宋 思 敏

(長(zhǎng)江水利水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)(湖北)有限公司 揚(yáng)子江工程咨詢(xún)公司，湖北 武漢 430014)

0 引 言

飲水安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，是人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生需要?！笆濉薄笆晃濉薄笆濉逼陂g中國(guó)5億多農(nóng)村人口解決了飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村長(zhǎng)期存在的飲水不安全問(wèn)題得到基本解決[1]?！笆濉逼陂g通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高了農(nóng)村供水集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，提高了運(yùn)行管理水平和監(jiān)管能力，農(nóng)村飲水安全保障程度得到一定提升[2]。但由于中國(guó)特殊的國(guó)情和所處的發(fā)展階段，農(nóng)村飲水安全工程在水量、水質(zhì)保障和長(zhǎng)效運(yùn)行等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的精準(zhǔn)幫扶的任務(wù)之一是能決農(nóng)村飲水安全，提升移民群眾的獲得感。目前較多研究?jī)H聚焦在提升飲水安全的某一方面，如水質(zhì)、水量等[3-11]。姜偉等[12]運(yùn)用社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的方式從供水穩(wěn)定、管理與服務(wù)、水量、取水便利以及水質(zhì)5個(gè)方面開(kāi)展用水戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查研究，從而針對(duì)性地提升農(nóng)村飲水安全；紀(jì)雪梅等[13]運(yùn)用氣水脈沖法，提高了清洗農(nóng)村小管徑管網(wǎng)的效率，運(yùn)用提升出水水質(zhì)的方式提升了飲水安全；梁炳華等[14]通過(guò)北疆供水工程探討了移民安置的可持續(xù)發(fā)展；曾潔等[15]研究分析了粗濾-炭砂過(guò)濾對(duì)于細(xì)菌的去除效果，并發(fā)現(xiàn)在該過(guò)濾過(guò)程后應(yīng)增加相應(yīng)的消毒環(huán)節(jié)；王鵬等[16]以宜賓市10余個(gè)農(nóng)村飲用水水源地的實(shí)地調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，提出水源地專(zhuān)項(xiàng)治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)提升、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?duì)策；王闖等[17]提出優(yōu)化礦區(qū)自來(lái)水廠至供水末端系統(tǒng)的水安全保障體系，建立“政府-煤礦企業(yè)-用戶(hù)”三位一體的水安全保障機(jī)制，為礦區(qū)飲用水安全保障提供了參考。

目前，對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全的全面調(diào)查評(píng)價(jià)的資料很少，本文將采用“參與式”調(diào)查的方式得到當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)水質(zhì)、水價(jià)的評(píng)價(jià)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式對(duì)各個(gè)供水工程、水源地進(jìn)行實(shí)地考察，最終對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為“十四五”農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全鞏固提升提供對(duì)策。

1 研究區(qū)域概況

三峽重慶庫(kù)區(qū)位于中國(guó)內(nèi)陸西南部、長(zhǎng)江上游，2019年庫(kù)區(qū)戶(hù)籍人口1 564.11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口659.79萬(wàn)人，鄉(xiāng)村戶(hù)籍人口904.32萬(wàn)人，常住人口1 361.40萬(wàn)人。

重慶庫(kù)區(qū)年均降雨量充沛，但時(shí)空分布不均，每年5～10月為汛期，7～8月徑流量最大，汛期徑流量約占全年徑流量的70%～80%。在地表水資源利用方面，庫(kù)區(qū)2019年的地表水資源量為266.68億m3，但地表水源供水量為47.29億m3，僅占地表水資源量的17.72%，表明地表水資源開(kāi)發(fā)利用還有一定的空間。此次調(diào)研的農(nóng)村居民用水水源以地表水為主，但由于高山峽谷地區(qū)存在喀斯特地貌，從而引發(fā)儲(chǔ)水、蓄水難等問(wèn)題，一直困擾著當(dāng)?shù)鼐用瘢y以推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)飲水安全的鞏固提升工作。

2 研究方法和指標(biāo)

