任 大 鵬 尹 翠 娟 劉 巖

一、問題的提出

2015年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確指出，群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧的重要力量。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步要求建立健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，注重發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，助力構(gòu)建基層社會治理共同體。實踐中，我國社會治理的短板主要集中在基層治理領(lǐng)域，而推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國決勝全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)和新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟、總抓手，本質(zhì)上是一項高度復(fù)雜、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，不能僅依賴單一主體的參與，而應(yīng)當(dāng)號召政府、市場和社會等多元主體共同參與。中華全國婦女聯(lián)合會(簡稱“全國婦聯(lián)”)屬于群團(tuán)組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最具權(quán)威、影響最大的群眾性婦女團(tuán)體，實行全國組織、地方組織、基層組織和團(tuán)體會員相結(jié)合的組織制度，兼具政治屬性和社會屬性，在現(xiàn)實實踐中具有資源配置、組織動員等組織優(yōu)勢，是推動鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的組織力量。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》，明確指出要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的基層陣地作用，延伸城鄉(xiāng)治理觸角。2020年，全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實施“破難行動”的意見》，進(jìn)一步要求發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層社會治理中的作用，筑牢群眾基礎(chǔ)，彰顯婦聯(lián)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，力求在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量。在社會治理體制愈加系統(tǒng)化、群眾化、多元化的時代背景下，婦聯(lián)組織的柔性關(guān)懷及其紐帶作用在社會治理中具有獨特優(yōu)勢。從婦聯(lián)組織的組織特性出發(fā)，厘清婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的方式及其參與社會治理的可行路徑，具有重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有關(guān)婦聯(lián)組織的研究主要集中在婦聯(lián)組織角色探討、自身機(jī)構(gòu)改革以及社會治理參與等領(lǐng)域。學(xué)者們集中圍繞新時期婦聯(lián)組織角色展開討論，黃粹認(rèn)為婦聯(lián)組織是政府組織，擔(dān)任社會建設(shè)中利益統(tǒng)合者角色；張睿麗認(rèn)為婦聯(lián)組織是社會組織，承擔(dān)維護(hù)婦女權(quán)益的角色；李鵬飛則認(rèn)為新時期婦聯(lián)組織的角色是“公共服務(wù)輸送者”。在有關(guān)婦聯(lián)組織改革的研究中，肖揚(yáng)指出婦聯(lián)組織改革是順應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是滿足婦女群體利益多元化的需要，鄭長忠提出從價值、制度和組織等維度對婦聯(lián)改革和發(fā)展提出新要求，毛丹等基于L市婦聯(lián)改革經(jīng)驗指出今后的改革需從制度和行動者兩個方面尋找方向。結(jié)合當(dāng)前各級婦聯(lián)組織創(chuàng)新性社會實踐，李文等梳理了廣州市海珠區(qū)婦聯(lián)在“婦女之家”建設(shè)和運(yùn)營、社會資源鏈接與統(tǒng)籌、線上線下工作融合等方面的經(jīng)驗，為其他地區(qū)婦聯(lián)改革提供參考依據(jù)，劉莉從公共政策角色、社會管理、服務(wù)提供等層面對基層婦聯(lián)組織參與社會治理與公共服務(wù)提出若干思考。

整體而言，目前學(xué)界對婦聯(lián)組織參與社會治理的研究大多基于實踐改革的視角，基于組織理論分析婦聯(lián)內(nèi)在組織特性及其參與社會治理具體路徑的研究較少。作為一種特殊的組織類型，以代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職能的婦聯(lián)自成立之初便具有鮮明的社會價值取向，在參與社會治理中更具聯(lián)系和服務(wù)婦女兒童的柔性特質(zhì)。充分發(fā)揮婦聯(lián)的組織特性有助于從內(nèi)生動力層面推動各級婦聯(lián)組織實現(xiàn)自身參與社會治理的角色定位和功能作用。基于此，在已有研究的基礎(chǔ)上，本研究試圖將流變理論引入婦聯(lián)組織研究，以四川省青神縣婦聯(lián)組織的實踐為例，從粘性和彈性兩個維度分析婦聯(lián)組織參與社會治理的組織優(yōu)勢，并進(jìn)一步從國家層面探討婦聯(lián)組織參與基層社會治理創(chuàng)新的基本路徑。

