□侯振洲

（長(zhǎng)治市農(nóng)民專業(yè)合作社管理中心 山西 長(zhǎng)治 046000）

鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極參與脫貧攻堅(jiān)工作的模式設(shè)計(jì)

□侯振洲

（長(zhǎng)治市農(nóng)民專業(yè)合作社管理中心 山西 長(zhǎng)治 046000）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅(jiān)期，而農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。如何鼓勵(lì)合作社積極參與脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮其作用。本文根據(jù)合作社和貧困戶的特點(diǎn)進(jìn)行研究，針對(duì)性提出標(biāo)準(zhǔn)程序、運(yùn)作模式、分配機(jī)制及財(cái)務(wù)管理，規(guī)范推動(dòng)合作社參與脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

農(nóng)民合作社；標(biāo)準(zhǔn)程序；運(yùn)作模式；分配機(jī)制；財(cái)務(wù)管理

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅(jiān)期，2020年要確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下山西省232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、58個(gè)貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。而農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，可有效的把貧困戶組織起來(lái)闖市場(chǎng)，如何充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度，推廣“合作社+貧困戶”資產(chǎn)收益扶貧模式，全面提升貧困村的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)如下模式，供相關(guān)部門(mén)運(yùn)用。

1 標(biāo)準(zhǔn)程序

參與脫貧攻堅(jiān)的合作社是帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是助力產(chǎn)業(yè)脫貧的有效載體。新建參與脫貧攻堅(jiān)的合作社要依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定注冊(cè)登記，取得法人資格；鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)民合作社改建、擴(kuò)建吸納貧困戶成員，但均應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

參與脫貧攻堅(jiān)的合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)至少要滿足以下條件中的一項(xiàng)：一是合作社吸納貧困戶成員占比數(shù)；二是合作社帶動(dòng)貧困戶戶數(shù)。合作社可跨村吸納、帶動(dòng)貧困戶成員（包括插花貧困村的貧困戶）

國(guó)定貧困縣：合作社吸納建檔立卡貧困戶成員占成員總數(shù)的30%以上；帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收20戶以上。

省定貧困縣：合作社吸納建檔立卡貧困戶成員占成員總數(shù)的20%以上；帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收10戶以上。

非貧困縣：合作社吸納建檔立卡貧困戶成員占成員總數(shù)的10%以上；積極帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收。

1.2 組改程序

合作社的組建。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按照產(chǎn)業(yè)選定→宣傳動(dòng)員→貧困戶申請(qǐng)→召開(kāi)合作社成員大會(huì)→建章立制→選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員→注冊(cè)登記的程序，完成合作社組建工作。

合作社的改建?，F(xiàn)有的合作社新增貧困戶為成員后，要及時(shí)到縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管部門(mén)辦理變更登記。

聯(lián)合社的組建。聯(lián)合社至少要有2家合作社聯(lián)合組建，名稱應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“合作社聯(lián)合社”字樣，成立后可以與合作社使用同一住所。

所有參與脫貧攻堅(jiān)的合作社要到縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案。駐村幫扶工作隊(duì)、第一書(shū)記和包村干部要牽頭幫扶貧困村完成新建、改建或依托合作社工作。

2 運(yùn)作模式

2.1 “能人+合作社+貧困戶”扶貧模式

鼓勵(lì)支村兩委干部、大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參與農(nóng)民合作社，以合作社精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，構(gòu)建“能人+合作社+貧困戶”，能人助推精準(zhǔn)扶貧的脫貧模式。

2.2 “村集體+合作社+貧困戶”扶貧模式

村集體牽頭成立合作社，以資源、資產(chǎn)、資金入股，通過(guò)要素折股量化實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益，村集體選舉代表參與合作社管理，以合作社精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，讓合作社壯大、群眾分紅得利、貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，實(shí)現(xiàn)村集體、貧困戶和合作社三方共贏的脫貧模式。

2.3 “龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧模式

發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)合作社發(fā)展，與合作社簽訂協(xié)議，給予全程服務(wù)，并以保護(hù)價(jià)回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；合作社精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”，龍頭企業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的脫貧模式。

