文 江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心

近年來，江蘇公路系統(tǒng)在各級交通運輸主管部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動搶抓機遇，積極應(yīng)對考驗，銳意進取、聚力攻堅，統(tǒng)籌公路工作與疫情防控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建以數(shù)字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現(xiàn)代化公路體系，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用，有力服務(wù)綜合交通運輸體系建設(shè)和交通強國試點工作，為江蘇經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展提供了強大的支撐。

加強系統(tǒng)謀劃 全面推進公路養(yǎng)護現(xiàn)代化建設(shè)

加快完善公路養(yǎng)護管理頂層設(shè)計

為深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命、新要求，江蘇在系統(tǒng)研究和率先探索的基礎(chǔ)上，制定出臺了《江蘇省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》等，提出建立現(xiàn)代先進的公路養(yǎng)護體系，提升公路養(yǎng)護管理效能，加強公路養(yǎng)護科技創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護設(shè)施和裝備現(xiàn)代化水平，完善公路養(yǎng)護保障機制。相繼制定出臺了《江蘇省“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，以及江蘇公路科技、信息化、安全和應(yīng)急管理等“十四五”發(fā)展綱要，進一步完善公路規(guī)劃體系，為推進江蘇公路養(yǎng)護現(xiàn)代化提供了重要依據(jù)和行動指南。

全面啟動普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化示范創(chuàng)建

編制印發(fā)《全省普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化示范工程實施方案》，組織召開普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化現(xiàn)場推進會，實施普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化三年行動計劃。圍繞高效養(yǎng)護、智慧養(yǎng)護、養(yǎng)護安全、綠色養(yǎng)護、企業(yè)培育這五大主題，在各市因地制宜開展公路養(yǎng)護現(xiàn)代化示范工程創(chuàng)建。積極推動養(yǎng)護組織管理創(chuàng)新，開展普通國省道整線綜合集中養(yǎng)護。推進全壽命周期公路養(yǎng)護承發(fā)包模式，在淮安開展普通干線公路建養(yǎng)一體化試點。深化“蘇式養(yǎng)護”品牌創(chuàng)建，拓展“蘇式養(yǎng)護”品牌內(nèi)涵，加快構(gòu)建完善“蘇式養(yǎng)護”標準體系。

不斷深化公路交通領(lǐng)域改革

江蘇率先完成省市級交通運輸承擔行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，逐步推動全省公路行業(yè)管理體制和機構(gòu)改革落地，進一步明確了公路部門、交通綜合執(zhí)法部門的職責界面。提請省政府出臺《江蘇省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，科學劃分了省與市縣公路財政事權(quán)和相應(yīng)支出責任。與省財政廳聯(lián)合印發(fā)交通養(yǎng)護專項項目管理辦法和資金管理辦法，建立形成公共財政支出動態(tài)調(diào)整機制。開展普通公路路產(chǎn)保護工作機制研究，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范和加強普通國省道路產(chǎn)保護有關(guān)工作的通知》，著力解決公路路產(chǎn)保護工作界面劃分問題，建立多部門協(xié)作機制。深化公路行業(yè)信用管理制度體系建設(shè)，加強信用結(jié)果在公路建設(shè)養(yǎng)護、安全管理、出行服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

積極探索公路養(yǎng)護管理科技創(chuàng)新高地

新建交通運輸部“公路路基路面長期性能科學觀測網(wǎng)”和“大跨索承橋結(jié)構(gòu)安全與長期性能野外科學觀測”兩個基地，在南京、揚州試點建設(shè)普通國省道路面性能長期觀測點。在綠色低碳技術(shù)、交通安全、養(yǎng)護智能化裝備等方面，開展基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，在泰州、鹽城、蘇州等地普通國省道開展無人攤鋪集群施工、公路自動化智能輔助巡查系統(tǒng)、掛軌式隧道巡檢機器人等試點應(yīng)用。建成省道342線無錫段智慧公路，積極打造省道126線全生命期智慧公路等試點示范工程，出臺《江蘇省智慧公路建設(shè)技術(shù)典型案例》，進一步提升公路智能化水平。完成“智慧路網(wǎng)”云控平臺一期建設(shè)，初步實現(xiàn)全路網(wǎng)事件處置中的多部門業(yè)務(wù)融合、平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共用。

