戴蘭 章杰文 易小暖

廣州大學(xué)財(cái)務(wù)處 廣東 廣州

目前多數(shù)高校已經(jīng)建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但主要用于卡片登記和處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置和資產(chǎn)管理得不到及時(shí)處理更新，且資產(chǎn)管理系統(tǒng)與高校其他管理系統(tǒng)分離，相關(guān)數(shù)據(jù)得不到有效整合，資產(chǎn)得不到統(tǒng)籌管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理體系存在的問(wèn)題

1.對(duì)資產(chǎn)管理缺乏重視

高校資產(chǎn)管理應(yīng)是貫穿于高校所有職能部門的系統(tǒng)工作，工作重點(diǎn)不應(yīng)只限于資產(chǎn)管理部門和使用部門的資產(chǎn)管理方面。因高校對(duì)資產(chǎn)管理的重視不足，部分使用部門存在著資產(chǎn)管理員兼職管理、交接頻繁且手續(xù)不規(guī)范、資產(chǎn)損失不及時(shí)上報(bào)等現(xiàn)象。主要原因有兩點(diǎn)：一是高校資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用、占有人并不是資產(chǎn)所有者，資產(chǎn)使用、占有人更為重視資產(chǎn)的數(shù)量，忽視維修和保養(yǎng)等環(huán)節(jié)；二是高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理缺乏有效關(guān)聯(lián)，資產(chǎn)使用部門更重視資金的申報(bào)和預(yù)決算環(huán)節(jié)，對(duì)已購(gòu)置資產(chǎn)缺乏日常管理。

2.資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

目前多數(shù)高校資產(chǎn)管理模式為分級(jí)管理形式，以高校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議為最高決策機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門為制度制定和議題提交部門，資產(chǎn)歸口管理部門對(duì)使用部門資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)管，這種分級(jí)管理模式對(duì)各層級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系有著較高的要求，若涉及各部門之間的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在管理責(zé)任不清晰的問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管表面化和形式化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。對(duì)各層級(jí)之間的管理責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高各階段參與管理的職能部門對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。高校資產(chǎn)從價(jià)值歸屬來(lái)說(shuō)為國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家劃撥大量財(cái)政資金支持高校工作，全員參與和全過(guò)程管理模式才能最大限度地提高高校資產(chǎn)管理水平。

3.資產(chǎn)管理信息化程度單一

目前多數(shù)高校已經(jīng)構(gòu)建了資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，但只停留在資產(chǎn)登記管理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控管理，資產(chǎn)管理與預(yù)算、采購(gòu)、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)無(wú)法互通互聯(lián)，資產(chǎn)信息需多次錄入、手動(dòng)對(duì)接且長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)，閑置資產(chǎn)難以共享，資產(chǎn)存量難以盤活，資產(chǎn)使用效益低。同時(shí)部門已有資產(chǎn)配置程度和資產(chǎn)使用效率無(wú)法對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行反向制約，可能出現(xiàn)同一部門大量重復(fù)購(gòu)入資產(chǎn)的現(xiàn)象，也無(wú)法約束資產(chǎn)使用，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、高校資產(chǎn)全生命周期管理階段分析

1.資產(chǎn)計(jì)劃階段

在初始階段，高校相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行充分論證，同時(shí)動(dòng)態(tài)查詢高校同類資產(chǎn)存量情況，以便科學(xué)、準(zhǔn)確地編制預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。高?？蒲袃x器設(shè)備是實(shí)現(xiàn)科研成果的保障，為保證充分發(fā)揮其價(jià)值，高校資產(chǎn)管理應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各類科研儀器設(shè)備的采購(gòu)論證流程，實(shí)現(xiàn)最大限度的采購(gòu)專業(yè)化和精準(zhǔn)化，避免設(shè)備購(gòu)置后效能不匹配等浪費(fèi)情況出現(xiàn)。在采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)，具體工作應(yīng)包括但不限于前期論證、進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)、審查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、資產(chǎn)存量情況核實(shí)和預(yù)算編制審批等。

2.資產(chǎn)采購(gòu)階段

資產(chǎn)采購(gòu)承接資產(chǎn)預(yù)算工作，并作為財(cái)政支付和資產(chǎn)管理的前端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從分配向使用的延展。目前省市一級(jí)推動(dòng)的政府采購(gòu)平臺(tái)立足于信息化角度，集監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體，將資產(chǎn)采購(gòu)公開(kāi)化和智能化，實(shí)現(xiàn)全流程電子操作。對(duì)于高校而言，一方面應(yīng)在采購(gòu)階段準(zhǔn)確把握上級(jí)部門的“放管服”政策，詳細(xì)制定適應(yīng)本校的采購(gòu)制度和細(xì)則，保障決策、執(zhí)行和監(jiān)管相分離的管理體制，夯實(shí)合法合規(guī)的采購(gòu)管理理念；另一方面應(yīng)積極開(kāi)發(fā)拓展符合本校需求的采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，有效對(duì)接省市采購(gòu)管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.資產(chǎn)使用管理階段

