廖海燕 孫祥龍 劉星光 方 理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)全國生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐。2021年4月27日習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣西具有良好的生態(tài)環(huán)境，“山清水秀生態(tài)美”是廣西的金字招牌，在概括廣西四個(gè)突出特點(diǎn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：廣西是我國南方重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重大職責(zé)。在“四個(gè)新”的總要求中更指出廣西要在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐。圍繞更為宜居康壽的廣西建設(shè)，目前廣西各地開展了豐富的生態(tài)實(shí)踐，在推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程中不斷取得進(jìn)步。環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)帶是廣西重要的生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)域，行政區(qū)劃上主要涵蓋武鳴、上林、馬山、賓陽及大明山自然保護(hù)區(qū)，從區(qū)域共建視角探索這一區(qū)域如何通過發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)更快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)山水優(yōu)質(zhì)縣域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的重要路徑。

一、環(huán)大明山縣域優(yōu)質(zhì)山水轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)

（一）生態(tài)本底優(yōu)良

環(huán)大明山區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯，擁有大明山、三十六弄-隴均、弄拉、龍山4處國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。區(qū)域森林覆蓋率達(dá)67.31%，高出南寧市整體水平18.53個(gè)百分點(diǎn)，其中大明山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)超過98.9%，號(hào)稱“北回歸線上的綠色明珠”。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為90.75%，大明山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)負(fù)氧離子每平方厘米平均含量高達(dá)7萬個(gè)，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。大明山水質(zhì)等級(jí)高，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87.5%，且礦物質(zhì)含量豐富，被譽(yù)為“綠色水庫”。夏季平均氣溫為22-26℃，是“避暑”“避霾”的最佳目的地。

（二）資源稟賦凸出

大明山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)動(dòng)植物資源種類繁多，擁有維管束植物2023種，野生脊椎動(dòng)物294種，被譽(yù)為北回歸線上的“生物多樣性基因?qū)殠臁?。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和中藥材資源豐富，培育了武鳴沃柑、馬山黑山羊、上林油粘米、黎塘蓮藕等名優(yōu)特產(chǎn)品以及金銀花、牛大力、石斛等1331種特色藥材。自然風(fēng)光開發(fā)價(jià)值高，上林鼓鳴寨、大廟江、下水源、馬山水錦順莊、金釵石林、金倫洞等一批旅游項(xiàng)目享譽(yù)區(qū)內(nèi)外。歷史文化底蘊(yùn)深厚，壯漢族群交織和特色地理環(huán)境、社會(huì)歷史背景等，薈萃了駱越、龍母、霞客、古關(guān)、民歌等豐富多元的文化精髓。

（三）健康產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)良好

區(qū)域內(nèi)“養(yǎng)、游、動(dòng)、文、食、醫(yī)”具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。養(yǎng)生養(yǎng)老方面，借力南寧作為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合首批試點(diǎn)城市的契機(jī)，主動(dòng)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式；健康旅游方面，旅游資源種類多、品位高，開發(fā)了大明山、大龍湖等12個(gè)4A級(jí)景區(qū)；山地運(yùn)動(dòng)方面，舉辦了中國攀巖自然巖壁系列賽等，吸引了大量游客，推動(dòng)山地運(yùn)動(dòng)成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)；健康文化方面，策劃了武鳴“三月三”歌圩等節(jié)慶活動(dòng)，文化品牌影響力不斷提升；健康食品方面，擁有武鳴沃柑、馬山黑山羊等特色食品，為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)；健康醫(yī)藥方面，成功引進(jìn)麗源、金嗓子、恒拓等生物醫(yī)藥企業(yè)，初步形成以中成藥為主、化學(xué)藥劑為輔的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。

（四）區(qū)域綜合交通日趨完善

環(huán)大明山區(qū)域陸路、水路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷完善，人流、物流、商流、信息流、資金流加快集聚，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。陸路交通方面，形成以來賓—馬山、馬山—平果、貴港—隆安為主要支撐的東西向和以都安—南寧為骨干的南北高速公路，建成多條國省干線和縣道支線公路，新柳南高速公路、府城至大明山南門二改一公路、賓陽—馬山一級(jí)公路等項(xiàng)目正積極推進(jìn)，區(qū)域路網(wǎng)密度不斷增加；水路交通方面，西江“黃金水道”規(guī)劃在馬山縣建設(shè)貨客運(yùn)碼頭，水運(yùn)向東可通達(dá)珠三角等地，進(jìn)一步加強(qiáng)了其與粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（五）多重政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯

