徐榮梅

軍隊紀檢監(jiān)察案后治理是軍隊黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的重要內(nèi)容，是深化標本兼治、懲前毖后治病救人的有力舉措，對于嚴肅紀律規(guī)矩、教育官兵、提升治理成效具有十分重要的意義。十九屆中央紀委六次全會強調(diào)要深化以案促改，加強廉潔文化建設(shè)，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制。這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持懲治震懾、提高覺悟、制度約束一體發(fā)力，做好以案促教、以案促改、以案促治、以案促建，提升案后治理標本兼治的綜合效應。

一、軍隊紀檢監(jiān)察案后治理存在的主要問題

找準問題，才能提升質(zhì)效。當前軍隊紀檢監(jiān)察案后治理容易出現(xiàn)的問題主要有：

（一）處分執(zhí)行打折扣搞變通。處分執(zhí)行是案件查處的最后一個環(huán)節(jié)，關(guān)系到黨紀軍紀的嚴肅性和權(quán)威性。當前處分執(zhí)行還存在打折扣、紀律處分打白條的現(xiàn)象。一是紀律處分決定宣布送達不規(guī)范。一方面表現(xiàn)為紀律處分決定未在規(guī)定時間內(nèi)宣布送達。有的基層黨組織在作出黨紀處分決定后“虎頭蛇尾”，認為公開宣布處分決定可有可無，故意不宣布處分決定或者不按規(guī)定時間及時宣布處分決定。另一方面表現(xiàn)為紀律處分決定未按照規(guī)定范圍宣布。有的基層黨組織在宣布處分決定時，故意縮小公開宣布處分決定人員范圍，意圖使影響最小化，這不僅使紀律的懲戒作用大打折扣，而且嚴重損害了紀律的嚴肅性和權(quán)威性。二是紀律處分決定材料入檔不規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定，黨紀處分決定作出后，要按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案?！吨袊嗣窠夥跑娂o律條令（試行）》也明確處分宣布后，要將處分通令以及其他有關(guān)的處分材料歸入本人檔案。但是一些單位未按照要求將處分決定相關(guān)材料及時存入受處分者檔案。三是紀律處分決定執(zhí)行不規(guī)范。有的單位未嚴格按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整受處分人的職務、職級、工資、福利待遇，未嚴格按照要求執(zhí)行受處分人年度考核、平時考核，甚至存在受處分人員在處分影響期內(nèi)違規(guī)提拔、“帶病”提拔等問題。四是紀律處分決定執(zhí)行程序不規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定“執(zhí)行黨紀處分決定的機關(guān)或者受處分黨員所在單位，應當在六個月內(nèi)將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準處分決定的機關(guān)報告”。然而，少數(shù)單位甚至不知道還要在六個月內(nèi)將處分決定執(zhí)行情況向上級進行報告，未嚴格執(zhí)行紀律懲戒有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不到位。紀律處分決定執(zhí)行工作政策性強、時效要求高、業(yè)務量大，且涉及的主體多環(huán)節(jié)多、操作流程復雜，有的是礙于情面做老好人，有的執(zhí)行單位不懂甚至不愿執(zhí)行、不會執(zhí)行，導致紀律處分打折扣搞變通。

（二）警示教育作用發(fā)揮還不夠。案后治理在用好警示教育這劑醒腦良藥時還存在一些問題。有的單位開展警示教育不夠主動，除了按照組織要求開展規(guī)定動作外，充分利用身邊人、身邊事教育廣大官兵的積極性、主動性有待提高，對違紀違法事實產(chǎn)生的原因不善于分類剖析共同點總結(jié)規(guī)律，進行警示教育挖掘不深，教育的深度不夠；有的單位警示教育形式單一，主要以黨課、看警示教育片為主，綜合運用多種方法開展警示教育的意識和能力有待進一步增強；有的單位開展警示教育的廣度不夠，對領(lǐng)導干部、機關(guān)干部教育多，對基層官兵教育少，沒有做到警示教育全覆蓋；有的單位開展警示教育針對性不強、質(zhì)量不高，還存在講話層層念、上下一般粗的現(xiàn)象，只顧我講我的，沒有分級分類開展警示教育，往往用一套案例材料警示不同層次的干部，無法引起受教育對象的共鳴，很難達到入腦入心效果，警示教育不佳。警示教育中教育的深度、廣度、精準度不高，方式方法單一陳舊，是影響警示教育質(zhì)量的重要因素。

（三）問題查擺和整改不到位。做好以案促改，就是針對案件“解剖麻雀”，找準“病灶”，解剖問題，對癥下藥，精準施治。然而，有的對案件的總結(jié)和剖析重視不夠，形成的案件總結(jié)和剖析報告不能全面系統(tǒng)反映案件的總體情況，面上的問題多，對暴露出來的短板弱項、問題發(fā)生的深層根源、需要建立健全的制度機制、挖掘隱藏在案件背后深層次的問題分析少；有的提出的整改意見不痛不癢，籠而統(tǒng)之，泛化失焦，流于形式，整改報告沒有一針見血指出問題，切中要害；有的沒有把查處問題與督促整改很好結(jié)合起來，不注重從典型案件中發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域存在的普遍性問題，查找制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點，沒能及時向有關(guān)黨組織或單位發(fā)出務實管用、有針對性的紀律檢查建議或者監(jiān)察建議；有的單位對紀檢監(jiān)察建議書的相關(guān)內(nèi)容落實整改重視不夠，只是簡單地用書面形式回復，沒有把整改真正落實到位，由于缺少對整改落實情況的監(jiān)督檢查、抽查回訪，導致建議落實效果不佳。