二、婦聯(lián)組織參與社會治理的實踐案例分析

婦聯(lián)組織作為全國各族各界婦女在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為爭取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權(quán)的重要支柱，在維護(hù)婦女兒童權(quán)益、參與社會管理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要功效。例如，四川省青神縣婦聯(lián)在解決家庭糾紛、保護(hù)婦女兒童權(quán)益以及引導(dǎo)婦女參與基層社會治理等方面發(fā)揮了良好的社會效應(yīng)，較好地呈現(xiàn)了婦聯(lián)的組織特性。本文選取四川省青神縣婦聯(lián)組織參與基層社會治理的實踐情況作為案例，具有一定的典型性。

1.思想價值引領(lǐng)與社會價值關(guān)懷

婦聯(lián)組織以聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群體為根本任務(wù)，以代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職責(zé)，具有鮮明的價值取向。四川省青神縣婦聯(lián)以維護(hù)婦女兒童權(quán)益為基本工作內(nèi)容，圍繞思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、利益維護(hù)等方面積極開展工作，不斷將組織使命融入社會發(fā)展大局，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村開展宣講工作，鼓勵婦女群體自立自強(qiáng)，始終致力于提升婦女群體的社會融入度。此外，四川省青神縣婦聯(lián)利用自身組織架構(gòu)和資源等優(yōu)勢，動員各界女性積極參與各類基層社會治理實踐，積極組織婦女群體開展舊物改造、垃圾分類、環(huán)境整治等社會建設(shè)活動，引導(dǎo)婦女將個人發(fā)展與國家發(fā)展緊密結(jié)合，在縣域內(nèi)部取得了良好的公益?zhèn)鞑バЧ?/p>

2.縱向架構(gòu)固化與橫向組織拓展

從組織架構(gòu)來看，婦聯(lián)的組織架構(gòu)是一種特殊的層級結(jié)構(gòu)。就縱向體系而言，全國婦聯(lián)與省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村各級婦聯(lián)共同構(gòu)成縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、工作考核、人員構(gòu)成、職能定位等各項基本組織規(guī)范。例如，四川省青神縣婦聯(lián)目前擁有正式工作人員6名，下設(shè)辦公室、維權(quán)發(fā)展部、組織宣傳部、家庭和兒童工作部四個部門，主要負(fù)責(zé)落實男女平等的基本國策、維護(hù)婦女兒童權(quán)益、開展文明家庭宣傳等任務(wù)。就橫向體系而言，基層婦聯(lián)通過自建或聯(lián)合其他群團(tuán)組織組建等多種形式孵化培育女性社會組織，使其成為團(tuán)結(jié)和凝聚廣大婦女群眾力量的重要載體，并積極培育和引導(dǎo)女性社會組織參與社會治理和專業(yè)服務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮女性精英參與社會建設(shè)的模范帶頭作用，四川省青神縣婦聯(lián)注重組織人員創(chuàng)新，不斷深化婦聯(lián)機(jī)構(gòu)改革，突破原有編制的局限，積極吸納社會各界優(yōu)秀女性代表(例如當(dāng)?shù)貎?yōu)秀女企業(yè)家、女教師)加入婦聯(lián)組織并擔(dān)任婦聯(lián)兼職副主席等職務(wù)。同時，不斷延展城鄉(xiāng)婦聯(lián)服務(wù)手臂，孵化鄉(xiāng)村婦女兒童發(fā)展促進(jìn)會、以女性為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，提升婦女的組織化程度。