南寧市享有民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、沿海沿邊沿江開放、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣城市群以及“一路一帶”建設(shè)、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”等多重政策疊加優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著“健康中國”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，各級(jí)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策向好，2019年8月全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)召開后，自治區(qū)已陸續(xù)印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《廣西大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》等一系列政策文件，為南寧市環(huán)大明山區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策保障。

二、區(qū)域共建健康產(chǎn)業(yè)面臨的困境

（一）推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)共建的統(tǒng)籌能力薄弱

區(qū)域健康資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)效益提升、品牌造勢(shì)宣傳等方面的整體統(tǒng)籌能力較薄弱，具體表現(xiàn)為：健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源挖掘不足、開發(fā)力度不強(qiáng)、出彩程度不高、盈利效益不佳，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力不足。健康產(chǎn)業(yè)效益提升能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值偏低，總體上仍處于起步階段，對(duì)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高。健康產(chǎn)業(yè)品牌宣傳能力薄弱，以“大明山”為亮點(diǎn)的品牌運(yùn)作營銷體系不成熟，大事件營銷、自媒體營銷等新興營銷手段運(yùn)用不足，健康產(chǎn)業(yè)品牌聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

（二）促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)共建的市場(chǎng)主體不強(qiáng)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展的核心主體，目前環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)類的大部分企業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，整體規(guī)模不大、層級(jí)偏低、帶動(dòng)性不強(qiáng)。健康制造類企業(yè)培育不足，雖然武鳴東盟經(jīng)開區(qū)已引進(jìn)麗源、金嗓子等多家生物醫(yī)藥企業(yè)，但馬山蘇博工業(yè)園、上林象山工業(yè)園與生物醫(yī)藥和健康食品相關(guān)的企業(yè)寥寥無幾，馬山黑山羊、上林香米等農(nóng)副食品仍以初級(jí)種養(yǎng)和低端加工為主，缺少規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與精深加工企業(yè)運(yùn)作，產(chǎn)品和服務(wù)特色不足，致使環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏同期比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的運(yùn)營平臺(tái)不足

開發(fā)運(yùn)營平臺(tái)是健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。目前，環(huán)大明山區(qū)域尚未組建統(tǒng)一的、大型的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營平臺(tái)，四縣（區(qū)）健康產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營以政府主導(dǎo)投資開發(fā)為主，兼有部分政企合作開發(fā)模式，初步建立了市場(chǎng)化管理運(yùn)營機(jī)制。總體上，由于缺少統(tǒng)一的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域生態(tài)資源、農(nóng)林資源、旅游資源等優(yōu)勢(shì)健康資源未能實(shí)現(xiàn)高效整合，商業(yè)包裝推廣工作滯后，而現(xiàn)有的環(huán)大明山旅游聯(lián)盟由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體措施，尚未發(fā)揮實(shí)際作用，無法有效撬動(dòng)更多市場(chǎng)投資和組織各方力量參與區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)共建。

（四）支撐健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的各類要素短缺

設(shè)施、資金、用地、人才等要素是促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要保障，但由于區(qū)域要素支撐能力薄弱，制約了縣（區(qū)）健康產(chǎn)業(yè)耦合聯(lián)動(dòng)。區(qū)域交通路況差、通行距離長(zhǎng)、通達(dá)程度低，交通體驗(yàn)感差，交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步完善。資金缺口大，各縣（區(qū)）財(cái)政吃緊，無法有效保障健康產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。用地指標(biāo)不足，受環(huán)保約束和新一輪國土空間規(guī)劃影響，各縣（區(qū)）健康產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)緊缺。人才隊(duì)伍薄弱，大灣區(qū)對(duì)人才虹吸效應(yīng)明顯，致使健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、護(hù)理等人才短缺。

