陳之秀 本刊記者

國家統(tǒng)計局在2022年1月17日發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，實現(xiàn)“十四五”計劃良好開局。為此，2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2022年的經(jīng)濟(jì)增長要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。那么，如何做到“穩(wěn)增長”？本刊記者就相關(guān)問題，專訪了中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所前副所長武力研究員。

疫情是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)下行的主因

“近三年來，由于新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來了很大影響。誰也沒有想到，它的持續(xù)性會這么長，直到今天，仍不敢放開。所以，中國施行動態(tài)清零的疫情政策使得我們的流通領(lǐng)域、內(nèi)循環(huán)受到很大影響。而且，現(xiàn)在中國第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過50%，服務(wù)、貿(mào)易、流通、消費都受到很大影響，使整個經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。同時，自2018年以來，美國對中國發(fā)動的‘貿(mào)易戰(zhàn)’，并進(jìn)一步擴(kuò)展到‘科技戰(zhàn)’，或多或少對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響?！蔽淞φf，如今，很多地方的小實體店、飯店等關(guān)了不少，因為大家不敢去消費?，F(xiàn)在不僅是經(jīng)濟(jì)下行，小微企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)也困難。由于整體經(jīng)濟(jì)增長呈下行態(tài)勢后，人們對未來的預(yù)期不好，導(dǎo)致不敢放手消費，尤其是貸款消費，因此產(chǎn)業(yè)受到很大影響，這是一方面。另一方面，是房地產(chǎn)調(diào)控。新世紀(jì)的前十多年，房地產(chǎn)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅拉動了投資和消費，也是地方財政的重要來源，支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是它對居民儲蓄的吸取和對其他消費的擠出，不僅導(dǎo)致了中國居民的大部分財富變成了房地產(chǎn)，中國已經(jīng)由過去的居民高儲蓄率國家變成了低儲蓄率國家。這些年，房地產(chǎn)價格不斷攀升，大大超過了它的實際需求，是因為三個方面的力量在起作用：一是房地產(chǎn)企業(yè)出于贏利目的；二是地方政府出于“土地財政”目的；三是社會游資出于保值和投資目的。由于這三股力量的推動，十幾年來，中央政府一直要穩(wěn)房價，但是效果都不明顯。特別是進(jìn)入新時代以來，由于“三期疊加”，需要“穩(wěn)中求進(jìn)”，明明知道房地產(chǎn)“炒作”因素越來越大，并且高房價已經(jīng)阻礙了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是中央政府也不敢主動擠泡沫、平抑虛高的房價，只是希望“用時間換空間”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢消化這些泡沫。而房地產(chǎn)企業(yè)、地方政府、銀行和已經(jīng)投資于房地產(chǎn)的居民（有些還是貸款）更是不愿意，而這四個部分，實際上已經(jīng)成為左右市場的主體。這就是為什么當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行的情況下，是經(jīng)濟(jì)增長必須要保證一定速度時，政府是不可能“雪上加霜”，再去引爆房地產(chǎn)泡沫的，甚至必要時還要救一下，不能讓它下滑引發(fā)金融風(fēng)險以及連帶地方財政出現(xiàn)危機(jī)。

武力表示，第三產(chǎn)業(yè)受到疫情的影響只是一方面，還有另一方面房地產(chǎn)下滑。其主因是，20年來的房地產(chǎn)投資收益大大超過實體經(jīng)濟(jì)和居民收入增長速度，是一種既吃掉此前多年來居民的儲蓄，又預(yù)支了居民未來的收入（房貸），并且已經(jīng)在兩個方面沒有空間了。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型帶來的實體經(jīng)濟(jì)投資風(fēng)險和社會財富集中在少數(shù)人手中，而這些人又缺乏有效投資渠道來保值增值，資本和社會游資繼續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)下必然結(jié)果。雖然地方政府出于財政目的并且也不需要對全國宏觀經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，愿意放任市場。但是中央政府卻不能不考慮整個宏觀經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，不得不對房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，但是“投鼠忌器”，對力度和時機(jī)的把握并不容易。房價上漲過快，泡沫要破，會對整個經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面作用。但是采取行政手段快速擠壓房地產(chǎn)價格泡沫，不僅房地產(chǎn)業(yè)承受不了這種沖擊，銀行業(yè)也承受不住沖擊，肯定經(jīng)濟(jì)就不穩(wěn)定。因此，政府在調(diào)控力度和時機(jī)的把握上既要有決心，又要靈活、精準(zhǔn)，因時、因地制宜，“一張一弛”。

中央提出“穩(wěn)增長”的實質(zhì)舉措

“一個國家的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要動力，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一切都是空中樓閣。經(jīng)濟(jì)問題不解決，其他的矛盾就會爆發(fā)出來。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，可以讓發(fā)展基礎(chǔ)更穩(wěn)固，更好地保障民生。”武力說，因此，穩(wěn)增長實質(zhì)就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決相關(guān)問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。而中央提出的“穩(wěn)增長”，實質(zhì)就是今后的工作要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全方位多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