3.開展常規(guī)工作與參與社會治理

婦聯(lián)的核心職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等和婦女全面發(fā)展。婦聯(lián)不僅關(guān)注婦女發(fā)展等方面的事務(wù)，還致力于婦女維權(quán)、家庭工作、兒童工作等?？v觀各級婦聯(lián)的改革發(fā)展歷程，婦聯(lián)始終圍繞更好實現(xiàn)維護(hù)婦女權(quán)益的核心職能開展工作和提升組織能力。四川省青神縣婦聯(lián)采取多元化調(diào)解機(jī)制幫助婦女群體維權(quán)，在城鄉(xiāng)社區(qū)成立“婦女之家”“兒童之家”，為開展婦女兒童權(quán)益宣傳保護(hù)工作提供陣地支持。隨著時代變遷，婦女權(quán)益問題呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，婦聯(lián)針對不同歷史時期的工作目標(biāo)不斷調(diào)適組織結(jié)構(gòu)和組織功能，如關(guān)注留守問題、反對家庭暴力、抗擊新冠肺炎疫情。四川省青神縣婦聯(lián)組織在做好自身本職工作的同時，積極參與社會治理、公共服務(wù)等事業(yè)。新時代，為進(jìn)一步滿足婦女群體的現(xiàn)實需求、助力鄉(xiāng)村振興，青神縣婦聯(lián)整合各種社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，成立蘇母藝術(shù)工坊、城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售直通車等平臺，組織留守婦女成立互助生產(chǎn)小組，幫助婦女群體解決生計、就業(yè)等問題。

4.黨政資源與社會資源有機(jī)整合

各級婦聯(lián)組織接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，有專項經(jīng)費、辦公地點、人員配備等各種資源支持。各級婦聯(lián)不僅具有行政性資源，還具備鏈接各類廣泛社會資源的組織優(yōu)勢，在整合各方資源、開展合作交流、調(diào)動并凝聚各方力量共同服務(wù)婦女群眾等方面具有不容忽視的功能作用。如青神縣婦聯(lián)組織與四川某助貧服務(wù)中心聯(lián)合開展四川省貧困山區(qū)社區(qū)綜合發(fā)展項目、青神縣貧困山區(qū)社區(qū)生計和可持續(xù)發(fā)展項目等，關(guān)注并維護(hù)貧困山區(qū)的婦女發(fā)展權(quán)益。同時，為增強(qiáng)婦聯(lián)工作的理論性和專業(yè)性，青神縣婦聯(lián)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)積極開展長期合作。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一直關(guān)注留守問題，這與青神縣婦聯(lián)組織功能的發(fā)展存在一定程度的耦合，截至目前雙方已保持十余年的合作關(guān)系，有著良好的合作基礎(chǔ)，青神縣婦聯(lián)積極凝聚專家力量和智慧服務(wù)當(dāng)?shù)貗D女工作，取得了良好的社會效益。例如，在高校專家的指導(dǎo)和支持下，近年來青神縣婦聯(lián)綜合運(yùn)用社會組織力量延伸工作手臂，從開展留守人口的關(guān)愛行動，到幫助留守家庭減貧和生活改善，積極組織“我在深山有遠(yuǎn)親”等公益互助結(jié)對活動，搭建城鄉(xiāng)資源交流平臺。

三、婦聯(lián)組織參與社會治理的機(jī)理分析

1.組織流變理論的引入與自洽性分析

2.婦聯(lián)組織參與社會治理的主要機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，群團(tuán)組織參與社會治理是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的客觀趨勢，也是自身機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性改革的現(xiàn)實突破。一方面，群團(tuán)組織參與社會治理能夠有效體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨政引領(lǐng)群團(tuán)工作的先進(jìn)性；另一方面，群團(tuán)組織具有有效平衡群眾訴求與國家利益相一致的獨特優(yōu)勢，有利于完善基層社會治理格局。從組織流變理論視角分析婦聯(lián)組織參與社會治理的機(jī)制創(chuàng)新，需要認(rèn)識到粘性與彈性是核心內(nèi)容，粘性是從動態(tài)的視角描述組織自身的自滯阻性，即“組織剛性”；而彈性則用以形容組織的適應(yīng)性，即“組織柔性”。婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，兼具粘性與彈性，能夠根據(jù)所處社會環(huán)境與應(yīng)對事宜進(jìn)行選擇性表達(dá)，在面對行政性、政治性事務(wù)時，婦聯(lián)組織具有路徑依賴性，即按照條例法規(guī)開展組織活動，做好職責(zé)范圍內(nèi)的常規(guī)性工作；在面對突發(fā)性、群眾性事務(wù)時，婦聯(lián)組織具有靈活回應(yīng)群眾利益訴求的組織優(yōu)勢。