2.1 研究方法

調(diào)查評(píng)價(jià)范圍包括重慶庫(kù)區(qū)云陽(yáng)縣、開(kāi)州區(qū)、巫山縣等15個(gè)區(qū)縣和主城7區(qū)，為全面了解移民安置區(qū)農(nóng)村飲水安全狀況，將滿(mǎn)足移民安置區(qū)內(nèi)移民人數(shù)占本村總?cè)丝诘?%以上，或者移民安置區(qū)集中居民點(diǎn)移民人數(shù)50%以上的納入調(diào)查研究對(duì)象。篩查結(jié)果表明，符合本次飲水安全調(diào)查條件的移民安置村共585個(gè)，其中移民人數(shù)共215 497人，占移民總數(shù)的85%。

本文對(duì)供水工程和水源地采用現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查方式，調(diào)查內(nèi)容包括：7 705處農(nóng)村供水工程的供水規(guī)模、供水人口、凈化消毒設(shè)施設(shè)備配套及運(yùn)行情況、水價(jià)制定機(jī)制、水費(fèi)收繳情況、管護(hù)單位和管理模式、維修費(fèi)用落實(shí)來(lái)源、水質(zhì)檢測(cè)、責(zé)任主體和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等；水源地水量水質(zhì)狀況、保護(hù)措施落實(shí)情況、是否存在污染源、應(yīng)急備用水源情況等。此外，對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)的1 758個(gè)家庭(移民戶(hù)1 299個(gè))按照每村3戶(hù)開(kāi)展抽樣入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，了解移民對(duì)解決飲水安全問(wèn)題的意愿、供水方式以及水價(jià)的承擔(dān)能力等方面的意見(jiàn)和建議。

對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析，復(fù)核數(shù)據(jù)的可靠性，而后對(duì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算移民安置村飲水的集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等，分析存在的短板和問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

依據(jù)2018年水利學(xué)會(huì)發(fā)布的T/CHES18-2018《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，對(duì)7 705處供水工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并結(jié)合入戶(hù)調(diào)查，從水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4方面內(nèi)容進(jìn)行飲水安全評(píng)價(jià)。

供水評(píng)價(jià)主要從集中供水率、自來(lái)水普及率、規(guī)?；┧丝诒壤?個(gè)方面進(jìn)行定量分析，它們能夠反映該區(qū)域的整體供水程度情況。其中，規(guī)?；┧丝诒壤秊槿展┧?guī)模1 000 t或供水人口1萬(wàn)人以上的農(nóng)村供水工程覆蓋的供水人數(shù)占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤?/p>

針對(duì)飲水工程管理情況，采用定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，定性評(píng)價(jià)集中供水工程的“三個(gè)責(zé)任，三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況以及水價(jià)核定情況，定量分析集中供水工程的收費(fèi)收繳率，綜合評(píng)價(jià)移民安置區(qū)農(nóng)村飲水工程管理水平。

對(duì)水源地進(jìn)行保護(hù)管理是保證供水工程可持續(xù)運(yùn)行的重要措施，主要評(píng)價(jià)對(duì)千人以上供水工程的水源地是否劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍、是否設(shè)定保護(hù)標(biāo)志和警示牌、是否開(kāi)展定期巡查。

3 調(diào)查結(jié)果分析與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.1 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

為明確三峽重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全現(xiàn)狀，對(duì)585個(gè)移民安置村的2 139處集中供水工程、5 566處分散供水工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。集中供水工程按照設(shè)計(jì)供水規(guī)模劃分為百人以下、百人、千人和千噸萬(wàn)人。各供水工程具體數(shù)量如表1所列。

表1 農(nóng)村移民安置區(qū)供水工程數(shù)量Tab.1 Numbers of water supply works in rural resettlement areas

本次調(diào)查的移民安置村的移民人口為215 497人，采用集中供水方式的占比97.3%，采用分散供水方式的占比2.7%。農(nóng)村移民安置區(qū)移民人數(shù)情況如表2所列。

表2 農(nóng)村移民安置區(qū)移民人數(shù)Tab.2 Numbers of migrants in rural resettlement areas