（四）回訪教育的力度、關(guān)懷度、精度有待提升。回訪教育是指受處分人員所在單位黨組織或者紀檢監(jiān)察機關(guān)，在處分決定生效后對受處分人員應當進行跟蹤回訪，教育引導他們正確認識、改正錯誤，放下包袱、積極工作。案后治理需要扎實高效開展受處分人員回訪教育工作，在教育人、轉(zhuǎn)化人、挽救人上下功夫。然而，一些單位在紀律執(zhí)行中往往存在“重處分、輕教育”傾向，“處分一宣布，任務就完成”的現(xiàn)象不同程度存在，回訪教育落實不及時、不到位，“一刀切”形式化走過場，回訪教育一“問”了之、一“訪”了事，教育關(guān)心不夠，導致黨性教育、紀律處分難以觸及靈魂。如，有的單位對受處分人員幫扶次數(shù)過少，回訪教育作用發(fā)揮不充分；有的處分決定送達后，送達人員沒有與受處分人員談心談話，沒有做好回訪對象的思想教育和心理疏導工作，讓其暢所欲言，解開心中癥結(jié)，正確對待黨紀軍紀處分，沒有達到既“治未病”更“治心病”；還有的沒有區(qū)分違紀類型、違紀人員身份等情況，量身定制回訪教育計劃，分層分類建立臺賬，實行動態(tài)跟蹤管理，及時了解受處分人員思想狀況、工作情況，做到因人施策、因事施策，回訪教育的力度、精度和關(guān)懷溫度有待提升。

二、軍隊提升紀檢監(jiān)察案后治理質(zhì)效的路徑

做細做實案后治理，提升軍隊紀檢監(jiān)察案后治理質(zhì)效的路徑主要有：

（一）堅持嚴實的標準確保處分執(zhí)行到位。必須強化紀律處分執(zhí)行的規(guī)范性、協(xié)作性、實效性。一是強化處分執(zhí)行的規(guī)范性。根據(jù)處分的不同類型制定執(zhí)行事項清單。編制處分決定執(zhí)行標準、處分決定執(zhí)行流程圖，可用思維導圖方式推動處分執(zhí)行標準化、規(guī)范化，相關(guān)文件及流程圖涵蓋處分決定宣布、送達、歸檔及工資待遇調(diào)整、職務變更等環(huán)節(jié)，進一步明確工作時限，對送達要求、宣布處分范圍及程序、處分決定入檔、級別待遇調(diào)整、考核及相應獎金發(fā)放、解除處分流程等作出規(guī)范。二是加強處分執(zhí)行的協(xié)作性。針對部分執(zhí)行人員政策掌握不準、執(zhí)行單位銜接不暢等問題，對被處分人所在單位、干部、財務等部門，分別明確工作職責和執(zhí)行標準，健全處分決定執(zhí)行工作聯(lián)動機制，加強部門之間的協(xié)作配合，在明確各自職責和分工基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，形成處分決定執(zhí)行的完整鏈條，由紀檢監(jiān)察機關(guān)定期開展監(jiān)督檢查，并督促發(fā)案單位整改落實到位。三是開展紀律處分執(zhí)行情況“回頭看”。把紀律處分執(zhí)行情況列入日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和整改紀律執(zhí)行中存在的問題，嚴防紀律處分執(zhí)行打折扣、打白條等現(xiàn)象，不斷提高紀律處分執(zhí)行工作的制度化和規(guī)范化水平。對不按規(guī)定執(zhí)行處分決定的單位和人員絕不姑息，視情節(jié)予以嚴肅問責，確保紀律處分執(zhí)行不漏項不跑偏。

（二）對受處分人員加強回訪教育搞好思想轉(zhuǎn)化。堅持因人施策精準回訪。紀檢監(jiān)察部門和受處分人員所在單位要緊密配合，“手拉手”幫扶，要對回訪對象的錯誤性質(zhì)、處分種類、職務級別、性格特點、家庭情況等進行綜合分析，實行“一對一”幫帶，“因人施教”，精細精準施策，力求把回訪教育工作做到受處理、處分人員心坎上。制訂受處分人員回訪教育方案，對回訪教育中可能面臨的困難和問題做好應對預案，明確回訪的重點時段和完成時限、工作方式和步驟、具體要求。用心用情用力做好思想轉(zhuǎn)化。在回訪教育中，要著重了解受處分后的心理變化，針對不同情況給予疏導教育和關(guān)心幫助。對于積極整改和徹底改正錯誤的人員進行鼓勵；對組織處理意見不服氣的，注重思想教育與釋紀說法相結(jié)合，重點進行紀法教育，切實把違紀事實和政策依據(jù)說清楚，講明白；對思想壓力大、心理包袱重的，重點進行思想疏導解壓，幫其卸下包袱。在幫助受訪者解決思想問題的同時，對受處分人員提出的合理要求，工作生活確有困難的，組織及時協(xié)調(diào)解決存在問題和困難，解決他們?nèi)济贾焙推惹兄?，使得教育幫助雙到位。完善處理處分影響期滿考核評價任用機制，加強對回訪結(jié)果的綜合運用，把日常監(jiān)督落細落實落小，以達到回訪教育有深度、組織關(guān)懷有溫度、紀法約束有力度的效果。