(1)集中體現(xiàn)組織粘性的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。婦聯(lián)組織的粘性集中表現(xiàn)為鮮明的政治性，即在組織序列上隸屬于黨群系統(tǒng)，在資源配置上依靠政府支持，在職能上服務(wù)黨和國家工作大局。各級婦聯(lián)接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的中心任務(wù)開展婦聯(lián)工作，這既是黨對婦聯(lián)的要求，也是婦聯(lián)獲得各級黨委支持的必要條件，即堅決貫徹黨的意志和主張，切實承擔(dān)起引領(lǐng)廣大婦女聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為婦聯(lián)組織參與社會治理提供了政治身份認(rèn)同，有利于提高婦女群體的話語權(quán)和政治地位。各級婦聯(lián)組織通過黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制明確自身組織定位、職責(zé)分工，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會事務(wù)的條塊分割管理，即以保障婦女兒童權(quán)益為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格履行婦聯(lián)職責(zé)、完成常規(guī)任務(wù)考核，解決社會治理中婚姻家庭糾紛、虐待兒童等難題。同時，參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、條例的制訂，從立法層面維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

(2)集中體現(xiàn)組織彈性的資源整合機(jī)制與組織動員機(jī)制。婦聯(lián)組織的彈性表現(xiàn)在其不僅是“黨政代言人”，同時還是“群眾代言人”的雙重身份，具有社會組織的相關(guān)職能與特性，在回應(yīng)群眾需求、自由靈活開展工作、滿足新時期婦女群體多元化利益訴求等方面有著獨特的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。各級婦聯(lián)依據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》的規(guī)定履行代表和維護(hù)婦女權(quán)益的基本職能，吸引婦女，服務(wù)婦女，凝聚人心，即自下而上地代表和維護(hù)婦女群眾的利益。

實踐中，婦聯(lián)組織主動加強(qiáng)與社會各界的廣泛聯(lián)系，通過資源整合機(jī)制實現(xiàn)平臺整合、人才整合、資金整合，鏈接社會組織、各界優(yōu)秀婦女代表等為婦聯(lián)組織開展群眾性社會活動提供除黨政資源以外的彈性資源，在調(diào)度社會資源方面具有巨大潛力。同時，通過組織動員機(jī)制，婦聯(lián)能夠發(fā)揮橫向動員的組織能力，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)各界婦女群體積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會改革，通過孵化培育經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各類婦女組織，強(qiáng)化婦女群體的組織賦權(quán)和賦能，促進(jìn)婦女群體自身素質(zhì)與組織化水平的不斷提升。

(3)集中體現(xiàn)組織流變特性的組織應(yīng)變優(yōu)勢。婦聯(lián)具備特殊的中間角色、雙重屬性及組織優(yōu)勢，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的流變特性。較一般政府組織與非政府組織而言，婦聯(lián)組織在角色定位、功能表達(dá)、人員架構(gòu)等層面具有特殊性，這種結(jié)構(gòu)差異性成為婦聯(lián)組織具備流變特性的基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)政府部門相比，婦聯(lián)的工作彈性空間較大，具有較強(qiáng)的靈活性；相較于非政府組織，婦聯(lián)具有鮮明的政治取向和行政性，擔(dān)負(fù)著維護(hù)婦女兒童群體利益等社會治理職責(zé)。此外，婦聯(lián)組織具有統(tǒng)戰(zhàn)性，表現(xiàn)出極強(qiáng)的幫扶弱者、關(guān)懷社會的人文主義情懷，在參與基層社會治理過程中具有較強(qiáng)的組織靈活性和服務(wù)對象包容性。