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，千噸萬(wàn)人供水工程中有兩水廠正處于試運(yùn)營(yíng)階段，暫時(shí)未收取水費(fèi)；千人及百人供水工均確定水價(jià)；百人以下供水工程有少數(shù)確定水價(jià)。集中供水工程水價(jià)制定及水費(fèi)收繳情況如表3所列。

表3 集中供水工程水價(jià)制定及水費(fèi)收繳情況Tab.3 Water price formulation and water fee collection of centralizedwater supply project 處

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，千噸萬(wàn)人供水工程大多數(shù)配備了凈化設(shè)施設(shè)備、消毒設(shè)備、水質(zhì)化驗(yàn)室、自動(dòng)化控制系統(tǒng)和視頻安防系統(tǒng)，且基本上正常運(yùn)行；千人和百人供水工程大多數(shù)配備了凈化設(shè)施設(shè)備和消毒設(shè)施，且基本上正常運(yùn)行；百人以下供水工程均未配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。集中供水工程凈化消毒設(shè)施配套運(yùn)行情況如表4所列。

表4 集中供水工程凈水消毒設(shè)施配套運(yùn)行情況Tab.4 Supporting operation of water purification and disinfection facilities of centralized water supply project 處

本次實(shí)地勘察的2 139處集中供水工程共計(jì)1 749處水源。水源及水質(zhì)類(lèi)型如表5所列。

表5 水源及水質(zhì)類(lèi)型情況Tab.5 Water source and water quality type 處

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，1 749處千人以上供水工程飲水水源中有16.18%劃定了水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，有18.18%設(shè)立了水源保護(hù)標(biāo)，有20.93%制定了水源保護(hù)措施，部分水源地周?chē)嬖谖廴驹?。千人以上供水工程水源地保護(hù)情況如表6所列。

表6 千人以上供水工程水源地保護(hù)情況Tab.6 Water source protection of water supply projects with more than 1000 peoples 處

對(duì)1 758個(gè)移民戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查及訪談，調(diào)查內(nèi)容包括用水戶(hù)基本信息、水源類(lèi)型、水量、水質(zhì)、用水方便程度、停水天數(shù)、水價(jià)及繳費(fèi)情況等，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 入戶(hù)調(diào)查情況Tab.7 Household survey

3.2 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.2.1用水戶(hù)飲水評(píng)價(jià)

3.2.1.1 飲水安全評(píng)價(jià)

(1) 水量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，585個(gè)調(diào)查村7 705處供水工程覆蓋供水人口1 658 984人，其中，供水水量大于60 L/(人·d)的1 953處供水工程覆蓋人口1 413 922人；供水水量在35～60 L/(人·d)之間的供水工程5 752處覆蓋人口245 062人。按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，達(dá)標(biāo)1 413 922人，占比85.23%；基本達(dá)標(biāo)245 062人，占比14.77%；不達(dá)標(biāo)人數(shù)為0。

(2) 水質(zhì)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集2 139處集中供水工程的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告(色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物和pH等5項(xiàng))1 426份，檢測(cè)結(jié)果均為合格。涉及集中供水工程1 426處覆蓋人口1 401 645人，713處集中供水工程和5 566處分散供水工程未提供水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，調(diào)查組采取“望、聞、問(wèn)、嘗”的方式實(shí)地查看用水戶(hù)末梢水的水質(zhì)情況，判斷水質(zhì)情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)判斷水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)的供水工程6 279處覆蓋人口257 339人；按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，達(dá)標(biāo)人口1 401 645人，占比84.49%，基本達(dá)標(biāo)人口257 339人，占比15.51%。

(3) 用水方便程度。調(diào)查供水人口1 658 984人，集中供水工程覆蓋人口1 600 847人，其中移民人口209 607人，全部管道供水入戶(hù)；分散供水工程覆蓋人口58 137人，其中移民人口5 890人，絕大多數(shù)管道供水入戶(hù)，少量人口采取自備分散供水水源，取水水平距離均不超過(guò)400 m、垂直距離不超過(guò)40 m，供水方便程度達(dá)標(biāo)率100%。

