●劉景芝 劉小艷

一、引言

當(dāng)前不同地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境存在很大的差異性，其差異問(wèn)題的主要原因在于有些地區(qū)政府的服務(wù)工作和能力難以滿足和匹配市場(chǎng)需求，從而出現(xiàn)錯(cuò)位等方面的矛盾現(xiàn)象，還有一些政府采用發(fā)展偏好的方式，給特定類(lèi)型企業(yè)的發(fā)展空間帶來(lái)制約。所以，系統(tǒng)優(yōu)化我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，提升其管理工作水平是重要的。

二、我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

要想深入分析我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的邏輯框架和整體思路，需要明確營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵，并且分清區(qū)域營(yíng)商環(huán)境與其他相關(guān)概念之間的邊界。營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵指的是為提升企業(yè)的發(fā)展水平和效率，需要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，減少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度性交易成本。外部環(huán)境還包含地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)，以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。區(qū)域營(yíng)商環(huán)境在其內(nèi)涵的定位方面可以理解為能夠影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或企業(yè)外部環(huán)境的區(qū)域環(huán)境。通過(guò)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展進(jìn)行普遍影響和制約，單個(gè)企業(yè)是無(wú)法通過(guò)自身努力而改變區(qū)域內(nèi)環(huán)境的，需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)等多方力量的介入作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的有效優(yōu)化和完善。

三、系統(tǒng)優(yōu)化背景下我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）營(yíng)商環(huán)境缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制

在市場(chǎng)機(jī)制不健全或者政府監(jiān)管不利的背景下，容易出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，這給推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展工作帶來(lái)不利影響。目前系統(tǒng)優(yōu)化背景下，我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展還存在缺乏健全市場(chǎng)機(jī)制的情況。政府推動(dòng)型構(gòu)建是很多區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的典型，這種發(fā)展方式的最大特征在于可以將政府在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的執(zhí)行力反映出來(lái)，還能反映出政府在主體偏好和自我突破困難等方面的特征。然而，在政府營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革工作的不斷發(fā)展中，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn)出有的地區(qū)政府對(duì)于營(yíng)商環(huán)境主導(dǎo)權(quán)過(guò)于控制的情況，各個(gè)部門(mén)之間的利益難以割舍，其政府執(zhí)行的能力較大，這就需要在系統(tǒng)優(yōu)化的發(fā)展中，構(gòu)建健全的市場(chǎng)機(jī)制。

（二）政府管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整體制不足

我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展需要有政府的合理管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，在政府監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，需要結(jié)合其實(shí)際工作情況對(duì)規(guī)章和法制制度進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整。從而才能理清權(quán)力事項(xiàng)，推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的全方位深層次發(fā)展。但是在一些地區(qū)和部門(mén)的發(fā)展中，政府管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整體制、工作流程沒(méi)有動(dòng)態(tài)化的及時(shí)跟上，未能真正將政府職能轉(zhuǎn)變的特征和發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)出來(lái)，從而影響政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。在區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的管理中，政府存在放權(quán)后管理能力不足的情況，加上政府、區(qū)域各部門(mén)之間職能交叉權(quán)利層級(jí)較高，所以在一線職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，因?yàn)闄?quán)限不夠難以解決問(wèn)題，導(dǎo)致政府行政管理能力不斷減弱，甚至還會(huì)出現(xiàn)影響區(qū)域營(yíng)商工作合理發(fā)展的情況。政府在監(jiān)督和管理工作中缺乏完善的監(jiān)督管理制度，對(duì)于區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化力度不足，也沒(méi)有通過(guò)制度約束的形式，提升發(fā)展與管理的時(shí)效性，這給其區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展等工作帶來(lái)很大阻礙。

（三）公平統(tǒng)一的市場(chǎng)體系存在問(wèn)題

我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境在公平公正開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面還需要提高，雖然在有些企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中，沒(méi)有明確禁止行業(yè)和領(lǐng)域中民營(yíng)資本的介入，有的地方政府還通過(guò)對(duì)外開(kāi)放的方式，將一些制度和權(quán)利向國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本開(kāi)放。但是，從政府招標(biāo)、公務(wù)采購(gòu)、項(xiàng)目審批等方面來(lái)看，有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序缺乏透明度，民間資本隱性障礙較多，還有一些企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不夠公平。區(qū)域營(yíng)商環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)行政性壟斷的情況，最終造成其市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏公平和統(tǒng)一性原則。區(qū)域營(yíng)商企業(yè)在獲得信貸、企業(yè)融資方面出現(xiàn)融資渠道狹窄、得到資金機(jī)會(huì)不平等的情況，在進(jìn)入?yún)^(qū)域營(yíng)商環(huán)境時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)性較高、資本需求較大，從而給企業(yè)的區(qū)域經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。還有的市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)τ趨^(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)和政策執(zhí)行工作并不順暢，這就使得一些民營(yíng)企業(yè)不得不增加企業(yè)成本或者采用合資的方式開(kāi)展工作，增加了企業(yè)在區(qū)域營(yíng)商發(fā)展中的壓力。除此之外，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境中的有些民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有完全享受與國(guó)企同樣的待遇，這給推動(dòng)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的發(fā)展工作帶來(lái)制約，導(dǎo)致這些民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益受損，最終出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，不利于區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)優(yōu)化和健全發(fā)展。

