周群峰

專家表示，近年來(lái)，受到疫情、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素，地方財(cái)政收入不斷下降，一些地方政府就會(huì)通過(guò)罰款來(lái)增加財(cái)政收入。

“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”并稱為“三亂”，由此產(chǎn)生的一些新聞事件屢見(jiàn)報(bào)端。以罰代管、逐利執(zhí)法、過(guò)度處罰等問(wèn)題也飽受社會(huì)詬病。

8月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府及其部門要堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。

“花式罰款”屢見(jiàn)不鮮

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)多地罰沒(méi)收入呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。2022年7月，各城市陸續(xù)公布2021年的預(yù)算執(zhí)行情況。有媒體統(tǒng)計(jì)了全國(guó)300余個(gè)地級(jí)市的罰沒(méi)收入。其中，有111個(gè)地級(jí)市公布了罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)。

在公布數(shù)據(jù)的111個(gè)地級(jí)市中，2021年有80個(gè)城市罰沒(méi)收入呈上升態(tài)勢(shì)，占比超過(guò)72％。其中，有15個(gè)城市罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)超過(guò)100％，如四川樂(lè)山增長(zhǎng)155％，江西南昌增長(zhǎng)151％。

在上榜城市中，青島備受關(guān)注。2021年，青島市罰沒(méi)收入為43.77億元，高居111個(gè)統(tǒng)計(jì)城市第一位，與2020年該市罰沒(méi)收入的19.26億元相比，一年時(shí)間，罰沒(méi)收入增長(zhǎng)了24.51億，增幅達(dá)到了127％。

青島市財(cái)政局一位工作人員告訴記者，青島去年罰沒(méi)收入增加因素的主因來(lái)自于案件。2021年，青島破獲了重大傳銷案等4起大案，增加罰沒(méi)收入22.45億元。

這位工作人員說(shuō)，“這種收入都是一次性的增長(zhǎng)因素，剔除這幾起案件罰沒(méi)款，青島市去年罰沒(méi)收入規(guī)模與正常年份基本持平?！?/p>

在梳理的全國(guó)地級(jí)市一般城市罰沒(méi)收入2021年較2020年的增值排行榜中，前14個(gè)地級(jí)市中，江蘇省占6個(gè)（鹽城、常州、南通、鎮(zhèn)江、蘇州、泰州）。其中，鹽城2021年罰沒(méi)收入為37.27億元，較2020年增長(zhǎng)44.12％。

近日，有媒體致電鹽城市財(cái)政局，咨詢罰沒(méi)收入增加較多的原因，是否為交通罰款？該局工作人員稱，“交通罰款占比現(xiàn)在已經(jīng)很少，主要是破獲了重大的經(jīng)濟(jì)案件，例如詐騙，所以公安罰沒(méi)收入較多。”

多起案例顯示，交通部門成為亂罰款的重災(zāi)區(qū)。有些“執(zhí)法”背離法治軌道，有的部門甚至推出了“罰款包月”項(xiàng)目，可謂花樣百出。

據(jù)中青網(wǎng)7月16日?qǐng)?bào)道，在山東省成武縣，一些大貨車司機(jī)和當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局建立了“合作”關(guān)系，司機(jī)們預(yù)交當(dāng)月罰款，交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)各中隊(duì)則保障“客戶”的貨車無(wú)論是超載還是超高，在1個(gè)月之內(nèi)，都可以暢通無(wú)阻。

相關(guān)視頻顯示，成武縣交通局交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)工作人員對(duì)大貨車司機(jī)邵先生說(shuō)：“上路啥的我都給你安排，你放心好了，這邊的事我都給你安排好。合作愉快，隨時(shí)電話聯(lián)系?！?/p>

邵先生稱，他們的貨車途經(jīng)成武縣時(shí)，當(dāng)?shù)亟煌▓?zhí)法部門給辦“月票”，根據(jù)車型情況，每臺(tái)車收費(fèi)1000元/月或2000元/月，“不繳的話他就攔住你的車扣到停車場(chǎng)罰款”。