(4) 供水保證率。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，1 a中飲水不安全天數(shù)小于18 d的有4 648處供水工程，占比為60.32%，覆蓋供水人口1 406 350人；飲水不安全天數(shù)在18～36 d之間的有3 057處供水工程，占比為39.68%，覆蓋供水人口252 634人。按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，達(dá)標(biāo)人口1 406 350人，占比84.77%，基本達(dá)標(biāo)人口252 634人，占比15.23%。

3.2.1.2 供水指標(biāo)評(píng)價(jià)

隨著飲水工程的不斷推進(jìn)，讓移民安置村移民和城里人一樣飲用自來(lái)水，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣及主城7區(qū)中，集中供水率為95.63%，自來(lái)水普及率為95.63%，規(guī)?；┧丝诒壤秊?0.58%。

3.2.2飲水工程評(píng)價(jià)

3.2.2.1 飲水工程消毒工藝評(píng)價(jià)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可知，集中供水工程凈化消毒工藝主要有3種：化學(xué)藥劑凈化消毒法、紫外線殺菌消毒法和膜過(guò)濾消毒法。其中，絕大多數(shù)集中供水工程通過(guò)添加化學(xué)藥劑進(jìn)行飲用水的凈化消毒處理。其采用的凈化設(shè)施主要為絮凝劑投加裝置，消毒設(shè)施主要為聚氯化鋁投加器和二氧化氯發(fā)生器等，采用的消毒工藝基本為鹽酸+氯酸鈉的生成工藝。

除使用常規(guī)的化學(xué)藥劑凈化消毒工藝以外，部分小規(guī)模水廠中使用紫外線進(jìn)行殺菌消毒，即通過(guò)紫外線照射燈達(dá)到殺菌效果。在實(shí)際應(yīng)用中其殺菌效果與紫外線照燈的具體類(lèi)型、輸出能量、使用時(shí)間一級(jí)光強(qiáng)等因素密切相關(guān)。紫外線消毒法相比添加化學(xué)藥劑法的殺菌效率強(qiáng)，但沒(méi)有持續(xù)消毒作用，且電耗較高，燈管壽命短，因此在大量水處理中使用較少。另外，有少部分供水工程采用膜過(guò)濾技術(shù)截留水中微生物，達(dá)到飲用水消毒的目的。

3.2.2.2 飲水工程管理評(píng)價(jià)

(1) “三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況。千人以上工程除開(kāi)州區(qū)、巴南區(qū)外，其他區(qū)縣“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)比例均為100%，區(qū)縣均出臺(tái)了農(nóng)村飲水工程管理辦法，明確了運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。工程管理責(zé)任體系落實(shí)到位，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

(2) 水費(fèi)收取、水價(jià)執(zhí)行。在調(diào)查的2 139個(gè)集中供水工程中，千噸萬(wàn)人以上工程制定水價(jià)處數(shù)占比98%，平均水費(fèi)回收率95.63%；千噸萬(wàn)人以下千人以上工程制定水價(jià)處數(shù)占比100%，平均水費(fèi)回收率88.10%；千人以下百人以上集中工程制定水價(jià)處數(shù)占比100%，平均水費(fèi)回收率90.95%；百人以下集中工程制定水價(jià)處數(shù)占比32.78%，平均水費(fèi)回收率92.24%。

3.2.3水源保護(hù)措施評(píng)價(jià)

按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》以及HJ338-2018《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求，千噸萬(wàn)人供水工程飲用水水源應(yīng)依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，千人供水工程應(yīng)劃定水源保護(hù)范圍、設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志并采取必要的防護(hù)措施。本次調(diào)查的重慶庫(kù)區(qū)585個(gè)移民安置村的294個(gè)千人以上供水工程，涉及262處水源地，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的比例為75.47%，區(qū)縣劃定比例范圍為35.71%～100%，劃定比例小于50%的有2個(gè)縣，50%～80%的有7個(gè)縣，大于80%的有6個(gè)縣。