武力進(jìn)一步解釋稱，2012年以后，我國就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意思是說，傳統(tǒng)的發(fā)展方式、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再去迅速擴(kuò)張已經(jīng)不可能。它有三大標(biāo)志。第一，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、建材、基本日用消費品等。第二，人口紅利沒有了。2010年中國勞動人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到頂峰，隨后下降，其表現(xiàn)是出現(xiàn)“民工荒”，長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)有招不夠工人的現(xiàn)象。第三，對環(huán)境生態(tài)的污染和破壞已經(jīng)達(dá)到降低人民生活品質(zhì)的程度，不能再持續(xù)下去。所以，必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)的改革的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。新時代之前的30多年，我們通過改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大超過了日本當(dāng)年的“十年倍增計劃”。但是進(jìn)入新時代以后，我們的經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)與過去不可同日而語，經(jīng)濟(jì)的外延型擴(kuò)張（包括企業(yè)數(shù)量），已經(jīng)達(dá)到頂點，經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，人均收入再增長一倍，顯然靠現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)水平的量的擴(kuò)張已經(jīng)不可能，不僅物質(zhì)資源和環(huán)境不能承受，就是人力也不夠。而且需求端也飽和了，同樣的產(chǎn)能不可能再擴(kuò)大一倍。因此，只能走高質(zhì)量發(fā)展新路，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這就是新時代以來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的新發(fā)展理念和大力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

但是，供給側(cè)改革不是那么容易的，很多發(fā)展中國家都過不去這個坎。在世界的工業(yè)化過程中，真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的只有十幾個國家，而且這些早期進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的國家都是經(jīng)歷過嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的，除了我國周邊的韓國、新加坡，還有臺灣地區(qū)，是在特殊的條件和環(huán)境下成長起來的。所謂的“拉美陷阱”、“中等收入陷阱”，都說明一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型并不那么容易。

制約產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的第一個因素是“資本沉沒”。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型過程中“資本沉沒”是不可避免的。原有的企業(yè)要去產(chǎn)能、技術(shù)升級、擴(kuò)大規(guī)模，于是破產(chǎn)、兼并、重組就是必然手段，于是許多資本（包括專用設(shè)備），就沒有了。 “資本沉沒”說是企業(yè)所有者的損失，但實際上也是社會財富和生產(chǎn)能力的損失，資本家不愿意，國有資本的所有者政府也不愿意（國有企業(yè)只能保值增值，不能做小做沒）。在資本主義發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級就是靠經(jīng)濟(jì)競爭、向外國轉(zhuǎn)嫁過剩產(chǎn)能，甚至周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)來了，只能硬挺，該倒閉就倒閉，該破產(chǎn)就破產(chǎn)，資本沒了就沒了。昨天的資本家，今天可能變得一無所有。而在資本主義發(fā)展中國家，資本家和權(quán)貴不能將“資本沉沒”的損失轉(zhuǎn)嫁到別國，只能轉(zhuǎn)嫁在本國人民身上，從而造成經(jīng)濟(jì)停滯和社會動亂。

制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的第二個因素是原有就業(yè)崗位和人力資本“沉沒”。很多人在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面就業(yè)，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，變成新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)或新業(yè)態(tài)，這些人怎么辦？需要再學(xué)習(xí)或再就業(yè)。對年輕人還問題不大，但歲數(shù)大的怎么辦？比如，40歲、50歲以上的人怎么辦？原來一些勞動密集型的企業(yè)，對技能要求不高，對文化水平要求不高，但是現(xiàn)在要搞高科技，他們難以適應(yīng)。所以，這些人就面臨著失業(yè)和再就業(yè)問題，這些年“靈活就業(yè)”大幅度增加，快遞和外賣就業(yè)人數(shù)大幅度增加，都反映了這種狀況。原有“人力資本”的沉沒和再就業(yè)困難，必然會使居民收入差距擴(kuò)大，并導(dǎo)致社會矛盾的緊張，這也增加了社會治理成本。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級越快，被拋出的勞動者群體就越多。2008年世界金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，出現(xiàn)了動蕩和逆全球化、民族主義思潮。好在中國有著鄉(xiāng)村這個勞動力蓄水池、第三產(chǎn)業(yè)上處于成長擴(kuò)張階段和“脫貧攻堅”兜底，這個矛盾尚不突出。

