)業(yè)收入。雨水資源還可通過可控的措施，提高淡水資源的利用率，發(fā)展人工養(yǎng)殖的現(xiàn)代淡水產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和效益。在干旱地區(qū)，當發(fā)生暴雨時，可增加中小水庫的庫容，人們可有計劃地讓出一定數(shù)量的土地，為雨水提供足夠的蓄泄空間，通過雨水資源的利用，可使供水量增加，產(chǎn)生顯著的農(nóng)業(yè)灌溉效益。

3.水上交通運輸經(jīng)濟。在內河在保證安全度汛的前提下，通過利用河道、湖泊、閘壩配合和河渠互濟調度，盡可能多地攔蓄雨水資源，提升航道的水位，有利于船舶正常通航，保障航行安全，發(fā)揮水上交通運輸?shù)男б妗?/p>

4.“親水”“鄰水”產(chǎn)業(yè)。雨水資源的“新型價值”是通過突出“親水”生態(tài)、回歸自然特色，實施大規(guī)模江河、湖泊綠化“鄰水”行動，將涉水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)、牧、漁業(yè)等涉水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、融合，引入體驗性、休閑性、創(chuàng)意性、參與性、娛樂性等元素，打造“水清、岸綠、景美”的“人水和諧”環(huán)境，在城區(qū)以親水景觀為主，郊區(qū)建立親水休閑場所的旅游觀光品牌。

四、發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的策略選擇

發(fā)展氣候資源經(jīng)濟是一項復雜的工程，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和高質量發(fā)展的關鍵問題之一，需要運用法律法規(guī)、政策、經(jīng)濟和技術等各種手段，制定系統(tǒng)的策略。

（一）制定針對氣候資源經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃

多部門聯(lián)合制定氣候資源經(jīng)濟專項規(guī)劃。氣候資源經(jīng)濟屬綠色經(jīng)濟，但綠色經(jīng)濟的各領域，一般并不是現(xiàn)有國民經(jīng)濟體系中獨立的行業(yè)，多為一些交叉行業(yè)，或某些行業(yè)中的一些經(jīng)濟成分或元素，雖然廣義上的環(huán)境保護規(guī)劃體系對其主要方面都有涉及，但目前并沒有單獨的規(guī)劃引導其發(fā)展，缺乏系統(tǒng)性。因此，應多部門統(tǒng)籌協(xié)調，在可能的條件下聯(lián)合制定專門針對氣候資源經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，引導其合理健康發(fā)展。

制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策和規(guī)劃應充分考慮氣候資源經(jīng)濟的影響。通過規(guī)劃引導相關領域產(chǎn)業(yè)結構調整，使經(jīng)濟更加綠色化。不僅針對氣候資源經(jīng)濟的各領域進行規(guī)劃，還應在國民經(jīng)濟的相關行業(yè)中引入氣候資源經(jīng)濟的元素和成分，通過技術和投資推動國民經(jīng)濟相關行業(yè)的“清潔化”發(fā)展。

（二）加強氣候資源經(jīng)濟發(fā)展的技術研究

加強氣候資源普查與評估研究，為氣候資源經(jīng)濟發(fā)展提供技術支撐。隨著氣候條件的變化，氣候資源也會隨之發(fā)生變化，因此，適時做好氣候資源普查、評估和區(qū)劃非常必要。各地應重點做好農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)、旅游等重點行業(yè)、重點區(qū)域的氣候普查、評估和區(qū)劃工作，形成具有當?shù)靥厣臍夂蛸Y源經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，為氣候資源經(jīng)濟發(fā)展提供技術支撐。

加強氣候資源利用技術研究，最大限度發(fā)揮氣候資源經(jīng)濟效應。氣候問題歸根結底是人類可持續(xù)發(fā)展問題，而發(fā)展離不開經(jīng)濟，氣候、氣候變化與環(huán)境、經(jīng)濟、社會密不可分。實現(xiàn)氣候資源的有效利用和保護，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的資源，確保資源的持續(xù)再生，離不開現(xiàn)代科學技術。因此，應積極開展氣候資源經(jīng)濟的技術研究，針對不同地域的氣候條件和氣候資源的總體承載能力，推行有利于環(huán)境、資源、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的模式和產(chǎn)業(yè)布局，如利用氣候資源打造“天然氧吧”“氣候宜居城鎮(zhèn)”“國家氣象公園”“氣候好產(chǎn)品”等國家氣候標志品牌產(chǎn)品。

（三）強化氣候資源經(jīng)濟的管理和政策引導

強化監(jiān)督管理，保護發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的環(huán)境。發(fā)展氣候資源經(jīng)濟政府應發(fā)揮主導作用，制定和完善投融資、稅收等有利政策，建立健全發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的環(huán)境。各級政府和氣象主管機構應積極做好氣候資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)、政策及相關知識的宣傳工作，增強社會公眾依法開發(fā)、利用和保護氣候資源的意識。同時，要及時查處破壞氣候資源的行為，保護好發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的環(huán)境。

加強政策引導，平衡氣候生態(tài)與經(jīng)濟效益。研究和建立氣候資源可開發(fā)利用的政策體系和技術體系，科學引導氣候資源開發(fā)利用活動，平衡氣候資源經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，防止氣候資源過度開發(fā)或錯誤開發(fā)對環(huán)境造成破壞。在政策層面，應大力發(fā)展能夠充分利用氣候資源的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，切實加大氣候資源經(jīng)濟的開發(fā)和保護投入，以獲得氣候資源經(jīng)濟社會效益最大化。

（四）構建發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的法規(guī)和標準體系

建立和完善氣候資源經(jīng)濟的法規(guī)體系。氣候資源法律制度不同于其他行業(yè)或資源，如氣候資源的普遍性和可開發(fā)性所決定的氣候資源開發(fā)利用制度等。因此，亟待制訂涉及氣候資源經(jīng)濟方面的法律，積極推動《氣候資源法》的立法進程，并在此法基礎上，建立以一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為配套的發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的法律體系，依法發(fā)展氣候資源經(jīng)濟。

構建氣候資源經(jīng)濟的標準體系。以氣候資源普查、區(qū)劃及風險影響評估標準體系建設為重點，建立不同類別的氣候資源經(jīng)濟的標準體系，為科學、合理、高效、安全開發(fā)利用與保護氣候資源，發(fā)展氣候資源經(jīng)濟提供技術支撐。

五、結語

在“碳達峰、碳中和”目標愿景下，必須走綠色低碳轉型發(fā)展之路，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費方式，促進人與自然的和諧共生，因此，發(fā)展氣候資源經(jīng)濟應運而生、勢在必行。發(fā)展氣候資源經(jīng)濟是一項復雜的工程，本文著重分析研究了五類氣候資源經(jīng)濟，在策略選擇上，應制訂氣候資源經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、加強發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的技術研究、強化氣候資源經(jīng)濟的管理和政策引導、構建發(fā)展氣候資源經(jīng)濟的法規(guī)和標準體系等，為發(fā)展氣候資源經(jīng)濟提供支撐和保障，推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。