張宇晨

習主席在十九屆中央紀委六次全會上，用四個“任重道遠”，深刻分析當前反腐敗斗爭新的階段性特征。面對新的趕考之路，各級紀委要始終堅持嚴的主基調不動搖，不僅要用好執(zhí)紀問責這個管黨治黨的利器，更要做實做細監(jiān)督這個基本職責、第一職責，推動日常監(jiān)督、長期監(jiān)督換擋升級，讓黨員干部真正感到監(jiān)督常在、監(jiān)督常態(tài)。

一、準確把握監(jiān)督是全面從嚴治黨的題中應有之義

監(jiān)督作為黨內治理的內在要素，紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，必須充分認清推進黨內監(jiān)督具體化常態(tài)化是黨的偉大自我革命的重要實踐形態(tài)。首先，是全面推進管黨治黨的必然要求。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢下，必須把加強監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，才能不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。其次，是深入總結管黨治黨經驗教訓得出的科學結論。習主席強調，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。實踐證明，推動監(jiān)督關口前移，能夠大大壓縮權力行使的任性空間，消除權力監(jiān)督真空地帶，確保公權力的廉潔性；能夠最大限度地防止干部犯錯誤，真正關愛干部、對干部負責；能夠有力削減存量、有效遏制增量，從而以最小執(zhí)紀成本換取最大執(zhí)紀效益。再次，是著力破解管黨治黨工作難題的重要舉措。近年來，紀委把案件查辦擺在突出位置，大力加強審查調查、執(zhí)紀問責等頂層制度設計及工作落實，查處問題、推動整改、形成震懾。但從監(jiān)督時段看，這只是一種“亡羊補牢”式的事后監(jiān)督，如若簡單地以此代替黨內監(jiān)督，不重視“前后臺”的有效銜接，就會背離紀檢監(jiān)察的監(jiān)督屬性和職能定位，陷入“前腐后繼、查不勝查”的反腐敗怪圈。

二、深刻洞察紀委在落實監(jiān)督責任中存在的薄弱環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委堅強領導下，各級紀委高舉偉大旗幟、牢記領袖囑托、勇?lián)熑问姑郧八从械挠職夂投ν七M黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但實踐感到，一些單位紀委在充分發(fā)揮監(jiān)督職能上還不同程度存在缺位、空位、失位的現(xiàn)實困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是在領悟監(jiān)督內涵要義上有偏差。有的紀檢部門依然存在慣性思維，重案后治理、輕事前預防，只見“樹木”不見“森林”，錯誤認為“問題線索查的多、執(zhí)紀處理辦的多”就是“踩到點、抓到位”，以大案要案論英雄的想法比較濃烈，認為辦案是“顯績”、監(jiān)督是“隱績”，做與不做一個樣，做好做壞一個樣；個別紀檢干部“好人思想”嚴重，寧當“泥瓦匠”和稀泥，不當“鐵匠”硬碰硬，開展監(jiān)督工作瞻前顧后、思慮重重，導致職責履行常常失之于寬、失之于軟。二是在充分履行監(jiān)督職責上有不足。個別紀檢部門缺乏抓早抓小、動輒則咎的敏感性和警惕性，對于出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題監(jiān)督作用發(fā)揮不好，官兵手機管理、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、黨務工作落實等方面問題依然頻發(fā)頻犯；有的紀檢干部把“寬嚴相濟”曲解為“寬字為先”，在具體違紀問題處理上礙于情面，不同程度呈現(xiàn)有責緩問、重責輕問、多責少問等現(xiàn)象，變相降低了監(jiān)督的威力。三是在抓建紀檢監(jiān)察隊伍上有短板。有些干部對黨規(guī)黨紀學不深、政策法規(guī)吃不透，對哪些行為違反規(guī)定掌握不準，普遍“知其然卻不知其所以然”，少數(shù)人甚至“不知其然”，一事當前不知該不該管，即使想管也把握不住關鍵、掌握不好方法、發(fā)揮不了作用，陷入了“想監(jiān)督不會監(jiān)督”的尷尬局面；有的基層風氣監(jiān)督員對職能定位拎不清，認為自己無明確職務、無法定權力，說話分量輕，工作難開展，久而久之，陷入“不敢監(jiān)督甚至不監(jiān)督”的境地。

三、正確掌握提高紀委監(jiān)督質效的方法路徑

各級紀委應把履行監(jiān)督職責作為在新時代要解決好的首要課題，著眼風險隱患及時提醒、挺紀在前防患未然，把定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，力爭做到無病常防、初病早治，真正打通監(jiān)督“最后一公里”。

