文/南京工程學院學生工作處 陳亞 張慧 王薇薇

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是國家基本教育政策。貫徹落實高校學生資助政策是促進教育公平、社會公正和校園和諧的有效手段。我國近年來對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度越來越大，陸續(xù)出臺了一系列資助政策和措施，如《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2009〕41號）、《教育部、財政部關(guān)于印發(fā)〈高等學校勤工儉學管理辦法（2018年修訂）〉的通知》（教財〔2018〕12號）、《省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈江蘇省學生資助管理實施細則〉的通知》（蘇教助〔2021〕1號）等文件，建立了獎、勤、助、貸、補、免全方位學生資助體系，在制度上保障家庭經(jīng)濟困難學生能夠平等地享有受教育的權(quán)利，不因家庭經(jīng)濟原因而輟學。然而在各地高校學生資助工作的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了不少問題，本文通過分析目前高校學生資助工作中普遍存在的問題，提出高校學生資助工作的監(jiān)管方式，探討提高資助工作成效的途徑。

一、高校學生資助工作中存在的問題

（一）家庭經(jīng)濟困難學生識別不夠精準。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作程序依次為學生申請、班級民主評議、學院審核、學校審批4個步驟。在2019年以前，學生申請家庭經(jīng)濟困難學生認定時，需要提供當?shù)孛裾块T加蓋公章的《高等學校家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，這是學校在審核時的重要參考依據(jù)。2019年《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》（教政法函〔2019〕12號）規(guī)定“高校學生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾。”家庭經(jīng)濟困難學生認定程序的簡化，更加依賴于學生的誠信，也加大了學校鑒別難度。認定過程中的班級民主評議是重要環(huán)節(jié)，直接影響了認定結(jié)果，這需要同學們在平時生活和學習過程中了解和熟悉彼此的日常消費情況，才能夠做出公正的投票。但是家庭經(jīng)濟困難學生認定工作每年都是在9月份開學后開展，大一新生剛剛?cè)胄?，彼此缺乏了解，對民主測評的結(jié)果會有一定的影響。因此，家庭經(jīng)濟困難學生認定過程存在不夠客觀、詳盡的現(xiàn)象，必然導致少量學生的認定不夠準確。

（二）獎助學金的使用缺乏監(jiān)管。目前高校各類獎助學金的發(fā)放基本都是由財務直接打款到學生銀行卡中，能夠保證只有獲得的學生才能拿到這筆錢。但是，獎助學金發(fā)放后通常缺乏跟蹤管理，有個別學生不是用于學習或者必要生活支出，而是用于朋友聚餐請客吃飯、購買奢侈品或者旅游等享樂型支出。這不僅是受助學生個人不良消費觀的問題，也會對周圍學生產(chǎn)生不良影響，認為國家濫于資助，并非扶貧濟困。

（三）精神資助體系不夠完善。資助工作的第一要務便是把廣大家庭經(jīng)濟困難學生培養(yǎng)成合格人才，對貧困生的教育要特別注重思想政治教育，扶貧更要扶志，才能收到最大效益。經(jīng)濟困難只是暫時的，而對貧困生的心理幫扶更重要。然而現(xiàn)在往往有少量學生受到國家、學校、社會等的資助后，覺得是理所當然，并無感恩之心，存在等、靠、要的心理。筆者所在學校甚至有學生看到周圍同學收到兩三百元的餐費補貼后，直接去學校資助部門質(zhì)問、索要，沒有通過自己努力獲得資助的思想和動力。

（四）學生資助工作隊伍不夠扎實。教育部2006年（教人﹝2006﹞6號）規(guī)定各高?！霸瓌t上按學校全日制普通本?？粕?、研究生在校生規(guī)模的1:2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑落實編制，并配備相應的專職工作人員?！钡珦?jù)筆者了解，絕大多數(shù)高校學生資助管理中心只配備1～2名專職人員，達不到教育部要求的人員配備數(shù)量。而各二級學院為了讓輔導員掌握每一項學生工作的內(nèi)容，經(jīng)常讓負責資助工作的輔導員一年一換，甚至因為人事變動會一年換兩三次，導致資助工作缺乏連續(xù)性。另外，新任資助工作的輔導員對很多政策都不了解或了解得不夠全面，無法解答各類資助政策的咨詢，必然會影響到資助工作的開展。