資產(chǎn)采購(gòu)?fù)瓿珊?，資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)入使用管理階段。高校資產(chǎn)種類較為復(fù)雜，從用途上可分為科研用途、教學(xué)用途和行政辦公用途等，大多數(shù)高校采用分類歸口管理模式進(jìn)行日常管理，這種管理模式對(duì)每一環(huán)節(jié)的管理職責(zé)履行情況要求較高，具體包括資產(chǎn)新增、調(diào)撥、維修、報(bào)廢和盤點(diǎn)清查等。隨著資產(chǎn)使用管理日益規(guī)范化，大多數(shù)高校對(duì)該階段的流程分工和職責(zé)劃分已有較為詳細(xì)的制度和細(xì)則，同時(shí)采用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步將責(zé)任落實(shí)到人，引導(dǎo)使用人（部門）和歸口管理人（部門）重視資產(chǎn)的使用和維護(hù)，并將閑置資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)處理，在資產(chǎn)報(bào)廢階段進(jìn)行實(shí)物鑒定以區(qū)別已到期報(bào)廢資產(chǎn)和未到期報(bào)廢資產(chǎn)審批，以及對(duì)已批準(zhǔn)報(bào)廢資產(chǎn)公開(kāi)招標(biāo)處理并及時(shí)上繳處置收益，提高資產(chǎn)使用效率和效益。

4.資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)階段

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)階段是目前高校資產(chǎn)管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)者們力求在定性定量指標(biāo)中對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。定性指標(biāo)大致分為管理制度完善程度和外部機(jī)構(gòu)滿意度等；定量指標(biāo)大致分為：①預(yù)算完成率；②資產(chǎn)使用效益，如教學(xué)科研成果增長(zhǎng)率、生均教學(xué)儀器設(shè)備率、人才培養(yǎng)率、創(chuàng)收率等；③資產(chǎn)管理效率，如資產(chǎn)規(guī)模、組成結(jié)構(gòu)、使用管理情況、不良資產(chǎn)率等。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)在當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中應(yīng)用程度較弱，主要是因?yàn)槿狈y(tǒng)一和可執(zhí)行性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還存在問(wèn)責(zé)制度、激勵(lì)制度和懲罰制度缺位和無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系探討

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”角度，構(gòu)建精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化的高校資產(chǎn)管理體系，需要從資產(chǎn)管理每一階段的有效聯(lián)動(dòng)進(jìn)行研究（見(jiàn)圖1），探討如何最大限度利用信息技術(shù)完成資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，以及不同階段信息化管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合與相互制約。這需要高校各相關(guān)部門的積極配合，在體系設(shè)計(jì)初期進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步完善資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制訂詳盡的銜接方案，見(jiàn)圖2。

1.人事管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)銜接

隨著高?？焖侔l(fā)展，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置變化較快，包括學(xué)院（部）、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位等的設(shè)立、合并、拆分、改名和撤銷等，高校內(nèi)部人員也有所調(diào)整，若能實(shí)現(xiàn)人事管理系統(tǒng)中人事管理模塊數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)中人員（機(jī)構(gòu)）基礎(chǔ)信息模塊實(shí)時(shí)對(duì)接，一旦人事管理系統(tǒng)中人員或內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)推送至資產(chǎn)管理系統(tǒng)，一鍵修正人員調(diào)動(dòng)和機(jī)構(gòu)變動(dòng)信息，并提示相關(guān)部門資產(chǎn)管理人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)去向進(jìn)行核實(shí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，可有效提高資產(chǎn)管理效率，并真正意義上將資產(chǎn)管理責(zé)任實(shí)時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到個(gè)人和部門，避免出現(xiàn)人員已退休、離崗但資產(chǎn)未交接等情況。

2.采購(gòu)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)銜接

高校招標(biāo)采購(gòu)范圍涉及服務(wù)、工程和貨物等，招標(biāo)采購(gòu)量逐年大幅增加，招標(biāo)采購(gòu)信息化的深入推進(jìn)既是為了響應(yīng)國(guó)家政策也是高校高水平建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。高校采購(gòu)管理系統(tǒng)一方面應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際需求進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，便于業(yè)務(wù)部門線上編制采購(gòu)計(jì)劃，招標(biāo)采購(gòu)部門進(jìn)行線上審核等；另一方面應(yīng)積極與上級(jí)采購(gòu)平臺(tái)、高校預(yù)算管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