首先，要強化扛牢監(jiān)督首責的使命感責任感。形勢越復雜，任務越艱巨，越要自覺做到識大勢、明大局、督大事，切實增強履行監(jiān)督職責的敏銳性、自覺性、精準性和實效性。一是深化思想認識。按照學懂弄通做實要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想，突出學習習主席關于全面從嚴治黨重要論述，著力糾正思想上的落差偏差溫差，切實掌握研判形勢任務的理論指導、解決矛盾問題的思想武器、推動工作落實的行動指南。二是注重教育引領。以經常性黨紀法規(guī)學習、黨委紀委書記上黨課、案例剖析反思為基本載體，深入抓好警示教育、正面引導等黨的紀律教育落實，定期編發(fā)廉政文化手冊，鼓勵官兵畫警示漫畫、拍廉政視頻，在思想碰撞中校正思想偏差、歸正行動自覺，努力營造“人人接受監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的良好氛圍。三是把準關鍵節(jié)點。突出形勢變化、任務轉換、入黨之初等關鍵節(jié)點，緊跟骨干配備、軍士選取、評功評獎等敏感事項，抓住新兵入營紀律意識尚未形成、老兵退伍作風紀律容易松散、官兵休整休假思想放松等薄弱環(huán)節(jié)，及時開展風險預警和廉政教育，增強官兵政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

其次，要凝聚校準靶向監(jiān)督的工作合力。不謀全局者，不足謀一域。要強化系統(tǒng)思維，分類整合各種監(jiān)督資源及手段，打破條塊分割，確保監(jiān)督方向不偏、焦點不散、靶心不移。一是做實“一把手”監(jiān)督。認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，督促同級黨委“一把手”落實全面從嚴治黨第一責任人職責，健全黨員干部廉政檔案信息數(shù)據(jù)庫，嚴把“黨風廉潔意見回復”關，嚴格規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為，扎實開展下級“一把手”述責述廉、接受評議及領導干部個人有關事項報告查核工作，推動所屬黨組織主體責任、監(jiān)督責任同頻共振、同向發(fā)力。二是用好黨內談話制度。堅持嚴管和厚愛相統(tǒng)一，對新提拔任職干部、重要崗位干部、民主測評群眾滿意度低的干部，督導黨委主要領導進行談話提醒，尤其當發(fā)現(xiàn)領導干部在思想、作風、紀律等方面存在苗頭性、傾向性或輕微、一般違紀問題時，責成其所在黨組織及時拿起提醒談話、誡勉談話、約談函詢等武器，當頭棒喝，促其迷途知返。三是構建立體監(jiān)督網絡。積極拓寬陽光兵事公開欄、監(jiān)察意見箱等監(jiān)督渠道，推動“三大民主”與基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點工作深度融合，走開網上監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的方法路子，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題精準提出紀律檢查或監(jiān)察建議，探索建立“歸口管理、公開送達、跟蹤回訪、監(jiān)督檢查、追責問責”一體化機制，防止重蹈頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳的舊路。

再次，要鍛造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。成事之要，關鍵在人。紀委既要引才，更要善于育才、用才，力促紀檢監(jiān)察干部始終做遵紀守法的標桿、黨和人民的忠誠衛(wèi)士。一是加強人才儲備。建好用好紀檢監(jiān)察人才庫，有計劃、有步驟地采取基層風氣監(jiān)督員培訓、抽調辦案帶訓、參與現(xiàn)場監(jiān)察等方式，組織專題學、跟班學、實戰(zhàn)學，著力打造專兼結合的工作隊伍，全面提升紀檢監(jiān)察干部紀法思維、斗爭能力和善戰(zhàn)本領。二是夯實紀委建設。堅持打鐵必須自身硬，以更高標準、更嚴紀律、更實舉措錘煉紀檢監(jiān)察干部思想、作風、能力、素質，著眼新形勢新任務逐月籌劃部署、逐人分工落實，推動工作模式向“專業(yè)化、標準化、高效化”靠攏邁進。三是強化自我監(jiān)督。堅持監(jiān)督別人首先要監(jiān)管好自己，帶頭自覺同自身隊伍中政治動搖、放棄原則、作風不正、清廉失守的人和事作斗爭，嚴格遵守各項制度規(guī)定，養(yǎng)成自覺在監(jiān)督下工作生活的良好習慣，推動實現(xiàn)高標準自身建設和高質量履職盡責互促共進，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。