四、系統(tǒng)優(yōu)化我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的邏輯框架和方法

（一）加強(qiáng)新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)

首先，營(yíng)商環(huán)境的邏輯框架在優(yōu)化發(fā)展中需要注意區(qū)分企業(yè)的內(nèi)外部條件，其主要原因是企業(yè)法人的層次需求存在不同，如果離開(kāi)企業(yè)自身的內(nèi)部和外部環(huán)境，則很難滿足企業(yè)法人的需求，還會(huì)給區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和發(fā)展工作帶來(lái)不利影響。區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，可以結(jié)合世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境的有效優(yōu)化，還要通過(guò)創(chuàng)新融資渠道、節(jié)約勞動(dòng)力成本、提升勞動(dòng)力素質(zhì)等形式，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和發(fā)展的水平。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間需要政府的審批工作，所以需要包含政府的工作效率和企業(yè)的資金成本，企業(yè)可以通過(guò)與政府合作的形式，有效發(fā)揮政府在區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)。其次，如果企業(yè)在被收購(gòu)或兼并的過(guò)程中，可以考慮股權(quán)交易的市場(chǎng)化程度，然后通過(guò)合理交易的方式，有效維護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的權(quán)利。最后，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要與政府、企業(yè)、媒體之間溝通，還要構(gòu)建企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)和互動(dòng)的平臺(tái)，政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各方相關(guān)利益進(jìn)行有效維護(hù)，還要通過(guò)日常監(jiān)督和管理等形式，規(guī)范企業(yè)在區(qū)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中的行為。除此之外，政府可以制定完善的相關(guān)制度，并且加大監(jiān)管力度，降低企業(yè)為了維護(hù)關(guān)系而產(chǎn)生的各種成本，還要提升政府的廉潔度，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行合理維護(hù)，同時(shí)提升對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理水平，優(yōu)化企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系。

（二）構(gòu)建完善的政府管理化體制

為了提升邏輯框架構(gòu)建的系統(tǒng)性與科學(xué)性，地方政府需要構(gòu)建完善的政府管理化體制，對(duì)其市場(chǎng)環(huán)境以及區(qū)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行有效優(yōu)化。政府可以對(duì)一些重要性的指標(biāo)進(jìn)一步確認(rèn)，只有在確定相關(guān)指標(biāo)后，才能為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供具體的決策支持。加強(qiáng)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境優(yōu)化的最終目的也是滿足不同企業(yè)的發(fā)展需求，所以在政府管理化體制的構(gòu)建中，可以構(gòu)建區(qū)域、政府、企業(yè)一體化的發(fā)展與營(yíng)商模式，讓企業(yè)參與到有關(guān)營(yíng)商環(huán)境制度的制定工作中，還要重點(diǎn)分析優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)制度約束、政策引領(lǐng)等形式，發(fā)揮政府管理的職能化作用和優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。政府管理可以在區(qū)域范圍內(nèi)明確營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，也可以在全國(guó)范圍內(nèi)選擇企業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)參與營(yíng)商工作創(chuàng)新、管理工作創(chuàng)新等形式，讓其合理地參與到區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展中，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。

（三）建立公平統(tǒng)一的市場(chǎng)化體系

目前在區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展中，還存在公平統(tǒng)一等方面的市場(chǎng)體系問(wèn)題，為了有效解決這一問(wèn)題，區(qū)域需要構(gòu)建公平統(tǒng)一的市場(chǎng)化體系。在區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展中，政府可以結(jié)合地區(qū)的營(yíng)商發(fā)展工作實(shí)際情況，及時(shí)優(yōu)化市場(chǎng)化發(fā)展的體系和環(huán)境，還要提升對(duì)相關(guān)企業(yè)日常管理工作的監(jiān)督力度，及時(shí)了解企業(yè)在市場(chǎng)化發(fā)展和營(yíng)商發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)為了自身經(jīng)濟(jì)效益而有失市場(chǎng)公平的問(wèn)題。為了發(fā)揮政府在市場(chǎng)化管理中的協(xié)調(diào)和公平管理作用，需要在企業(yè)營(yíng)商和發(fā)展期間，構(gòu)建市場(chǎng)化管理工作平臺(tái)等形式，通過(guò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)化的企業(yè)營(yíng)商工作進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，企業(yè)相關(guān)人員需要提升對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)管理工作的意識(shí)，通過(guò)公平的理念和原則參與到營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展工作中，提升企業(yè)在公平統(tǒng)一環(huán)境下的健全發(fā)展效率。為了提升企業(yè)在營(yíng)商發(fā)展等方面的水平，企業(yè)可以采用創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式、發(fā)展方式的形式，為參與到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展等工作提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)優(yōu)化我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的邏輯框架和方法，需要立足于企業(yè)需求分析的實(shí)際情況，通過(guò)系統(tǒng)性、科學(xué)性、完備性的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)，加強(qiáng)新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的合理建設(shè)和發(fā)展。還要構(gòu)建完善的政府管理化體制、建立公平統(tǒng)一的市場(chǎng)化體系，為其企業(yè)在區(qū)域營(yíng)商發(fā)展中營(yíng)造良好環(huán)境，還要最大程度的發(fā)揮政府監(jiān)督和管理的優(yōu)勢(shì)。