同時，外部社會政策環(huán)境的改變也促使婦聯(lián)組織進(jìn)行變革，發(fā)生近似于物體流變的現(xiàn)象，表現(xiàn)出顯著的組織流變性特點。通過梳理全國婦聯(lián)歷屆章程不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以前，婦聯(lián)組織偏行政性，代表黨和政府的某種特定職能，在婦女群體的利益維護(hù)與民主宣傳層面影響力較弱，表現(xiàn)出較強(qiáng)的組織剛性。改革開放以來，婦聯(lián)組織逐漸調(diào)整自身角色與功能定位，不斷發(fā)揮群眾性、社會性等組織功能，回應(yīng)廣大婦女群體利益訴求的能力不斷提升，尤其自2015年加快群團(tuán)組織改革以來，各級婦聯(lián)以更為靈活、主動的方式融入社會治理和公共服務(wù)大局，組織優(yōu)勢得到進(jìn)一步彰顯。此外，社會環(huán)境的變遷使婦女需求日益多元化，促使婦聯(lián)組織改變原有的同質(zhì)性工作模式，以有效回應(yīng)婦女群體的各種現(xiàn)實利益訴求。

婦聯(lián)組織自身的流變特性增強(qiáng)其參與社會治理的靈活性，避免了政府組織僵化與社會組織無序化等社會治理弊端。通常情況下，政府組織參與基層社會治理具有行政資源優(yōu)勢，但往往在實踐中存在執(zhí)行僵化、需求與供給不匹配等現(xiàn)象，而社會組織參與社會治理往往因缺乏足夠的規(guī)劃與協(xié)調(diào)呈現(xiàn)無序化特征。以婦聯(lián)組織為代表的群團(tuán)組織兼具政府組織與社會組織的雙重特性，即本文所關(guān)注的組織粘性與組織彈性，能夠依照外部政策和社會環(huán)境的變化，在保持自身組織粘性的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整自身組織彈性?；谏鲜鼋M織流變特征，婦聯(lián)組織在保持組織基本屬性的前提下，動態(tài)性地發(fā)揮組織粘性與彈性，合理調(diào)整角色定位和人員分工，積極參與基層社會治理創(chuàng)新，對于促進(jìn)社會治理共同體建設(shè)、提高基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

四、婦聯(lián)組織參與基層社會治理創(chuàng)新的可行性路徑

組織粘性和彈性的功能作用發(fā)揮為群團(tuán)組織參與社會治理提供了廣闊的發(fā)展空間，有利于群團(tuán)組織政治與社會功能的重塑。作為基層社會治理的重要參與主體，群團(tuán)組織應(yīng)將自身改革需求與社會發(fā)展需要緊密結(jié)合，不斷探索新的參與路徑。就婦聯(lián)組織而言，婦女是一個人數(shù)眾多、分布極為廣泛的社會群體，服務(wù)與聯(lián)系婦女是婦聯(lián)組織工作的生命線。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，女性群體組織是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的重要參與力量，既是村莊發(fā)展的受益者，也是鄉(xiāng)村社會治理的重要參與主體，通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、打造資源整合平臺、培育孵化自組織、倡導(dǎo)人文價值關(guān)懷等有效參與基層社會治理，將十分有利于社會治理模式創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理效能的提升，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)其獨特的柔性力量。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，形成黨建引領(lǐng)群團(tuán)發(fā)展格局