資產(chǎn)采購(gòu)?fù)瓿珊螅咝８鞑块T資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入資產(chǎn)時(shí)，需要花費(fèi)大量時(shí)間對(duì)資產(chǎn)卡片的每一字段進(jìn)行錄入和確認(rèn)，若資產(chǎn)管理系統(tǒng)與采購(gòu)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效銜接，則可一鍵提取采購(gòu)管理系統(tǒng)中已確認(rèn)采購(gòu)的資產(chǎn)名稱、金額、購(gòu)置日期等相關(guān)字段和采購(gòu)發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，不需重復(fù)對(duì)該部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行手工登記錄入。

3.采購(gòu)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)銜接

在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，高校招標(biāo)采購(gòu)部門需對(duì)采購(gòu)計(jì)劃項(xiàng)目分類、預(yù)算情況、采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)方式等進(jìn)行審核，采購(gòu)系統(tǒng)線上審核采購(gòu)計(jì)劃時(shí)若與預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)接，設(shè)置相關(guān)核對(duì)公式，則可自動(dòng)審核預(yù)算編制和預(yù)算審批情況，提高工作效率。

4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)銜接

資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)銜接后，將已在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記且經(jīng)過(guò)線上審核的固定資產(chǎn)新增、折舊和報(bào)廢生成相應(yīng)變動(dòng)單，變動(dòng)單中列明唯一的變動(dòng)單號(hào)或二維碼，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算系統(tǒng)報(bào)賬時(shí)僅需掃描變動(dòng)單號(hào)或二維碼，即可在會(huì)計(jì)憑證中導(dǎo)入采購(gòu)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目、科目、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)分類和金額，降低手工錄入錯(cuò)誤率，提高報(bào)賬效率和準(zhǔn)確率；報(bào)賬成功后，會(huì)計(jì)憑證日期和憑證號(hào)通過(guò)中間庫(kù)自動(dòng)傳輸至資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行入賬處理，無(wú)須再在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行對(duì)應(yīng)操作，實(shí)現(xiàn)賬卡、賬賬相符。

5.資產(chǎn)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模塊（系統(tǒng)）、預(yù)算管理系統(tǒng)銜接

在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模塊，也可單獨(dú)建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行公式設(shè)置，一鍵提取相關(guān)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算完成情況、資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)各部門配置情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，生成相關(guān)報(bào)表，為部門績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模塊（系統(tǒng)）中所反映的各部門資產(chǎn)配置情況和預(yù)算完成情況，可為預(yù)算編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)，有利于更科學(xué)化、合理化地編制預(yù)算，同時(shí)提高預(yù)算編制效率，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合。

四、建立高校資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系重點(diǎn)和難點(diǎn)剖析

1.建立健全高校資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)管理意識(shí)

隨著“放管服”政策的不斷推進(jìn)，為簡(jiǎn)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審批流程，切實(shí)提高行政效率，上級(jí)部門將國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)權(quán)限下沉，對(duì)高校資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。高校目前對(duì)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)出租出借權(quán)限較大，應(yīng)從制度上健全資產(chǎn)管理制度，細(xì)化管理流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，將資產(chǎn)管理流程貫徹在資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的處理效率，明確管理責(zé)任，層層把關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管。

2.利用信息化技術(shù)有效銜接資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)

對(duì)于高校資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)使用效益的提升不局限于閑置資產(chǎn)的再利用和盤活上，已購(gòu)置資產(chǎn)的循環(huán)再利用在一定程度上也提高了該資產(chǎn)的使用率，但要達(dá)到高校資產(chǎn)的保值增值，應(yīng)從資產(chǎn)全生命周期角度出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理，有效銜接資產(chǎn)計(jì)劃階段、采購(gòu)階段、使用管理階段和績(jī)效評(píng)價(jià)階段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化的資產(chǎn)管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)完成資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

3.建立符合高校實(shí)際的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校資產(chǎn)管理工作中常出現(xiàn)的資產(chǎn)使用效益不高、資產(chǎn)責(zé)任不明和資產(chǎn)盤虧等現(xiàn)象，與缺乏全面、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)，未貼合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法有效反映高校資產(chǎn)管理水平，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員（部門）缺乏積極性，資產(chǎn)管理考核流于形式。利用動(dòng)態(tài)化的高校資產(chǎn)管理平臺(tái)，可提取資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但績(jī)效評(píng)價(jià)體系相關(guān)指標(biāo)的構(gòu)建是需要深入研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。