三、區(qū)域共建視角下的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

推動(dòng)環(huán)大明山山水優(yōu)質(zhì)縣域健康產(chǎn)業(yè)共建，必須從整體上對(duì)區(qū)域資源的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行引導(dǎo)，堅(jiān)持“共繪藍(lán)圖、共享資源、共建設(shè)施、共管運(yùn)營、共保生態(tài)”的建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌開發(fā)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的最大提升。

（一）共繪藍(lán)圖，明確南寧市環(huán)大明山區(qū)域整體發(fā)展藍(lán)圖

1.加強(qiáng)環(huán)大明山區(qū)域的統(tǒng)籌管理

環(huán)大明山區(qū)域涉及武鳴、馬山、上林、賓陽和大明山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)縣區(qū)和單位，目前產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展仍處于起步階段，資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、品牌塑造等工作均需要高位統(tǒng)籌，統(tǒng)一部署。建議構(gòu)建市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)市、縣（區(qū)）兩級(jí)多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以南寧市大健康和文旅產(chǎn)業(yè)工程指揮部為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成各縣（區(qū)）職能部門及各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“責(zé)任到人、快速響應(yīng)、全程跟蹤、定期匯報(bào)”的工作機(jī)制。

2.合力共建區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)空間格局

圍繞“養(yǎng)、游、動(dòng)、文、食、醫(yī)”六大健康核心要素，總體構(gòu)建“一帶一核四片多組團(tuán)”的環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)空間格局。其中，“一帶”為環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)帶，“一核”即大明山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)核心，“四片”即武鳴、馬山、上林和賓陽四大發(fā)展片區(qū)，“多組團(tuán)”即按照主題引導(dǎo)、區(qū)塊融合、組團(tuán)集聚、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展要求，依托各發(fā)展片的產(chǎn)業(yè)、資源、文化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃打造16個(gè)特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

圖1 環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)空間格局示意圖

（二）共享資源，構(gòu)建與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)體系

環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”，將健康資源與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將區(qū)域的自然、生態(tài)、氣候等山水優(yōu)質(zhì)資源與鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化特色等相結(jié)合，聚焦“養(yǎng)、游、動(dòng)、文、食、醫(yī)”六大健康核心要素，以大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將環(huán)大明山區(qū)域打造成鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。重點(diǎn)打造六大健康產(chǎn)業(yè)：以養(yǎng)生養(yǎng)老為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、壯瑤醫(yī)藥保健、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)和老年用品制造等產(chǎn)業(yè)；以健康旅游為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山水觀光、休閑度假、科普教育等業(yè)態(tài)；以山地運(yùn)動(dòng)為亮點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展體育賽事、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和體育用品制造等產(chǎn)業(yè)；以健康文化為特色，重點(diǎn)發(fā)展民俗文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意和數(shù)字非遺等產(chǎn)業(yè)；以健康食品為配套，重點(diǎn)發(fā)展健康農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和保健養(yǎng)生食品加工等產(chǎn)業(yè)；以健康醫(yī)藥為潛導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥、生物制藥和醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)。

（三）共建設(shè)施，加快提升區(qū)域設(shè)施服務(wù)能力

以提升環(huán)大明山服務(wù)水平、保障健康產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展為引領(lǐng)，補(bǔ)齊設(shè)施不平衡的短板，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目—組團(tuán)—環(huán)大明山區(qū)域—南寧—區(qū)內(nèi)外間服務(wù)層級(jí)無縫銜接。

1.構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系

加快落實(shí)環(huán)大明山區(qū)域內(nèi)柳州經(jīng)合山至南寧、上林經(jīng)賓陽至橫縣等高速公路，賓陽（黎塘）—南寧等一級(jí)公路及馬山站、南寧北站等交通樞紐建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)外重大交通廊道與環(huán)大明山區(qū)域的直接聯(lián)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，在組團(tuán)內(nèi)統(tǒng)籌項(xiàng)目組織，加快建設(shè)二級(jí)公路、旅游公路、鄉(xiāng)村公路，解決項(xiàng)目與交通大通道的聯(lián)系。實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，以組團(tuán)為服務(wù)單位建設(shè)片區(qū)型旅游集散中心，引導(dǎo)環(huán)大明山內(nèi)交通集散、住宿、餐飲等基本公共服務(wù)設(shè)施合理布局，提高公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目間的可達(dá)性。