4 移民安置區(qū)飲水安全存在的主要問(wèn)題

4.1 水源保障能力不高

水源點(diǎn)存在水量不穩(wěn)定、滲漏等問(wèn)題，需要進(jìn)一步鞏固提升的村有112個(gè)，占調(diào)查移民安置村數(shù)量的19.15%。主要是巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、石柱縣、武隆縣等區(qū)縣因?yàn)樯絽^(qū)和喀斯特地貌分布面積較大，水源涵養(yǎng)能力相對(duì)較差，工程建設(shè)自然條件差等原因，水源保障能力不足的問(wèn)題相對(duì)突出。

4.2 供水保障的工程體系不完善

早期建設(shè)的工程受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資金投入的限制，存在工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水工程設(shè)施不完善，凈化消毒設(shè)施設(shè)備配置不完善，供水管徑與用水需求不匹配等問(wèn)題。調(diào)查移民安置村585個(gè)，供水工程建設(shè)不完善，有進(jìn)一步鞏固提升需求的村有306個(gè)，占52.31%。

4.3 運(yùn)維管護(hù)存在短板

4.3.1水質(zhì)檢測(cè)能力不足

造成水質(zhì)檢測(cè)能力不足的主要原因有4個(gè)：① 部分規(guī)模化供水工程由一個(gè)供水單位管理，供水單位統(tǒng)一進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，供水工程未單獨(dú)配置水質(zhì)化驗(yàn)室；② 投入不足，有的工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，未能按要求配置水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)室；③ 檢測(cè)技術(shù)力量不足，有的工程配置了水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)室和設(shè)備，但無(wú)相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)力量，無(wú)法正常開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)；④ 存在重建輕管傾向，少數(shù)基層水利部門(mén)將保證能供水作為工作重點(diǎn)，注重工程建設(shè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)等運(yùn)行管護(hù)工作重視程度不夠。

4.3.2管理體制機(jī)制不暢

由于缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，工程的水源管理、制水工藝、用水輸配等都得不到很好保障。由于報(bào)酬較低，管理人員積極性不高，工程運(yùn)行管護(hù)難。村級(jí)供水工程管護(hù)人員年齡偏大，文化程度和專(zhuān)業(yè)水平偏低，對(duì)消毒藥劑投加操作掌握不足，飲水消毒意識(shí)淡薄。有的水廠即使配備了凈化和消毒設(shè)備，因不會(huì)操作，設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行而閑置，藥品投放靠人工，計(jì)量不準(zhǔn)確，藥品投放無(wú)記錄。設(shè)備維護(hù)不及時(shí)，無(wú)法保障群眾的飲水安全。主要表現(xiàn)在管理人員數(shù)量或技能不足、管理責(zé)任不明確、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚不完善、工程管理不規(guī)范等方面。

4.3.3信息化水平低

信息化管理系統(tǒng)指的是通過(guò)有線或無(wú)線的遠(yuǎn)程監(jiān)控對(duì)千噸萬(wàn)人以上的規(guī)?；┧こ踢M(jìn)行管理。通過(guò)信息管理系統(tǒng)可以精準(zhǔn)判斷供水工程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，提高決策水平，有利于區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)一些調(diào)查村供水的信息化配置不足，信息化水平低。

4.3.4管網(wǎng)漏損嚴(yán)重

部分供水管網(wǎng)未按照埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淺層埋設(shè)處理，裸露于地表，受自然風(fēng)化、人類(lèi)活動(dòng)、動(dòng)物啃咬的影響，造成管道破損。以及農(nóng)村地區(qū)多為丘陵地帶，供水管網(wǎng)長(zhǎng)且分散于山間，邊坡產(chǎn)生滑移和土體蠕變，進(jìn)一步導(dǎo)致管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。

5 移民安置區(qū)農(nóng)村飲水鞏固提升對(duì)策

隨著三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，飲水安全已成為群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題?！笆濉逼陂g農(nóng)村供水總體保障水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，但存在農(nóng)村供水保障不充分、不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)等問(wèn)題，與城鎮(zhèn)供水有較大差距。本文基于“十四五”提出的農(nóng)村飲水安全鞏固提升的需求，針對(duì)部分供水工程存在的短板提出以下對(duì)策建議。