辦理“月票”時(shí)還能討價(jià)還價(jià)，邵先生詢問(wèn)能否“繳10個(gè)車的錢，照顧12個(gè)車”，交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)工作人員稱可以“優(yōu)惠”1000元。

成武縣交通局一位負(fù)責(zé)人8月22日告訴記者，目前縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員駐扎在縣交通局，正在對(duì)該事件調(diào)查取證。調(diào)查結(jié)果一定會(huì)向社會(huì)公布。

財(cái)政緊張引發(fā)“罰款沖動(dòng)”？

微信公眾號(hào)“俠客島”8月19日發(fā)文稱，隨著罰繳分離、對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)全額撥款、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序等一系列改革措施落地，當(dāng)年的混亂現(xiàn)象得到一定程度改善，但尚未完全根治，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政吃緊時(shí)，借罰款搞創(chuàng)收的老毛病很容易復(fù)發(fā)。

文章說(shuō)，這些地方政府的“罰款沖動(dòng)”，主要源于“缺錢”的現(xiàn)實(shí)困境。但一缺錢就想著從企業(yè)、個(gè)人頭上“薅羊毛”，實(shí)在是短視且有害，很容易陷入“財(cái)政缺錢——罰款搞錢——營(yíng)商環(huán)境惡化——企業(yè)用腳投票——稅基減少——更加沒(méi)錢”的惡性循環(huán)。

湖北省統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授葉青告訴記者，多地出現(xiàn)“以罰款進(jìn)行創(chuàng)收”的案例有必然原因，近年來(lái)，受到疫情、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素，地方財(cái)政收入不斷下降，一些地方政府就會(huì)通過(guò)罰款來(lái)增加財(cái)政收入。

這方面的案例也并不鮮見(jiàn)，比如2021年12月17日，國(guó)辦督查室在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺(tái)公開通報(bào)了河北省霸州市為解決財(cái)力緊張等問(wèn)題而大規(guī)模亂罰款等問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2021年9月，霸州市政府違規(guī)提出將非稅收入與征收單位支出掛鉤，并將非稅收入完成情況納入鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。

10月份，為彌補(bǔ)財(cái)力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。

11月份，霸州市印發(fā)細(xì)則，違規(guī)設(shè)立一般公共預(yù)算收入完成情況考核，明確稅收收入得分權(quán)重為20％，非稅收入得分權(quán)重為80％。

在霸州市采取多種督導(dǎo)措施的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村街以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等多種名義，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行集中罰款、攤派、收費(fèi)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年10月1日至12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）入庫(kù)和未入庫(kù)罰沒(méi)收入6718.37萬(wàn)元，是1～9月罰沒(méi)收入的11倍，涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶2547家，平均每家罰款、收費(fèi)2.64萬(wàn)元。11月份，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）出現(xiàn)明顯的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，當(dāng)月入庫(kù)罰沒(méi)收入4729.57萬(wàn)元，是1～9月月均罰沒(méi)收入的80倍。

督查組稱，霸州市此次出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派手法五花八門，逐利特征明顯。經(jīng)國(guó)辦督查室跟蹤督辦，截至2021年12月16日15時(shí)，霸州市已經(jīng)向2200家企業(yè)和個(gè)體工商戶退款5472.82萬(wàn)元。

杜絕“罰沒(méi)財(cái)政”，仍需細(xì)化立法

近段時(shí)間以來(lái)，為整治“亂罰款”現(xiàn)象，中央動(dòng)作頻頻。

6月28日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，該《方案》由發(fā)改委、工信部、財(cái)政部以及市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布?！斗桨浮贩Q，將全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又指出，為進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，決定取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，用其他方式規(guī)范管理。這些事項(xiàng)包括對(duì)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報(bào)告，逾期未改正行為的罰款；對(duì)未經(jīng)許可制造、修理計(jì)量器具等行為的罰款；以及對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款等。

輿論認(rèn)為，要想抑制地方政府“罰款式?jīng)_動(dòng)”，關(guān)鍵還是要消除監(jiān)管盲區(qū)，讓各職能部門在罰款時(shí)做到有法可依，透明執(zhí)法，降低地方上的罰款動(dòng)力。

摘編自《中國(guó)新聞周刊》2022年8月29日