（三）抓好警示教育筑牢思想防線。要區(qū)分教育對象設(shè)置教育內(nèi)容，堅持用好身邊案例，用身邊事教育身邊人，發(fā)揮懺悔書“活教材”作用，用好用活被審查調(diào)查人的懺悔書，精細化制作警示教育資料，選取近期查處的官兵違紀違法典型案例，分層分類制作警示教育讀本和警示教育片，做實同級同類官兵的警示教育，有針對性地加強警示教育力度。創(chuàng)新警示教育的形式。充分利用處分決定宣布現(xiàn)場，將處分決定從“一張紙”變?yōu)椤耙惶谜n”，將警示教育前移到法庭庭審一線，結(jié)合案件類型和查處對象職務、身份及所處崗位不同，針對性地組織不同層級、不同領(lǐng)域的官兵開展專題警示教育，讓官兵零距離感受到法庭的莊嚴和昔日身邊人在被告席上的懺悔，使警示教育更深刻和震撼。開設(shè)互動式警示教育課，將案例、問答、測評三要素引入實訓教育，讓官兵自覺消除看客心態(tài)，真正把自己擺進去。注重警示教育常態(tài)化。建立通報曝光常態(tài)化機制，召開“以案說紀”警示教育大會，通報發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例，根據(jù)不同的發(fā)展階段、時間節(jié)點和工作重點，選取不同的典型違紀違法案例予以摘登。每逢重要節(jié)點堅持專題曝光，引導官兵時刻繃緊紀律規(guī)矩之弦，教育提醒領(lǐng)導干部帶頭過好廉潔關(guān)，持續(xù)釋放全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的強烈信號，讓警示教育觸及靈魂，推動“不想”違紀違法成為官兵的思想自覺和行動自覺。

（四）深刻剖析發(fā)案原因推動整改存在問題。堅持目標導向和問題導向，利用查辦案件的結(jié)果，梳理權(quán)力運行中存在的問題，找準癥結(jié)、精準施治。對發(fā)案單位要深刻剖析問題產(chǎn)生原因，查找不足，切實把分散的、零落的業(yè)務素材整合為治理資源，把案件中暴露出的監(jiān)管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規(guī)律性認識和制度性成果，及時制定整改措施，避免類似問題發(fā)生。以政治生態(tài)分析研判為切入點，把因教育、制度、監(jiān)督上存在缺失而誘發(fā)違紀違法行為的案件列為應當整改范圍，以案促改，推動政治生態(tài)修復。用好用活紀檢監(jiān)察建議書，督促發(fā)案單位及時整改。紀委監(jiān)委要將以案促改工作情況納入日常監(jiān)督工作重點，緊盯主體責任、監(jiān)督責任落實，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，強化對以案促改工作的跟蹤督查；監(jiān)督檢查部門要對審查調(diào)查部門移交的重點監(jiān)督提醒事項及時跟進，實施專項監(jiān)督，督促案發(fā)單位和相關(guān)主管部門進行整改排查，適時對整改完成情況進行回頭看，看整改目標是否完成、制度漏洞是否堵嚴、管理措施是否加強，對整改落實不力、敷衍塞責的嚴肅追責問責，公開曝光，杜絕整改走過場，確保已改問題不反彈，確保以案促改取得實效，發(fā)揮紀律審查糾偏正向的功能作用。

（五）抓好建章立制實現(xiàn)從“不敢”向“不能”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮案件的治本作用，最根本最關(guān)鍵的就是推動扎牢制度籠子。通過查辦案件，認真查找案件暴露出來的深層次矛盾問題，提出健全完善相關(guān)制度機制的意見建議，督促發(fā)案單位和相關(guān)職能部門及時建章立制、抓源治本。通過典型案例分析，查找制度運行中存在的問題，重點看制度執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的“管不住”“管不了”“管不好”“不能管”等薄弱環(huán)節(jié)，分析相關(guān)制度在整體設(shè)計上存在的漏項和死角，找出在管權(quán)管人管事方面的問題和不足，為吸取教訓、補強短板、完善管理、增強制度的科學權(quán)威奠定基礎(chǔ)。同時，定期進行案件問題梳理研究，圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)查漏補缺、建章立制，對癥下藥，提出對策建議，促進制度完善發(fā)展，扎緊制度的籬笆，形成從“亡羊補牢”到“未雨綢繆”的整改工作機制，防范類似問題的發(fā)生。