黨建引領(lǐng)群團(tuán)改革共建、構(gòu)建治理組織網(wǎng)絡(luò)是推動群團(tuán)組織參與社會治理的重要基礎(chǔ)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要發(fā)揮的重要功能就是政治整合作用，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮組織性力量、動用組織化手段對在社會中具有影響力與代表性的組織和人物進(jìn)行整合和吸納，進(jìn)而形成黨建引領(lǐng)群團(tuán)發(fā)展格局。黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織是中國特色社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)和組織力量，有利于來自各類階層的群眾參與社會治理和民主協(xié)商。在我國，群團(tuán)組織緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，融入國家和社會治理體系。實踐證明，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，以新理念指導(dǎo)群團(tuán)工作，堅持將群團(tuán)建設(shè)與體系改革相結(jié)合，引導(dǎo)群團(tuán)組織圍繞社會治理建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計出力，有利于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四川省青神縣婦聯(lián)在日常工作開展過程中，注重全面加強(qiáng)婦聯(lián)組織黨的建設(shè)工作，提高政治站位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化落實婦聯(lián)系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)完善黨建帶婦建的制度機(jī)制，通過切實將黨的意志和主張落實到廣大婦女群眾中去，夯實黨執(zhí)政的婦女群眾基礎(chǔ)。此外，青神縣婦聯(lián)通過在縣域內(nèi)構(gòu)建強(qiáng)有力的治理組織網(wǎng)絡(luò)，打通婦聯(lián)組織“神經(jīng)末梢”，將婦聯(lián)的組織鏈條和工作觸角向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))全區(qū)域延伸。縱向上將轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)婦聯(lián)組織納入?yún)^(qū)域化婦聯(lián)組織體系，并將工作手臂向村民小組、居民網(wǎng)格等婦女生活的最小單位延伸；橫向上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道婦聯(lián)的組織覆蓋面拓展到轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織以及各種女性社會組織，形成共同參與、開放互動、全面覆蓋的婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作新格局。

2.打造資源整合平臺，拓展婦聯(lián)組織服務(wù)空間

整合社會資源、打造合作平臺是群團(tuán)組織參與社會治理的重要路徑。群團(tuán)組織需要結(jié)合自身組織優(yōu)勢，在社會合作方面，鏈接盡可能廣泛的社會組織資源。婦聯(lián)加大橫向組織間的各種聯(lián)系，有助于改善組織資源匱乏的局面，從而拓展服務(wù)空間，為婦女群體提供更多合作平臺。例如，圍繞解決婦女土地承包權(quán)、婚姻家庭糾紛調(diào)解、家庭暴力等問題，婦聯(lián)組織需要與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安、司法、律師事?wù)所等單位和組織緊密聯(lián)系，組建專業(yè)的公益性志愿團(tuán)隊，增強(qiáng)組織在維權(quán)服務(wù)方面的專業(yè)性。同時，提供應(yīng)激性公共服務(wù)供給，鏈接多元化主體，協(xié)調(diào)搭建各種資源對接平臺對于解決婦女群體的現(xiàn)實問題具有重要價值。例如，為減少因農(nóng)產(chǎn)品滯銷給農(nóng)村留守婦女帶來的損失，推動城市社區(qū)對農(nóng)村社區(qū)的支持，地方婦聯(lián)可通過整合政府、社會各種力量和資源，以項目支持的形式，搭建城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品銷售對接平臺，幫助農(nóng)村留守婦女拓展農(nóng)產(chǎn)品以及各種手工藝品的銷售渠道，這不僅有助于為疫情防控工作提供穩(wěn)定的食物補(bǔ)給，增強(qiáng)群眾的抗疫信心，還有利于城鄉(xiāng)信任關(guān)系的建立，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