二、高校學生資助工作監(jiān)管方式研究

針對資助工作中存在的一些問題，可以通過以下方式進行避免或者最大限度予以解決。

（一）加強學生資助政策宣傳，打好資助工作開展的基礎(chǔ)。只有當學校所有學生和從事學生資助工作的教師都了解資助，才能做好資助工作，因此要加強學生資助政策宣傳，普及大學生資助知識。資助政策一直在更新變化，首先學校資助中心的教師要充分地了解最新資助政策，然后組織各學院通過網(wǎng)絡、微信、QQ群等新媒體，以及海報、宣傳欄、廣播等傳統(tǒng)媒體，共同宣傳資助政策，并定期組織開展資助主題班會，宣傳最近的資助政策。資助中心教師可以制作大學生資助政策宣傳PPT以及宣講稿，全面介紹學校各項學生資助政策，并且及時更新，讓各學院輔導員學習并組織培訓各班班長或團支書在開展資助主題班會時，給同學們講解資助政策，讓每位在校生知曉家庭經(jīng)濟困難學生認定程序，全面了解最新的資助政策。

（二）多方合力，提高家庭經(jīng)濟困難學生認定的準確性。如有非家庭經(jīng)濟困難學生被認定為家庭經(jīng)濟困難學生，不僅會占用真正的家庭經(jīng)濟困難學生的資助金、損害他們的利益，也會使其他同學質(zhì)疑資助工作開展的公平性和公正性。因此，高校要多方合力，提高家庭經(jīng)濟困難學生認定的準確性。在開展家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中，一是加強學生誠信教育，培養(yǎng)學生誠信意識和責任意識，同時嚴格制定不誠信行為的后果，引導學生如實填寫申請表，并提供相關(guān)佐證材料，提高申請表中信息的準確性。二是學校要通過省資助系統(tǒng)、全國資助系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行交叉對比，可以直接從系統(tǒng)中對比出建檔立卡學生、孤兒、殘疾學生和特困救助五類家庭經(jīng)濟困難學生，這一部分學生申請信息核實過程可以簡化，并在評定各類資助時優(yōu)先考慮。三是學?？梢宰寣W生在申請表中填寫家長手機號、家鄉(xiāng)所在地資助中心或村委會以及扶貧辦的聯(lián)系人和聯(lián)系電話、高中班主任的聯(lián)系方式，通過電話溝通了解學生家庭情況。四是學校還可以通過選取部分學生進行實地走訪，或者與學生和家長視頻連線，更直觀地了解學生家庭經(jīng)濟狀況。

（三）建立獎助學金使用跟蹤機制，加強監(jiān)管。學校在給家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放資助金后，通常不會再監(jiān)督管理資金的使用方式，有個別學生會因為虛榮或者無償資助金得來不費功夫而產(chǎn)生鋪張浪費現(xiàn)象。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，學校在發(fā)放資助金后，一方面，要引導受助學生合理使用受助金，不得有高消費等不恰當行為，鼓勵學生將資助金用于學習、培訓、基本生活所需品等方面；另一方面，應開展后續(xù)跟蹤管理，監(jiān)督受助學生的資助資金使用方式，可以通過直接向?qū)W生本人定期詢問，或者通過同學、室友等間接了解調(diào)查受助學生的資金去向，關(guān)注學生的學習和生活動態(tài)。

（四）聯(lián)合利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定期調(diào)查學生消費情況。目前學生消費基本上都是手機和飯卡支付，很少使用現(xiàn)金，因此高校可以通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析學生在學校食堂和超市的消費情況，從而了解學生在?；旧顮顟B(tài)。高?？梢酝ㄟ^信息技術(shù)中心收集學生校園卡所有的消費數(shù)據(jù)，同時，通過學校所有食堂和超市的支付寶和微信收費系統(tǒng)，對信息進行大數(shù)據(jù)分析處理，先是篩選出受助學生的消費數(shù)據(jù)，再充分考慮消費總金額和次數(shù)、平均日消費金額、平均月消費金額等，由此了解受助學生的消費情況，從而篩選出是否有學生存在異常消費現(xiàn)象，對這類學生再進行個別詳細了解，如果確實存在鋪張浪費現(xiàn)象，則進行教育引導，情況嚴重的直接取消資助資格，甚至追回已發(fā)放的資助金，以此加強受助資金的監(jiān)督管理。

（五）建立信息反饋渠道，發(fā)動群眾監(jiān)督功能。學校資助教師不可能全面地了解每一位家庭經(jīng)濟困難學生的生活或者學習狀態(tài)，也不可能監(jiān)督到每一位受助學生在獲得助學金后是否合理使用，這時發(fā)動群眾監(jiān)督功能就顯得非常必要。同學、室友與受助學生朝夕相處，了解彼此的日常生活和學習狀態(tài)，各學院和學校資助中心均開設(shè)了信息反饋渠道，及時處理學生的建議和投訴，并進行調(diào)查了解，能夠及時發(fā)現(xiàn)在家庭經(jīng)濟困難學生認定、獎助學金評審以及受助學生使用資助金過程中存在的問題，進一步提高資助管理水平。