5.1 推進(jìn)水源保護(hù)工作

開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級(jí)處置”模式，建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，并完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)村規(guī)民約，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行居住院落、田間地頭的清掃保潔和垃圾收集，指導(dǎo)村民實(shí)行源頭分類(lèi)投放到指定收集地點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，增加垃圾收集設(shè)施，提高農(nóng)村垃圾收運(yùn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)水源周邊垃圾收集設(shè)施的建設(shè)及管理，加強(qiáng)其防雨、防滲等防護(hù)措施，避免垃圾污染水源。清理水源周邊垃圾，采取建圍網(wǎng)、護(hù)欄等方式，杜絕向水源保護(hù)區(qū)傾倒垃圾。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)藥及化肥使用環(huán)境的安全監(jiān)督管理，實(shí)施化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)。① 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實(shí)提高農(nóng)田的相關(guān)環(huán)保水平，減少農(nóng)業(yè)種植面源污染；② 加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在政策上鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；③ 推廣商品有機(jī)肥，逐年降低化肥使用量；④ 開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低農(nóng)藥對(duì)土壤和水環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；⑤ 健全化肥、農(nóng)藥銷(xiāo)售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。

5.2 完善供水工程設(shè)施配套體系

(1) 完善凈化消毒設(shè)施。對(duì)于凈化消毒設(shè)施設(shè)備配置不完善的集中供水工程，根據(jù)水源類(lèi)型、水質(zhì)及季節(jié)性變化情況、供水規(guī)模、制水成本、運(yùn)行管理?xiàng)l件等確定凈水工藝，對(duì)水處理工藝不足的供水工程進(jìn)行工藝改造。

(2) 更新改造老舊管網(wǎng)。對(duì)老化破損的管道及時(shí)進(jìn)行維修。同時(shí)，結(jié)合供水人口、供區(qū)負(fù)荷變化調(diào)整等因素，對(duì)布局不合理或管徑不滿(mǎn)足輸水能力要求的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。高臺(tái)地區(qū)或高層建筑的供水要求，適當(dāng)增設(shè)二次增壓設(shè)備，保證水沖廁、淋浴等日常生活用水需求。低洼地區(qū)必要時(shí)設(shè)置減壓池(閥)和空氣閥等減壓措施，防止管爆或因水壓過(guò)高對(duì)戶(hù)用閘閥或龍頭的損壞。

5.3 建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

為使工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)并落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，完善“三項(xiàng)制度”，提出以下管護(hù)機(jī)制：

(1) 推進(jìn)農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，依法明晰工程產(chǎn)權(quán)，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。

(2) 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，分類(lèi)探索農(nóng)村飲水工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣積極推行城鄉(xiāng)供水一體化，城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)。

(3) 建立和完善運(yùn)行管理責(zé)任體系。嚴(yán)格按照水利部“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”要求，落實(shí)區(qū)縣政府主體責(zé)任、區(qū)縣行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，建立完善運(yùn)行管理責(zé)任體系；制定和完善區(qū)縣農(nóng)村飲水工程管理辦法，明確管理機(jī)構(gòu)，建立管理制度，完善監(jiān)督措施，充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(4) 建立培訓(xùn)制度。水利、衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工組織和定期開(kāi)展農(nóng)村集中供水單位的從業(yè)人員，進(jìn)行生活飲用水方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員工程管理水平和履職盡責(zé)能力。

6 結(jié) 論

依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果分析可知，三峽重慶庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已基本得到有效解決，但是仍存在供水水源、供水工程設(shè)施體系尚不完善，農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題本文給出了相應(yīng)的措施建議，建議完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌約束；加大政府投入、強(qiáng)化資金保障；進(jìn)一步推進(jìn)水源工程建設(shè)，完善供水工程設(shè)施；強(qiáng)化農(nóng)村水源保護(hù)，持續(xù)改善供水水質(zhì)；加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高管理水平。