文/中共懷化市委黨校 林偉紅

隨著改革的不斷深化發(fā)展，各事業(yè)單位的管理模式、管理范圍均發(fā)生了一定變化。為進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的改進(jìn)，應(yīng)著手于高質(zhì)量的干部人事管理工作。專項(xiàng)審核的高效開展能夠保障人事檔案更具真實(shí)性，為后續(xù)的工作奠定了良好基礎(chǔ)。但在實(shí)際審核過程中可能存在一定問題，對(duì)審核效果起到不良影響。因而，檔案部門應(yīng)充分認(rèn)知可能存在的問題，結(jié)合人事檔案的特點(diǎn)，對(duì)管理水平進(jìn)行相應(yīng)提升。

一、干部人事檔案的特點(diǎn)

干部人事檔案管理的主要工作包含人事組織部門從事的檔案形成管理工作和人事檔案轉(zhuǎn)移管理工作，二者分別包括檔案材料的收集、鑒別、整理、歸檔以及檔案的建立、管理、利用、傳遞等環(huán)節(jié)。干部人事檔案管理的主要特點(diǎn)為真實(shí)、完整、動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一。真實(shí)指的是在形成、建立干部人事檔案時(shí)，需要確保所有的檔案資料內(nèi)容與來源均真實(shí)，不得弄虛作假，同時(shí)在進(jìn)行人事檔案查閱、傳遞的過程中，需要嚴(yán)格把關(guān)，確保操作規(guī)范；完整指的是在人事干部的不斷發(fā)展過程中，會(huì)產(chǎn)生諸多內(nèi)容的履職情況以及成長(zhǎng)經(jīng)歷，應(yīng)對(duì)干部人事檔案的內(nèi)容之中干部的活動(dòng)軌跡進(jìn)行全面而完整的記載，如個(gè)人履歷、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)職稱任免等，確保每份干部人事檔案真實(shí)且完整；動(dòng)態(tài)指的是人事干部的檔案內(nèi)容可能由于干部的各項(xiàng)活動(dòng)而不斷增加，因而檔案管理人員應(yīng)不斷收集相關(guān)材料，確保人事檔案符合干部發(fā)展需求以及檔案管理需求。同時(shí)，事業(yè)單位干部也可能進(jìn)行一定的崗位變動(dòng)，在管理過程中應(yīng)嚴(yán)格依照流程規(guī)范進(jìn)行檔案變動(dòng)與傳遞，確保人事檔案的安全性；統(tǒng)一則是指干部人事檔案的內(nèi)容、整理、分類以及使用等均有較為明確的規(guī)范，在其管理過程中應(yīng)嚴(yán)格依照管理規(guī)范進(jìn)行裝訂，確保格式以及內(nèi)容的統(tǒng)一。

二、事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核工作難點(diǎn)

（一）重視程度不足。對(duì)于大部分事業(yè)單位而言，在進(jìn)行檔案管理工作過程中，往往具備長(zhǎng)期性以及周期性，人們對(duì)其重視程度較低。因而管理人員以及管理物資的投入并不十分充足。隨著人事檔案資料數(shù)量的不斷增加，需要進(jìn)行管理以及審核的材料內(nèi)容也不斷增多，如果對(duì)檔案工作重視程度不夠，可能出現(xiàn)諸多檔案缺失以及檔案管理不規(guī)范情況的發(fā)生。

（二）審核人員專業(yè)性不足。就事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核工作內(nèi)容而言，審核工作的主體是“人”，然而在實(shí)際開展工作的過程中，往往所配備的審核人員專業(yè)素質(zhì)不高，難以推動(dòng)檔案工作有效發(fā)展。而人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊直接導(dǎo)致了專項(xiàng)審核工作結(jié)果并不具備代表性以及可靠性，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)誤，又會(huì)對(duì)自身以及事業(yè)單位干部權(quán)益造成不利影響。

（三）審核流程不完善。事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核工作應(yīng)依照時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)步，單位應(yīng)明確所有從事人事檔案專項(xiàng)審核的人員崗位和職責(zé)，相關(guān)工作人員也應(yīng)不斷提高專項(xiàng)審核工作認(rèn)知。然而部分事業(yè)單位的審核流程仍舊沿用以往的框架。新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展提出了更高的要求，老舊的管理框架并不適用于當(dāng)下的審核工作，單位需要結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，對(duì)審核標(biāo)準(zhǔn)、審核內(nèi)容進(jìn)行確定。如若不然，則可能在干部人事檔案專項(xiàng)審核過程中積壓諸多問題，造成審核工作舉步維艱，甚至停滯不前。