踐行全壽命周期理念 強化養(yǎng)護科學決策應(yīng)用

進一步健全完善養(yǎng)護科學決策機制

江蘇先后印發(fā)了《江蘇省普通國省道養(yǎng)護工程科學決策實施意見（試行）》《江蘇省普通國省道養(yǎng)護工程項目庫管理辦法（試行）》，全面建立以公路技術(shù)狀況為主要依據(jù)、全壽命周期費用最優(yōu)的公路養(yǎng)護工程決策體系，有效提升養(yǎng)護資金的使用效率和路況水平。不斷完善養(yǎng)護工程項目庫管理制度，本著“國道優(yōu)先入庫，消除次差等路，預(yù)防優(yōu)先，鼓勵中修”的原則，將預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護和專項養(yǎng)護等適合進行項目庫管理的養(yǎng)護工程納入項目庫管理；在養(yǎng)護需求分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，對于擬開展養(yǎng)護工程項目，要求進一步補充調(diào)查建設(shè)及養(yǎng)護歷史、氣候環(huán)境條件等資料，開展現(xiàn)場踏勘、項目歸并等工作，確定項目初步的技術(shù)方案，包括養(yǎng)護性質(zhì)、初步養(yǎng)護方案和費用估算；項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，定期更新；目前高速公路和普通國省道均已建成并試運行養(yǎng)護工程項目庫信息化管理系統(tǒng)。

同時，養(yǎng)護工程技術(shù)方案堅持動態(tài)調(diào)整機制，及時跟蹤路面病害發(fā)展情況，并及時調(diào)整優(yōu)化技術(shù)方案，保證工程實施階段的技術(shù)方案科學合理。

全面構(gòu)建路面、橋梁、隧道科學決策系統(tǒng)

全面應(yīng)用CiCS路面技術(shù)狀況自動快速檢測技術(shù)，普通國道每年兩次、普通省道每年一次全覆蓋。基于海量路面檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學養(yǎng)護決策模型和智能輔助養(yǎng)護決策系統(tǒng)，普通國省道按照資產(chǎn)管理理念，建成應(yīng)用全省統(tǒng)一的公路養(yǎng)護管理和決策平臺，制定出臺公路養(yǎng)護科學決策工作手冊和實施意見，在國道及重要省道開展公路養(yǎng)護科學決策。2022年，普通國省道預(yù)計投入道路、橋隧評定經(jīng)費達1.2億元。

創(chuàng)新科學決策系統(tǒng)試點示范應(yīng)用

普通國省道以保障公路基礎(chǔ)設(shè)施安全性能為前提，建立以技術(shù)狀況為主要依據(jù)的普通國省道年度養(yǎng)護需求測算機制和方法，養(yǎng)護工程決策成果為中長期養(yǎng)護規(guī)劃和年度養(yǎng)護計劃編制提供有效支撐；在蘇州、連云港、鹽城試點建設(shè)資產(chǎn)管理綜合養(yǎng)護科學決策平臺；加快構(gòu)建普通國省道預(yù)防養(yǎng)護體系，優(yōu)化完善養(yǎng)護工程項目庫并動態(tài)更新，加強養(yǎng)護科學決策考核評價。

筑牢底線紅線 不斷提升公路安全保障水平

切實抓好公路常態(tài)化疫情防控

抓好公路常態(tài)化疫情防控，積極配合做好公路疫情防控查驗、值班值守和保通保暢工作，每日通過對收費站、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、施工工地等重點場所開展視頻巡查，推動各項疫情防控措施落實到位，確保全省“應(yīng)開盡開”的公路收費站、服務(wù)區(qū)運行穩(wěn)定，加強對公路阻斷情況的監(jiān)測和信息報送，全力保障公路物流高效暢通。

不斷加強公路應(yīng)急體系建設(shè)