3.培育孵化自組織，實現(xiàn)婦聯(lián)組織賦能發(fā)展

提高群眾組織化程度，實現(xiàn)賦權(quán)賦能發(fā)展，有利于群團(tuán)組織推動社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，絕大多數(shù)青壯年外出打工，鄉(xiāng)村老年人、婦女和兒童居多，個體原子化程度日益明顯，婦女個體離散化現(xiàn)象顯著，鄉(xiāng)村社會不可避免地發(fā)生著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，給當(dāng)前農(nóng)村規(guī)模性生產(chǎn)和經(jīng)營的發(fā)展新要求構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決鄉(xiāng)村社會逐漸涌現(xiàn)的服務(wù)空心化、集體空殼化、精神空虛化等問題，需要以農(nóng)村婦女骨干、基層婦聯(lián)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女大學(xué)生、女農(nóng)民工等群體為重點突破口，通過培育農(nóng)村婦女互助小組、親子教育協(xié)會等各類婦女組織，結(jié)合本地資源和優(yōu)勢為鄉(xiāng)村婦女發(fā)展提供組織保障，以增能為核心，以農(nóng)村婦女為主體，以興趣活動、技術(shù)培訓(xùn)等為活動載體，凝聚婦女力量，賦予農(nóng)村婦女能力與自信，組織農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村公共事務(wù)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。一是以婦聯(lián)項目支持為后盾，在專業(yè)社工的指導(dǎo)下成立以互助為目的的各類婦女自組織，通過民主協(xié)商、選舉投票等方式厘定組織架構(gòu)、角色分工、組織章程，協(xié)助農(nóng)村婦女樹立主體意識和自信心；二是婦女自組織要立足農(nóng)村實際，與其他女農(nóng)戶、女能手結(jié)成鄉(xiāng)村振興巾幗聯(lián)盟，結(jié)合并發(fā)揮各自優(yōu)勢，重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格考試培訓(xùn)服務(wù)，通過具體項目的運(yùn)作凝聚農(nóng)村婦女的“信心”“匠心”“愛心”，鼓勵婦女成為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村創(chuàng)變者的主力軍；三是各級婦聯(lián)要堅持小額信貸扶持模式的創(chuàng)新探索，完善相關(guān)互助金管理制度，繼續(xù)推動針對農(nóng)村婦女的貼息小額信貸工作，支持農(nóng)村婦女積極投身休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不斷拓寬婦女創(chuàng)業(yè)致富渠道。

4.倡導(dǎo)人文價值關(guān)懷，凝聚社會人心力量

新時代構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，需要以人文價值關(guān)懷滋養(yǎng)社會治理根基，以思想認(rèn)識提升凝聚社會人心力量。婦聯(lián)組織成立之初便帶有強(qiáng)烈的關(guān)懷弱者、關(guān)切社會的價值導(dǎo)向，以引領(lǐng)廣大婦女同胞進(jìn)行自我能力建設(shè)、逐步提升社會發(fā)展地位為己任。廣泛發(fā)動婦女參與社會治理各項工作，凝聚各界婦女力量助力國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要各級婦聯(lián)組織不斷完善有溫度的社會治理模式，時刻將黨和政府賦予的社會使命與歷史責(zé)任融入時代發(fā)展大局，注重發(fā)揮組織的柔性感染力與號召力，切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作與開展婦聯(lián)重點工作任務(wù)、做好婦女兒童工作有機(jī)結(jié)合起來，以“全心全意為人民服務(wù)”的根本工作準(zhǔn)則和實干精神凝聚社會各界人心力量，號召越來越多的有志人士加入婦聯(lián)組織志愿服務(wù)隊伍，廣泛凝聚社會資源，不斷開創(chuàng)婦聯(lián)組織參與基層社會治理的新局面。比如，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻治理挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢，整合相關(guān)社會資源，重點關(guān)注處于隔離期的婦女兒童，做好精神撫慰、物質(zhì)幫助等社會關(guān)愛工作。同時，還要充分調(diào)動婦聯(lián)干部、執(zhí)委、巾幗志愿者和廣大婦女群眾疫情防控的積極性，發(fā)揮她們在宣傳引導(dǎo)、組織動員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治中的主體性，組織和動員各級婦女干部、執(zhí)委、巾幗志愿者當(dāng)好疫情防控宣傳員，積極宣傳各級黨委和政府的防控要求，構(gòu)筑巾幗群防群控的嚴(yán)密防線。綜上，婦聯(lián)組織利用婦女在家庭和社會中的兩個獨特作用，能夠在促進(jìn)社會各階層良性互動以及基層社會治理體系完善等方面發(fā)揮積極作用，其參與基層社會治理具有理論意義和實踐層面的可行性和重要性。各級黨委和政府需重視以婦聯(lián)組織為代表的群團(tuán)組織在參與基層社會治理中的組織特性和組織優(yōu)勢，增強(qiáng)基層社會治理的柔性力量，不斷創(chuàng)新和完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道和機(jī)制。