（六）加大資助育人的力度，強化資助育人工作成效。資助工作一方面是給予家庭經(jīng)濟困難學生物質(zhì)幫扶；另一方面是要對家庭經(jīng)濟困難學生進行思想政治教育，即開展資助育人工作。學?？梢酝ㄟ^開展豐富多彩、形式多樣的資助育人主題教育活動，全面提高學生的思想道德素養(yǎng)，強化資助育人工作成效。如每年積極選取樹立助學成才典型，開展典型事跡的宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生自立自強、努力拼搏的精神；通過主題教育活動如感恩勵志教育、誠信教育等，加強對學生的教育引導，宣傳資助工作的意義，普及金融知識和信用知識，培養(yǎng)學生自強不息、勇于實踐、敢于創(chuàng)新、誠信感恩的優(yōu)秀品質(zhì)，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。此外，學?？梢越o每一位學生從新生入學開始建立資助檔案，記錄他們的家庭情況、學習成績、獎懲信息、信用記錄等，檔案信息將作為評定獎助學金時的考量因素。如發(fā)現(xiàn)學生存在考試作弊或提供虛假信息等不誠信行為，或者因違反校紀校規(guī)情節(jié)嚴重受到相應紀律處分的，實行一票否決制，不能享受任何資助，這樣的規(guī)定對學生具有威懾力，能夠從制度上約束學生不良行為的發(fā)生。

（七）組建專業(yè)化的高校資助工作隊伍。一方面，高校必須重視學生資助工作，給校級學生資助管理機構(gòu)以及各學院配備充足的專職資助工作人員，保持資助工作隊伍的穩(wěn)定性，并配置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，讓校級資助中心有時間精力和條件將育人工作作為常規(guī)性工作來開展；另一方面，學生資助工作直接涉及家庭經(jīng)濟困難學生的利益，班主任和輔導員要完成大量基礎(chǔ)性工作，因此，他們對資助政策的了解程度和開展業(yè)務的技術(shù)能力決定了資助工作的開展水平。校級資助管理機構(gòu)要定期開展針對班主任和輔導員的資助業(yè)務和政策的培訓學習，提高全校資助隊伍的素質(zhì)水平，增強資助工作執(zhí)行能力。

（八）建立績效評價體系，推進資助工作開展。高?？梢葬槍Ω鲗W院資助工作開展情況建立資助工作績效評價體系?？己梭w系采取定性與定量相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的方式，確保工作開展的系統(tǒng)性、科學性和公正性，并制定責任追究制度，嚴格監(jiān)管資助資金的發(fā)放和使用。每年年底考核當年各學院的資助工作成效、對各學院平時的資助工作，如資助政策宣傳效果，家庭經(jīng)濟困難學生的認定情況、獎助學金的評審過程、開拓資助來源渠道情況、材料報送的質(zhì)量等方面的工作，并結(jié)合實際情況進行評分，再根據(jù)評分進行獎懲結(jié)合，加強學生資助管理制度化和規(guī)范化建設(shè)，為有力推進學校資助工作提供制度保障。

（九）資助立法，建立校內(nèi)資助經(jīng)費管理規(guī)定。各高校應根據(jù)國家和本省印發(fā)的國家助學金管理辦法。制定本校學生資助資金管理辦法。高校財務部門應對學生資助專項資金設(shè)立專項賬戶，并細化項目支出類別，如獎學金、助學金、困難補助、勤工助學、學費減免等，做到專款專用，不得截留、擠占、挪用。同時，建立校內(nèi)監(jiān)督審計制度，每年資助工作接受學校審計、紀檢監(jiān)察等部門的檢查和監(jiān)督，跟蹤審計學生資助資金的使用情況，并根據(jù)審計結(jié)果適當調(diào)整下一年的財務預算。

三、結(jié)語

目前國家、省和學校對學生的資助力度越來越大，當前高校學生資助工作的重點是滿足日益嚴格的精準資助的需求。同時，高校學生資助工作在開展過程中，暴露出來一些諸如家庭經(jīng)濟困難學生身份的認定不夠準確、受助學生不合理使用獎助學金、精神資助體系不夠完善等問題，可以通過加強學生資助政策宣傳、提高家庭經(jīng)濟困難學生認定的準確性、建立獎助學金使用跟蹤機制、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定期調(diào)查學生消費情況、建立信息反饋渠道，加大資助育人的力度，組建專業(yè)化的高校資助工作隊伍、建立績效評價體系、資助立法等措施，改善資助工作的質(zhì)量和效益，提高精準資助和資助育人工作成效。