文/圖|北京市交通委員會

黨的十八大以來，北京市推進農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入，累計投入縣鄉(xiāng)村道養(yǎng)護資金182億元，農(nóng)村公路每年每公里養(yǎng)護資金投入達(dá)12萬元。

按照《北京市公路條例》，北京農(nóng)村公路中的縣道由北京市交通委員會（以下簡稱“市交通委”）管理，鄉(xiāng)道和村道的管理主體為各區(qū)政府。截至目前，北京農(nóng)村公路總里程約1.68萬公里，占全市公路總里程的75%。如果把國道和市道比作大動脈，那農(nóng)村公路就屬于支脈和毛細(xì)血管，延伸到了鄉(xiāng)村的每一個角落，包括通州、順義、懷柔、密云、平谷、大興、房山、門頭溝、昌平、延慶十區(qū)，其中房山最多，有2480公里，大興和順義次之，有2300余公里，最少的門頭溝也有665公里農(nóng)村公路。

著力完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 努力實現(xiàn)“建設(shè)好”

黨的十八大以來，北京農(nóng)村公路建設(shè)力度不減。通過持續(xù)不斷地新改擴建，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，已成為整體路網(wǎng)的重要組成部分，是主干路網(wǎng)的補充和延伸，交通疏導(dǎo)作用進一步增強，平原村莊30分鐘至新城、山區(qū)村莊60分鐘至新城的路網(wǎng)可達(dá)性基本實現(xiàn)，農(nóng)民出行更加便利。

等級和結(jié)構(gòu)進一步提升

“十三五”期間，北京將農(nóng)村公路中的砂石路面全部改造為高級鋪裝路面，同時實施水泥路面“白改黑”工程，持續(xù)提升瀝青路面比例，進一步提高行車舒適性。目前，北京農(nóng)村公路全部為四級及以上等級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達(dá)三級及以上公路，路網(wǎng)連通率不斷提高，農(nóng)村公路通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量持續(xù)提升。

不斷完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系

北京制定了《北京市城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃，以及《北京市農(nóng)村公路新改建專項規(guī)劃》《北京市農(nóng)村地區(qū)客運場站布局規(guī)劃》等專項規(guī)劃；出臺了《北京市農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定規(guī)范》《北京市農(nóng)村公路設(shè)計導(dǎo)則》《北京市鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善了農(nóng)村交通規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。

實施安全生命防護工程

為貫徹落實國務(wù)院要求，北京制定了《北京市公路安全生命防護工程實施方案》，全面排查農(nóng)村公路并逐年推進治理，共計完善治理農(nóng)村公路點段約1.97萬處；持續(xù)推進農(nóng)村公路危病橋改造，基本實現(xiàn)危橋“動態(tài)清零”；規(guī)范農(nóng)村公路限高限寬設(shè)施設(shè)置，完成全市700余處農(nóng)村公路限高限寬設(shè)施的規(guī)范整治；實施“一燈一帶”工程，在農(nóng)村公路設(shè)置減速帶100余處，進一步提升農(nóng)村公路安全保障能力。

窄路加寬、水毀恢復(fù)重建

北京實施了農(nóng)村公路“窄路加寬”，并將其納入了“四好農(nóng)村路”建設(shè)“十大工程”。2021年實施鄉(xiāng)村公路“窄路加寬”（修建錯車道）200余公里，創(chuàng)歷年新高。近十年來，市區(qū)各級投資近20億元，開展農(nóng)村公路水毀恢復(fù)重建，提升農(nóng)村公路安全水平。

著力完善體制機制全力實現(xiàn)“管理好”

北京高度重視“四好農(nóng)村路”工作，先后出臺了《北京市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》《北京市提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動方案》《北京市全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等文件，進一步強化頂層設(shè)計，部署全市推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

進一步強化制度建設(shè)

以首都全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求為引領(lǐng)，北京制定了《北京市推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，進一步完善“四好農(nóng)村路”制度建設(shè)。制定《北京市深化鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，督促各區(qū)出臺落實方案，為建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制機制提供政策保障。

推廣農(nóng)村公路“路長制”

北京制定了推廣農(nóng)村公路“路長制”的指導(dǎo)意見，推動建立農(nóng)村公路三級“路長制”，促進建立更加完善清晰的養(yǎng)護管理分級責(zé)任體系。截至目前，北京共設(shè)置各級“路長”3096名，設(shè)立“路長制”公示牌5993個。推動開發(fā)“路長制”監(jiān)管應(yīng)用軟件，通過信息化手段推進“路長制”落地實施。通過實施“路長制”，進一步壓實了主體責(zé)任，促進了部門間協(xié)同聯(lián)動，鄉(xiāng)村公路治理成效更加顯著。通州區(qū)推廣“路長制”經(jīng)驗入選交通部典型案例。