2.構(gòu)建便捷完善的康養(yǎng)服務(wù)體系

優(yōu)化康養(yǎng)基地、養(yǎng)老院布局，推進(jìn)康養(yǎng)場(chǎng)所的更新改造。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌布局環(huán)大明山“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。打造多層次康養(yǎng)聯(lián)合體，以大中型養(yǎng)生、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為康養(yǎng)人群提供穩(wěn)定期康復(fù)、出院后護(hù)理等服務(wù)。加強(qiáng)康養(yǎng)護(hù)理人才培育，依托自治區(qū)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市基礎(chǔ)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校合作，加快培養(yǎng)健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、體育健身等急需的專業(yè)技能人才。

（四）共管運(yùn)營，加快推動(dòng)區(qū)域整體開發(fā)

服務(wù)運(yùn)營水平是衡量健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，直接關(guān)系區(qū)域健康品牌的塑造、招商引資的吸引力以及重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持整體開發(fā)運(yùn)營的理念，加快構(gòu)建完善的區(qū)域服務(wù)運(yùn)營體系。

1.探索建立“企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)模式

充分發(fā)揮國有投資平臺(tái)公司引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索由自治區(qū)、南寧市和有關(guān)區(qū)縣的直屬國有企業(yè)共同組建跨區(qū)域投資運(yùn)營公司，共同發(fā)展環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新區(qū)域合作路徑，重點(diǎn)加強(qiáng)在人才、資金等生產(chǎn)要素方面的協(xié)作，成立跨區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)跨區(qū)域健康產(chǎn)品創(chuàng)新合作。

2.強(qiáng)化整體招商引資

深入開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資研究，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制作“產(chǎn)業(yè)樹”、繪制“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，精準(zhǔn)開展健康產(chǎn)業(yè)大招商活動(dòng)；積極創(chuàng)新招商引資方式，開展代理招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、園區(qū)主題招商等；優(yōu)化招商引資政策環(huán)境，加快制定土地、稅收、財(cái)政等多方面與健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)整體運(yùn)營策劃

靈活選擇社會(huì)化開發(fā)主體、開發(fā)公司、合作開發(fā)等土地使用模式，對(duì)于經(jīng)營性用地，建議以市場(chǎng)運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府監(jiān)督和管控。對(duì)于非經(jīng)營性用地，建議充分利用市場(chǎng)資本，采用BOT及BLT、BT、BOOT等多種方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。做好近期項(xiàng)目策劃，選擇初具發(fā)展雛形的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)開展項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)打造具有規(guī)模性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭項(xiàng)目、精品項(xiàng)目、明星項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，加快形成環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

（五）生態(tài)共保，筑牢區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展本底

優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是環(huán)大明山區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，既是保持區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必要措施，也是把握和踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐。

1.加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)管控

根據(jù)國家政策文件關(guān)于三區(qū)變兩區(qū)管控要求，按主導(dǎo)功能差異將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，且各功能區(qū)按照管理目標(biāo)和資源特征實(shí)施差別化保護(hù)管控措施。大明山保護(hù)區(qū)、龍山保護(hù)區(qū)的核心區(qū)保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略外，僅允許以對(duì)生態(tài)功能不造成破壞為優(yōu)先的人為活動(dòng)。

2.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

以環(huán)大明山區(qū)域?yàn)檎w建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。營建和疏通弄拉自然保護(hù)區(qū)、大明山—龍山自然保護(hù)區(qū)、高峰嶺—大明山生態(tài)保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。積極開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升區(qū)域生態(tài)功能。逐步推進(jìn)大明山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民，降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。

3.推進(jìn)綠色發(fā)展模式

積極推進(jìn)環(huán)大明山區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材及資源綜合利用。以循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)為突破口，強(qiáng)化健康制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類使用、能源梯級(jí)利用，建立健全循環(huán)型健康產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)開區(qū)、蘇博工業(yè)園、象山工業(yè)園、黎塘工業(yè)園綠色低碳發(fā)展。加快引導(dǎo)居民、游客、候鳥人群衣食住行游等生活方式向綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。