完善省市縣三級應(yīng)急預(yù)案體系，江蘇省開展公路應(yīng)急救援力量評估和應(yīng)急救援資源普查，探索優(yōu)化應(yīng)急基地布局和運行模式，構(gòu)建順暢的公路應(yīng)急管理機制。組織開展年度省市公路聯(lián)合應(yīng)急演練。積極推動鎮(zhèn)江建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心。與公安部門建立跨部門的道路交通事故數(shù)據(jù)共享、事故多發(fā)路段聯(lián)合調(diào)查處置、公路安全運行突出問題聯(lián)合治理等協(xié)作機制。實施科技興安工程，積極推廣運輸遠程自動勘驗系統(tǒng)和重載貨車主動安全智能防控系統(tǒng)，打造了國道235線南京石臼湖特大橋等一批“科技興安”樣板路。

深化安全生產(chǎn)專項整治

扎實推進公鐵水并行交匯路段安全專項治理、公路橋涵凈空專項排查治理、公路養(yǎng)護生產(chǎn)安全提升等工作。全面完成自然災(zāi)害綜合風險承災(zāi)體普查公路設(shè)施屬性填報，各項進度位居全國前列。編制印發(fā)《江蘇省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》，組織召開了全省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動動員部署會。各設(shè)區(qū)市因地制宜地對重點路段進行排查并制定實施方案，定期對護欄、標志和標線等設(shè)施的有關(guān)技術(shù)指標開展精細化檢查。2022年，實施普通國省道交通安全設(shè)施精細化提升工程300公里。

扎實做好公路橋梁安全耐久水平提升

全力推進公路危舊橋梁改造行動，2022年全省普通國省道計劃改造危舊橋170座；資金保障方面，普通國省道橋梁管理養(yǎng)護資金由江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心、各設(shè)區(qū)市交通運輸局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在確保成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定投入的基礎(chǔ)上加大投入，農(nóng)村公路橋梁管理養(yǎng)護資金按照深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案要求統(tǒng)籌安排。有序開展公路橋梁船舶碰撞隱患治理專項行動，截至目前，江蘇省包括跨越長江航道等高等級航道橋梁均已完成自查階段工作；普通國省道已完成跨重要航道的公路橋梁防碰撞隱患處置253座。在圓滿完成交通運輸部首批試點江陰大橋長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2022年推進11座普通國道橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測單橋系統(tǒng)建設(shè)，確保省級監(jiān)測平臺與單橋系統(tǒng)按時并網(wǎng)運行。

強化資金保障 為養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)

認真貫徹落實《江蘇省交通養(yǎng)護（普通國省道養(yǎng)護）項目管理辦法》，嚴格規(guī)范普通國省道養(yǎng)護支出內(nèi)容和資金分配標準。根據(jù)公路養(yǎng)護專項資金規(guī)模，結(jié)合養(yǎng)護實際需求，按照“突出重點，體現(xiàn)輕重緩急；注重績效，提升管理水平”的原則，在項目資金支出上重點保障養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展、公路本質(zhì)安全、優(yōu)化出行服務(wù)和提升治理能力，召開專題會議研究養(yǎng)護資金投入問題，并積極與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，加大養(yǎng)護資金投入。

2022年成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總計約157.92億元，按照國家成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不低于80%的原則，江蘇省2022年安排普通國省干線公路養(yǎng)護資金約45.97億元，占成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總額的29.11%。

注：數(shù)據(jù)截至2020年底

★鏈接

智慧綠色之路

江蘇在全國率先發(fā)布《江蘇省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南》《江蘇省普通國省道智慧公路建設(shè)技術(shù)指南》；

建成國道524線常熟段、省道342線、滬寧高速無錫段等智慧公路典型示范項目，打造“五峰山未來智慧高速”；

按照全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅決做好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的總體部署；

出臺《江蘇省綠色公路建設(shè)實施意見》等文件，率先建成國道312線、國道524線常熟段等綠色示范路。

科技研發(fā)之路

形成長期、穩(wěn)定的科研合作機制，打造“產(chǎn)學研用”一體化的省級綜合養(yǎng)護技術(shù)合作平臺；

形成就地熱再生、上面層廠拌熱再生、上中面層就地一體化冷再生、瀝青路面回收精細分離深度再生等綜合再生成套技術(shù)；

加大排水瀝青路面設(shè)計、施工、改造、養(yǎng)護、評價、服務(wù)功能等成套技術(shù)的應(yīng)用。