不斷完善監(jiān)督考核體系

北京在全國率先采用農(nóng)村公路專用檢測車對鄉(xiāng)村公路進行系統(tǒng)檢測，率先實施農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI）系統(tǒng)檢測評定。在各區(qū)全面自檢的基礎(chǔ)上，市級列支專門經(jīng)費，每年按照一定比例實施市級抽檢，近十年來共計抽檢鄉(xiāng)村公路2.5萬公里。以鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況和郊區(qū)客運服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立“四好農(nóng)村路”綜合考核指標(biāo)體系，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入市對區(qū)政府考核，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等促進工作落實。

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通州農(nóng)村公路“路長制”典型案例

近年來，通州制定出臺了全區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施方案,確定了全區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，進一步強化了“路長制”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，根據(jù)“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級組織管理體系，各級分設(shè)路長及路長辦公室。為確?！奥烽L制”各項工作有序進行，通州從巡視內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、人員打卡頻率、信息變更三方面進行制度建設(shè)，規(guī)范各項工作要求。

通州依靠信息化手段支撐農(nóng)村公路“路長制”有效運行，搭建了“路長制”管理平臺，完善了農(nóng)村公路管理巡檢系統(tǒng)，推進了一路一橋一檔信息化管理平臺建設(shè)。同時，為解決基層巡視人員能力和經(jīng)驗不足等問題，多次組織關(guān)于“路長制”養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)手冊、信息化平臺應(yīng)用等內(nèi)容的培訓(xùn)，同時編印培訓(xùn)教材以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員開展日常工作。

與過去相比，目前通州農(nóng)村公路的主體責(zé)任更加明確，有關(guān)部門之間的協(xié)同聯(lián)動更加順暢，安全問題治理成效更加顯著。

強化智慧農(nóng)村公路建設(shè)

以縣道松閆路改造為試點，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)應(yīng)用，通過綜合應(yīng)用智慧路樁、“平安花”監(jiān)測預(yù)警和氣象監(jiān)測等系統(tǒng)，打造智慧農(nóng)村公路樣板，提升道路安全水平，為冬奧會順利舉辦提供保障。推進“村村通公交”線路接入“北京交通”實時公交系統(tǒng)，提高公交線路手機到站實時查詢覆蓋率，方便農(nóng)村居民出行。

示范引領(lǐng)促進全面發(fā)展

以城鄉(xiāng)交通運輸一體化、“四好農(nóng)村路”示范縣和示范路創(chuàng)建為契機，典型引路、示范引領(lǐng)開展工作，促進全市“四好農(nóng)村路”工作全面提升。通州區(qū)、順義區(qū)榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號，懷柔區(qū)獲得首批全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣稱號，密云水庫南線獲評全國“十大最美農(nóng)村路”，延慶區(qū)大西路獲評全國“最美鄉(xiāng)村路”。

有路必養(yǎng)養(yǎng)必到位 著力實現(xiàn)“養(yǎng)護好”

市交通委堅持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的工作理念，不斷增加養(yǎng)護工程投資，實現(xiàn)了所有農(nóng)村公路的經(jīng)常性養(yǎng)護，養(yǎng)護工程實施比例保持在5%以上，近十年來共計實施農(nóng)村公路大修工程7000公里，中等路以上比例不斷提升，在2016年達(dá)到90%以上并保持穩(wěn)定，優(yōu)良路率比例逐年上升，全市農(nóng)村公路路況處于良好狀態(tài)。

打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村路

助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配合農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“美麗鄉(xiāng)村路”示范創(chuàng)建，兩年來共打造美麗鄉(xiāng)村示范路138條，全市評選“最美鄉(xiāng)村路”32條?！懊利愢l(xiāng)村路”創(chuàng)建活動在社會各界引起了較大反響，對京郊農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游起到了很好的帶動作用，對提振首都鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極促進作用。

提高養(yǎng)護費用測算標(biāo)準(zhǔn)

為保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，北京制定了《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理費用定額測算標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)村公路日常維護費定額標(biāo)準(zhǔn)提升至原來的2.5倍，大修工程費測算標(biāo)準(zhǔn)提升至原來的2倍。

推進鄉(xiāng)村公路專業(yè)養(yǎng)護

北京制定了《北京市鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護指導(dǎo)意見》，以門頭溝區(qū)直接管理模式、通州區(qū)監(jiān)督管理模式和順義區(qū)混合管理模式為樣本，推廣農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護。推動從養(yǎng)護工程到日常養(yǎng)護的全方位專業(yè)化養(yǎng)護，使農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量得到進一步提升。根據(jù)交通運輸部出臺的《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)護工程按照日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程（預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護）分類，進一步規(guī)范農(nóng)村公路年度養(yǎng)護計劃備案流程。

提升養(yǎng)護管理決策水平

北京采用農(nóng)村公路專用檢測車檢測農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)（PQI），依托“農(nóng)村交通統(tǒng)計與監(jiān)管信息系統(tǒng)”，綜合分析檢測結(jié)果，并以年度檢測結(jié)果為依據(jù)，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理科學(xué)決策體系，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護科學(xué)決策水平。