（四）信息化應(yīng)用不廣泛。傳統(tǒng)的人事檔案管理、審核主要操作內(nèi)容為紙質(zhì)檔案材料，在工作過程中材料的收集、儲(chǔ)存質(zhì)量和效率較差。當(dāng)前，隨著信息化建設(shè)水平的不斷提升，在人事檔案不斷增多的情況下，應(yīng)將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將信息化的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，為各事業(yè)單位干部職工提供更為良好、完善的服務(wù)。

三、事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的原則

干部人事檔案往往包含干部任職、活動(dòng)的所有內(nèi)容，因而應(yīng)對(duì)其進(jìn)行完善的管理。傳統(tǒng)干部人事檔案利用與服務(wù)模式較為被動(dòng)，由于保密性較強(qiáng)，其管理模式也較為封閉，與新階段公共管理要求有一定差距。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)干部人事檔案管理理念進(jìn)行更新、完善設(shè)計(jì)更為科學(xué)的管理方式，對(duì)當(dāng)前干部人事檔案專項(xiàng)管理工作之中存在的問題進(jìn)行細(xì)化分析并及時(shí)解決。

（一）改善服務(wù)理念。干部人事檔案管理工作的主要目的在于為檔案利用者提供相應(yīng)的服務(wù)，這也是檔案管理工作的意義，因而在實(shí)際管理過程中，應(yīng)充分改善服務(wù)理念，保障管理人員能夠保持“以人為本”的服務(wù)理念，推動(dòng)檔案工作部門產(chǎn)生積極作用和影響。在實(shí)際工作過程中，應(yīng)針對(duì)檔案利用者的需求進(jìn)行及時(shí)反饋，不斷提升檔案工作管理效率及質(zhì)量。

（二）合理應(yīng)用管理機(jī)制同人事制度。以往的事業(yè)單位干部人事檔案管理具有較高的封閉性，不利于檔案利用等服務(wù)的開展。新時(shí)期，應(yīng)改變以往的工作狀態(tài)，應(yīng)用管理機(jī)制并對(duì)其不斷完善。管理機(jī)制的制定與完善應(yīng)充分以檔案利用者需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，改變服務(wù)方式，使得干部人事檔案管理工作更為符合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求，充分體現(xiàn)干部人事檔案的價(jià)值。管理機(jī)制改善的同時(shí)，也應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的人事制度，在進(jìn)行人員招聘、管理的過程中應(yīng)充分保持靈活性，采用私人部門靈活管理和績(jī)效考核制度，這樣有利于檔案管理工作隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

（三）應(yīng)用科學(xué)的管理方式與技術(shù)。事業(yè)單位干部人事檔案管理工作應(yīng)不斷引入先進(jìn)的技術(shù)，建立檔案信息化管理系統(tǒng)，充分保障工作效率的提升，使得傳統(tǒng)檔案管理方式得以簡(jiǎn)化。同時(shí)還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，保障各部門之間的緊密交流，使得工作隊(duì)伍之中的各個(gè)成員均能夠?qū)n案工作的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了解，不斷推進(jìn)檔案信息化進(jìn)程，保障管理工作的質(zhì)量提升。

（四）協(xié)同管理。以往協(xié)同管理通常用于企業(yè)之中，但事業(yè)單位也可以依據(jù)自身情況將協(xié)同管理模式進(jìn)行借鑒以及改進(jìn)。協(xié)同管理并非獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集合，而是各部門合理利用系統(tǒng)的整體性以及分散性，不斷對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行公共事務(wù)處理的過程中，協(xié)同管理的應(yīng)用能夠使得某一部門通過系統(tǒng)內(nèi)部的有機(jī)整合，達(dá)成信息共享，共同完成較為繁瑣的工作。

四、事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的提升措施

（一）提升專項(xiàng)審核人員的工作素質(zhì)。人事檔案管理直接反映了干部的思想意識(shí)、職業(yè)道德素質(zhì)、誠(chéng)信度等，可以作為事業(yè)單位培養(yǎng)、考察與選拔干部的基礎(chǔ)，因此做好相關(guān)資料的管理與審核至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)知干部人事檔案管理的重要性，通過相關(guān)的管理措施，保障專項(xiàng)審核人員的工作素質(zhì)，由專業(yè)人士完成檔案管理與審核工作。

（二）嚴(yán)控人事檔案材料質(zhì)量。保障干部人事檔案管理的整體水平，需要在干部人事檔案收集過程中把關(guān)，充分保障人事檔案材料質(zhì)量，并依據(jù)國(guó)家的管理標(biāo)準(zhǔn)、要求對(duì)其進(jìn)行收集、分類、管理。工作過程中，事業(yè)單位應(yīng)不斷改進(jìn)材料的收集方式，相關(guān)人員應(yīng)變被動(dòng)的材料接收轉(zhuǎn)化為主動(dòng)收集資料，將各項(xiàng)資料進(jìn)行登記并及時(shí)查漏補(bǔ)缺。在原有人事檔案管理庫的基礎(chǔ)上，開設(shè)材料入檔單，一一對(duì)應(yīng)庫中存有的資料以及尚未補(bǔ)齊的資料，并及時(shí)與事業(yè)單位干部確認(rèn)，告知其及時(shí)補(bǔ)全材料。