中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

武力認(rèn)為，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)2035年目標(biāo)的過程中，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從宏觀角度來說，有兩個挑戰(zhàn)：一是國內(nèi)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是最根本的。如果做不到，我們的現(xiàn)代化目標(biāo)就實現(xiàn)不了，必須在世界產(chǎn)業(yè)鏈中，由中低端產(chǎn)業(yè)上升為中高端產(chǎn)業(yè)。因為這個問題的解決，我們才能解決資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約問題，才能解決我們經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展問題，才能提高和改善人民生活，才能提高國際競爭力，才能充分利用國際市場和國際資源。二是國際環(huán)境。從長期來看，美國對中國的打壓，對中國的遏制不僅不可避免，反而存在長期化趨勢。但是，我們也有機(jī)遇，機(jī)遇就在于我們有三大優(yōu)勢。第一，制度優(yōu)勢。中國的國情導(dǎo)致黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實實在在的。黨的性質(zhì)和宗旨很明確，就是為人民謀幸福，為國家謀富強(qiáng)。經(jīng)過70多年的歷練，中國共產(chǎn)黨國家治理能力大幅度提高，越來越趨于成熟。例如，就經(jīng)濟(jì)方面來說，在處理政府與市場關(guān)系、中央與地方關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、先富后富與共同富裕的關(guān)系，都形成了一整套符合中國國情和社會發(fā)展趨勢的理論、方法和步驟。同時，黨自身的組織性、紀(jì)律性和凝聚力，黨的社會動員能力都非常強(qiáng)，全黨一致，全國一致，這是其他國家做不到，這是中國共產(chǎn)黨的能力，也是中國的最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。第二，中國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、勞動力豐富，中國的工業(yè)門類齊全，所有制結(jié)構(gòu)包容性強(qiáng)，因此不僅具備內(nèi)循環(huán)的條件，結(jié)構(gòu)調(diào)整回旋余地大，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，而且創(chuàng)新發(fā)展的空間也大。第三，文化優(yōu)勢。中華民族的文化優(yōu)勢是幾千年形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代社會主義文化共同組成的。一是勤勞。不管發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不論是勞動力豐富國家還是稀缺國家，都沒有中國的勞動參與率高。尤其是婦女的流動參與率高，而且隨著腦力勞動的比重越來越高，婦女參與率還在提高。中國就業(yè)者不僅勞動時間長，很多都是“白加黑”或者“5加2”，這種延長勞動時間，不僅在企業(yè)、在個體經(jīng)濟(jì)中，在政府部門和高校教師中，也是普遍存在的。二是學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。重視教育是中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在今天更是無以復(fù)加。我國在教育方面的投入，不能僅看政府的財政投入，最重要的是家庭對教育的投入特別大，從幼兒園就開始投入，到高等教育階段，如果對國內(nèi)的教育水平不滿意或需求更好的教育，就會傾盡所有支持孩子出國留學(xué)，充分利用國外的教育資源。這種家庭對教育的投入，使得中國人力資本的增值幅度大大高于人均收入水平，這是中國未來發(fā)展的一個很大優(yōu)勢。學(xué)習(xí)能力強(qiáng)了，對科技革命、產(chǎn)業(yè)升級和社會變革的主動性和應(yīng)變能力也就自然高了。

“穩(wěn)增長”需要創(chuàng)新科技和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

那么，從哪些方面入手可以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長？

對此，武力表示，可以從以下三方面穩(wěn)增長。一是科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二是增加鄉(xiāng)村振興投入和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是擴(kuò)大基本建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有效投資，補上短板。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能在中國增加供給、形成新的需求和增加就業(yè)，同時也有利于提高我國出口能力，提高競爭能力，充分利用國際市場和國際資源。在這三方面中，科技創(chuàng)新是最重要的，核心在于加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他兩個方面作用各有不同，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用是長期的“慢功夫”，但卻是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功；而擴(kuò)大基本建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有效投資，則屬于見效快的辦法，而且也可直接地、普惠性地改善人民群眾的生活質(zhì)量，增加人民群眾的“獲得感”，同時也會直接改善投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。

因此，如何充分發(fā)揮政府在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新中的助推作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境、充沛的資金和廣闊的市場，就成為中國政府義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是政府實現(xiàn)2025年、2035年、2049年發(fā)展目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。中國改革開放44年所取得的巨大積極成就，武力認(rèn)為，其中最重要的經(jīng)驗是比較好地同時發(fā)揮了政府和市場的作用，即政府與市場“雙輪驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

從生產(chǎn)力角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)是通過科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級，來實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、品質(zhì)的增加和提高，以及以此為基礎(chǔ)的人民收入的增加和生活品質(zhì)的改善。而對發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則意味著工業(yè)化，以及與之相隨的市場化、城市化以及國際化。就中國的工業(yè)化來說，這里面包含著兩個內(nèi)容：一是從以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)和主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)了；二是在工業(yè)化的過程中工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，即由勞動密集型為主的結(jié)構(gòu)向資本密集型、技術(shù)密集型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這個目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，今天進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型工業(yè)化以及建設(shè)創(chuàng)新型國家，都是在向著這個目標(biāo)前進(jìn)。