五、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國服務(wù)型政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，國家需要發(fā)揮更大的社會動員能力和社會資源吸納配置能力來推動鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。婦聯(lián)組織作為群團(tuán)組織，代表群眾性利益，具有較強(qiáng)的社會整合能力，在實踐中能夠基于自身組織特性不斷進(jìn)行調(diào)適和改革，以提升組織的社會融入度和影響力。從組織流變理論出發(fā)，結(jié)合四川省青神縣婦聯(lián)的實踐案例，可以發(fā)現(xiàn)婦聯(lián)組織具有粘性和彈性的組織特性。正是基于這些特性，婦聯(lián)組織具有不同的功能性表達(dá)，粘性更多地被表達(dá)為因外部壓力所引發(fā)的持續(xù)性制度(機(jī)制)供給，而彈性則集中表現(xiàn)在婦聯(lián)組織對多元化社會資源與群眾各類新需求的迅速回應(yīng)方面?；鶎計D聯(lián)通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)群團(tuán)共建、打造資源整合平臺、孵化培育自組織、倡導(dǎo)人文價值關(guān)懷等路徑參與基層社會治理，對提高我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

基于組織粘性和彈性的理論闡釋，針對今后婦聯(lián)組織的改革，本文認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織基于粘性、彈性等特質(zhì)而具有的組織作用及其對外部壓力的應(yīng)變力，從而進(jìn)一步明確自身在基層社會治理體系中的組織功能和定位。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，對于婦聯(lián)組織在鄉(xiāng)村基層治理體系中的功能作用，需要把握好以下四點基本認(rèn)識：第一，充分認(rèn)識和提升婦聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的角色定位，重視發(fā)揮婦女組織的治理功效，不斷完善鄉(xiāng)村治理多元主體參與機(jī)制；第二，繼續(xù)強(qiáng)化婦聯(lián)組織賦能賦權(quán)，從編制、功能、工作范式、工作機(jī)制、經(jīng)費保障等維度，為婦聯(lián)組織尤其是基層婦聯(lián)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，充分利用婦聯(lián)組織彈性特質(zhì)激發(fā)組織能動性；第三，充分重視地方和基層婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人的精英引領(lǐng)作用，積極培育社區(qū)婦女帶頭人，廣泛吸納各界優(yōu)秀女性代表加入婦聯(lián)，尤其要重視發(fā)揮女性黨員的先鋒模范作用，不斷創(chuàng)新和完善婦聯(lián)組織的人才機(jī)制；第四，基于婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢和特性，強(qiáng)化婦聯(lián)在自組織延展方面的作用，重視資源整合能力的提升和各類信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮婦聯(lián)回應(yīng)群眾現(xiàn)實需求和服務(wù)國家發(fā)展大局的功能作用。

將組織流變理論引入婦聯(lián)組織的研究是一種學(xué)術(shù)嘗試。鑒于外部環(huán)境壓力在不斷地發(fā)生變化，而外部環(huán)境的多變性必然對婦聯(lián)的角色定位和功能實現(xiàn)構(gòu)成影響，因此對婦聯(lián)組織功能的分析需要保持動態(tài)化的研究視角。同時，以組織流變理論指導(dǎo)婦聯(lián)組織改革實踐，需要明確婦聯(lián)組織流變界限，防止組織性質(zhì)嚴(yán)重偏移，即婦聯(lián)組織失去群團(tuán)組織的特性，完全流變?yōu)檎M織或社會組織。此外，基于上述組織流變特性，有必要繼續(xù)深化婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革，探索性地將相關(guān)經(jīng)驗引入科協(xié)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的改革進(jìn)程，以期各類群團(tuán)組織充分發(fā)揮自身粘性、彈性特質(zhì)，在做好本職工作的基礎(chǔ)上更好融入國家社會治理體系，為組織流變理論提供更多的現(xiàn)實解釋。更為重要的是，圍繞今后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村基層治理及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等要求，要在立足婦聯(lián)工作傳統(tǒng)陣地和優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)地方婦聯(lián)尤其是基層婦聯(lián)發(fā)揮自身組織特性，推動婦女群體在鄉(xiāng)村振興中主動作為，不斷提高婦女參與基層治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和素質(zhì)。