此外，人事檔案的材料類別也應(yīng)分辨真?zhèn)?，進(jìn)行完善，保證信息的真實(shí)、準(zhǔn)確與完整。人事檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的收集、管理、歸檔規(guī)定，明確各項(xiàng)材料的歸檔需求，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分類管理。在歸檔過程中，應(yīng)反復(fù)確認(rèn)各項(xiàng)材料之中相關(guān)信息的完整性，如若與實(shí)際提供的檔案要求存在偏頗，則應(yīng)采取相應(yīng)手段催繳補(bǔ)齊材料。相關(guān)人員還應(yīng)嚴(yán)格把控人事檔案專項(xiàng)審核工作，應(yīng)以獨(dú)立審核的方式進(jìn)行初審，在復(fù)審階段，復(fù)審人員需要確定人事檔案的質(zhì)量，如若合格則可以歸檔，如若不合格則需要針對(duì)問題進(jìn)行完善。

（三）構(gòu)建數(shù)字化檔案管理體系。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展進(jìn)步，事業(yè)單位人員逐漸增多，其中所包含的人事材料數(shù)量也逐漸增多，所涉及的人員類型也在不斷提升，從而導(dǎo)致人事檔案管理難度、審核難度均不斷提升。為進(jìn)一步提升事業(yè)單位人事檔案管理水平，事業(yè)單位需要結(jié)合當(dāng)前管理、審核現(xiàn)狀，構(gòu)建數(shù)字化檔案管理體系，更好地保障人事檔案材料管理逐步向信息化過度，不斷節(jié)約人事檔案材料管理過程中人力資源的投入，保障人事檔案管理效率的提升。

在構(gòu)建數(shù)字化檔案管理體系的過程中，事業(yè)單位應(yīng)充分遵循自身發(fā)展要求與發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)崗位進(jìn)行細(xì)致劃分，并依據(jù)崗位匹配的原則與制度，對(duì)不同種類的管理系統(tǒng)分別安排不同人員進(jìn)行管理，確保管理過程具備較高的規(guī)范性。同時(shí)，由于事業(yè)單位涉及人事檔案管理內(nèi)容較為繁瑣，流程較為復(fù)雜，因而在實(shí)際工作過程中，事業(yè)單位需要通過更為完善的管理制度，對(duì)檔案進(jìn)行收集、鑒別、傳遞、歸檔，并滿足相關(guān)人員的查閱需求。

通過數(shù)字化檔案管理體系的建立，能夠使得各紙質(zhì)化材料逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬牧?，在管理過程中形成一體化的信息管理系統(tǒng)，為內(nèi)部資料的整合與分類提供便捷。事業(yè)單位相關(guān)管理人員需結(jié)合人事檔案材料的具體情況，建立多種檢索方式，為人事檔案材料的利用提供便捷。

（四）完善人事檔案管理機(jī)制。事業(yè)單位需要不斷完善人事檔案管理機(jī)制，為人事檔案管理工作提供相應(yīng)的政策支持。針對(duì)當(dāng)前各事業(yè)單位中存在的管理問題，應(yīng)不斷加強(qiáng)人事檔案管理與用人單位管理區(qū)分，避免二者互相干預(yù)，互相影響。在實(shí)際工作過程中，需要建立更為專業(yè)、更為規(guī)范的人事檔案管理機(jī)制。使得事業(yè)單位干部人事檔案在管理過程中追責(zé)制度的建立與完善，更好地保障責(zé)任制度的落實(shí)。如若出現(xiàn)工作疏漏，能夠及時(shí)執(zhí)行追責(zé)。同時(shí)，制度的建立能夠更好地落實(shí)與提高工作人員的積極性與主動(dòng)性。

五、結(jié)語

近年來，事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴(kuò)大，干部的任免、考察以及選拔工作難度也逐漸提升，各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)積極探索干部人事檔案管理新途徑，充分保障干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的順利開展。干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的高效開展能夠更好地促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，為事業(yè)單位人事工作提供保障，因而管理部門應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)專項(xiàng)審核工作思路，保持創(chuàng)新意識(shí)，在日后發(fā)展中著手解決既往工作存在的難點(diǎn)，提高干部人事檔案管理的整體效率與質(zhì)量。