拓寬就業(yè)渠道精準(zhǔn)幫扶

北京積極創(chuàng)新農(nóng)民就地就近就業(yè)路徑，招聘沿線村民3300余人從事農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，通過吸納低收入農(nóng)戶勞動力參與鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護等公益事業(yè)，進一步拓寬了低收入農(nóng)戶就業(yè)渠道。近十年來，市區(qū)各級投資超過4億元用于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)，對低收入民族鄉(xiāng)村通村公路進行修繕，增加“村村通公交”班次，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)群眾增收和地方經(jīng)濟發(fā)展。

組織農(nóng)村公路志愿幫扶

按照交通運輸部要求，北京連續(xù)四年組織開展農(nóng)村公路質(zhì)量檢測幫扶“兩服務(wù)一培訓(xùn)”工作，全方位支援各區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。2021年服務(wù)10個遠(yuǎn)郊區(qū)、57個工程項目，沿線服務(wù)75個村落、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)群眾數(shù)量16萬余人次。

服務(wù)首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)“運營好”

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2021年度“十大最美農(nóng)村路”——北京市密云區(qū)密云水庫南線

北京市密云水庫南線是一條縣級公路，1959年建成通車，由密云水庫指揮部負(fù)責(zé)修建，1981年改建為瀝青混凝土路面。水庫南線、密古路、興陽線、密關(guān)路構(gòu)成圍繞水庫一條110公里長的環(huán)湖公路，其中水庫南線公路全線技術(shù)狀況良好，路側(cè)植被茂密，沿線四季風(fēng)景各異，春天百花齊放，夏季碧水藍(lán)天，秋日楓紅遍野，冬天銀裝素裹，路域環(huán)境非常優(yōu)美。路線起點溪翁莊鎮(zhèn)水庫賓館，向東經(jīng)蕎麥峪、石馬峪、九松山、堿廠，終點至密古路的黃各莊村南，全長23.87公里。途經(jīng)溪翁莊、穆家峪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線銜接石馬峪、閣老峪和九松山等33個村，將金叵羅、魚街、蕎麥宴、云佛山滑雪場和日光山谷等沿線民宿、旅游資源串珠成鏈，形成一條頗具規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。北京市密云水庫南線帶動了水庫南線沿線村鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長，促進密云經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了沿途山、湖、漁、路和諧交融。

在市級主管領(lǐng)導(dǎo)盧彥副市長親自調(diào)度和協(xié)調(diào)下，北京按照“村委會距站點小于2公里”的標(biāo)準(zhǔn)，以“釘釘子”精神推進“村村通公交”工作，在建國70周年前按照新標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了所有建制村“村村通公交”，提前一年完成國務(wù)院“村村通客車”任務(wù)目標(biāo)。

推進京津冀毗鄰區(qū)域客運班線公交化改革

北京出臺了指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)京津冀三方有關(guān)部門，通過整備硬件設(shè)施、完善軟件條件和下放審批權(quán)等措施，完成了平谷至天津、河北的多條客運班線的公交化改造。

不斷提升“村村通公交”服務(wù)質(zhì)量

北京通過12345 熱線監(jiān)督等方式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量；通過郊區(qū)客運千分制考核，強化郊區(qū)客運安全管理；通過公交線路開、調(diào)、延，進一步方便農(nóng)村群眾出行；推進安裝駕駛區(qū)防護隔離設(shè)施。目前，北京“村村通”運營車輛中55%以上已安裝駕駛區(qū)防護隔離設(shè)施。

提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平

以交通運輸部每年組織的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平評價為契機，北京不斷補齊短板，持續(xù)提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平，在歷次評價中各涉農(nóng)區(qū)都被評為最高等級5A，北京市總體評分為5A，得分在全國名列前茅。

完善農(nóng)村物流體系

北京構(gòu)建郵政惠農(nóng)生態(tài)，打造了郵政助力鄉(xiāng)村振興特色服務(wù)模式，組織涉農(nóng)區(qū)郵政公司與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)合作社開展合作。門頭溝區(qū)郵政局成立惠農(nóng)合作項目工作專班,制定惠農(nóng)合作項目實施方案，與6家農(nóng)業(yè)合作社簽訂了寄遞協(xié)議；通州郵政公司布局產(chǎn)地倉儲、銷地倉儲，創(chuàng)建區(qū)域級倉配處理中心、組建同城專網(wǎng)，完善區(qū)級物流節(jié)點功能布局，進一步增強末端投遞能力。通過實施交郵合作、交農(nóng)合作等融合發(fā)展，不斷完善農(nóng)村三級物流體系。

“十四五”時期，北京“四好農(nóng)村路”建設(shè)處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，也處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。下一步，市交通委將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推動農(nóng)村公路向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用，深刻把握“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，為首都實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興做好先行。