2.4 “基層供銷(xiāo)社+合作社+貧困戶”扶貧模式

發(fā)揮基層供銷(xiāo)社場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)社領(lǐng)辦、參辦合作社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；合作社精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，構(gòu)建“基層供銷(xiāo)社+合作社+貧困戶”，基層供銷(xiāo)社助推精準(zhǔn)扶貧的脫貧模式。

2.5 “聯(lián)合社+貧困戶”扶貧模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可整合本轄區(qū)內(nèi)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作社，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合社，并在各環(huán)節(jié)上帶動(dòng)貧困戶，構(gòu)建“聯(lián)合社+合作社+貧困戶”，聯(lián)合社助推精準(zhǔn)扶貧的脫貧模式。

3 分配機(jī)制

3.1 成員出資

（1）貧困村集體可把財(cái)政扶貧資金折股量化入股出資。

（2）貧困戶可以自有資金出資；也可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股出資，或轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)到合作社。

（3）貧困村集體可以資金、資產(chǎn)、資源入股出資。

以資產(chǎn)、資源入股出資的，可委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，或由合作社全體成員評(píng)估作價(jià)。

凡是出資入股農(nóng)民合作社的建檔立卡貧困戶，與未入社建檔立卡貧困戶享受同等扶貧優(yōu)惠政策。

3.2 股權(quán)設(shè)置

（1）投入到合作社的財(cái)政扶貧資金，設(shè)立扶貧股，按貧困人口貧困程度合理折股量化至貧困戶。貧困戶持有的扶貧股可參加收益分配，但無(wú)所有權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓或出售。

（2）貧困戶以自有資金、資產(chǎn)、資源投入合作社設(shè)置成員股（個(gè)人股），根據(jù)合同或章程約定，享有合作社股份份額。

（3）村集體以資金、資產(chǎn)、資源投入合作社設(shè)置成員股（集體股），根據(jù)合同或章程約定，享有合作社股份份額。

3.3 穩(wěn)定收益（財(cái)政扶貧資金投入部分）

財(cái)政扶貧資金投入到合作社形成的股份，實(shí)行穩(wěn)定分紅。合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前三年若沒(méi)有收益，按當(dāng)年銀行五年貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行穩(wěn)定分紅；若有收益，按實(shí)際收益分紅；實(shí)際分紅收益達(dá)不到五年貸款基準(zhǔn)利率的，由合作社補(bǔ)足差額部分。

3.4 分紅收益

村集體或貧困戶自有資金、資產(chǎn)、資源形成的股份，按享有的股份比例進(jìn)行收益分配。

3.5 退出機(jī)制（財(cái)政扶貧資金投入部分）

凡實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶可繼續(xù)擁有三年鞏固持股期，期滿后不再持有扶貧股；在鞏固期滿后要及時(shí)履行收回扶貧股手續(xù)，并轉(zhuǎn)授給新的符合持有扶貧股的貧困戶，實(shí)行滾動(dòng)使用，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶整體脫貧。全部貧困戶穩(wěn)定脫貧后，扶貧股轉(zhuǎn)為集體股，實(shí)行全體村民同股同權(quán)。

4 財(cái)務(wù)管理

依照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)〉 的通知》（財(cái)會(huì)〔2007〕15號(hào)），對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.1 健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

參與脫貧攻堅(jiān)的合作社，必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備財(cái)會(huì)人員；也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)代理中心或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。

4.2 規(guī)范成員賬戶

參與脫貧攻堅(jiān)的合作社，要按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范合作社成員賬戶，準(zhǔn)確記錄貧困戶的出資額、財(cái)政資金量化的份額和實(shí)際分配金額，確保向貧困戶及時(shí)、足額分配盈余。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

參與脫貧攻堅(jiān)的合作社，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所進(jìn)行日常管理，縣農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)每半年組織一次檢查。合作社及其管理人員弄虛作假套取財(cái)政扶持項(xiàng)目資金的，騙取、揮霍、浪費(fèi)、截留、侵占、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金或成員出資額的，由撥付資金的部門(mén)負(fù)責(zé)追繳，農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)合作社和直接責(zé)任人按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

1004-7026（2017）19-0058-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.036